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      水土保持生態(tài)補償理論研究

      2016-12-26 16:57:29劉宇姚同宇胡波
      科教導刊·電子版 2016年30期
      關鍵詞:生態(tài)補償水土保持理論

      劉宇 姚同宇 胡波

      摘 要 水土保持及生態(tài)補償機制的構(gòu)建是為了針對現(xiàn)階段嚴重的水土流失與環(huán)境污染采取及時補救及補償?shù)拇胧?,并通過經(jīng)濟角度構(gòu)建補償機制,從而緩解不利于持續(xù)發(fā)展的水土流失及生態(tài)污染等現(xiàn)狀。建立了生態(tài)補償理論,對生態(tài)補償機制進行了深入細致的研究,指出了補償機制的基本框架,探討了水土保持生態(tài)補償機制的實行方法與完善策略。

      關鍵詞 水土保持 生態(tài)補償 理論

      1水土保持生態(tài)補償理論

      水土保持補償生態(tài)理論的建立主要是因為目前資源的過度開采對植被、水、土地等資源造成的破壞,使得資源嚴重的浪費,加速了自然環(huán)境的污染程度,水土的保持性逐漸降低所需要付出的代價,換句話說,也就是對土地和資源等對損害的一方進行的經(jīng)濟補償。水土保持的生態(tài)補償并不等同于生態(tài)補償,但是卻具有更強的針對性,主要用于由于水土資源流失所產(chǎn)生的資源浪費和環(huán)境破壞。水土保持生態(tài)補償理論主要包含生態(tài)學、環(huán)境資源、經(jīng)濟學等多方面理論,因此需借助多方面來對其進行評價,并且根據(jù)實際情況來進行經(jīng)濟性的補償。借助生態(tài)學理論,可以將流域當做整體來看待,借助生態(tài)補償機制來對其進行補償和協(xié)調(diào),從而促進良性循環(huán),重建生態(tài)系統(tǒng)。

      2補償機制的構(gòu)建

      2.1補償主體

      補償主體主要有下游對上游的生態(tài)補償、資源利用人群對資源擁有者和生態(tài)受益區(qū)對建設區(qū)與生態(tài)保護區(qū)的生態(tài)補償?shù)?。部分補償主體是可明顯界定處理的,例如水資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用的開發(fā)商,已確定的支援區(qū)和被支援區(qū);部分補償主體以及受益的程度則不能得到明顯界定,例如上下游、受益區(qū)以及生態(tài)保護區(qū)等??傊ㄑa償方和被補償方在內(nèi)的補償主體的明確結(jié)果,直接決定著補償方案的方式與流程。

      2.2補償標準

      補償標準分為充分補償以及必要補償,從經(jīng)濟學角度出發(fā),在基于水土保持的生態(tài)補償機制中,充分補償提供的價值不能小于因水土流失以及生態(tài)污染所造成的全部直接損失,而是水土流失所采用的水土流失治理費用。從實際角度來看,水土補償最好采取必要補償標準,就是根據(jù)補償方的支付能力以及社會發(fā)展水平等因素進行綜合考量。

      2.3補償方式

      水土保持的生態(tài)補償方式具有多種類型,比如政策性的補償、資金性的補償?shù)?。政策性的補償是對環(huán)境污染和水土流失嚴重的地區(qū)等給予一定的優(yōu)惠條件和優(yōu)惠政策;資金性補償主要借助一些國家的財政支持等來進行補償;實物性補償主要是對由于一些環(huán)境污染和水土流失等原因?qū)r(nóng)戶的經(jīng)濟產(chǎn)生影響的一些地區(qū),給予一定程度的物質(zhì)補償;技術性補償主要是在實施水土保持方案之后,采取一些方式來對農(nóng)戶進行知識和技術的推廣和宣傳。

      2.4補償原則

      收益主體明確之后,可以向受益者征收一定程度的補償費用,借此來對水土流失和環(huán)境污染等問題進行治理。如果沒辦法對受益主體進行明確時,政府可以借助征收稅費的方式,借助財政資金支付的形式來對其進行補償。目前,我國財政轉(zhuǎn)移支付的形式較為單一,主要是因為我國有關部門對補償主體缺乏明確性,借助這種方式,可以確保水土流失問題不再加劇。

      3補償機制的實行方法

      3.1劃分重點保護區(qū)域

      現(xiàn)階段基于水土保持的生態(tài)補償原則并沒有在全國范圍開展,而僅僅是針對存在嚴重水土流失的局部地區(qū)實施。首先根據(jù)國家以及地區(qū)的實際需要,對某一地區(qū)的生態(tài)功能進行分析評價,劃出需要采取重點保護措施的區(qū)域,例如成規(guī)模性的森林、濕地以及草地等,這些地區(qū)都應當作為重點生態(tài)保護對象,并由國家相關部門制定完善的補償辦法。另外,河流作為水土保持的重點對象,對于跨界河流應當以小流域分片方式依靠當?shù)卣M行河流段保護,這就需要國家通過宏觀方式強化各地方政府間的補償工作。

      3.2明確補償原則與補償主體

      環(huán)境的破壞者和資源的使用者需要對其進行支付費用,保護者來進行補償。破壞者是指對環(huán)境、資源造成污染和破壞的企業(yè)、工廠、個人,并且按環(huán)境造成污染的程度來進行計算,污染程度越高,則需要支付的費用也就越多,并且可以根據(jù)實際情況來對付費金額進行增加,由此來約束人們對環(huán)境和資源的污染行為。使用者是指資源的使用者和開發(fā)商,由于資源屬于公共資源,需要對資源的使用者進行合理的收費。保護者補償是指與保護環(huán)境相關的單位和個人進行資金補助,并且對保護環(huán)境的個人和單位進行一定程度的經(jīng)濟支持和鼓勵,激發(fā)人們保護環(huán)境和保護自然的積極性和熱情。

      3.3 強制實施

      現(xiàn)有的水土保持補償機制要想全面落實,必須具備國家的強力推動執(zhí)行,才能有效保障其實施功效,國家和各地方應當強制實施補償機制,將補償機制寫進國家與地方的相關法律法規(guī)中,通過法律法規(guī)的約束力來促進生態(tài)補償?shù)挠行嵤?/p>

      4結(jié)語

      生態(tài)環(huán)境和自然資源是經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件,因此通過科學的方式構(gòu)建水土保持與生態(tài)補償機制,對可持續(xù)發(fā)展有顯著推動作用。目前我國生態(tài)補償機制尚處于初步構(gòu)建階段,在重點區(qū)域劃分及保護等方面,還有待進一步完善。在補償機制的構(gòu)建過程中,不但要具備完善的理論,還需不斷對社會公眾的環(huán)保意識進行強化宣傳,并保證資金充足,從多方面保證生態(tài)補償機制的有效開展,力求促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

      參考文獻

      [1] 姜德文,郭孟霞,畢華興,劉鑫,李俊.水土保持生態(tài)補償理論與機制[J].中國水土保持科學,2006(06):93-98.

      [2] 史宇,余新曉,畢華興.水土保持生態(tài)補償機制建立的理論基礎分析[J].水土保持研究,2009(01):156-161.

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