淮河源頭區(qū)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)研究的必要性

李桐　李帥領(lǐng)　謝常領(lǐng)　王偉

摘 要：流域源頭生態(tài)補償是確保整個流域生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。本文通過對淮河源地區(qū)的基本情況和生態(tài)補償現(xiàn)狀的研究，并結(jié)合國內(nèi)外生態(tài)補償機制的制定經(jīng)驗和相關(guān)理論知識，對淮河源頭建立生態(tài)補償?shù)谋匾院涂尚行赃M(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：淮河流域源頭；補償標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)補償；機制

淮河是國家重點治理的“三河三湖”之首，是我國最早進(jìn)行水污染綜合治理的重點河流之一。目前淮河的污染依然較嚴(yán)重，尤其是源頭區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)還面臨極大的挑戰(zhàn)?；春又邢掠蔚貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，生活水平較高。源頭區(qū)方面需要對環(huán)境、生態(tài)等進(jìn)行保護(hù)，錯過較多發(fā)展機會，造成經(jīng)濟發(fā)展落后，各方面基礎(chǔ)設(shè)施較差，卻仍需要承擔(dān)保護(hù)源頭區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。因此，為了提高淮河流域環(huán)境質(zhì)量，推動淮河流域各地區(qū)經(jīng)濟社會和自然生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)效率和公平，進(jìn)行淮河流域生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系的研究有著重要意義。生態(tài)補償可以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解不同地區(qū)之間由于環(huán)境資源稟賦、生態(tài)系統(tǒng)功能定位導(dǎo)致的發(fā)展不平衡問題[]，而生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的核算是實施生態(tài)補償?shù)年P(guān)鍵環(huán)節(jié)。

目前常用的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)核算方法理論有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值法、生態(tài)保護(hù)總成本法、水質(zhì)水量保護(hù)目標(biāo)法、水資源價值法、支付意愿法，以及生態(tài)足跡、條件價值等。這些方法均具有一定的可行性與操作性，在各個領(lǐng)域受到一定運用，但是它們也都存在一定局限性。確定一個具有廣泛適用性且精確的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)制定方法也是我們后續(xù)將要繼續(xù)進(jìn)行的研究工作。

1 國內(nèi)外流域生態(tài)補償理論研究與實踐

生態(tài)補償是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排，從而實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的可持續(xù)利用。隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，生態(tài)補償越來越成為協(xié)調(diào)區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系的重要手段。目前流域生態(tài)服務(wù)框架已經(jīng)在許多國家建立，其中美國、哥倫比亞、墨西哥等國在這方面的研究相對成熟。在美國，生態(tài)補償實踐的典型代表是紐約市與上游 Catskills 流域之間的清潔供水交易。日本為了解決缺水問題，建立了水源地基金制度，采取使用者收費措施，以補償河流上游的林主和增強森林涵養(yǎng)水源。在我國，浙江省是第一個在省域范圍內(nèi)由政府提出完善生態(tài)補償機制意見的省份，對生態(tài)補償機制做了主動、探索性的工作。

雖然生態(tài)補償?shù)睦碚摵蛯嵺`在國內(nèi)外取得了一定的成果，為生態(tài)資源管理和建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但是生態(tài)補償仍停留在個案水平，未能形成一套具有廣泛性的補償理論依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在國內(nèi)，生態(tài)補償還停留在定性分析階段，缺乏確切的量化分析，未充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)區(qū)位等因素，而且補償標(biāo)準(zhǔn)過低削弱了民眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

2 研究區(qū)概況

2.1 區(qū)位

淮河源頭區(qū)位于東經(jīng)113°00′～114°06′，北緯31°46′～32°43′，在河南省境內(nèi)，東與安徽省接壤，西南與湖北省相連。行政區(qū)劃包括河南省信陽市的10個縣（區(qū)）和南陽市桐柏縣，共11個縣（區(qū)），總面積為211.09萬公頃。淮河全長1000km，淮河源頭區(qū)境內(nèi)為363km，干流自源頭流經(jīng)豫、皖、蘇、魯4省，入洪澤湖，進(jìn)長江和黃海。淮河源頭區(qū)內(nèi)淮河干流河段中大別山麓和桐柏山東部山區(qū)共發(fā)育了淮河大小支流53條，其中流域面積超過100km2的支流達(dá)49條。

