金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展研究

【摘要】構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是中央農(nóng)村工作的長期決策部署。在家庭承包經(jīng)營制度下，培育經(jīng)營規(guī)模大，集約化程度高，市場競爭力強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的集結(jié)作用，實行規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑。金融通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以耕地集中耕作促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，具有十分重要的現(xiàn)實意義。人行普洱中支通過研究金融支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀和存在問題，提出了創(chuàng)新涉農(nóng)抵押貸款機制、落實農(nóng)業(yè)補貼政策、創(chuàng)新融資性擔(dān)保、金融支持社會化服務(wù)組織、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場、綜合運用貨幣信貸政策擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資規(guī)模等具有可操作性的對策。

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 金融支持 研究

一、我國及普洱市農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展現(xiàn)狀與部分國家對比

我國農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展現(xiàn)狀如下：從GDP結(jié)構(gòu)來看，我國第一產(chǎn)業(yè)占了10%；從人口結(jié)構(gòu)來看，我國城鎮(zhèn)化率53%，即大約50%的農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)出了10%的GDP。從戶均耕地面積來看，中國大約是0.5公頃，日本是1.4公頃，韓國是1.2公頃，歐洲是20公頃，美國是200公頃。日本發(fā)展農(nóng)業(yè)走的是三條路：一是合作制，二是強大的服務(wù)體系，三是土地流轉(zhuǎn)。2013年，我國人均GDP約為6700美元、城鎮(zhèn)化率為53.7%。日本、韓國以土改建立小塊土地私有制，然后發(fā)展工業(yè)化、大規(guī)模發(fā)展出口導(dǎo)向工業(yè)，從而帶來農(nóng)業(yè)勞動力進城大潮。在此過程中，農(nóng)業(yè)浮現(xiàn)出很多問題，比如農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)成本上升、農(nóng)業(yè)競爭力下降以及進口農(nóng)產(chǎn)品大量增加。為了解決這個問題，可以采取三種方式：合作制、支持保護以及土地流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在，農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化。在此過程中，農(nóng)村土地的生產(chǎn)要素功能已逐漸浮出水面，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和集中已經(jīng)具備條件?？偨Y(jié)來看，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)耕地相對集中使用是中國農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化重要選擇。

（二）普洱市農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展現(xiàn)狀及金融支持成效

1.總體現(xiàn)狀及發(fā)展措施。普洱市是云南省面積最大的地市，是全省重要的糧食生產(chǎn)基地和茶葉、咖啡、石斛高原特色農(nóng)業(yè)基地，普洱市新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體依托豐富的農(nóng)業(yè)資源和獨特的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。近年來，普洱市委、市政府圍繞“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”的總體目標(biāo)，以建設(shè)國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)為契機，加大了對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的扶持力度，先后出臺了《普洱市人民政府關(guān)于加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快普洱高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《普洱市人民政府關(guān)于支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施意見》、《普洱市關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》等文件，并從2012年起每年投入不少于3000萬元和不少于1000萬元的專項資金，支持高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和林下經(jīng)濟的科技研發(fā)、莊園、重點龍頭企業(yè)和示范基地建設(shè)，2013年投入專項資金590萬元，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。2014年，普洱市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會再獲中央財政項目資助資金25萬元，成為2014年普洱市級社會團體中獲得中央財政項目支持的唯一機構(gòu)。在一系列政策扶持下，普洱市高原特色農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大，2014年10月末，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值80億元，增加值47億元，分別增長8.8%和8%。農(nóng)民人均可支配收入3370元，增長15.3%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已發(fā)展成為促進農(nóng)民增收致富的主要途徑。

2.金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況。普洱市支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融機構(gòu)以農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行為主體。小貸公司、典當(dāng)行、民間借貸等機構(gòu)和個人的逐利性資金對吸引力不足、回報低、周期性長的農(nóng)業(yè)缺乏興趣，對高回報率的行業(yè)卻趨之若鶩?？傮w看，“影子銀行”資金對“三農(nóng)”的投入微乎其微。普洱市涉農(nóng)金融機構(gòu)以建設(shè)國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)為平臺，以支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展作為工作切入點，著力提高涉農(nóng)信貸服務(wù)水平，人民銀行普洱市中心支行認真落實涉農(nóng)信貸投入優(yōu)惠政策，對涉農(nóng)金融機構(gòu)執(zhí)行差別化的存款準(zhǔn)備金率，加大支農(nóng)再貸款支持力度，實施“新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款”的考核激勵機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，信貸投入在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中作用逐步增強。2009年以來，銀行機構(gòu)涉農(nóng)貸款已連續(xù)5年實現(xiàn)“貸款增量不低于、增速不低于貸款平均增速”的“兩個不低于”目標(biāo)。2014年10月末，全市涉農(nóng)貸款余額230億元，占各項貸款的50%，比年初增加29億元，占各項貸款增量的60.9%，信貸資金涵蓋烤煙、茶葉、甘蔗、橡膠、蠶桑、咖啡、生豬養(yǎng)殖、苗木培育、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等產(chǎn)業(yè)。

