尋甸縣森林防火工作經(jīng)驗、存在問題及預防對策

丁貴喜

摘要：總結(jié)了尋甸縣森林防火工作的經(jīng)驗和做法，分析了存在的問題，并提出了解決問題的時策與建議。

關鍵詞：森林防火；工作經(jīng)驗；問題；對策；尋甸

中圖分類號：S762 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2014）04-0272-03

1、引言

森林火災屬于自然災害，是森林最危險的大敵，也是林業(yè)最可怕的災害，它給森林帶來最具有毀滅性的后果；森林火災不僅燒毀成片的森林，傷害林內(nèi)的動物，而且還降低林內(nèi)的更新能力，引起土壤的貧瘠和破壞森林涵養(yǎng)水源的作用，導致生態(tài)環(huán)境失去平衡；大面積的森林火災甚至造成社會問題。盡管當今世界科學技術日新月異地向前發(fā)展，人類在制服森林火災上，依然尚未取得長足的進展，森林火災被聯(lián)合國列為世界八大自然災害之一，也是公共突發(fā)事件之一。

尋甸縣位于滇中地區(qū)昆明市東北部，地處東經(jīng)101°42～103°33，北緯25°20～26°01。東與曲靖市沾益縣、馬龍縣接壤，南與嵩明縣相連，西與富民縣、祿勸縣毗鄰，北同曲靖市的會澤縣、昆明市的東川區(qū)相依。尋甸縣轄1個街道辦事處，7個鎮(zhèn)，2個鄉(xiāng)，174個村（居）民委，1668個自然村，1805個村（居）民小組。全縣人口54.3萬人，總戶數(shù)13.958萬戶。其中農(nóng)業(yè)人口12.2127萬戶，占總戶數(shù)的87.5%。

尋甸縣土地總面積359125hm2，林地面積189822.3hm²，非林地面積169302.7 hm²，森林覆蓋率41.63%，受低緯度、高海拔等地理條件的綜合影響，形成了典型的低緯高原氣候，年均氣溫14.8℃，年溫差12～13℃，年平均降雨量1032.3mm，相對濕度74%。具有四季溫差小、干濕季分明的氣候特色，冬干春旱、持續(xù)干旱、高溫大風天氣的氣象災害比較突出，對尋甸縣森林防火工作產(chǎn)生較大的影響。

多年來，尋甸縣森林防火工作在上級部門的大力支持下，結(jié)合全縣實際，以科學發(fā)展觀重要思想為指導，認真貫徹落實省、市森林防火工作會議精神，堅持“預防為主、積極消滅”的方針，以火源管理為中心，建立健全目標管理責任制，加強基礎設施和撲火隊伍建設，加強領導，強化管理，各級各部門團結(jié)協(xié)作、奮力拼搏，確保了重點林區(qū)、重點部位不發(fā)生森林火災，保護了全縣森林資源健康發(fā)展。

然而，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，林業(yè)生產(chǎn)的管理體制、經(jīng)營形式、投入機制，人們的思想觀念等都發(fā)生了變化，森林防火面臨著許多新問題、新情況。加強對這些新問題的研究和探索，是促進林業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)建設，維護生態(tài)安全，促進人與自然和諧發(fā)展的重要任務。

2、尋甸縣森林防火工作的經(jīng)驗和做法

森林防火作為保障國家生態(tài)安全、鞏固林業(yè)建設成果、維護社會和諧穩(wěn)定的重要工作，受到縣委、縣政府的高度重視。縣委、政府主要領導始終把森林防火工作作為第一件大事、第一位任務、第一項職責來抓，親自部署森林防火工作，由縣紀委、縣監(jiān)察局成立督查領導工作小組，督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作落實情況，從落實責任、督查檢查、火源管理、能力建設、處置能力上加強森林防火工作，使全縣森林防火工作取得了顯著的成效。