2.2 自然生態(tài)環(huán)境的重要性

淮河源頭區(qū)地勢南高北低，地形多樣，中部為丘陵崗地，北部為平原和洼地?；春釉搭^區(qū)有林地面積70.5萬公頃，森林覆蓋率達(dá)34%；耕地面積63.33萬公頃，占源區(qū)總面積的30%；濕地面積為25.96萬公頃，占源區(qū)總面積的12.3%。淮河源地區(qū)的河流主要依靠大氣降水補給，但是由于地形和氣候的因素，導(dǎo)致降水量季節(jié)變化大，季節(jié)分配不均，汛期降水量占全年降水量的70%，多年平均氣溫為15.6℃，多年平均降水量為1250mm，屬于亞熱帶向暖溫帶氣候過渡區(qū)，氣候適宜，是中國南北過渡地帶生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。境內(nèi)共有種子植物5660余種，昆蟲5600種，鳥類396種，分別占中國百分比為13.2%、14%、29.8%。

由于自然氣候條件惡化和人類活動因素的影響，淮河源區(qū)目前存在的生態(tài)環(huán)境問題主要為生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源能力退化導(dǎo)致的水土流失嚴(yán)重和區(qū)域水環(huán)境污染。由于各種人為活動，導(dǎo)致大面積森林植被的破壞，造成嚴(yán)重的水土流失，降低了生態(tài)系統(tǒng)的自我抵抗能力和調(diào)節(jié)能力。雖然淮河源頭區(qū)降水量相對河南其它地區(qū)較豐富，但是年內(nèi)分布極不均勻，汛期降水量約占全年的70%。同時，淺層地下水資源少，水源缺乏，氣候干燥，旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。農(nóng)業(yè)用水基本上采用漫灌的傳統(tǒng)方式，加劇水源短缺，水資源利用極不合理。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的金礦、紙廠等企業(yè)，對淮河水質(zhì)造成一定程度的污染。

2.3 社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

淮河源頭區(qū)中的固始縣、光山縣、桐柏縣等均為國家級貧困縣，從總體來看，該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平落后，人民生活水平較低。2012年該區(qū)域總?cè)丝谶_(dá) 902.21萬人，農(nóng)業(yè)人口為560.81萬人，占總?cè)丝诘?2.2% 。淮河源頭區(qū)耕地面積63.33萬公頃，占總面積的30%，糧食產(chǎn)量117.102億斤。2012年該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)國民生產(chǎn)總值1505.68億元，按常住人口計算，淮河源頭區(qū)人均區(qū)域生產(chǎn)總值22183.18元，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為43.9%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為 47.7%，與河南省人均GDP和淮河中下游相比（如圖1），均有一定的差距。流域從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，淮河源地區(qū)的信陽市和桐柏縣的三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為26.8 ： 40.5 ： 32.7和17.7 ： 55.8 ： 26.5 ，和河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，第一產(chǎn)業(yè)比重較高，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，種植茶樹、板栗、蔬菜、水稻等，生態(tài)農(nóng)業(yè)雖有實施，但并沒有產(chǎn)生規(guī)模效益，產(chǎn)品附加值低，抵御自然災(zāi)害能力差，生產(chǎn)條件急需改善。

3 生態(tài)補償?shù)谋匾?/p>

從整個流域的均衡發(fā)展來看，淮河源頭區(qū)和流域中下游地區(qū)相互間有著較強的利益相關(guān)性，發(fā)展權(quán)也應(yīng)是平等的。水源是一種公共物品，淮河源頭區(qū)為保證給中下游提供充足的優(yōu)質(zhì)水源，源頭區(qū)人民付出了巨大的經(jīng)濟代價，也犧牲了經(jīng)濟發(fā)展的機會。同時為了流域自然和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，流域中下游受益區(qū)更應(yīng)為源頭區(qū)承擔(dān)的保護(hù)流域生態(tài)屏障和支付生態(tài)成本的投入“埋單”，以避免源頭區(qū)由于經(jīng)濟落后導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，威脅生態(tài)安全，最終造成整個流域的利益損失。

從整個流域來講，淮河水是重要的自然資源，也是經(jīng)濟資源。在全國生態(tài)功能區(qū)劃中，淮河源頭區(qū)是淮河源[1]水源涵養(yǎng)重要生態(tài)功能區(qū)，同時又是桐柏山淮河源水源涵養(yǎng)重要區(qū)和桐柏山常綠、落葉闊葉林水源涵養(yǎng)三級功能區(qū)。在全國主體功能區(qū)劃中，信陽市商城縣、新縣又是“大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)”的一部分。根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃和全國主體功能區(qū)劃，淮河源頭區(qū)的主要功能是涵養(yǎng)水源和水土保持?；春恿饔蛟搭^區(qū)的水資源保護(hù)和水環(huán)境建設(shè)， 對于保持淮河中下游持續(xù)的水源和良好水質(zhì)起到了舉足輕重的作用，因此必須建立生態(tài)補償機制。

參考文獻(xiàn)

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