（1）金融助力林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。自開辦林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)以來，普洱市林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)得到快速發(fā)展，成效明顯，截至2014年三季度，全市林權(quán)抵押貸款余額20億元，其中2007至2012年余額連續(xù)六年保持全省第一。普洱中支按照“全面鋪開、重點推進”的原則，合理確定林權(quán)抵押貸款重點推進縣（區(qū)），發(fā)揮普洱市林業(yè)金融服務(wù)聯(lián)席會議作用，加強與林業(yè)等部門的溝通交流和信息共享，積極推進重點縣的示范帶動作用。

（2）金融加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)既是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，對其他主體又發(fā)揮著重要的帶動輻射作用。截至2014年10月末，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)累計發(fā)放茶業(yè)企業(yè)貸款4.2億元，同比增長9.6%，累計發(fā)放林業(yè)及林產(chǎn)品加工貸款7.5億元，累計發(fā)放咖啡企業(yè)貸款0.9億元，累計發(fā)放制糖企業(yè)貸款1.1億元，貸款重點支持了天士力、龍生茶業(yè)集團、愛伲農(nóng)牧集團、云南大唐漢方制藥、北歸咖啡、佳浩集團、高山生物農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，扶持培育了一批有影響力和競爭力的知名品牌。天士力、瀾滄古茶、普洱茶集團、普洱茶廠、佳浩集團、愛伲農(nóng)牧集團等企業(yè)的銷售收入突破億元，其中云南天士力生物茶科技有限公司已經(jīng)成為云南茶行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，著力打造茶產(chǎn)業(yè)世界級品牌“帝泊洱?！?/p>

（3）金融助推林下經(jīng)濟較快發(fā)展。近年來，普洱市金融機構(gòu)持續(xù)深化林業(yè)金融服務(wù)，在保護森林生態(tài)環(huán)境的前提下，圍繞林下種植業(yè)、林間立體養(yǎng)殖業(yè)和林下產(chǎn)品采集加工業(yè)，珍稀名貴樹種套種，持續(xù)加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度，重點支持了一批中藥材、林果、林產(chǎn)品加工、竹產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，并積極引導(dǎo)信貸資金投向林農(nóng)大戶、大中型林業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等林業(yè)多種經(jīng)營主體，扶持建設(shè)一批山地畜牧業(yè)、林產(chǎn)品基地、森林旅游等林下經(jīng)濟發(fā)展，并取得明顯成效。在金融機構(gòu)的大力支持下，普洱市形成了以“林（竹）漿紙為龍頭，林板、林化為兩翼，森林資源培育為基礎(chǔ)，林下資源開發(fā)為特色”的新格局，且思茅區(qū)已成為云南省唯一的國家林下經(jīng)濟示范基地。

（4）金融助推莊園經(jīng)濟發(fā)展。圍繞“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，普洱市金融機構(gòu)積極支持莊園經(jīng)濟發(fā)展，在銀行業(yè)機構(gòu)的信貸扶持下，普洱市涌現(xiàn)了一批現(xiàn)代化的綠色莊園，如：柏聯(lián)普洱茶莊園，根據(jù)不同地域，不同消費者的需求，生產(chǎn)出了多元化的茶產(chǎn)品系列，形成了差異化優(yōu)勢，提高了產(chǎn)品的附加值；愛?？Х惹f園在現(xiàn)有曼中田咖啡園基礎(chǔ)上新建雨林咖啡示范基地，咖啡品種基因庫、咖啡文化博物館、咖啡體驗館、休閑度假酒店，主打愛?？Х惹f園品牌和咖啡莊園文化的建設(shè)。

（5）金融積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作組織已成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)組織化程度的重要載體。2014年10月末，普洱市在工商行政管理部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達1961個，其中，種植業(yè)1481個、養(yǎng)殖業(yè)304個、其他行業(yè)176個，入社成員6.03萬人，帶動農(nóng)戶13萬余戶。銀行業(yè)機構(gòu)結(jié)合市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施意見，切實加大信貸支持力度，其貸款模式主要以間接貸款為主，即通過向成員個人發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性貸款等，間接為合作社提供資金支持。

