本刊記者 殷 毅

規(guī)模和體量尚小

記 者：請您介紹一下當前我國船舶管理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。

秦江平：船管業(yè)興起于上世紀50年代的歐洲，發(fā)展到今天已十分成熟。在新加坡、香港等地，船管企業(yè)眾多，信息管理交互非常方便，船員管理、船舶進出口和關稅也都非常便利。我國船舶管理業(yè)興起于上世紀九十年代中后期。國內的如中海、中遠等的船管公司都成立于那個時期。遺憾的是，我國的船管業(yè)發(fā)展到今天仍處在初級階段，規(guī)模和體量都很小，尚屬新興產(chǎn)業(yè)。

記 者：這個行業(yè)本身有哪些特點？

秦江平：船管企業(yè)主要從事船舶的技術支撐、安全運營和船員管理等三方面工作。船管行業(yè)所涉及的技術含量較高，它是航運業(yè)的延伸，是為航運業(yè)服務的。所以，專業(yè)化是一大特點?，F(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了只負責工資支付，或者只負責船員管理的船管企業(yè)。其次，船管行業(yè)人力資源豐富。目前我國的船管業(yè)伴隨全球船管行業(yè)的東移，已集聚了豐富的船管人才。中國因素在世界船舶管理業(yè)的發(fā)展中已發(fā)揮了重要作用。

記 者： 國際航運中心的建設與船舶管理行業(yè)是一個什么關系呢？

秦江平：航運不僅僅是指貨運。船舶管理是與國際航運中心建設密切相關的，為航運中心建設提供高端服務，是一個獨立的產(chǎn)業(yè)。如果這個產(chǎn)業(yè)缺失，國際航運中心建設就是一句空話，也就是說航運中心建設離不開船管業(yè)的發(fā)展，離不開具體的船舶管理和船員勞務，就如同航運中心建設離不開修造船、保險、融資租賃等一樣。船管業(yè)同樣能帶來大量的航運金融、保險等衍生業(yè)務。它們是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

記 者：那么，我國上海航運中心建設與船管業(yè)的發(fā)展是否同步？

秦江平：目前來看，我國的船舶管理業(yè)的發(fā)展滯后于上海國際航運中心的建設。從時間上看，前者至少比后者落后了十年左右的時間。多年以來，我國航運業(yè)實行開放政策，世界前十大航運公司目前都已在中國設立經(jīng)營中心。如馬士基、地中海航運、達飛等。一方面它們掛靠中國港口，一方面卻把船舶供應和船員供應、船員管理放在了香港和新加坡，很少使用中國船員。

期待國家政策支持

記 者：是不是可以說我國船舶管理行業(yè)的發(fā)展與上海國際航運中心建設是脫節(jié)的？

秦江平：可以這樣理解。從規(guī)模上看，我國船管業(yè)與一些船管業(yè)發(fā)達的國家相比差距非常大。國外一家大型船管公司一般管理五六百艘船，而我們最大的船管公司管理的船也不過是他們的十分之一，還包括管理我們自己船隊的船。其次，我國船舶管理專業(yè)化水平低。船管業(yè)本是為航運業(yè)提供一種高端的技術服務，但我們在市場上靠的不是高端的專業(yè)化水平和技術服務，更多的是靠低成本低價格與國外競爭。所以，我們始終無法服務于國際十大航運企業(yè)，因為我們沒有自己的響亮品牌。

記 者：那么，造成今天這種現(xiàn)狀的原因又是什么？

秦江平：主要是我們的船管政策有局限性。我們的船管產(chǎn)業(yè)政策可以說是支離破碎，與船管業(yè)發(fā)展很不配套，比如簽證制度、勞動用工和稅收政策等。拿審批簽證來說，國外船東在國外有需要，我們的船員不能隨時出境，不能及時赴現(xiàn)場解決問題。再比如，目前船管企業(yè)門檻較高。注冊一家船管公司除需要大量資金，還要求有固定的辦公場所、交一定的保證金，同時對管理者的管理經(jīng)驗和經(jīng)營資質都有嚴格要求。雖然說這些政策利于管理，但一定程度上制約了行業(yè)的發(fā)展。目前上海自貿區(qū)有了一些新政，如降低船管業(yè)的門檻，重視后期監(jiān)管，這個方向是對的。