2.1 強化宣傳教育，確保思想認識到位

絕大多數(shù)的森林火災都是人為因素引發(fā)的，防火就是防人。尋甸縣歷年來把宣傳教育作為森林防火工作的第一道工序來抓，采取“點、線、面”相結(jié)合，因地制宜，因人施教，提高宣傳教育的針對性和實效性。一是抓住林區(qū)廣大農(nóng)民這個宣傳教育的“難點”，堅持發(fā)動群眾、依靠群眾、組織開展群眾喜聞樂見、適合農(nóng)民群眾，貼近生活的多種宣傳教育活動；積極倡導各種文明祭祀方式，努力轉(zhuǎn)變林區(qū)群眾傳統(tǒng)的燒荒、燒田埂和捂火堆等用火習慣。二是充分發(fā)揮政府職能作用，通過召開會議、下發(fā)文件、頒布命令等形式，使廣大人民群眾了解政府關心重視森林防火的堅定態(tài)度；通過在村莊書寫宣傳標語、在林區(qū)主要路口制作固定標志牌、向農(nóng)戶印發(fā)宣傳單、森林防火戶主通知書、在農(nóng)村趕集天播放相關的森林防火法律法規(guī)等多種形式進行宣傳，并在各中小學開展“五個一”工程教育，對中小學生進行防火知識、安全用火、緊急避險知識教育，使之從小樹立安全用火和防火意識，力求做到家喻戶曉，人人皆知。

2.2 強化組織領導，確保責任落實到位

做好森林防火工作，群眾是基礎，領導是關鍵，責任制是抓手。尋甸縣始終抓住行政首長責任制這個核心工作，認真落實各級政府和部門的防火責任。一是縣政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一把手簽訂森林防火目標管理責任書，落實森林防火工作責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會、辦事處簽訂森林防火目標管理責任書，村委會、辦事處再與村民小組簽訂森林防火目標管理責任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站與林區(qū)施工單位、山莊業(yè)主、林農(nóng)個體戶簽訂森林防火目標管理責任書，把森林防火工作落實到山頭、人頭。二是各級行政首長把防火工作作為一項重要任務來抓，深入研究涉及森林防火的主要方針政策，深入一線、靠前指揮，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，做到親自抓研究部署、親自做檢查落實，切實把森林防火行政首長責任制的各項規(guī)定落到實處。三是落實林業(yè)主管部門領導責任，森林防火是各級林業(yè)主管部門最重要的工作之一，日常工作中把組織協(xié)調(diào)、應急處理、督查檢查等工作責任分解落實到個人。在整個防火過程中，政策上優(yōu)先支持，資金安排上優(yōu)先保證，為森林防火工作的開展提供了絕對的保障。

2.3 強化火源管理，確保防范措施到位

抓好野外火源管理是減少森林火災的關鍵。一是依法管理野外用火，規(guī)范用火行為，全面提高用火管火水平，從根本上消除火災隱患。對入山作業(yè)的人員要簽訂保證書，嚴禁攜帶火種入山。加強重點人群監(jiān)管，簽訂“五類”（癡、呆、聾、啞、精神?。┤藛T監(jiān)管責任書，落實專人監(jiān)管，有效杜絕了特殊人群疏于監(jiān)管而引發(fā)山火的現(xiàn)象。二是堅持疏堵結(jié)合，規(guī)范和引導群眾自覺參與森林防火，既為合理生產(chǎn)、生活性用火提供方便，又把野外違規(guī)用火堅決堵死。做到以人為本，依法制定行之有效的政策和規(guī)定，加強正面宣傳，增強了全民的防火意識。三是加強了城鄉(xiāng)結(jié)合部的森林防火工作。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部外來人員多，以人為本管理難度較大，職能部門增加了季節(jié)性管護人員，在重點地段、重點時段嚴管死守，杜絕了“家火上山”、“山火進城”的情況發(fā)生。四是突出重點，開展火險隱患大排查?？h委、縣政府安排由縣紀委、縣監(jiān)察局組成森林防火督察組，開展森林防火明察暗訪工作，重點查人員上崗到位情況，全面落實崗位責任制；查預案物資準備情況，全面落實應急保障措施；查無證入山人員和野外違章用火行為，全面落實火源管理規(guī)定；查可燃物清理和重要設施防護情況，全面落實森林消防安全。做到了縱向到底、橫向到邊，不留死角，不留盲區(qū)，確保了組織領導、機具裝備、撲火隊伍、值班備勤的全面到位，確保了漏洞得到及時堵塞，隱患得到及時消除。endprint

