侯勝亮

習(xí)主席在全國第五次邊海防工作會(huì)議上指出，邊海防是治國安邦的大事，關(guān)系國家安全和發(fā)展全局。要貫徹十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷提升現(xiàn)實(shí)情況下的防衛(wèi)管控能力。邊境綜合防衛(wèi)管控能力作為國家邊防力量對(duì)邊境防衛(wèi)管控的一種勝任程度，是邊防建設(shè)的核心內(nèi)容。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)主席的講話精神，就是要從政治、戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)邊境綜合防衛(wèi)管控能力建設(shè)的重要意義，針對(duì)新形勢(shì)下我國邊防面臨的突出問題與薄弱環(huán)節(jié)，凝聚軍地合力，密切協(xié)同配合，加快建設(shè)步伐，為維護(hù)邊防安全穩(wěn)定提供可靠的能力支撐。

一、堅(jiān)持強(qiáng)軍目標(biāo)牽引，加強(qiáng)邊防管控能力建設(shè)

習(xí)主席著眼實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，明確提出了黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，這是向全軍發(fā)出的強(qiáng)軍動(dòng)員令，也是邊防建設(shè)的根本遵循。邊防武裝力量是邊境防衛(wèi)管控的具體組織者、執(zhí)行者，只有在強(qiáng)軍目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，才能有效履行邊防使命任務(wù)。一是堅(jiān)定強(qiáng)軍理想信念。邊防武裝力量必須堅(jiān)持用強(qiáng)軍目標(biāo)凝聚思想意志、統(tǒng)領(lǐng)邊防各項(xiàng)建設(shè)，始終把思想政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化“哨位就是戰(zhàn)位、執(zhí)勤就是戰(zhàn)斗”的意識(shí)。不斷鑄牢強(qiáng)軍之魂，努力把邊防武裝力量建成一支“聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的戍邊之師。二是聚焦戰(zhàn)斗力生成關(guān)鍵要素。要以有效履行當(dāng)代邊防使命任務(wù)為牽引，扭住戰(zhàn)斗力生成的關(guān)鍵要素，堅(jiān)持突出邊境綜合防衛(wèi)管控這一核心，始終把工作重心聚焦到“能打仗、打勝仗”上來，自覺把能力建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)的具體實(shí)踐。綜合考慮平戰(zhàn)雙重需要，深入研究能力的基本內(nèi)涵和構(gòu)成要素，把提高邊情感知、指揮控制、聯(lián)合防控、應(yīng)急處突、綜合保障五種能力，作為綜合防衛(wèi)管控能力建設(shè)的著力點(diǎn)，精心籌劃、聚力推進(jìn)。三是打牢能力生成基礎(chǔ)。建立與邊防體系建設(shè)相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)組織性、計(jì)劃性、準(zhǔn)確性、紀(jì)律性，是提高邊境綜合防衛(wèi)管控能力的重要保證。要針對(duì)仍然存在的戰(zhàn)備執(zhí)勤不夠規(guī)范、軍事訓(xùn)練針對(duì)性不強(qiáng)、控邊手段科技含量低、聯(lián)防聯(lián)管隨意性大、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱等問題，積極探索實(shí)踐，努力加強(qiáng)戰(zhàn)備執(zhí)勤規(guī)范化、軍事訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化、控邊手段信息化、基礎(chǔ)設(shè)施配套化、軍地聯(lián)防制度化、對(duì)外交往機(jī)制化的“六化”水平，夯實(shí)增強(qiáng)邊境綜合防衛(wèi)管控能力的基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展，構(gòu)建一體化邊境防衛(wèi)管控體系

