全球治理究竟離我們有多遠(yuǎn)

楊晉

2014年，“全球治理”一直是中國學(xué)術(shù)界熱門討論的話題。這部分來源于10月發(fā)生的兩個標(biāo)志性事件。

第一件是10月26日，美英部隊位于阿富汗赫爾曼德省的最大軍事基地永遠(yuǎn)地降下兩國旗幟，與此同時，阿富汗通過民主途徑實現(xiàn)總統(tǒng)權(quán)力的首次交接。

第二件是根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，10月10日，中國以購買力平價計算的經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)超過了美國，成為全球最大經(jīng)濟體。12月5日，國際貨幣基金組織公布的最新數(shù)據(jù)也顯示，按購買力平價計算，美國2014年GDP為17.4萬億美元，而中國則達(dá)到了17.6萬億美元。這是自從1872年以來，美國取代英國成為全球最大的經(jīng)濟體后又一次重大的改變。

那么進入2015年，世界格局將會如何變化？中國在制定新的全球游戲規(guī)則方面將如何作為？

2014年11月北京APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議可以被看做是中國在構(gòu)筑未來世界秩序方面的一次“火力偵查”。在全球爭霸與全球治理之間，中國選擇了后者，不僅僅是基于冷戰(zhàn)的教訓(xùn)，更基于全球治理理念與中國的未來構(gòu)想有很多契合。

西方的全球治理思想有兩個淵源。一個是康德式的，主張集中權(quán)力，建立世界政府。代表人物是英國倫敦經(jīng)濟學(xué)院教授戴維·赫爾德。他認(rèn)為，全球治理的本質(zhì)就是國際關(guān)系的終極民主化。實現(xiàn)全球治理就需要建立一套全球的民主體系，民主政治需要在地方的、國家的、區(qū)域的和全球的各個層面上進行重建，每個層面都適合于解決不同的公共問題。這個版本的“全球治理”其實與馬克思的觀點非常接近。馬克思曾設(shè)想用一種全球性的公社結(jié)構(gòu)來取代現(xiàn)代的民族國家，以此實現(xiàn)世界大同。很多科幻電影中的“全球議會”就是康德式全球治理的典型體現(xiàn)。

第二種是洛克式的，主張分散權(quán)力，用全球公民社會機制取代各國政府的管理機制。代表人物是喬治·華盛頓大學(xué)教授詹姆斯·羅西瑙。他提出了“沒有政府的治理”的理念。這種全球治理理念實際上是無政府主義的全球化版本。由于它契合了國際無政府狀態(tài)的現(xiàn)狀，主張拋開政府的國際合作，實施起來更具有可操作性，因此已逐漸成為“全球治理”思想的主流。1992年，28位國際知名人士成立的“全球治理委員會”對“全球治理”的定義，強調(diào)全球治理的實質(zhì)是以全球治理機制為基礎(chǔ)，而不是以正式的政府權(quán)威為基礎(chǔ)。

而中國版本的“全球治理”與西方的概念有所不同。

首先，它通常是“治國理政”的同義語。在中國有“貞觀之治”、“文景之治”，指的是全民安居樂業(yè)的治理結(jié)果。至于用什么方法并不重要。其次，中國實際強調(diào)的是政府主導(dǎo)下的全球治理，是一種全球頂層設(shè)計，而非由獨立全球公民社會來完成。第三，中國希望建立的是一種混合性的全球治理機制，而非具有單一價值觀、單一管理模式的體制。這主要基于對自身主權(quán)的保護和對西方借助“全球治理”推廣“普世價值”的擔(dān)心。這種混合模式應(yīng)具有最大限度的包容性，既包括已經(jīng)成型的G20、APEC等官方機制，也有各種民間機制。

全球治理理念來源于英國學(xué)者邊沁的“公共的善”學(xué)說，他認(rèn)為應(yīng)該追求最大多數(shù)人的最大幸福，并通過國際合作，推行“全球善治”。2000年9月，在聯(lián)合國千年首腦會議上，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人確立“聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)”，旨在將全球貧困水平在2015年前降低一半（以1990年的水平為標(biāo)準(zhǔn)）。然而有數(shù)據(jù)表明，當(dāng)今世界一年的軍費開支超過了全球最貧困的一半人口的年收入總和，只要對發(fā)展中國家10%的軍費開支和工業(yè)化國家1%的軍費開支進行重新分配，全球營養(yǎng)不良和疾病發(fā)生就會大大減少。

1968年，美國總統(tǒng)約翰·肯尼迪的弟弟羅伯特·肯尼迪在演講中說：“數(shù)據(jù)能衡量一切，卻把那些令人生有價值的東西排除在外。即使我們消除了物質(zhì)的貧困，我們還面臨一個更大的任務(wù)，那就是消除滿足的貧困、目標(biāo)的貧困和尊嚴(yán)的貧困?！逼鋵崳蛑卫聿⒉恍枰v太多大道理，包括中國在內(nèi)的世界各國行動起來、消除隔閡，重樹美德，正是人類對2015年的期待。