2.4 強化撲火準備，確保應急措施到位

做好應急準備是減少森林火災損失的前提條件，一是不斷完善預案?？h森林防火指揮部及時修訂完善了《森林防火應急預案》，做到一旦發(fā)生森林火災，能夠立即啟動預案，組織撲救，迅速撲滅。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也根據(jù)預案制定了森林火災應急處置辦法。隨時掌握林情、社情，為組織指揮撲救做好準備。二是加強值班制度。嚴格執(zhí)行24h值班制度，及時報送信息，在全縣境內(nèi)制高點設立了4個瞭望臺，值班人員各負其責，恪盡職守，一旦發(fā)現(xiàn)火情核查情況按照規(guī)定及時上報。三是提前做好處置突發(fā)火情的應急準備?？h森林防火專業(yè)撲火隊集中食宿，嚴陣以待，強化撲火訓練，提高應急反應能力，做好撲火裝備、車輛、機具的檢修、維護、保養(yǎng)工作，確保關鍵時刻拿得出，用得上。四是做好撲火安全培訓。堅持牢固樹立以人為本、安全第一的思想，把撲火安全放在撲救指揮工作的首位，深入開展火場指揮和撲火技能培訓，提高撲火指揮的科學性和規(guī)范性，全面普及撲火安全和緊急避險技能，做到不發(fā)生撲火安全事故。

2.5 強化設施建設，確保物資保障到位

森林防火工作屬于搶險救災性質(zhì)，必須要有一定的設施和基礎設施建設做保證。一是縣政府和各鄉(xiāng)政府分別預算一定經(jīng)費，購置了必要的防火設備，同時在上級主管部門的支持下，維護和新建了部分防火專用通道、蓄水池，購買了4臺抽水機、油鋸80臺、水槍水袋220套、砍刀770把、2號工具6800把、水泵2臺、割灌機23臺、軍用水壺326個、消防鏟120把、發(fā)電機4臺、撲火阻燃服326套、撲火組合工具60套、軍用望遠鏡4只、帳篷45頂、睡袋60個、水桶1200只、便攜式頭燈100個、點火器3個等森林防火專用設施，指揮部各成員單位也按預案做了相應的物資儲備和準備。二是人員準備?？h級專門組建有一支60人的常年地方專業(yè)撲火隊，其中縣林業(yè)局駐扎40人，柯渡鎮(zhèn)駐扎10人，雞街鎮(zhèn)駐扎10人，組建有10人的大型機械工程應急分隊，對其進行了防火、撲火安全及戰(zhàn)術培訓演練，使每個隊員在撲火戰(zhàn)斗中既是戰(zhàn)斗員又是指揮員，在撲救火災過程中做到安全、高效、快速，充分發(fā)揮了專業(yè)隊伍主力軍的作用，同時為治理林區(qū)秩序、打擊林業(yè)違法行為提供了人員保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立了以民兵為主的撲火隊伍，并開展預案演練，確保一旦發(fā)生火災，能“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。三是全縣建立健全了地理信息系統(tǒng)，完善了指揮功能，進一步增強處置緊急突發(fā)事件和重特大森林火災的能力。提高控制森林火災綜合能力。

