張麗

摘要：作為國家社會保障制度的重要組成部分，社會養(yǎng)老保險制度承擔(dān)著維護和支持社會效率與公平的雙重責(zé)任。現(xiàn)有的社會養(yǎng)老保險制度在諸多方面已經(jīng)難以適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求，亟需改革。經(jīng)濟效應(yīng)對于養(yǎng)老保險政策具有敏感性，養(yǎng)老保險金制度改革在經(jīng)濟效應(yīng)上主要存在著經(jīng)濟效率以及消費者福利這兩個方面。本文圍繞著兩個方面進行了介紹社會養(yǎng)老保險制度改革的經(jīng)濟效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：社會養(yǎng)老保險制度；改革；經(jīng)濟效應(yīng)

中圖分類號：F842 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）07-0022

一、相關(guān)概述

社會養(yǎng)老保險制度是一個國家社會保障制度的重要組成部分，養(yǎng)老保險制度本身既是一種國家經(jīng)濟政策，同時也是一種福利政策，這一制度承擔(dān)著維護和支持社會效率與公平的雙重責(zé)任。伴隨著我國社會人口老齡化趨勢的日益明顯，現(xiàn)有的社會養(yǎng)老保險制度面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)，在新的背景下，現(xiàn)有的社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)難以適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對社會養(yǎng)老保險制度進行全面的改革迫在眉睫。

我國的社會養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷了幾次比較重大的變革，經(jīng)過幾十年的探索研究和改革實踐，我國基本上確立了相對完備的養(yǎng)老保險制度的改革思路和改革框架，養(yǎng)老保險制度的改革目標(biāo)也逐漸清晰，改革措施大致穩(wěn)定，改革原則逐步明確。從這個角度上講，我國的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)步入了具有實質(zhì)性變革意義的改革階段。在新的社會養(yǎng)老保險制度變革的大背景下，出現(xiàn)了新的研究課題，按照我國養(yǎng)老保險制度變革改革框架，從原有的現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合部分積累的過渡過程中，養(yǎng)老保險制度的改革變遷對于我國社會經(jīng)濟會產(chǎn)生什么影響，養(yǎng)老保險制度改革的經(jīng)濟效應(yīng)研究是其中的重要內(nèi)容。

二、社會養(yǎng)老保險制度存在的經(jīng)濟效應(yīng)問題分析

從上世紀(jì)70年代至今，我國的養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷過幾次改革，這些改革在一定程度上都豐富和推進了我國養(yǎng)老保險事業(yè)大發(fā)展，但是同時也應(yīng)當(dāng)注意到之前的養(yǎng)老保險制度改革并不徹底，在具體的實施過程中養(yǎng)老保險經(jīng)濟效應(yīng)存在著不少難以解決的問題。

如繳費率偏高，由于之前缺少相應(yīng)的資金積累，當(dāng)前所發(fā)放的養(yǎng)老保險金一般是由在職職工所繳納的養(yǎng)老保險來進行支付，在這種情況下，養(yǎng)老保險金的繳納只能是維持較高的繳納水平，以此來緩解養(yǎng)老保險金的資金壓力。盡管當(dāng)前的養(yǎng)老保險金繳納費率較高，但是在資金支付上仍舊難以滿足需求，在很大程度上依賴于中央財政補貼。另外，養(yǎng)老金的缺口比較大，基于全國養(yǎng)老保險的整體狀況，我國養(yǎng)老保險金存在著隱性養(yǎng)老金債務(wù)、收支缺口以及年齡缺口等三大缺口，隱性養(yǎng)老金債務(wù)指的是收益確定型的養(yǎng)老保險金制度向養(yǎng)老保險金繳納職工所做出的養(yǎng)老保險金收益承諾，在這種情況下存在著轉(zhuǎn)軌成本，它是現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險金制度轉(zhuǎn)向積累制轉(zhuǎn)歸之后的隱性養(yǎng)老保險債務(wù)所形成的顯性成本，這一成本源自于隱形的養(yǎng)老債務(wù)，不過它跟隱形養(yǎng)老債務(wù)并不相同，這兩者之間存在這明顯的差別。

