美日韓三邊合作的動(dòng)力與阻礙：以美國(guó)同盟體系網(wǎng)絡(luò)化和 “亞太再平衡”為戰(zhàn)略背景

于迎麗

美日韓三邊合作的動(dòng)力與阻礙：以美國(guó)同盟體系網(wǎng)絡(luò)化和 “亞太再平衡”為戰(zhàn)略背景

于迎麗

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國(guó)一直致力于推動(dòng)亞太地區(qū)的盟國(guó)體系從輻軸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)推動(dòng)美日、美韓兩個(gè)雙邊同盟融合為三邊同盟。韓國(guó)李明博政府轉(zhuǎn)向親美政策使得美韓同盟得以調(diào)整和提升，從而美韓同盟與美日同盟對(duì)接形成三邊機(jī)制成為可能。奧巴馬政府推出的 “亞太再平衡”戰(zhàn)略為美日韓三邊合作提供了新的動(dòng)力，三方合作有所進(jìn)展，合作的內(nèi)容和形式都有提高。目前，日韓關(guān)系的脆弱性、對(duì)中國(guó)威脅的看法缺乏共識(shí)、對(duì)未來合作的方向缺少共同藍(lán)圖等問題仍是三邊合作持續(xù)進(jìn)展的最大障礙。

美日同盟；美韓同盟；亞太再平衡；同盟網(wǎng)絡(luò)化；三邊合作

目前中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)美日韓三邊合作主要有兩個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一是過于高估這個(gè)三邊合作的程度和對(duì)中國(guó)的威脅，每當(dāng)美日韓在軍演上有了新動(dòng)作或者出臺(tái)了某種制度性文件，這種聲音就會(huì)高漲。另一個(gè)誤區(qū)則是夸大了日韓之間的分歧，對(duì)美國(guó)的推動(dòng)力以及美日韓三邊合作可能的進(jìn)展估計(jì)不足。因此，本文將主要以美國(guó)亞太盟國(guó)網(wǎng)絡(luò)化和 “亞太再平衡”兩個(gè)戰(zhàn)略為背景對(duì)美日韓三邊合作的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行分析，對(duì)合作的動(dòng)力和阻礙予以客觀評(píng)價(jià)，并嘗試展望其未來發(fā)展的可能。

一、美日韓三邊合作的現(xiàn)狀

美日韓三邊合作最早可以追溯到第一次朝核危機(jī)期間，三方在解決朝鮮能源需求的 “朝鮮半島能源開發(fā)組織” （KEDO）以及對(duì)朝政策協(xié)調(diào)機(jī)制 “三邊協(xié)調(diào)與監(jiān)督小組” （TCOG）①Chang-hee Nam，The Alliance Transformation and US-Japan-korea Security Network：A Case for Trilateral Cooperation，Pacific Focus，Vol．XXV，No．1（April 2010），34-58．中進(jìn)行了合作。但是，隨著參與解決朝核問題的力量增多，而且三方的政策立場(chǎng)也出現(xiàn)分歧，尤其是美韓之間對(duì)朝態(tài)度分歧較大，這個(gè)三邊合作并沒有持續(xù)下去。直到韓國(guó)李明博政府推行 “親美敵北”的外交政策后，美日韓三邊合作才逐步走上正軌。目前來看，這個(gè)三邊合作主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

