淺議教育電視媒體的體制轉(zhuǎn)型

摘 要：本文首先對(duì)教育電視媒體的性質(zhì)進(jìn)行了辨析，接著分析了作為事業(yè)單位的教育電視媒體存在的主要問(wèn)題及其轉(zhuǎn)企改制的必要性。

關(guān)鍵詞：教育電視媒體；體制；轉(zhuǎn)型

體制是國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的制度。這種制度是否科學(xué)直接關(guān)系到制度所在主體運(yùn)行的成敗。教育電視媒體所走過(guò)的路程，特別是1980年我國(guó)第一家教育電視臺(tái)新疆教育電視臺(tái)建立以來(lái)的35年中，教育電視媒體在體制改革方面進(jìn)行了積極艱難的探索，至今形成了多種體制形式并存，各具特色的局面。在現(xiàn)階段，教育電視臺(tái)體制的多樣性符合我國(guó)國(guó)情，教育電視臺(tái)的體制建立應(yīng)當(dāng)與各自實(shí)際生存環(huán)境相適應(yīng)，同時(shí)要不斷優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)，向著現(xiàn)代傳媒集團(tuán)的目標(biāo)邁進(jìn)。

1 教育電視臺(tái)性質(zhì)辨析

對(duì)于大多數(shù)教育電視臺(tái)來(lái)說(shuō)，都是源于電教館。最早成立的電教館是中央電化教育館。該館是教育部直屬的具有獨(dú)立法人資格的教育技術(shù)事業(yè)單位，于1978年經(jīng)鄧小平同志親自批準(zhǔn)成立。中央電化教育館於1979年底被確定為中國(guó)的教科文組織電影片的收藏單位﹐負(fù)責(zé)保存聯(lián)合國(guó)教科文組織贈(zèng)送中國(guó)的影片并提供有關(guān)單位使用。2004年，教育部成立了教育部基礎(chǔ)教育資源中心，與中央電化教育館合署辦公，主要承擔(dān)的工作任務(wù)包括開(kāi)發(fā)多種媒體教材，重點(diǎn)是與中小學(xué)文字教材配套的音像電子教材，開(kāi)展多種媒體教材的研究、交流和服務(wù)工作，開(kāi)發(fā)教育教學(xué)資源，建立教育教學(xué)信息資源庫(kù)等。與中央電教館相適應(yīng)，全國(guó)省市縣基本上都成立了電教館，基本上都是國(guó)家政府全額撥款的事業(yè)單位。而隨之成立的省級(jí)以下的教育電視臺(tái)大都與電教館合署辦公，一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子。

事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。國(guó)務(wù)院及所屬部委等的事業(yè)單位包括十八大類。其中教育事業(yè)單位包括高等教育事業(yè)單位、中等教育事業(yè)單位、基礎(chǔ)教育事業(yè)單位、成人教育事業(yè)單位、特殊教育事業(yè)單位、其他教育事業(yè)單位。文化事業(yè)單位包括演出事業(yè)單位、藝術(shù)創(chuàng)作事業(yè)單位、圖書(shū)文獻(xiàn)事業(yè)單位、文物事業(yè)單位、群眾文化事業(yè)單位、廣播電視事業(yè)單位等。參照國(guó)務(wù)院及部委確定的事業(yè)單位類別，顯然電教館、教育電視臺(tái)都是名正言順的事業(yè)單位。

事業(yè)單位一般是國(guó)家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，國(guó)家會(huì)對(duì)這些事業(yè)單位予以財(cái)政補(bǔ)助，分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位，還有一種是自主事業(yè)單位，是國(guó)家不撥款的事業(yè)單位。全額撥款事業(yè)單位所需的事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家預(yù)算撥款的一種管理形式。差額撥款事業(yè)單位，按差額比例，財(cái)政承擔(dān)部分，由財(cái)政列入預(yù)算，其他費(fèi)用自籌。自收自支事業(yè)單位又稱自主事業(yè)單位，是國(guó)家不撥款的事業(yè)單位，完全靠自己創(chuàng)收。

教育電視臺(tái)成立時(shí)各級(jí)政府對(duì)其進(jìn)行事業(yè)單位管理，基本上都是全額撥款或差額撥款。當(dāng)然也有自收自支的。但是不少地方政府對(duì)其撥款越來(lái)越少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了教育電視臺(tái)發(fā)展的需要。估計(jì)為何撥款越來(lái)越少甚至停止撥款，主要是認(rèn)為教育電視臺(tái)具有自收自支的能力。