軍民融合式發(fā)展，是邊防建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。發(fā)揮邊境防衛(wèi)管控整體功能，就是要以貫徹落實(shí)軍民融合式發(fā)展重大戰(zhàn)略思想為契機(jī)，構(gòu)建一套行之有效的軍地一體化邊境防衛(wèi)管控機(jī)制，使邊防系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。一是建立精簡(jiǎn)高效的“聯(lián)指”機(jī)制。邊境防衛(wèi)管控行動(dòng)，參與力量多元，指揮關(guān)系多層，組織協(xié)同困難，必須建立統(tǒng)一高效的聯(lián)防指揮機(jī)構(gòu)，努力提升聯(lián)合指揮決策效能。目前，雖然軍、警、民各自力量均按聯(lián)防要求，建立了相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，但由于工作性質(zhì)和擔(dān)負(fù)的任務(wù)不同，互相缺乏經(jīng)常性的協(xié)同配合，常常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)補(bǔ)位、兵力臨時(shí)抽組，聯(lián)防行動(dòng)還難以實(shí)現(xiàn)快速展開、有機(jī)銜接和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。鑒此，應(yīng)在邊防委員會(huì)的指導(dǎo)下建立平戰(zhàn)兼容、精干高效的一體化聯(lián)防指揮部。制定科學(xué)權(quán)威的聯(lián)防制度，搭建聯(lián)編聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)的指揮控制平臺(tái)，完善聯(lián)防指揮方案。做到?jīng)Q策機(jī)制常“磨合”、指揮平臺(tái)常升級(jí)、情報(bào)資源常預(yù)警，努力提升一體化指揮決策效能。二是形成多元一體的力量體系。針對(duì)邊境防衛(wèi)管控點(diǎn)多線長、交通不便、力量分散的基本特點(diǎn)和軍、警、民不同的任務(wù)性質(zhì)，按照“編強(qiáng)重點(diǎn)、編實(shí)保障”要求，科學(xué)整合現(xiàn)有管控力量，優(yōu)先編實(shí)、編滿、編強(qiáng)一線力量和機(jī)動(dòng)力量，建立縱向機(jī)動(dòng)、橫向封控、全線貫通的邊境綜合防衛(wèi)管控力量體系。一線力量以邊防一線連為主體，與邊防武警派出所、民兵一線分隊(duì)和邊檢、海關(guān)等職能部門組成，優(yōu)先編滿編實(shí)；機(jī)動(dòng)力量以邊防二線機(jī)動(dòng)分隊(duì)為骨干，與邊防武警中（大）隊(duì)、民兵機(jī)動(dòng)分隊(duì)等力量組成，重點(diǎn)編實(shí)編強(qiáng)。同時(shí)，要注重加強(qiáng)縱深應(yīng)急專業(yè)力量建設(shè)，確保在遂行邊境地區(qū)急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮作用。三是創(chuàng)新協(xié)調(diào)一致的聯(lián)防機(jī)制。實(shí)踐表明，邊境地區(qū)軍、警、民一體化聯(lián)防行動(dòng)，必須抓住預(yù)案應(yīng)對(duì)、能力運(yùn)用、快速到位三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)以快制勝。其一，多案應(yīng)對(duì)情況，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防前瞻化。要結(jié)合形勢(shì)任務(wù)變化，及時(shí)修訂各級(jí)各類情況處置方案。緊貼聯(lián)防行動(dòng)任務(wù)實(shí)際，搞好方案的銜接配套，使總體方案與分項(xiàng)方案、上級(jí)方案與下級(jí)方案、部隊(duì)方案與友鄰方案有機(jī)銜接，增強(qiáng)聯(lián)防行動(dòng)方案的可操作性。其二，合理運(yùn)用力量，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防有序化。根據(jù)任務(wù)需要合理使用力量，最大限度地發(fā)揮聯(lián)防的綜合功效。適時(shí)預(yù)置力量，搶奪先機(jī)、及早應(yīng)對(duì)、爭(zhēng)取主動(dòng)。在聯(lián)防區(qū)域內(nèi)實(shí)施全方位機(jī)動(dòng)力量的動(dòng)態(tài)配置，通過兵力的快速機(jī)動(dòng)，達(dá)到及時(shí)向任務(wù)區(qū)域和目標(biāo)聚集力量的目的。其三，密切軍地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防常態(tài)化。按照完成多樣化邊防任務(wù)要求，密切軍地聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)防、聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)建行動(dòng)關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)線式聯(lián)防向區(qū)域化聯(lián)防轉(zhuǎn)化，由傳統(tǒng)聯(lián)防向信息化聯(lián)防延伸，由隨機(jī)聯(lián)防向常態(tài)化聯(lián)防發(fā)展，由重點(diǎn)防控向完成多樣化任務(wù)拓展，不斷提升邊境綜合防衛(wèi)管控能力。