第一，美日韓三邊合作正在逐步走向機(jī)制化和常態(tài)化，有望成為東北亞地區(qū)力量格局中的常量。合作的機(jī)制化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是三方外長(zhǎng)定期會(huì)晤與磋商，以顯示三國(guó)的協(xié)調(diào)與團(tuán)結(jié)。自2006年朝鮮第一次核試驗(yàn)開始，美日韓三方就開始進(jìn)行一些非正式的磋商，磋商的級(jí)別也不斷提高。2010年 “天安艦事件后”，美韓首次舉行了外長(zhǎng)防長(zhǎng) “2+2”會(huì)議，此前類似會(huì)議僅在美日間進(jìn)行。 “延坪島事件后”，2010年12月6日，美日韓三方在華盛頓又舉行了自1995年以來的首次外長(zhǎng)級(jí)會(huì)談，并發(fā)布了聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)了合作應(yīng)對(duì)朝鮮威脅的立場(chǎng)。②Trilateral Statement Japan，Republic of korea，and the United States，December 6，2010．http：／／www．state．gov／r／pa／prs／ps／2010／12／152431．ht．（上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月1日）．此后東盟地區(qū)論壇成為三方外長(zhǎng)會(huì)晤的固定場(chǎng)所，除了討論朝鮮問題，三方還廣泛涉及了共同價(jià)值觀、區(qū)域合作、中國(guó)南海問題、緬甸民主進(jìn)程、中東以及阿富汗問題等。在操作層面上則提出在華盛頓成立工作組的設(shè)想。③Trilateral Joint Statement，July 12，2012 http：／／www．state．gov／r／pa／prs／ps／2012／07／194894．htm．U．S．-Japan-Republic of Korea Trilateral Meeting，July 1，2013 http：／／www．state．gov／r／pa／prs／ps／2013／07／2113．（上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月1日）．二是三國(guó)防長(zhǎng)的定期會(huì)晤機(jī)制已經(jīng)形成。2009年，美日韓三國(guó)防長(zhǎng)在香格里拉對(duì)話間隙舉行了首次防長(zhǎng)會(huì)晤。此后在美國(guó)的不斷撮合下，2012年香格里拉對(duì)話期間三國(guó)宣布以香格里拉對(duì)話為合適場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)防長(zhǎng)會(huì)晤定期化。此后2013、2014兩年的香格里拉對(duì)話中三國(guó)防長(zhǎng)均舉行了會(huì)晤，雖然朝鮮仍被列為防務(wù)合作的主要對(duì)象，④《美日韓防長(zhǎng)會(huì)晤，合力迫朝棄核》http：／／news．xinhuanet．com／mil／2013-06／03／c＿124800193．htm（上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月1日）．但針對(duì)中國(guó)的聲音也得到了加強(qiáng)。三是三國(guó)在軍事防務(wù)領(lǐng)域開始開展實(shí)質(zhì)性合作。 “延坪島事件”后的美韓、美日聯(lián)合軍演中，日方和韓國(guó)國(guó)防部的軍官實(shí)現(xiàn)首次參觀對(duì)方聯(lián)合演習(xí)，雖然日韓觀察員登上的都是美國(guó)軍艦，但三國(guó)軍隊(duì)聯(lián)合的象征意義濃厚。2012年的聯(lián)合軍演則不再是派觀察員形式的 “偽三邊”，而是被稱為 “破冰式”⑤《美日韓三國(guó)軍事合作各有目的》http：／／news．xinhuanet．com／mil／2012-06／28／c＿123343771．htm（上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月1日）．的三國(guó)聯(lián)合軍演。日本海上自衛(wèi)隊(duì)艦只和戰(zhàn)斗機(jī)近年來得以首次出現(xiàn)在朝鮮半島附近水域，意義非同尋常。

此外，美國(guó)還極力推動(dòng)日韓加強(qiáng)后勤支援與情報(bào)共享方面的合作。美韓、美日早已簽署類似協(xié)議，但日韓之間缺少橫向聯(lián)系。早在延坪島事件后，韓日就曾考慮簽訂旨在加強(qiáng)后勤支援和情報(bào)合作的協(xié)定，但消息傳出后遭到韓國(guó)國(guó)內(nèi)的強(qiáng)烈反對(duì)。2011年1月，日本防長(zhǎng)北澤俊美訪問首爾，與韓國(guó)防長(zhǎng)金寬鎮(zhèn)再次討論了簽署 《相互軍需支援協(xié)定》 （ACSA）和《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》 （GSOMIA）等問題。⑥軍需協(xié)定要求在人道主義救援等情況下相互提供后勤支持，情報(bào)協(xié)定則規(guī)定在有關(guān)軍備及作戰(zhàn)內(nèi)容等軍事情報(bào)方面進(jìn)行信息共享。對(duì)于前者韓國(guó)還勉強(qiáng)能夠接受，而對(duì)后者則表示政治上比較敏感，將 “考慮國(guó)民情緒，逐步、分階段推進(jìn)協(xié)商”。⑦《日韓就簽署軍事合作協(xié)定達(dá)成共識(shí)》http：／／www．chinanews．com／gj／2011／01-11／2777986．shtml（上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月1日）．2012年6月，李明博政府試圖繞過國(guó)會(huì)，直接宣布與日本簽署 《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》。這在國(guó)內(nèi)引起軒然大波，在野黨和市民團(tuán)體發(fā)起了強(qiáng)烈抗議，譴責(zé)李明博政府 “親日”。⑧《韓被迫推遲與日簽情報(bào)協(xié)定，李明博被指“親日”》http：／／world．huanqiu．com／roll／2012-06／2869420．html（上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月1日）．韓國(guó)政府在最后一刻不得不宣布推遲簽署。2014年香格里拉會(huì)議期間，日本防衛(wèi)大臣小野寺五典原打算趁會(huì)議間隙再次與金寬鎮(zhèn)討論簽署 《日韓軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，但韓國(guó)態(tài)度冷淡，兩國(guó)防長(zhǎng)的會(huì)晤及相關(guān)討論均落了空。歷史性的時(shí)刻終于鎖定在2014年12月29日，美日韓三方宣布完成簽署 《美日韓關(guān)于朝鮮核與導(dǎo)彈威脅的情報(bào)交流協(xié)議》。⑨《美日韓簽署共享對(duì)朝情報(bào)協(xié)議》，載《參考消息》2014年12月30日，第二版。雖然該協(xié)議的范圍和級(jí)別都存在明顯的限制，但這份協(xié)議仍是美日韓三邊合作機(jī)制化的重要標(biāo)志。