2.6 強化火險預報，確保預警響應到位

建立完善的火險預報體系和高火險預警響應機制，是災情處置工作的發(fā)展方向，是科學撲火的必由之路。一是縣森林防火指揮部辦公室適時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和成員單位發(fā)布火情分析報告。二是結(jié)合上級森林防火火情監(jiān)測網(wǎng)絡發(fā)布的信息和本地的實際情況，通過氣象、通信等部門的配合，以短信的形式適時發(fā)布森林火險等級預告。三是通過縣電視臺在防火期向全社會播放森林防火公益廣告，在清明節(jié)等重點時段播放森林防火溫馨提示。四是分級制定高森林火險預警響應預案，明確各級指揮部、有關部門、人員及社會各界如何采取相應的行動和要求，同時建立完善和明確責任機制，監(jiān)督相應行動的有效執(zhí)行。

3、尋甸縣森林防火存在的問題

3.1 森林防火責任制落實不夠全面

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導沒有把森林防火工作當做第一件大事、第一位任務、第一項職責來抓，在資金的安排上得不到落實，各級責任書的簽訂趨向形式化。

3.2 野外火源的管理和宣傳力度不夠

尋甸縣山區(qū)較多、林農(nóng)交錯，群眾生產(chǎn)方式落后，防火意識不夠高，如燒地埂草、燒麥根、燒灰積肥等，導致農(nóng)事用火屢禁不止。加上清明節(jié)采用明火上墳這一獨特的民俗使拜墳祭祖中燒香點燭、燃放鞭炮等現(xiàn)象難于制止，偶有發(fā)生。隨著村村通公路逐漸發(fā)展，林區(qū)機動車輛及人員增多，使野外火源管理工作十分艱巨，人為火源防不勝防。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳設備陳舊，在宣傳形式、內(nèi)容上單調(diào)。不夠豐富生動吸引群眾，缺乏創(chuàng)新意識；對不同人群宣傳工作針對性不足，宣傳力度還不夠。

3.3 森林自身的防火性能不高

尋甸縣針葉林面積所占比重過大，針葉林占70%，而闊葉林及其他林種占30%。林種比較單一，尤其是成片的云南松、華山松純林，容易發(fā)生森林火災，一旦發(fā)生火災極易蔓延和造成較大損失。森林自身的抗火、阻火能力較弱，給森林火災撲救帶來更大壓力。

3.4 森林防火隊伍的建設薄弱

森林防火工作中隊伍的建設還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是個別地方專業(yè)撲火力量不足，缺少必要的培訓和演練，缺乏撲火知識和安全自救知識。二是綜合防控能力不強，撲火裝備和基礎設施薄弱。三是應急處理機制不健全，撲火指揮體系存在職責不明、各自為戰(zhàn)等問題。

4、尋甸縣森林防火對策與建議

4.1 繼續(xù)加強森林防火責任制的落實

一是把森林防火工作納入各級政府的工作日程，一把手要承擔起負總責的責任，分管領導要承擔起負全責的責任。二是強化各級指揮部成員單位的責任落實，對他們履行支持保障、政策落實、掛鉤檢查的情況進行嚴格的考核，保證從政策、財力、物力上做好森林防火的支持保障工作，充分發(fā)揮森林防火指揮部的整體優(yōu)勢，達到齊抓共管的目的。三是抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組、護林員、戶主、林權所有者防火責任的落實，把領導責任、監(jiān)管責任、巡護責任、監(jiān)護責任落實到人。四是落實林業(yè)主管部門領導責任，實行“領導班子”分片掛鉤責任制，保證防火期內(nèi)，把森林防火工作作為第一件大事、第一位任務、第一項職責來抓。五是全面實行責任、任務、目標、績效一體化的考核，對政府間、指揮部成員單位的森林防火責任狀進行嚴格的檢查考核，堅決杜絕檢查流于形式、考核放松標準的做法。六是認真吸取其它地方森林火災的深刻教訓，進一步嚴厲森林防火工作問責制和責任追究制，對不履行或不正確履行森林防火法定職責，造成不良影響和后果的；或因工作不落實，造成森林大火和嚴重后果的，堅決通過嚴厲問責和責任追究來促進工作的改進和措施的落實，全面提高森林防火工作的執(zhí)行力。endprint