2 作為事業(yè)單位的教育電視媒體存在的主要問(wèn)題

教育電視媒體尤其是教育電視臺(tái)從一出生就印有事業(yè)單位的標(biāo)記，有的甚至還是全額撥款的事業(yè)單位。但這種事業(yè)單位又具有很強(qiáng)的甚至是壟斷性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)能力，最主要的就是廣告經(jīng)營(yíng)。按理說(shuō)，這種即是事業(yè)單位而又有經(jīng)營(yíng)能力理應(yīng)經(jīng)營(yíng)不凡，但在一些教育電視媒體則恰恰相反，問(wèn)題甚多。

1.體制上缺乏活力。

教育電視臺(tái)雖然具有經(jīng)營(yíng)能力，但是并沒(méi)有按照企業(yè)的規(guī)矩進(jìn)行運(yùn)作，往往把管理事業(yè)單位的通常做法，特別是管理事業(yè)單位的理念貫穿于日常的管理之中，造成了管理機(jī)制僵化，經(jīng)營(yíng)活力缺乏，經(jīng)營(yíng)管理缺失，經(jīng)濟(jì)效益低下，生存和發(fā)展困難重重。大部分教育電視媒體都仿照黨政機(jī)關(guān)的套級(jí)別、待遇，以及仿照其制定相應(yīng)的規(guī)章制度，充滿了行政機(jī)關(guān)的味道，更顯現(xiàn)出了機(jī)制的僵化和活力明顯不足。

2.人員上缺乏動(dòng)力。作為事業(yè)單位在工資改革方面難以有大動(dòng)作，激勵(lì)作用弱化，一些員工抱著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的“事業(yè)”單位思維定勢(shì)，大鍋飯思想根深蒂固，干多干少、干好干壞、干和不干所得收入差距不大，沒(méi)有危機(jī)感，不愿改變現(xiàn)有的組織模式，對(duì)聘用制改革的熱情普遍不高，雖然有的教育電視媒體實(shí)行了聘用制，但實(shí)際上與黨政機(jī)關(guān)一樣，仍然沒(méi)有解決“人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低”這一關(guān)鍵問(wèn)題。一些單位獎(jiǎng)金、福利幾乎沒(méi)有，導(dǎo)致大部分人員思想不穩(wěn)，工作積極性不高，甚至成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

3.發(fā)展上缺乏財(cái)力。據(jù)了解，許多地方政府對(duì)教育電視媒體的財(cái)政撥款逐年減少，希望具有經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收能力的教育電視媒體能夠自收自支，發(fā)展壯大。因其事業(yè)單位管理模式的捆綁，員工的積極性、創(chuàng)造力不能得以發(fā)揮，資產(chǎn)閑置和人才浪費(fèi)驚人，不能發(fā)揮人才和資產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值的作用。

4.整體上缺乏合力。

這種事業(yè)不事業(yè)，企業(yè)不企業(yè)的怪胎，不僅影響著經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位自身的發(fā)展壯大，同時(shí)與社會(huì)的整體聯(lián)系上不僅缺乏合力，反而卻存在著破壞作用，亦政亦企的特殊地位破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、削弱市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。具有經(jīng)營(yíng)能力的教育電視媒體受體制限制不能為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富，卻增加了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，削弱了公共財(cái)政的效用。

3 教育電視媒體轉(zhuǎn)企改制的必要性

教育電視臺(tái)大都脫胎于電教館，主管單位為教育行政部門(mén)，單位性質(zhì)為事業(yè)單位，但大部分實(shí)施企業(yè)化管理。教育科技頻道則隸屬于綜合電視臺(tái)，大都是企業(yè)化運(yùn)作。有些教育電視媒體在企業(yè)化道路上進(jìn)行了積極大膽的探索，取得了不菲的成績(jī)，如貴州電視臺(tái)科教健康頻道、湖南教育電視臺(tái)等。但相當(dāng)數(shù)量的教育電視媒體的企業(yè)化進(jìn)程遲緩，隔岸觀火、遲疑觀望已成常態(tài)。