記 者：上海要建設國際航運中心，一定要發(fā)展船管業(yè)。可是，船管業(yè)政策如何與之配套？

秦江平：首先，我們要理清管理上的一些問題，如船舶管理與航運管理是什么關系？船舶管理到底應由哪個部門來管？我們是不是把船舶管理當作一個國家的產(chǎn)業(yè)去發(fā)展？船舶管理專業(yè)化強，無論由誰管，都必須懂專業(yè)。另外，需要相關部門諸如交通運輸部、外交部、商務部等相互配合。

我建議要把船舶管理經(jīng)營當作一個產(chǎn)業(yè)來看待，否則相關的產(chǎn)業(yè)政策就會缺失。不營造一個好的政策環(huán)境，船舶管理公司的經(jīng)營只能是小打小鬧，難以成規(guī)模和達到專業(yè)化。只有解決了政策方面的問題，船管業(yè)的發(fā)展才能水到渠成。況且現(xiàn)在我們現(xiàn)在已具備了足夠的技術力量和人力資源，相關配套設施也較完善。如果把服務質量搞上去，再借助價格優(yōu)勢，中國船管業(yè)的發(fā)展強大指日可待。

行業(yè)發(fā)展要“三化”

記 者：目前整個船管業(yè)的開放情況如何？

秦江平：我國的船管行業(yè)對外開放始終不到位，沒有正式開放。還有很多法律問題沒有理清，比如中國船員的勞動保護問題、船員追責問題等?，F(xiàn)在實行自貿區(qū)試點政策后，已有一些國外著名的船船管理公司在自貿區(qū)內設點，但實際上大多是中資的，且都規(guī)模不大；也有的設了點但沒有開展業(yè)務，處在觀望中。這些問題實際上還是說明現(xiàn)在我們的船管產(chǎn)業(yè)政策還不明晰，或者說一些相關的配套政策沒有跟上去。

記 者：“在穩(wěn)步推進對外開放風險可控前提下，在上海自貿試驗區(qū)穩(wěn)妥開展外商設立獨資船舶管理企業(yè)等試點?！边@一舉措對國內船管市場有無影響？意義在哪里？

秦江平：中國航運企業(yè)的發(fā)展得益于改革開放。船管業(yè)的發(fā)展也是一樣。上海自貿試驗區(qū)的優(yōu)勢不僅在于能夠吸引國際上的優(yōu)秀企業(yè)，更重要的是能夠通過一系列制度創(chuàng)新，增強中國企業(yè)的動力和活力。同時，在自貿區(qū)內，相關政策的效應不斷放大，帶動的是相關上下游企業(yè)的發(fā)展，如產(chǎn)品備件、相關產(chǎn)品制造、船舶供應、人力資源等，尤其是人員就業(yè)。如果上海成為全球船管中心和國際船員基地，就可吸納全球航運高端人才齊聚上海，上海才有可能成為國際航運中心。

船管市場不開放，保護的是只能是那些沒有活力和競爭力的船管企業(yè)；開放才能使行業(yè)走向市場，提升我們在國際上的競爭力。航運業(yè)就是一個例子。現(xiàn)在世界十大航運公司都在中國設總部，中國整個航運業(yè)水平在競爭中得到了提升。

記 者：上海國際航運中心的建設需要一個什么樣的船舶管理業(yè)與之配套？

秦江平：這方面香港和新加坡可作為榜樣。作為國際航運中心，一定要集聚大量的船舶管理業(yè)方面的人才。中國的船舶管理業(yè)剛剛起步，人才潛力有待挖掘。如果世界上著名的船管公司都把中心放在上海，融資、保險、物料配件等配套齊全，我們就有了可以影響國際規(guī)則的話語權。

記 者：我國船管行業(yè)應該走一條什么樣的發(fā)展道路？

秦江平：專業(yè)化、國際化、產(chǎn)業(yè)化。我們要立足于專業(yè)人才的管理，提高專業(yè)技術服務水平；要開放，也要走出去，在優(yōu)勝劣汰中提高企業(yè)競爭力；要開創(chuàng)一個“萬人創(chuàng)業(yè)萬人創(chuàng)新”的新局面，這樣市場才活躍。所以，政府必須制定相關的產(chǎn)業(yè)政策改善船舶管理經(jīng)營環(huán)境。近幾年，已有了“船舶管理協(xié)會”和“研究理事會”這樣的部門成立，對船舶管理業(yè)進行行業(yè)指導。如果突破了勞保、簽證、稅費等一些政策瓶頸，中國船舶管理業(yè)的發(fā)展機遇是很大的。