4.2 嚴格按要求加強森林防火林帶的建設

防火林帶是森林防火的一項戰(zhàn)略工程，是“綠色防火工程”的主要內(nèi)容之一。營造防火隔離帶是讓其充分發(fā)揮自然力的作用，利用森林植物之間的抗火性與耐火性的差異，以難燃的樹種組成的林帶來阻止林火的蔓延，防止易燃森林植物的燃燒，減少火災的損失，保護森林資源。今后在每項造林工程的總體規(guī)劃設計時，都要把防火隔離帶的營造列入設計中，作為工程項目檢查驗收的一個必要科目。

4.3 著力抓好野外火源管理和火災隱患整改工作

一是以堅決的態(tài)度、有力的措施抓好五項100%野外火源管理制度的執(zhí)行，做到嚴字當頭，有效管住山火源頭。二是不走過場地認真做好各種火災隱患的排查，著力抓好隱患限期整改制度的落實，做到早發(fā)現(xiàn)、早排險。盲流人員、精神病人要堅決遷出林區(qū)，還林區(qū)一個更安全的環(huán)境。三是與專職護林員100%簽訂巡山守護責任書，統(tǒng)一標識、持證上崗，保證看住山、護住林、防住火。四是在元旦、春節(jié)、清明節(jié)、五一節(jié)等重要時段，全面推進林區(qū)禁火制度。五是抓好國務院《森林防火條例》和昆明市新制定的《昆明市森林防火條例》的實施，加大執(zhí)法力度，全面推進依法治火，強化森林防火的監(jiān)管、督查職能，提高森林防火工作的社會地位。

4.4 繼續(xù)強化宣傳和培訓工作

以貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《森林防火條例》、《處置重、特大森林火災應急預案》、新制定的《昆明市森林防火條例》、4個《森林防火應知應會手冊》為重點，選擇有代表性的典型案例，強化森林防火法律法規(guī)和防火知識的宣傳普及，增強公眾的森林防火責任意識、安全意識和法治意識，提高公眾的預防、避險、自救、互救和減災等能力。在宣傳教育上，要充分利用“全省森林防火宣傳月”、“中小學生森林防火宣傳周”、“清明文明祭祀宣傳周”等契機，以森林防火“虎威威”為載體，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的“關注森林，防火減災，科學發(fā)展”的主題宣傳活動，鞏固“戶主責任書、警示碑牌、學校五個一”等行之有效的宣傳形式，使森林防火常識近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）入村、進組入戶、進校入班、進山入林，奠定扎實的群防群治基礎。在崗位培訓上，要堅持分級管理、分級實施的原則，突出安全防火和安全撲火兩大主題，針對林火管理員、撲火指揮員、撲火隊長、應急通信、撲火隊員及廣大林農(nóng)，全面開展森林防火培訓，努力提高管控和應對森林火災的實戰(zhàn)能力。

4.5 繼續(xù)加強森林防火隊伍自身建設

督促各級森林防火指揮部，一是組織開展典型撲火戰(zhàn)例評析，總結(jié)撲救工作的經(jīng)驗教訓，通過總結(jié)、分析和評估，找出規(guī)律和特點，注重用經(jīng)驗指導工作，用教訓推動工作。二是著力開展業(yè)務培訓，強化實踐鍛煉，提高業(yè)務素質(zhì)。三是完善內(nèi)部管理制度，抓好制度落實，規(guī)范工作程序，提高辦事效益。四是強化憂患意識、責任意識和執(zhí)行意識，建立森林防火形勢定期分析制度，及時對所發(fā)生的森林火災和處置工作進行匯總分析，實施分類指導，以實施更加科學、更為主動、更加有效的林火管理，為政府當好參謀助手。endprint