（6）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和方式為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注入活力。近年來，普洱市在農(nóng)村金融產(chǎn)品設(shè)計、經(jīng)營管理方式、擴大質(zhì)押物范圍、風(fēng)險防范機制等方面進行了有益的嘗試，積極作用正在逐步顯現(xiàn)。目前，我市逐步形成了以農(nóng)村信用社為主、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、郵政儲蓄銀行為輔，多層次、多渠道提供金融服務(wù)的農(nóng)村金融體系，為支持農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)增效發(fā)揮了積極作用。一是結(jié)合農(nóng)村金融服務(wù)需求的特點，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，積極擴大小額信用貸款和聯(lián)保貸款的覆蓋面，大力拓展集體林權(quán)抵押貸款，農(nóng)村特殊群體創(chuàng)業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款，如：農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)貸款、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款、婦女貸款、法人客戶（農(nóng)戶）林權(quán)抵押貸款、勞動密集型小企業(yè)貸款，在“公司+基地”、“公司+農(nóng)戶”等新型支農(nóng)模式的基礎(chǔ)上，推出了諸如扶貧貼息貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社連帶共同保證貸款、以耕地指標(biāo)出讓收益為還款來源的貸款、蠶繭質(zhì)押貸款、石斛企業(yè)聯(lián)保貸，“惠農(nóng)卡”、“貸免扶補”等多個新型涉農(nóng)信貸品牌。二是積極探索農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)倉單、應(yīng)收賬款等抵（質(zhì)）押擔(dān)保貸款，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的種植、收購、價格、銷售各個環(huán)節(jié)提供結(jié)算、信貸、國際業(yè)務(wù)、理財、電子商務(wù)、個人業(yè)務(wù)等綜合金融服務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的多元化金融需求。三是利用“中小企業(yè)金融超市”平臺，深入轄區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，進行現(xiàn)場金融政策宣講和業(yè)務(wù)推介。此外，普洱中支積極開展涉農(nóng)信貸政策效果評估工作，督導(dǎo)金融機構(gòu)更好的推進農(nóng)村金融產(chǎn)品及服務(wù)方式創(chuàng)新。

二、金融支持普洱市新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體存在問題

（一）經(jīng)營主體自身問題

一是缺乏足值的抵押物品。在我國，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是新生事物，處于萌芽階段，共同特點是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模偏小，固定資產(chǎn)價值低，急需擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的資金，向銀行貸款所需的有效抵押資產(chǎn)不足。從普洱市的情況看，絕大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的經(jīng)營場所靠租賃方式獲得，僅有使用權(quán)，無所有權(quán)，達不到銀行抵押貸款的條件。同時，農(nóng)業(yè)機械設(shè)備價值低、產(chǎn)成品庫存等不動產(chǎn)不易監(jiān)管、價值不穩(wěn)定，銀行不愿意用作抵押。普洱市極具高原特色農(nóng)業(yè)的咖啡基地、石斛基地、茶葉基地、蔬菜基地等資產(chǎn)升值潛力高，但作為抵押物，仍難以被金融機構(gòu)確認；二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營管理能力低，抗風(fēng)險能力差。種養(yǎng)殖大戶、特色農(nóng)業(yè)莊園等新型經(jīng)營主體基本上是家庭式管理，諸如內(nèi)控機制、財務(wù)制度、長遠規(guī)劃等不盡健全，導(dǎo)致涉農(nóng)金融機構(gòu)難以準(zhǔn)確判斷其經(jīng)營實力，影響了信貸資金投放。

（二）地理位置影響問題

普洱市地處云南邊陲偏遠山區(qū)，全市4.5萬平方公里的土地中，山區(qū)便占98%。258萬總?cè)丝谥?，少?shù)民族人口占了59.5%。全市九縣一區(qū)有8個縣被列為國家扶貧開發(fā)重點扶持縣，由于農(nóng)村貧困人口比重高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，高原山區(qū)地形起伏不平，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)零散、難以形成規(guī)模和系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的顯著特點是周期性長，農(nóng)產(chǎn)品價格波動大，氣候等自然災(zāi)害影響明顯，產(chǎn)值具有不確定性，涉農(nóng)貸款潛在風(fēng)險高，這些因素抑制了涉農(nóng)金融機構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的信貸投入的積極性。

