淺析區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長背景下的高—技能人才隊伍建設(shè)
——以江蘇南通市為例

○顧春茂

（南通科技職業(yè)學(xué)院 江蘇 南通 226007）

淺析區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長背景下的高—技能人才隊伍建設(shè)
——以江蘇南通市為例

○顧春茂

（南通科技職業(yè)學(xué)院 江蘇 南通 226007）

本文在簡要說明區(qū)域經(jīng)濟(jì)與高技能人才關(guān)系的基礎(chǔ)上，以2006年以來南通市GDP及高技能人才有關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與高技能人才增量的關(guān)系進(jìn)行了簡要分析，并提出了相關(guān)政策建議。

經(jīng)濟(jì)增長 高技能人才 關(guān)聯(lián)度

高技能人才資源的合理開發(fā)利用是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個關(guān)鍵因素，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是高技能人才隊伍建設(shè)的一項基本條件。2015年3月，國務(wù)院授權(quán)國家發(fā)展改革委等發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，在向世界表明“共建‘一帶一路’旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)”的同時，也對國內(nèi)各地區(qū)如何根據(jù)比較優(yōu)勢等全面提升開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平提出了新要求。

一、引言

自1826年德國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·馮·杜能提出“農(nóng)業(yè)區(qū)位論”以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究迅速發(fā)展，產(chǎn)生了諸多理論，形成了不同流派。綜觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論（如赫希曼的不平衡發(fā)展理論；佛朗索瓦·佩魯?shù)脑鲩L極理論；繆爾達(dá)爾的累積因果理論；赫克歇爾與奧林的生產(chǎn)要素稟賦理論；費特的貿(mào)易區(qū)邊界區(qū)位理論；波特的鉆石理論），不少都涉及到生產(chǎn)要素，特別是勞動力這一核心要素。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的流派中，新制度學(xué)派認(rèn)為提高區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有資源的利用水平是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)。當(dāng)今，區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究呈現(xiàn)“研究內(nèi)容綜合化和多樣化、研究方向具體化和實用化、研究方法模型化和計量化”的特點，在關(guān)注“問題區(qū)域”研究的同時，研究的著眼點主要是區(qū)域創(chuàng)新和區(qū)域競爭優(yōu)勢。

我國高技能人才的主流研究，始于本世紀(jì)初。2001年，我國首次將人才戰(zhàn)略確立為國家戰(zhàn)略。2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會公報明確要求：抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實用人才。從2006年開始，國家、地方政府，多角度對高技能人才問題進(jìn)行研究、部署，行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)等層面也相應(yīng)采取有關(guān)行動，其關(guān)注點主要集中在需求趨勢和規(guī)律性特征、緊缺原因及基本對策、人才選拔、激勵政策、保障措施等方面?！笆晃濉币詠恚嘘P(guān)專家學(xué)者紛紛就高技能人才問題進(jìn)行研究、探索，研究的問題主要涉及如下幾個方面：國內(nèi)外高技能人才問題的比較研究（周原，2010）；高技能人才培養(yǎng)的定位與作用（霍衛(wèi)衛(wèi)，2012）；高技能人才開發(fā)策略（戴涵莘，2010）；高技能人才培養(yǎng)模式（黎德民，2014）；高技能人才培養(yǎng)基地（劉勇，2014）；區(qū)域性高技能人才問題（韓承敏，2014）。

我國要建成創(chuàng)新型國家，在生產(chǎn)一線必須有一大批高技能人才。本世紀(jì)以來，國家及有關(guān)部委、江蘇省委省政府對高技能人才工作越來越重視，多次就高技能人才工作專門發(fā)文、開展有關(guān)專項活動。

高質(zhì)量、大規(guī)模的高技能人才隊伍，是南通市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)層次提升、生態(tài)文明進(jìn)步、社會文化繁榮的基礎(chǔ)，是與時俱進(jìn)推進(jìn)“八項工程、八個領(lǐng)先”的重要力量。近年來，特別是南通市市政府辦公室印發(fā)《高技能人才七年倍增計劃行動方案的通知》（通政辦發(fā)〔2011〕253號）以來，南通市高技能人才工作取得了顯著成績。但在面臨跨越中等收入階段等諸多難題的現(xiàn)階段，高技能人才工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從總體上看，南通市高技能人才工作基礎(chǔ)仍較薄弱，高技能人才隊伍建設(shè)、發(fā)展、壯大的體制機(jī)制建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、發(fā)展性與南通市社會、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)、新要求相比，仍有很大差距。