第二，美日韓三邊合作目前仍主要由美國(guó)推動(dòng)和居中協(xié)調(diào)，重大進(jìn)展均離不開美國(guó)的安排與設(shè)計(jì)。作為亞太同盟網(wǎng)絡(luò)化和實(shí)施重返亞太戰(zhàn)略的重要步驟，美國(guó)一直對(duì)美日、美韓兩個(gè)同盟體系的整合寄予厚望。2009年朝鮮第二次核試驗(yàn)后，美國(guó)就著手推動(dòng)美日韓導(dǎo)彈防御體系并軌，希望把韓國(guó)也納入到地區(qū)導(dǎo)彈防御體系中。此時(shí)的李明博政府雖然對(duì)全面加強(qiáng)美韓同盟有濃厚的興趣，但對(duì)于加入美日韓三邊體系仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。對(duì)此美國(guó)主要采取了兩步走的策略，先是強(qiáng)化和提升美韓關(guān)系，然后再促成美日韓三邊實(shí)質(zhì)性的合作。2008年李明博訪美期間，雙方將關(guān)系提升為“21世紀(jì)戰(zhàn)略同盟”，美國(guó)取消了縮減駐韓美軍的計(jì)劃，在對(duì)外軍售方面向韓國(guó)提供與北約和日本同等的最惠國(guó)待遇。2009年李明博再次訪美，與奧巴馬政府發(fā)表聯(lián)合聲明 《美韓同盟未來展望》，決定構(gòu)筑半島、亞太地區(qū)和全球三個(gè)層面的 “全面戰(zhàn)略同盟”。⑩Joint Remarks by President Obama and President Lee Myung-bak，Council on Foreign Relations，June 16，2009．這是冷戰(zhàn)后美日、美韓同盟首次出現(xiàn) “同步強(qiáng)化”11張威威：《美日、美韓軍事同盟的同步強(qiáng)化及其影響》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2011年第5期，第1-12頁(yè)。態(tài)勢(shì)，兩個(gè)同盟在發(fā)展方向上形成了對(duì)接。

三方聯(lián)合軍事演習(xí)也是由美國(guó)一手打造和促成。天安艦事件后的美韓聯(lián)合軍演中，美國(guó)首次邀請(qǐng)日本自衛(wèi)隊(duì)官員登上美國(guó)航母觀摩演習(xí)。延坪島事件后的美韓、美日聯(lián)合軍演中，美國(guó)再次出面邀請(qǐng)日韓雙方參觀對(duì)方的聯(lián)合演習(xí)。在2012年針對(duì)朝鮮衛(wèi)星發(fā)射的聯(lián)合軍演中，三方派出高規(guī)格海空艦隊(duì)，以 “聯(lián)合救災(zāi)”的名義操練聯(lián)合搜救和海上攔截作戰(zhàn)能力，實(shí)現(xiàn)了真正的聯(lián)合。值得注意的是，在 《美日韓關(guān)于朝鮮核與導(dǎo)彈威脅的情報(bào)交流協(xié)議》中，美國(guó)再次出面作為中介將日韓捏合在一起。協(xié)議規(guī)定的情報(bào)交流方式是將美國(guó)作為中轉(zhuǎn)站，日韓雙方并不直接共享情報(bào)，情報(bào)的級(jí)別包括 “二級(jí)、三級(jí)朝鮮核與導(dǎo)彈情報(bào)”。這個(gè)操作流程跟三方聯(lián)合演習(xí)的步驟如出一轍，因此不排除日韓像聯(lián)合軍演一樣，在條件成熟時(shí)邁出直接接觸的步伐。