另外就是收支缺口，養(yǎng)老保險制度改革所帶來的巨額轉(zhuǎn)軌成本難以有效解決，不少地方出現(xiàn)收不抵支的狀況，伴隨著人口紅利期的結(jié)束，養(yǎng)老保險資金缺口會更大。與此同時，養(yǎng)老保險金在管理中還存在著年齡缺口，以上這幾個方面都使得我國的養(yǎng)老保險金資金面臨著較大壓力，存在著多個方面的缺口。這些相關(guān)的經(jīng)濟效應(yīng)需要我國養(yǎng)老保險金制度的改革來有效化解。

三、中國社會養(yǎng)老保險制度改革的經(jīng)濟效應(yīng)分析

養(yǎng)老保險金制度改革在經(jīng)濟效應(yīng)上主要存在著經(jīng)濟效率以及消費者福利這兩個方面，經(jīng)濟效應(yīng)對于養(yǎng)老保險政策具有敏感性，當(dāng)前我國的社會養(yǎng)老保險制度部分積累制，在這一大背景下，大量的轉(zhuǎn)軌成本難以有效化解，在這種情況下，如果繼續(xù)將養(yǎng)老保險制度改革進行深化，朝著完全積累制進行轉(zhuǎn)軌，對于消費者福利以及社會經(jīng)濟效率都會產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。會導(dǎo)致社會總儲蓄率提高較大幅度，進一步加大高儲蓄率的資金壓力，會導(dǎo)致社會單位有效勞動產(chǎn)出及單位有效勞動資本降低，也會致使第一類勞動者的效用提高，第二類勞動者的相對效用下降，勞動者受保障的程度下降，社會養(yǎng)老保險率的替代率降低，社會的再分配比例下降，再分配程度降低。正是基于此類經(jīng)濟效應(yīng)，我國的養(yǎng)老保險制度改革不宜向著完全積累制進行轉(zhuǎn)變。

不僅如此，我國養(yǎng)老保險制度改革也需要注意養(yǎng)老保險基金保值增值，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我國的養(yǎng)老保險金實行的是收支兩條線的管理模式，確保養(yǎng)老保險金?？顚Ｓ?，不得擠占挪用，并且要求養(yǎng)老保險金只能存入專戶或者購買國債，不得投入到經(jīng)營性事業(yè)以及其他的金融事業(yè)中。在這種情況下，養(yǎng)老保險金的保證值增值渠道單一，只能是購買國債或者存入銀行，對于保值增值意義不大。尤其是在我國銀行利率較低的大背景下，保險金將存款作為主要的資本運作模式顯然只能得到較低的資產(chǎn)收益率，對于將來的養(yǎng)老金支付也留下了較大的負(fù)擔(dān)。因此，我國養(yǎng)老保險制度改革也應(yīng)當(dāng)注意到這一問題，積極拓寬養(yǎng)老保險金保值增值渠道，提升養(yǎng)老保險金價值，有效提高養(yǎng)老保險金資產(chǎn)收益率。

與此同時，養(yǎng)老保險改革中還應(yīng)當(dāng)注意繳費融資，這一措施的經(jīng)濟效應(yīng)十分明顯，從經(jīng)濟效率來分析，這一改革措施會顯著降低儲蓄率，緩解當(dāng)前我國居民儲蓄率較高的情況，減少資金壓力，不過它也可以降低社會單位有效勞動產(chǎn)出及單位有效勞動資本。從消費者福利來看，也會產(chǎn)生顯著的負(fù)效應(yīng)，明顯減少消費者的收入，影響到消費者效用，從整個社會來看第二類勞動者所承擔(dān)的再分配負(fù)擔(dān)會更重，這些都是我國養(yǎng)老保險制度改革可能產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)，因此必須結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對各類改革措施有效控制，減少對我國經(jīng)濟社會和經(jīng)濟運行的負(fù)面影響。

參考文獻：

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