（三）政府支持不足問題

一是融資擔(dān)保體系不健全。如普洱市由各縣、區(qū)共同出資組建的綠色經(jīng)濟融資擔(dān)保有限責(zé)任公司，擔(dān)保范圍主要是為市內(nèi)各建設(shè)單位及各綠色企業(yè)創(chuàng)造融資平臺，基本未涉及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的擔(dān)保；二是農(nóng)業(yè)保險投入不足。由于農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后，能規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險的優(yōu)良品種少。如普洱市目前種植業(yè)險種主要是烤煙，養(yǎng)豬業(yè)僅有能繁母豬險，其他養(yǎng)殖、經(jīng)濟作物等則涉及較少。 調(diào)查顯示，當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險的范圍與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)保險的需求不相稱。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受市場和自然災(zāi)害“雙重風(fēng)險”，農(nóng)業(yè)保險費率偏低，經(jīng)營風(fēng)險高，商業(yè)性保險機構(gòu)開辦農(nóng)業(yè)險業(yè)務(wù)的積極性不高；三是財政收入增長緩慢。從普洱市財政收入的新增量來看，由于經(jīng)濟增長速度下滑，對小微企業(yè)減稅政策的實施，境內(nèi)大型水電站耕地占用稅收取時限到期，導(dǎo)致財政收入的增長速度逐漸下滑。所以，財政資金大量投入農(nóng)業(yè)也不是很現(xiàn)實。

（四）金融產(chǎn)品創(chuàng)新問題

普洱市目前開辦的林權(quán)抵押貸款、農(nóng)戶小額貸款、失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款、紅色信貸等金融產(chǎn)品基本上限扶持創(chuàng)業(yè)者起步階段的資金需求，對于擴大再生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求，涉農(nóng)金融機構(gòu)難以滿足。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性首先是涉農(nóng)金融機構(gòu)貸款必須考慮的問題，金融機構(gòu)基于資金安全性、盈利性、流動性三原則，信貸資金多傾向水電站、林化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等規(guī)模較大的企業(yè)和項目。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式改變了傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)，正向集約化生產(chǎn)方向發(fā)展，國家針對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體出臺了各種優(yōu)惠政策，增加了補貼資金，農(nóng)村金融市場出現(xiàn)前所未有的發(fā)展優(yōu)勢，但涉農(nóng)金融機構(gòu)對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認識和研究不足，在金融創(chuàng)新服務(wù)方式、貸款營銷模式、審批流程、風(fēng)險管理等方面與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展不相適應(yīng)，金融產(chǎn)品多局限于傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品，缺乏專項金融產(chǎn)品和服務(wù)。

（五）中介機構(gòu)服務(wù)問題

首先表現(xiàn)在市場化的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場尚未形成。2014年中央一號文件提出，允許用土地承包經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。從云南省“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點縣普洱市墨江縣進展情況看，該縣目前僅完成團田鎮(zhèn)、孟弄鎮(zhèn)、泗南江鎮(zhèn)、那哈鄉(xiāng)、聯(lián)珠鎮(zhèn)碧溪鄉(xiāng)共計126個村委會農(nóng)村宅基地使用權(quán)的外業(yè)調(diào)查，未建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫，未達到條件頒證確權(quán)。利用土地承包經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押貸款還處在試點探索階段，仍然面臨一系列法律層面的問題，配套的法律法規(guī)尚未出臺，加之市場化的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場尚未形成，缺乏抵押資產(chǎn)處置機制?？梢姡r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為有效抵押物進行融資，還需做大量的工作。農(nóng)民承包土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、在宅基地上所蓋房屋的房產(chǎn)權(quán)“三權(quán)三證”流轉(zhuǎn)，需要借助評估、登記、交易等配套的中介機構(gòu)服務(wù)才得以實現(xiàn)，但受現(xiàn)有土地集體所有、家庭承包經(jīng)營制度雙重制約，農(nóng)村可抵押的“三權(quán)”出現(xiàn)抵押難、處置難、變現(xiàn)難，這“三難”影響了涉農(nóng)金融機構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的信貸投入。

