水土保持生態(tài)補償理論研究

劉宇　姚同宇　胡波

摘 要 水土保持及生態(tài)補償機制的構(gòu)建是為了針對現(xiàn)階段嚴重的水土流失與環(huán)境污染采取及時補救及補償?shù)拇胧?，并通過經(jīng)濟角度構(gòu)建補償機制，從而緩解不利于持續(xù)發(fā)展的水土流失及生態(tài)污染等現(xiàn)狀。建立了生態(tài)補償理論，對生態(tài)補償機制進行了深入細致的研究，指出了補償機制的基本框架，探討了水土保持生態(tài)補償機制的實行方法與完善策略。

關鍵詞 水土保持 生態(tài)補償 理論

1水土保持生態(tài)補償理論

水土保持補償生態(tài)理論的建立主要是因為目前資源的過度開采對植被、水、土地等資源造成的破壞，使得資源嚴重的浪費，加速了自然環(huán)境的污染程度，水土的保持性逐漸降低所需要付出的代價，換句話說，也就是對土地和資源等對損害的一方進行的經(jīng)濟補償。水土保持的生態(tài)補償并不等同于生態(tài)補償，但是卻具有更強的針對性，主要用于由于水土資源流失所產(chǎn)生的資源浪費和環(huán)境破壞。水土保持生態(tài)補償理論主要包含生態(tài)學、環(huán)境資源、經(jīng)濟學等多方面理論，因此需借助多方面來對其進行評價，并且根據(jù)實際情況來進行經(jīng)濟性的補償。借助生態(tài)學理論，可以將流域當做整體來看待，借助生態(tài)補償機制來對其進行補償和協(xié)調(diào)，從而促進良性循環(huán)，重建生態(tài)系統(tǒng)。

2補償機制的構(gòu)建

2.1補償主體

補償主體主要有下游對上游的生態(tài)補償、資源利用人群對資源擁有者和生態(tài)受益區(qū)對建設區(qū)與生態(tài)保護區(qū)的生態(tài)補償?shù)?。部分補償主體是可明顯界定處理的，例如水資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用的開發(fā)商，已確定的支援區(qū)和被支援區(qū)；部分補償主體以及受益的程度則不能得到明顯界定，例如上下游、受益區(qū)以及生態(tài)保護區(qū)等?？傊ㄑa償方和被補償方在內(nèi)的補償主體的明確結(jié)果，直接決定著補償方案的方式與流程。

2.2補償標準

補償標準分為充分補償以及必要補償，從經(jīng)濟學角度出發(fā)，在基于水土保持的生態(tài)補償機制中，充分補償提供的價值不能小于因水土流失以及生態(tài)污染所造成的全部直接損失，而是水土流失所采用的水土流失治理費用。從實際角度來看，水土補償最好采取必要補償標準，就是根據(jù)補償方的支付能力以及社會發(fā)展水平等因素進行綜合考量。

2.3補償方式

水土保持的生態(tài)補償方式具有多種類型，比如政策性的補償、資金性的補償?shù)?。政策性的補償是對環(huán)境污染和水土流失嚴重的地區(qū)等給予一定的優(yōu)惠條件和優(yōu)惠政策；資金性補償主要借助一些國家的財政支持等來進行補償；實物性補償主要是對由于一些環(huán)境污染和水土流失等原因?qū)r(nóng)戶的經(jīng)濟產(chǎn)生影響的一些地區(qū)，給予一定程度的物質(zhì)補償；技術性補償主要是在實施水土保持方案之后，采取一些方式來對農(nóng)戶進行知識和技術的推廣和宣傳。

2.4補償原則

收益主體明確之后，可以向受益者征收一定程度的補償費用，借此來對水土流失和環(huán)境污染等問題進行治理。如果沒辦法對受益主體進行明確時，政府可以借助征收稅費的方式，借助財政資金支付的形式來對其進行補償。目前，我國財政轉(zhuǎn)移支付的形式較為單一，主要是因為我國有關部門對補償主體缺乏明確性，借助這種方式，可以確保水土流失問題不再加劇。

3補償機制的實行方法

3.1劃分重點保護區(qū)域

現(xiàn)階段基于水土保持的生態(tài)補償原則并沒有在全國范圍開展，而僅僅是針對存在嚴重水土流失的局部地區(qū)實施。首先根據(jù)國家以及地區(qū)的實際需要，對某一地區(qū)的生態(tài)功能進行分析評價，劃出需要采取重點保護措施的區(qū)域，例如成規(guī)模性的森林、濕地以及草地等，這些地區(qū)都應當作為重點生態(tài)保護對象，并由國家相關部門制定完善的補償辦法。另外，河流作為水土保持的重點對象，對于跨界河流應當以小流域分片方式依靠當?shù)卣M行河流段保護，這就需要國家通過宏觀方式強化各地方政府間的補償工作。

3.2明確補償原則與補償主體

環(huán)境的破壞者和資源的使用者需要對其進行支付費用，保護者來進行補償。破壞者是指對環(huán)境、資源造成污染和破壞的企業(yè)、工廠、個人，并且按環(huán)境造成污染的程度來進行計算，污染程度越高，則需要支付的費用也就越多，并且可以根據(jù)實際情況來對付費金額進行增加，由此來約束人們對環(huán)境和資源的污染行為。使用者是指資源的使用者和開發(fā)商，由于資源屬于公共資源，需要對資源的使用者進行合理的收費。保護者補償是指與保護環(huán)境相關的單位和個人進行資金補助，并且對保護環(huán)境的個人和單位進行一定程度的經(jīng)濟支持和鼓勵，激發(fā)人們保護環(huán)境和保護自然的積極性和熱情。

3.3 強制實施

現(xiàn)有的水土保持補償機制要想全面落實，必須具備國家的強力推動執(zhí)行，才能有效保障其實施功效，國家和各地方應當強制實施補償機制，將補償機制寫進國家與地方的相關法律法規(guī)中，通過法律法規(guī)的約束力來促進生態(tài)補償?shù)挠行嵤?/p>

4結(jié)語

生態(tài)環(huán)境和自然資源是經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件，因此通過科學的方式構(gòu)建水土保持與生態(tài)補償機制，對可持續(xù)發(fā)展有顯著推動作用。目前我國生態(tài)補償機制尚處于初步構(gòu)建階段，在重點區(qū)域劃分及保護等方面，還有待進一步完善。在補償機制的構(gòu)建過程中，不但要具備完善的理論，還需不斷對社會公眾的環(huán)保意識進行強化宣傳，并保證資金充足，從多方面保證生態(tài)補償機制的有效開展，力求促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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