第三，朝鮮威脅是目前美日韓三方合作的主要借口和粘合劑，美日韓三邊合作的重大進(jìn)展與朝鮮的過激行動(dòng)在時(shí)間上有直接相關(guān)性。從美日韓三邊合作進(jìn)展的幾個(gè)標(biāo)志性事件的節(jié)點(diǎn)上看，朝鮮的過激性行為與核及導(dǎo)彈試驗(yàn)起到了明顯的催化作用。2006年朝鮮第一次核試驗(yàn)促使韓國(guó)整體政策轉(zhuǎn)向，陽(yáng)光政策失去民意基礎(chǔ)，李明博政府得以推行緊隨美國(guó)的政策。2009年朝鮮第二次核試驗(yàn)后，韓國(guó)迅速加入 “防擴(kuò)散安全倡議”（PSI），并在聯(lián)合聲明中專門提出了延伸核威懾的概念。2010年的 “天安艦事件”和 “延坪島事件”為美日韓三邊嘗試聯(lián)合演習(xí)提供了契機(jī)，2012年的導(dǎo)彈試驗(yàn)則直接促成了三國(guó)聯(lián)合軍演。美日韓不僅藉此展示了團(tuán)結(jié)一致的姿態(tài)，而且強(qiáng)化了軍事安全領(lǐng)域的合作。2013年朝鮮第三次核試驗(yàn)后，美日韓之間的情報(bào)交流協(xié)議提上議事日程，并最終得以達(dá)成。

朝鮮問題也一直是三方外交斡旋和磋商的主要內(nèi)容。這一點(diǎn)在三方外長(zhǎng)的聯(lián)合聲明中有明顯體現(xiàn)。12Trilateral Joint Statement，July 12，2012．美日韓之間更多的低級(jí)別的三方定期會(huì)晤也主要是針對(duì)朝鮮問題而進(jìn)行的。自2007年起，這些三邊會(huì)晤和穿梭外交主要是在美國(guó)朝核特使博斯沃思、戴維斯，韓國(guó)核特使林順男、趙太庸，以及日本的杉山晉輔、伊原純一等人之間進(jìn)行，頻率為每年二至三次，主要內(nèi)容是協(xié)調(diào)三方對(duì)朝立場(chǎng)與政策。