三、有效支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的政策措施

（一）創(chuàng)新涉農(nóng)抵押貸款機制，提升經(jīng)營主體經(jīng)營能力

十八屆三中全會《決定》明確指出，要推進農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的抵押工作。中共中央、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確用五年左右的時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。這就需要對現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)進行修改，特別是要加快對物權(quán)法、土地管理法等涉農(nóng)法律法規(guī)的修訂，以法律形式保障“三權(quán)三證”可抵押。制定家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的設(shè)立、注銷制度，明確其法律地位、認定標(biāo)準(zhǔn)、注冊登記等相關(guān)內(nèi)容，使成為獨立的、穩(wěn)定的承貸主體。除此之外，涉農(nóng)抵押還可進一步創(chuàng)新，嘗試將具有固定資產(chǎn)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)機械用于抵押，將農(nóng)產(chǎn)品訂單、應(yīng)收賬款進行質(zhì)押；建議財政、國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門加快“三權(quán)三證”的確權(quán)頒證，以此引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體明晰產(chǎn)權(quán)。建議涉農(nóng)金融機構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進行內(nèi)控機制、財務(wù)制度、征信等知識的培訓(xùn)，幫助其建立健全各項規(guī)章制度，提升管理水平，規(guī)范經(jīng)營管理，制定發(fā)展規(guī)劃，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理符合金融機構(gòu)的信貸準(zhǔn)入要求。

（二）因勢利導(dǎo)定位發(fā)展，落實農(nóng)業(yè)補貼政策

針對普洱市地處偏遠山區(qū)，山區(qū)占比大實際，加強發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。重點發(fā)展有機生態(tài)茶園、林業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)咖啡原料出口基地、橡膠加工示范區(qū)、生態(tài)特色煙葉基地、石斛和茯苓等生物藥材基地、面向東南亞的商品蔬菜出口基地，規(guī)劃建設(shè)一批集基地、加工、文化、市場、品牌五位一體的茶葉、咖啡、煙草、核桃、石斛等特色莊園；針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性長，農(nóng)產(chǎn)品價格波動大，氣候等自然災(zāi)害影響明顯問題，建議政府進一步落實農(nóng)業(yè)補貼政策，完善主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償辦法，讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模，擴大補貼范圍、提高補貼標(biāo)準(zhǔn)、完善補貼辦法，新增掛鉤性補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。繼續(xù)實行對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼、糧食直補、農(nóng)作物良種補貼。完善畜牧業(yè)生產(chǎn)、淡水漁業(yè)扶持政策，支持發(fā)展肉牛、肉羊和禽蛋生產(chǎn)。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目建設(shè)。

（三）創(chuàng)新融資性擔(dān)保，擴大農(nóng)業(yè)保險

擴大普洱市綠色經(jīng)濟融資擔(dān)保有限責(zé)任公司的擔(dān)保范圍，開展為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體擔(dān)保業(yè)務(wù)。探索地方政府和民間共同出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)類型，切實破解家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的問題；擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，通過稅收減免、財政貼補等措施，鼓勵商業(yè)性保險公司開展對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的保險業(yè)務(wù)，豐富農(nóng)業(yè)保險險種，切實履行理賠職責(zé)。開辦政策性農(nóng)業(yè)保險公司，形成政策性、商業(yè)性、多層次并存的農(nóng)業(yè)保險體系。提高中央財政和地方財政對農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例，促進新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體風(fēng)險防控。

（四）加強社會化服務(wù)組織金融支持，有效服務(wù)經(jīng)營主體

針對農(nóng)機、病蟲害防治、農(nóng)田水利、農(nóng)技推廣以及農(nóng)資方面的專業(yè)合作社或其他組織形式，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加強對社會化服務(wù)組織的金融支持，建議重點選擇一些專業(yè)優(yōu)勢比較明顯、組織化程度比較高的經(jīng)營性服務(wù)組織，結(jié)合些組織的金融需求特點來創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為其提供量身定制的金融服務(wù)；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社的金融服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)或供應(yīng)鏈金融服務(wù)有機結(jié)合，有效開展金融支持。

（五）強化中介機構(gòu)服務(wù)，推動建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場

建議政府財政、國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門加快推動評估、登記、交易等配套的中介機構(gòu)的設(shè)立，每個縣區(qū)政府都建立一個規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，完善“三權(quán)三證”有序流轉(zhuǎn)的風(fēng)險防范和保障制度，降低“三權(quán)三證”資產(chǎn)定價和評估費用，切實支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營繁榮。

（六）綜合運用貨幣信貸政策，擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資規(guī)模

人民銀行要綜合運用差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整、支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)等手段，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)增加縣域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸投入。要深入開展涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評估，以評估引導(dǎo)帶動銀行業(yè)金融機構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過擴大其融資規(guī)模，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

課題主持人：謝云輝

課題負責(zé)人：秦 超

課題組成員：楊凈捷 楊中法 郭光惠 吳碧瑩 羅宗超 張 捷

執(zhí)筆：楊中法