高技能人才是人才隊伍的重要組成部分，是實現(xiàn)“南通夢”的基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個時期，是南通市爭當(dāng)江蘇“兩個率先”排頭兵、全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面提升南通市的核心競爭力，迫切需要大力加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的背景下，促進(jìn)高技能人才隊伍的壯大，使其在區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中成為中堅力量，對長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)以至全國各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與高技能人才增量的關(guān)系分析

1、數(shù)據(jù)來源與分析方法

（1）數(shù)據(jù)來源。本文根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（1999）將高技能人才界定為高級工、技師和高級技師。本文研究的主要數(shù)據(jù)來源于《2014南通市統(tǒng)計年鑒》、《2014年南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、江蘇省及南通市職業(yè)技能鑒定工作研究成果數(shù)據(jù)等資料。

（2）分析方法。根據(jù)我國及大部分地方政府從2006年開始多角度對高技能人才工作進(jìn)行全面部署這一實際，本本選取了2006—2014年的數(shù)據(jù)，通過“增量分析法”分析區(qū)域有關(guān)經(jīng)濟(jì)總量增加與高技能人才增量的關(guān)系。

2、GDP增量與高技能人才增量的關(guān)系分析

圖1是南通市2006-2014年GDP增量、人均GDP增量與高技能人才增量的關(guān)系圖。從圖中可以看出：一是高技能人才的環(huán)比增量除2009年以外（也大于0），其他年份的環(huán)比增量都在遞增，且在2011年以后增速更快（每年新增2萬人以上，2014年突破4萬人），說明南通近10年來，特別是2011年以來，在經(jīng)濟(jì)增長的同時，通過實施“高技能人才七年倍增計劃”，高技能人才工作成績顯著；二是GDP增量曲線、人均GDP增量曲線與高技能人才的環(huán)比增量曲線總體趨勢基本相同（GDP增量及人均GDP增量趨勢的高度一致性說明南通近10年的人口數(shù)量變化不大），說明南通經(jīng)濟(jì)增長的成果比較高度地惠及到高技能人才隊伍的建設(shè)上；三是在2012年至2013年GDP增量及人均GDP增量下降或增量不明顯的情況下，高技能人才的環(huán)比增量仍較高，說明即使在經(jīng)濟(jì)增速放緩（或下降）的情況下，有關(guān)工作的力度仍較大，高技能人才的數(shù)量仍在增長。

圖1 GDP增量與高技能人才增量關(guān)系圖

三、政策建議

1、改變傳統(tǒng)陳舊觀念，徹底改善高技能人才隊伍發(fā)展環(huán)境

受傳統(tǒng)觀念影響，“重學(xué)歷、輕技能”的片面人才觀仍有廣大的社會基礎(chǔ)。近幾年來，各級政府雖然采取多種措施，把高技能人才問題上升到戰(zhàn)略高度，做了大量工作，但總體情況尚沒有發(fā)生根本性改變。這支被稱之為“灰領(lǐng)”隊伍的系統(tǒng)開發(fā)利用工作，在法律環(huán)境、制度環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境、人文環(huán)境等方面還存在著諸多問題和障礙。目前，我國高技能人才需求與供給之間的矛盾仍比較突出。中國人力資源市場信息監(jiān)測中心發(fā)布的有關(guān)信息顯示：2015年第1季度與去年同期相比，技師、高級技師、高級工的缺口仍較大，三者的崗位空缺與求職人數(shù)比率分別為2.11、1.93、1.93。解決高技能人才的供需矛盾，需要開展系統(tǒng)性工作，有兩項工作必不可少：一項是宣傳引導(dǎo)；另一項是人事分配制度改革的深化、優(yōu)化。

