呂偉東 安家康

國(guó)防科技工業(yè)要成為帶動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的“火車頭”

呂偉東 安家康

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的重要講活，從我國(guó)國(guó)防的性質(zhì)、軍民融合的內(nèi)容和范圍、軍民融合的指導(dǎo)原則、軍民融合的實(shí)現(xiàn)途徑等方面，深刻地闡明了軍民融合是國(guó)家戰(zhàn)略而不是權(quán)宜之計(jì)，是一個(gè)完整的科學(xué)體系。這對(duì)于我國(guó)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。國(guó)防科技工業(yè)作為關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著支撐國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的光榮職責(zé)，是軍民融合深度發(fā)展的重要領(lǐng)域，在推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展中負(fù)有重大的政治和歷史責(zé)任。我們認(rèn)為，要從以下方面進(jìn)行實(shí)踐探索，力爭(zhēng)使國(guó)防科技工業(yè)成為帶動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的“火車頭”。

一、國(guó)防科技工業(yè)要放下身段，打開大門，建設(shè)開放型的科研生產(chǎn)體系

我國(guó)現(xiàn)代大工業(yè)的發(fā)展受國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)影響明顯，因此，國(guó)防科技工業(yè)形成了門類齊全、相對(duì)獨(dú)立又相對(duì)封閉的科研生產(chǎn)組織方式，在六大行業(yè)中基本建成了科研生產(chǎn)一體、配套齊全的生產(chǎn)體系，基本可做到“萬事少求人”。但是，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)是引進(jìn)前蘇聯(lián)模式建設(shè)的，技術(shù)路線上又以引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新為主，這就造成了國(guó)防科技工業(yè)原始創(chuàng)新不足等重大缺陷。世界新軍事變革帶動(dòng)了一系列創(chuàng)新，各種戰(zhàn)略力量加快分化組合，國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治體系也處在前所未有的大變局中，軍事領(lǐng)域的發(fā)展變化廣泛而深刻。我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)現(xiàn)有的自為一體的思想觀念、比較封閉的科研生產(chǎn)體系、現(xiàn)有的技術(shù)儲(chǔ)備和技術(shù)發(fā)展路線，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)世界新軍事變革的需要，更不用說掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)了。因此，我們要有強(qiáng)烈的危機(jī)感和緊迫感。國(guó)防科技工業(yè)必須要進(jìn)行一場(chǎng)深刻的自我革命，不能陶醉于己有的成績(jī)，更不能自樂于現(xiàn)成的體系。要舍得放下身段，打開大門，勇于學(xué)習(xí)和吸納改革開放以來國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的新觀念、新產(chǎn)品、新技術(shù)，以門戶開放推動(dòng)自身改革創(chuàng)新，建設(shè)開放型的武器裝備科研生產(chǎn)體系。

武器裝備是現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)品中技術(shù)構(gòu)成最為復(fù)雜、集成度最高、覆蓋面最廣的產(chǎn)品之一，其產(chǎn)品與技術(shù)供應(yīng)鏈本身就深深地根植于國(guó)家大工業(yè)體系之中，是國(guó)家戰(zhàn)略威懾力的重要基礎(chǔ)。這一特性決定了武器裝備只有利用國(guó)家最優(yōu)良、最先進(jìn)的技術(shù)，充分依賴國(guó)家工業(yè)體系多層次、多門類的工業(yè)基礎(chǔ)，才能更加高效地研制生產(chǎn)出性能卓越的武器裝備。因此，以國(guó)家大工業(yè)體系為基礎(chǔ)研制武器裝備，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)與民用科研機(jī)構(gòu)的開放共享和協(xié)同創(chuàng)新已成為當(dāng)今世界國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)之一。

發(fā)揮國(guó)防科技工業(yè)既直接聯(lián)系軍，為軍服務(wù)，又聯(lián)系廣大的民營(yíng)配套企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合發(fā)展中具有獨(dú)特的意義。要把充分利用全國(guó)大工業(yè)、民用科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)力量，壯大國(guó)防科技工業(yè)的基礎(chǔ)，納入建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，把已獲“三證”（《武器裝備科研生產(chǎn)保密資格認(rèn)證》、《國(guó)軍標(biāo)質(zhì)量體系認(rèn)證》和《武器裝備科研生產(chǎn)許可證》）的民營(yíng)企業(yè)納入國(guó)防科技工業(yè)戰(zhàn)備力量統(tǒng)籌考慮，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)的能力提升，從而推進(jìn)武器裝備的更新?lián)Q代，促成軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的成倍增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委提出的成為“國(guó)家安全和國(guó)防建設(shè)脊梁”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、要把建設(shè)國(guó)防科技工業(yè)全民創(chuàng)新體系作為軍民融合深度發(fā)展的突破口

近年來，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，一大批新型武器裝備列裝部隊(duì)。但與此同時(shí)，這種以應(yīng)急重大武器裝備科研項(xiàng)目為重點(diǎn)的國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展模式的負(fù)面效應(yīng)也日益凸顯。由于大量資源向具體的武器裝備型號(hào)傾斜，國(guó)防科技工業(yè)偏離了正常的發(fā)展規(guī)律，應(yīng)急式發(fā)展模式使得現(xiàn)有的國(guó)防科技工業(yè)在資源投入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出了嚴(yán)重畸形，極大地影響了我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了解決國(guó)防科技工業(yè)畸形發(fā)展的問題，必須動(dòng)員全民創(chuàng)新體系，通過軍民融合來進(jìn)行矯正，使國(guó)防科技工業(yè)重新回到正確和正常的發(fā)展軌道上去。