1.教育電視媒體轉(zhuǎn)企改制是顧全國(guó)家大局的需要。

我國(guó)事業(yè)單位總體數(shù)量過(guò)多，規(guī)模過(guò)大。曾幾何時(shí)我國(guó)大致存在130多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，其中獨(dú)立核算事業(yè)單位95.2萬(wàn)個(gè)，納入政府事業(yè)單位編制的人員近3000萬(wàn)，各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)家財(cái)政支出的30%以上，不僅給政府帶來(lái)了相當(dāng)大的財(cái)政壓力，同時(shí)也浪費(fèi)了人力財(cái)力資源。國(guó)家廣電總局2003年12月30日頒布的《關(guān)于促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出：“對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)前景比較好、具備企業(yè)化運(yùn)作條件的如體育、交通、影視、綜藝、音樂(lè)、生活、財(cái)經(jīng)、科教等頻道頻率，在確保頻道頻率作為國(guó)家專有資源不得出售、確保節(jié)目終審權(quán)和播出權(quán)牢牢掌握在電臺(tái)、電視臺(tái)手中的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以組建公司進(jìn)行頻道頻率的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)?！苯逃娨暸_(tái)及教育科技頻道就是上述中所指的“科教頻道”，進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制正是落實(shí)該文件精神，服從國(guó)家大局的具體行動(dòng)。

2.教育電視媒體轉(zhuǎn)企改制是自身發(fā)展壯大的需要。

教育電視媒體尤其是教育電視臺(tái)長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)體制色彩較為濃厚，缺乏企業(yè)行為和市場(chǎng)行為。有的雖然已改制為企業(yè)，但法人治理結(jié)構(gòu)不完善，或者仍處在傳統(tǒng)行政事業(yè)體制的管理模式下，難以激活現(xiàn)有人才，吸引優(yōu)秀人才更難，人才隊(duì)伍的競(jìng)爭(zhēng)活力無(wú)法釋放，生產(chǎn)力低下。面對(duì)這種窘境，必須加大力度，盡快完成完善公司化改制、建立法人治理機(jī)構(gòu)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過(guò)戰(zhàn)略合作、融資、收購(gòu)、兼并等方式實(shí)現(xiàn)新業(yè)務(wù)、新領(lǐng)域、新渠道的迅速擴(kuò)張。2004年7月1日，由貴州電視臺(tái)出資注冊(cè)成立了“貴州科健文化傳媒有限責(zé)任公司”，對(duì)科教健康頻道實(shí)行全新的頻道公司制改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行規(guī)范運(yùn)行，頻道管理從事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益皆獲豐收，摸索出一套科教類專業(yè)化頻道的管理模式，并走出一條“機(jī)制新、隊(duì)伍精、創(chuàng)品牌、出效益”的改革發(fā)展之路。

3.教育電視媒體轉(zhuǎn)企改制是個(gè)人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的需要

教育電視媒體的從業(yè)人群通常具有文化程度高、專業(yè)能力強(qiáng)、社會(huì)交往廣、綜合素質(zhì)好等優(yōu)勢(shì)。但是因受到事業(yè)單位體制的束縛，好多人才的才能得不到充分發(fā)揮，不僅不能為國(guó)家創(chuàng)造更多的財(cái)富，同時(shí)也限制了個(gè)人的發(fā)展，人生價(jià)值不能充分體現(xiàn)出來(lái)，個(gè)人的理想夢(mèng)想能以實(shí)現(xiàn)。光線傳媒公司董事長(zhǎng)王長(zhǎng)田1988大學(xué)畢業(yè)，先后任職《中華工商時(shí)報(bào)》，北京電視臺(tái)等。1998年，他毅然決然地建立中國(guó)第一家專業(yè)電視策劃與制作機(jī)構(gòu)“北京光線電視策劃研究中心”。2003年廣告收入超過(guò)2.5億元，播出范圍覆蓋全國(guó)300多家電視臺(tái)。2011年高調(diào)上市，董事長(zhǎng)王長(zhǎng)田身價(jià)由創(chuàng)業(yè)時(shí)的10萬(wàn)元起家暴漲至逾40億元。光線傳媒現(xiàn)已成為中國(guó)最大的民營(yíng)傳媒娛樂(lè)集團(tuán)。光線傳媒的發(fā)展魄力及路徑很值得教育電視媒體學(xué)習(xí)借鑒。天高任鳥(niǎo)飛，海闊任魚(yú)躍，教育電視媒體走進(jìn)市場(chǎng)，解除事業(yè)單位的束縛，一些能人必定會(huì)闖出一片新天地。

參考文獻(xiàn)

[1]竇勝功，王君，劉瑩瑩《關(guān)于事業(yè)單位企業(yè)化管理的思考》，《東北大學(xué)學(xué)報(bào)（ 社會(huì)科學(xué)版）》第6 卷第6 期2004 年11 月

[2]宋歌：中國(guó)傳媒大學(xué)在讀博士 江南影視藝術(shù)職業(yè)學(xué)院教師