關(guān)于第一項，大量專家學(xué)者已有眾多闡述，主要涉及思想認(rèn)識、輿論導(dǎo)向、典型樹立、激勵表彰等。關(guān)于第二項，要重點解決兩個關(guān)鍵問題：一是身份問題。長期以來，我國人事管理上存在“干部”、“工人”身份的概念。2006年，我國開始實行事業(yè)單位崗位管理工作，《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國人部發(fā)〔2006〕70號）中，將事業(yè)單位的崗位類別確定為管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能崗位。今天我們所講的高級工、技師、高級技師在崗位設(shè)置管理中都屬于工勤技能崗位，即平常大家所說的“工人”崗位。國辦發(fā)〔2012〕34號文中，要求制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法。蘇政辦發(fā)〔2014〕34號文中明確：高技能人才凡符合相應(yīng)工程類專業(yè)技術(shù)資格條件的，可參加工程系列專業(yè)技術(shù)資格評審?，F(xiàn)在的問題是：必須盡快制定適用于企業(yè)及政府部門、事業(yè)單位的高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的、具體的、較為系統(tǒng)的辦法。二是待遇問題。我國高技能人才的工資等待遇總體偏低。在現(xiàn)行的事業(yè)單位崗位工資級別中，高級工的崗位工資在“專技十一級、十二級”之間，技師的崗位工資在“專技九級、十級”之間，高級技師的崗位工資在“專技八級、七級”之間。由于人事分配制度體系的歷史、現(xiàn)實因素，國家及地方政府在解決高技能人才待遇問題上遇到諸多矛盾，有關(guān)待遇對接方面的改革目前尚無系統(tǒng)的實施方案。國辦發(fā)〔2012〕34號文中，鼓勵企業(yè)在關(guān)鍵崗位、核心技術(shù)領(lǐng)域探索設(shè)立“首席技師”并使其享受高層次人才的相關(guān)待遇，但沒有全面明確高技能人才與高層次人才待遇之間的關(guān)系問題。近兩年來，沿海一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，把高技能人才隊伍建設(shè)上升到前所未有的高度，對高技能人才的有關(guān)待遇問題做出了一些新規(guī)定，但仍有一些問題沒有具體明確。如蘇政辦發(fā)的〔2014〕34號文中沒有具體明確高技能人才與工程技術(shù)人才的待遇對接問題；2015年2月蘇州市發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)的意見》（蘇府辦〔2015〕33號）中，雖然明確了企事業(yè)單位聘任的技師、高級技師在職位晉升、考核定級等方面可享受本單位工程師、高級工程師同等待遇，但如何同等同級并沒有明確；2015年3月，浙江省人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)技能人才隊伍建設(shè)的意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕25號）中明確：特級技師的相關(guān)待遇參照教授級高工執(zhí)行，但對技師、高級技師等高技能人才如何與工程技術(shù)人才的待遇對接問題沒有明確。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越來越高的情況下，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H制訂具體、全面的高技能人才與工程技術(shù)人才的待遇對接辦法、細(xì)則十分必要，也十分迫切。

2、加大資金投入力度，使高技能人才成為產(chǎn)業(yè)隊伍主力軍

人力資本投資對經(jīng)濟(jì)的增長具有倍增效應(yīng)。我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾計算出：人力資本投資與GDP增量比約為1：6。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，對高技能人才的資金投入又提出了新要求?！督K省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中要求各縣（市、區(qū)）納入財政預(yù)算的人才經(jīng)費不低于本級財政一般預(yù)算收入的3%，同時明確，到2020年，全省高技能人才要達(dá)到280萬人，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)達(dá)到600人，高技能人才占技能人才比例達(dá)32%（我國2020年的規(guī)劃目標(biāo)是28%，英國2020年規(guī)劃目標(biāo)是高層次技能人才占國家工人總數(shù)的40%）。

在資金投入上，政府增加投入是一個方面，但如何使增加的投入能出現(xiàn)更多高質(zhì)量的高技能人才又是一個方面。從深層次意義上講，資金投入后若能在不同的行業(yè)中（或不同大類的產(chǎn)業(yè)人員中）都能有相當(dāng)數(shù)量的人員取得高技能證書，并使高技能人才成為產(chǎn)業(yè)隊伍的主力軍，進(jìn)而成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁發(fā)展的基石，資金投入的經(jīng)濟(jì)效益等才會更高。表1是南通市2014年高技能人才取證的結(jié)構(gòu)表。從表中可以看出：一是除院校學(xué)生外，取得高技能人才證書的人員中，高級工的比重較高，約在40%～50%之間；二是在日常鑒定中，企業(yè)職工獲得高技能人才證書的比例都對應(yīng)地低于“其他人員”欄，企業(yè)職工獲得技師、高級技師的占比都相對較低；三是農(nóng)民工中沒有人獲得高技能人才證書。由此，一方面要加大投入，提高企業(yè)中技師、高級技師的占比；另一方面要在提高農(nóng)民有關(guān)認(rèn)識的同時，加大在農(nóng)民綜合素質(zhì)提高上的投入力度。

表1 南通市2014年高技能人才取證結(jié)構(gòu)表

3、堅持質(zhì)量第一準(zhǔn)則，實現(xiàn)人才隊伍發(fā)展壯大的良性循環(huán)