對(duì)于美日韓三邊合作的進(jìn)展，國(guó)內(nèi)基本上有兩種看法：一種認(rèn)為美日韓三邊合作是美國(guó)實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，表面上是應(yīng)對(duì)朝鮮威脅，其真實(shí)目的則是防范并牽制中國(guó)的崛起；13張泊匯、陳留駿：《國(guó)際關(guān)系現(xiàn)實(shí)主義理論與美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略》，載《國(guó)際關(guān)系研究》2014年第2期。另一種看法則認(rèn)為美日韓三邊合作主要是美國(guó)整合同盟體系、建立盟國(guó)網(wǎng)絡(luò)化的戰(zhàn)略組成部分，其目的主要是服務(wù)于美國(guó)的全球戰(zhàn)略。14孫茹：《美國(guó)亞太同盟體系的網(wǎng)絡(luò)化及前景》，載《國(guó)際問題研究》2012年第4期，第39頁(yè)。從合作表現(xiàn)來看，這兩種觀點(diǎn)并不矛盾，甚至可以整合在一起，但從根源上看，兩者的根本出發(fā)點(diǎn)并不相同。前者始于美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)美國(guó)亞太政策的調(diào)整，目的是要維護(hù)原有美國(guó)主導(dǎo)的亞太秩序；而后者的規(guī)劃和實(shí)施都要早于美國(guó)的 “亞太再平衡”戰(zhàn)略，是對(duì)冷戰(zhàn)后美國(guó)同盟體系的思考和重塑。就美日韓三邊合作而言，不同背景帶來的兩重屬性并不能很好地融合在一起，關(guān)鍵在于韓國(guó)與美日之間的不對(duì)稱性。韓國(guó)本質(zhì)上是一個(gè)地區(qū)中等國(guó)家，對(duì)于加入美國(guó)的全球同盟網(wǎng)絡(luò)所帶來的利弊有自己清醒的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為美國(guó)的同盟網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略只會(huì)分散美國(guó)對(duì)東北亞地區(qū)的投入，對(duì)韓國(guó)并無(wú)實(shí)質(zhì)性好處；15Scott Snyder，U．S．Rebalancing Strategy and South Korea's Middle Power Diplomacy，http：／／www．eai．or．kr／data／bbs／eng＿report／2015030618362920．pdf（上網(wǎng)時(shí)間：2015年4月10日）．而對(duì)于美國(guó)的 “亞太再平衡”戰(zhàn)略，韓國(guó)更多地是把其看做得到更多資源和支持的機(jī)遇，是美國(guó)履行安全承諾的表現(xiàn)，從而給予積極支持。

二、美國(guó)亞太同盟體系網(wǎng)絡(luò)化背景下的美日韓三邊合作

同盟與伙伴關(guān)系一直是美國(guó)重要的戰(zhàn)略支柱之一。冷戰(zhàn)后，如何處理原有同盟體系成為美國(guó)的熱點(diǎn)課題。來自學(xué)術(shù)領(lǐng)域的建議大部分都是保留同盟并使之能夠靈活處理各種突發(fā)狀況。16關(guān)于美日韓三邊合作的相關(guān)研究有：Ralph Cossa，ed．，U．S．-Korea-Japan Relations：Building Toward a“Virtual Alliance”（Washington D．C．Center for Strategic and International Studies，1999）；Victor Cha，Alignment Desipte Antagonism（Stanford，CA：Stanford University，1999）；Tae-hyo Kim and Brad Glosserman，eds，The Future of U．S．-Korea-Japan Relations：Balancing values and Interests（Washington D．C．Center for Strategic and International Studies，2004）；James Schoff，Tools for Trilateralism：Improving U．S．-Japan-KoreaCooperationtoManageComplexContinggencies（WashingtonD．C．，PotomacBooks，2005）．經(jīng)過短暫調(diào)整，美國(guó)與同盟國(guó)間重新確認(rèn)了威脅來源和合作基礎(chǔ)，并在雙邊的基礎(chǔ)上致力于向多邊化方向發(fā)展，即從輻軸體系 （hub and spoke system）轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

（一）美國(guó)亞太同盟體系網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略的提出

2001年，美國(guó)蘭德公司聯(lián)合美國(guó)空軍和太平洋空軍司令部總司令發(fā)布了 《美國(guó)和亞洲：美國(guó)新戰(zhàn)略和軍事力量的態(tài)勢(shì)》的報(bào)告，報(bào)告提出美國(guó)在亞太地區(qū)要實(shí)現(xiàn)阻止地區(qū)霸權(quán)興起、保持穩(wěn)定、控制亞洲變化三大目標(biāo)，為此美國(guó)必須實(shí)施一種影響深遠(yuǎn)和靈活的地區(qū)戰(zhàn)略。17載《參考資料》2001年6月25日。這個(gè)戰(zhàn)略的核心則是 “深化并擴(kuò)大其雙邊安全聯(lián)盟，建立全面伙伴關(guān)系”， “在美國(guó)及其亞洲核心伙伴日本、澳大利亞和韓國(guó)之間結(jié)成一種協(xié)調(diào)一致的安全網(wǎng)絡(luò)，除了政治領(lǐng)域的措施外，還需要采取軍事步驟?！斜匾谖淦餮b備方面實(shí)行某種程度的標(biāo)準(zhǔn)化。特別有效的方式是建立程序和機(jī)制，以加強(qiáng)美國(guó)和主要地區(qū)伙伴在戰(zhàn)略、軍事行動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)領(lǐng)域的情報(bào)分享”。這些想法與9．11事件的影響疊加在一起，促使美國(guó)國(guó)防部決心要建立一個(gè)能夠應(yīng)對(duì)各種層次挑戰(zhàn)、可以充分發(fā)揮盟國(guó)作用的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)的拉姆斯菲爾德提出了美國(guó)軍事力量轉(zhuǎn)型的概念，并成立了專門的辦公室開展相關(guān)研究。18Secretary Rumsfeld，“Transforming the Military”，F(xiàn)oreign Affairs，81-3（May／June 2002），pp．20-32．Related reports see Office of Force Transformation（OFT）．2001年的國(guó)防部 《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》受9．11影響將重點(diǎn)放在保護(hù)美國(guó)本土安全上，但此后的 《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》和 《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中，美國(guó)則非常強(qiáng)調(diào)聯(lián)盟體系的維護(hù)和促使盟國(guó)發(fā)揮更大作用。19參見白宮與國(guó)防部相關(guān)文件The White House，The National Security Strategy；US Department of Defense，Quadrennial Defense Review．正是在這些思想的指引下，美國(guó)與亞太地區(qū)的盟國(guó)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的進(jìn)程，美國(guó)開始鼓勵(lì)或指導(dǎo)盟國(guó)間建立更密切的橫向聯(lián)系。