三、整合科技控邊成果，完善信息化邊境防衛(wèi)管控體系

依托軍地信息化建設(shè)現(xiàn)有成果，努力打造邊境信息化防衛(wèi)管控支撐體系，實(shí)現(xiàn)由人力控邊為主向科技控邊為主轉(zhuǎn)變。一是搭建一體化情報(bào)信息處理平臺(tái)。以軍地現(xiàn)有情報(bào)信息中心（站）為樞紐，通過引接衛(wèi)星過境、空情預(yù)警信息，整合雷達(dá)監(jiān)控、新型巡邏車巡等偵察手段，建立集信息共享、聯(lián)動(dòng)整編、綜合研判于一體的情報(bào)信息處理平臺(tái)，提升及早感知情報(bào)預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)邊境情報(bào)信息的有效掌控。二是構(gòu)建縱橫貫通的信息化指控鏈路。采取手段拓展、系統(tǒng)融合、改造升級(jí)等方法，依托全軍一體化指揮平臺(tái)和專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)，成體系建設(shè)守防區(qū)域內(nèi)指控中心（站）、野戰(zhàn)指揮車組，形成縱向聯(lián)接上級(jí)、貫通一線，橫向聯(lián)接主要聯(lián)防單位的指控鏈路，實(shí)現(xiàn)邊防監(jiān)控系統(tǒng)集成控制，保證重點(diǎn)地區(qū)、重要目標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)隨時(shí)調(diào)看督查，提高動(dòng)中指揮、全域指揮、精確指揮能力。三是完善軍地兼容的聯(lián)防信息系統(tǒng)。適應(yīng)“大邊防”建設(shè)需要，在現(xiàn)有軍、警、民聯(lián)防信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善能夠轉(zhuǎn)接聯(lián)防成員專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)的邊情信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)邊情信息軍地銜接、橫向聯(lián)通、兼容共享，提高邊情發(fā)現(xiàn)率和處置時(shí)效性。四是加強(qiáng)邊防信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。邊防信息化人才隊(duì)伍建設(shè)是邊防信息化建設(shè)的根本。應(yīng)從增強(qiáng)領(lǐng)率機(jī)關(guān)科技素養(yǎng)、培養(yǎng)專家型科技人才和提高基層官兵信息化控邊技能等方面同步推進(jìn)，全面加強(qiáng)邊防信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)邊防信息化建設(shè)的人才支撐力。

四、不斷改革創(chuàng)新，促進(jìn)邊境綜合防衛(wèi)管控能力生成

改革創(chuàng)新是促進(jìn)邊境綜合防衛(wèi)管控能力生成的有效途徑和重要抓手。一是在訓(xùn)練改革中提升能力。由于邊境防衛(wèi)管控任務(wù)繁重，邊防武裝力量勤訓(xùn)矛盾突出，訓(xùn)練難落實(shí)的問題普遍存在。因此，要在合理安排年度訓(xùn)練任務(wù)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合邊防實(shí)際，改革創(chuàng)新組訓(xùn)方法。在內(nèi)容上應(yīng)突出防滲透蠶食、防恐怖襲擊、防偷渡走私等重點(diǎn)，方法上應(yīng)在完善邊防部隊(duì)總結(jié)出的諸如勤訓(xùn)結(jié)合、分步輪訓(xùn)等方法基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，通過訓(xùn)練改革提升邊境綜合防衛(wèi)管控能力。二是在加強(qiáng)依法管邊控邊中提升能力。邊境防衛(wèi)管控政策性強(qiáng)，影響面大，必須堅(jiān)持依法治邊的基本原則。要構(gòu)建具有中國特色、反映邊防規(guī)律的法規(guī)制度體系，注重加強(qiáng)對(duì)邊防政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，不斷增強(qiáng)依法防衛(wèi)管控邊境的能力。三是在創(chuàng)新保障模式中提升能力。軍地融合式保障是提高保障能力的必然要求和發(fā)展方向。通過整合基礎(chǔ)建設(shè)資源，把邊防軍事設(shè)施建設(shè)與邊疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，既要讓軍事設(shè)施建設(shè)為邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全保障，也要讓民用基礎(chǔ)設(shè)施在邊境管控、防衛(wèi)中發(fā)揮積極作用。要積極探索利用信息網(wǎng)絡(luò)搭建融合式保障平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)指揮一體化、管理智能化、物流可視化、保障精確化的目標(biāo)，確保平時(shí)應(yīng)急和戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的需要。四是在借鑒歷史治邊方略中提升能力?！耙怨艦殓R，可以知興替，以史為鑒，可以知得失?！蔽覈鴰浊甑闹芜吺?，是一本厚重的教科書，蘊(yùn)含著豐富經(jīng)驗(yàn)與深刻哲理。通觀中國歷史上的邊防，既有古代成功的治邊方略，也有近代有邊無防、有邊弱防的沉痛教訓(xùn)。拓展思路，謀劃未來，應(yīng)鉤沉史鑒，深刻領(lǐng)悟我國古代“恩威并施、修德懷遠(yuǎn)”“睦鄰結(jié)盟、因俗而治”“屯田戍邊、興邊利民”等成功治邊方略，在深入分析研究和借鑒我國歷史治邊經(jīng)驗(yàn)中提升邊境綜合防衛(wèi)管控能力。