長期以來，我國區(qū)域性高技能人才的培養(yǎng)、使用、評價、激勵、流動等工作分屬不同的部門，它們之間的有機(jī)聯(lián)系不夠，在不同的環(huán)節(jié)上都表現(xiàn)出一些不容忽視的現(xiàn)象和問題：在培養(yǎng)上，基于成本等因素，針對性不強(qiáng)，培養(yǎng)的人才與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)度不高；在使用上，基于眼前利益等原因，前瞻性不夠，使用的高技能人才占比往往偏低；在評價上，評價標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)規(guī)范性不夠，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行往往不夠公平公正，職業(yè)技能鑒定認(rèn)證的公信力和社會認(rèn)可度不高，等級證書與資格證書缺乏有效性和權(quán)威性；在激勵上，有關(guān)高技能人才的激勵政策在廣度、深度及系統(tǒng)性上還存在不少問題，往往出現(xiàn)“政府熱、單位冷，上面熱、下面冷”的現(xiàn)象；在流動上，高技能人才合理流動的機(jī)制尚未形成，高技能人才流動中的信息、保障等問題較多，以企業(yè)為主體、項目為載體的高技能人才引進(jìn)工作面臨一些新問題。

上述現(xiàn)象和問題出現(xiàn)的具體原因有多種，除體制、機(jī)制等關(guān)鍵因素外，高技能人才本身的質(zhì)量問題也是一個關(guān)鍵因素。從一般意義上講，高級工、技師、高級技師都屬于高技能人才的范疇，他們分布在不同的行業(yè)、不同的系列?，F(xiàn)實的問題是：同一系列、同一層次的高技能人才，比如高級工中的三級食品檢驗工，其個體之間的水平、個體在企業(yè)及社會上的認(rèn)可度往往存在很大的差異。這種差異的聚集點實質(zhì)上就是：高技能人才的質(zhì)量。造成這種差異的原因有多種，從時段上可歸納為鑒定前因素、鑒定過程因素、鑒定后因素。就鑒定過程因素而言，我國職業(yè)技能鑒定包括知識考試和操作考核兩部分，一般都采用百分制記分，兩部分成績均在60分以上者經(jīng)過有關(guān)程序后就可獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書。一方面，就鑒定成績的合格線制度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計而言，60分至100分之間的分?jǐn)?shù)空間就較大，但現(xiàn)實中兩位以65分、95分成績獲得三級食品檢驗工的人員其工種證書的有效性卻是相同的（三級工種證書也設(shè)有根據(jù)成績的合格、良好、優(yōu)秀等級分成C、B、A之類的等級）；另一方面，基于高技能人才發(fā)展的指標(biāo)效應(yīng)和職業(yè)技能證書的功利性，一些地方、一部分人員，為了完成高技能人才發(fā)展工作的有關(guān)指標(biāo)或為了獲得證書，有關(guān)不當(dāng)、不法舉措也影響了人才的質(zhì)量及證書的聲譽(yù)。因此，圍繞鑒定因素（或統(tǒng)一鑒定因素）來提高技能人才的質(zhì)量，使高技能人才名符其實、等級與水平相稱，就成為了高技能人才隊伍發(fā)展壯大的一項使命性工作。只有做好這項工作，并在鑒定前因素中科學(xué)地解決鑒定者的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等問題，在鑒定后因素中有效地解決鑒定者的工作績效、創(chuàng)新能力等問題，高技能人才隊伍建設(shè)的諸多問題才有可能系統(tǒng)地、有效地解決，才有可能避免數(shù)量陷阱，實現(xiàn)高技能人才隊伍建設(shè)中的“數(shù)量—質(zhì)量—數(shù)量—質(zhì)量”的良性循環(huán)。

四、結(jié)語

高技能人才是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是我國人才隊伍的重要組成部分?；诟哔|(zhì)量基礎(chǔ)上的高技能人才數(shù)量對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著較高的關(guān)聯(lián)性。提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與高技能人才建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)度，涉及思想觀念、環(huán)境氛圍、投資水平、機(jī)制構(gòu)建等方面的問題。明確高技能人才價值提升、待遇提高的實現(xiàn)路徑，是高技能人才隊伍可持續(xù)發(fā)展的題中應(yīng)有之義；有效加大投入水平，是解決高技能人才隊伍數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的基本保證；建立切實、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化的高技能人才多元化考核、評價模式，是壯大高技能人才隊伍的基礎(chǔ)；嚴(yán)把各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，是解決高技能人才“數(shù)量不足、質(zhì)量不高”問題的基石。

（注：基金項目：江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)基金（編號：2014SJD645）。）

[1]Caffry J，Isaacs H H．Estimating the Impacts of a College or Universityon the Local Economy[M]．Washington，DC：American Council on Education，1971．

[2]陸海霞、劉志芳：強(qiáng)化高技能人才培養(yǎng)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J]．前沿，2012（3）．

[3]徐建一、周玲：英國“技能立國”理念下的高技能人才開發(fā)新舉措[J]．職教論壇，2010（1）．

（責(zé)任編輯：胡冬梅）