武器裝備科研生產(chǎn)有兩個(gè)融合。一是軍隊(duì)需求與國(guó)防科技工業(yè)的融合，二是武器裝備科研生產(chǎn)中國(guó)防科技工業(yè)與民用工業(yè)的融合。按習(xí)近平總書記確定的“需求牽引、國(guó)家主導(dǎo)”原則，在需求提出階段，軍民就應(yīng)深度融合。要共同研究世界武器裝備發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，研究戰(zhàn)爭(zhēng)樣式變化對(duì)武器裝備發(fā)展的新要求，充分發(fā)揮民用工業(yè)和國(guó)防科技工業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)，共同提出我國(guó)武器裝備發(fā)展的需求，組織軍內(nèi)外力量，開展技術(shù)基礎(chǔ)、預(yù)先研究、概念設(shè)計(jì)等各方面的工作，利用武器裝備更新?lián)Q代的周期，研制開發(fā)出更為先進(jìn)的武器裝備。在武器裝備科研生產(chǎn)階段，充分利用國(guó)家大工業(yè)基礎(chǔ)，走出一條軍民深度融合發(fā)展的新路子。

要以解決武器裝備科研生產(chǎn)瓶頸問題為突破口，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。要充分利用民口的科研生產(chǎn)資源，運(yùn)用財(cái)政、經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)動(dòng)民企參軍的積極性，幫助國(guó)防科技工業(yè)解決發(fā)展中的難題，提升民用工業(yè)的發(fā)展水平。同時(shí)，這些問題也是國(guó)家大工業(yè)和制造業(yè)的瓶頸問題。解決這些問題，既可增強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)的技術(shù)與生產(chǎn)基礎(chǔ)，又可提高民用工業(yè)的技術(shù)水平，解決關(guān)鍵技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化問題，強(qiáng)軍利民。

三、國(guó)防科技工業(yè)要成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先行者

國(guó)防科技工業(yè)要成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“金鑰匙”。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率趨于下降。制造業(yè)的超高速增長(zhǎng)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，一些行業(yè)的增長(zhǎng)速率已接近或達(dá)到歷史峰值，過度依賴規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式難以為繼。在這一時(shí)期，國(guó)防科技工業(yè)更加需要通過自主創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步發(fā)展。

國(guó)防科技工業(yè)要成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“加速劑”。當(dāng)前，我國(guó)裝備制造業(yè)面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家的“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟(jì)體的加速崛起，以及發(fā)達(dá)國(guó)家“高端回流”和發(fā)展中國(guó)家“中低端分流”的多重?cái)D壓。在這種形勢(shì)下，國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用更加重要，要充分發(fā)揮我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)在高端制造業(yè)領(lǐng)域的引領(lǐng)作用。

大力發(fā)展軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)是利用國(guó)防科技優(yōu)勢(shì)，發(fā)展與軍工技術(shù)同源、工藝相近的軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品而形成的新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要包括民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶、電子信息、民用爆破、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)。加快軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于擴(kuò)大武器裝備科研生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更好地履行地方政府的“保軍”職能；有利于促進(jìn)軍工與民用科技的高端對(duì)接，拉動(dòng)軍民結(jié)合型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；有利于實(shí)現(xiàn)軍工與地方經(jīng)濟(jì)的融合，加快推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

四、公平、良好的發(fā)展環(huán)境是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的可靠保障

營(yíng)造公平、良好的發(fā)展環(huán)境的根本目的是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。近年來，軍隊(duì)和地方有關(guān)部門在鼓勵(lì)民企參軍方面做了大量工作，民企參軍取得顯著成效，不僅有效地提高了武器裝備建設(shè)質(zhì)量效益，也帶動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)自身能力的提升。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充滿著生機(jī)和活力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)軍民融合發(fā)展，是軍民融合深度發(fā)展的根本途徑。政府要突出和重視企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，只有企業(yè)驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)，市場(chǎng)引領(lǐng)企業(yè)，軍民融合式發(fā)展才會(huì)具有不竭的動(dòng)力。

營(yíng)造公平、良好的發(fā)展環(huán)境的主體是政府。習(xí)近平總書記明確指出，軍民融合發(fā)展要由國(guó)家主導(dǎo)。軍民融合涉及軍隊(duì)、軍工企業(yè)和科研院所、民口企業(yè)，以及地方高校和科研院所等多個(gè)利益主體。營(yíng)造公平、良好的發(fā)展環(huán)境首先要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這些主體的利益訴求。建立國(guó)家層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制及專門辦事機(jī)構(gòu)，是解決公平、良好的發(fā)展環(huán)境問題的關(guān)鍵所在。軍民融合式發(fā)展是一項(xiàng)異常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，無論體制如何變更，都必須按照科學(xué)發(fā)展觀做好頂層設(shè)計(jì)，這既是重要的基礎(chǔ)性工作和前提條件，也是有序推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的重要保障。

營(yíng)造公平、良好的發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵是改革創(chuàng)新。推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，涉及各方面的利益訴求。只有不斷改革創(chuàng)新、建立健全法規(guī)政策，才能順利推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。在這一過程中，既要勇于探索，又要尊重軍民融合發(fā)展的客觀規(guī)律。要盡快出臺(tái)關(guān)于“推進(jìn)軍民融合發(fā)展”的新法規(guī)，以明確權(quán)力、落實(shí)責(zé)任主體、規(guī)范管理為原則；及時(shí)修改國(guó)家和軍隊(duì)現(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)，充實(shí)與軍民融合發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，建立完備的軍民融合發(fā)展的法律法規(guī)體系；深入推進(jìn)軍工企業(yè)投資、科研、生產(chǎn)體制機(jī)制改革；建立健全競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制和軍民融合服務(wù)體系，制訂鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)的政策，深化軍工企業(yè)股份制改造，以資本融合帶動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。