（二）美日同盟的軸心作用與美印關(guān)系的聯(lián)動(dòng)作用

在美國(guó)打造亞太同盟體系網(wǎng)絡(luò)的過程中，美日同盟起到了軸心作用。美日澳最早于2002年啟動(dòng)副外長(zhǎng)級(jí)的高官會(huì)，2003年日澳之間簽署了備忘錄，啟動(dòng)雙方間的戰(zhàn)略對(duì)話，開始討論軍事方面的交流活動(dòng)。2005年，美日 “2+2”會(huì)議在華盛頓發(fā)表 《新美日安保宣言》，成為美日軍事一體化的最新標(biāo)志性文件。其核心就是要讓日本的自衛(wèi)軍更多參與美國(guó)的國(guó)際活動(dòng)，使美日同盟的行動(dòng)性更強(qiáng)。在美日軸心的帶動(dòng)下，2007年3月，日本和澳大利亞正式簽署了 《日澳安全保障聯(lián)合宣言》，20《日澳簽署安全保障聯(lián)合宣言》，http：／／news．xinhuanet．com／world／2007-03／13／content＿5842435．htm（上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月1日）．雙方?jīng)Q定設(shè)置由外交和防務(wù)官員組成的 “日澳安全保障磋商委員會(huì)”，即俗稱的2+2會(huì)議，合作領(lǐng)域除了救災(zāi)、反恐等方面，還涉及了情報(bào)共享等內(nèi)容。隨后在香格里拉對(duì)話和亞太經(jīng)合組織峰會(huì)期間，三國(guó)舉行了首次防長(zhǎng)會(huì)晤和三邊峰會(huì)，美日澳三邊戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制也開始正式運(yùn)轉(zhuǎn)。

與此同時(shí)，美國(guó)也在積極改善與發(fā)展對(duì)印度的關(guān)系，美印關(guān)系對(duì)其他多邊關(guān)系起到了聯(lián)動(dòng)作用?？肆诸D總統(tǒng)時(shí)期曾提出以 “軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)民主”為三大支柱的擴(kuò)展戰(zhàn)略，表示 “我們的首要目的是擴(kuò)大和鞏固世界上以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的民主國(guó)家的共同體”。21Address by President Bill Clinton to the UN General Assembly，http：／／www．state．gov／p／io／potusunga／207375．htm（上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月1日）．在這個(gè)思想的指導(dǎo)下，美國(guó)開始改善與印度的關(guān)系。2000年美國(guó)總統(tǒng)克林頓訪問印度，印美關(guān)系實(shí)現(xiàn)突破，雙方宣布建立戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系。隨后美國(guó)推動(dòng)世界民主國(guó)家大會(huì)在波蘭華沙召開，成立所謂的 “民主共同體”，印度也獲邀成為其中一員。2005年印度總理辛格訪問美國(guó)，小布什總統(tǒng)給予了隆重接待，并承諾幫助印度發(fā)展民用核項(xiàng)目。這一年，兩國(guó)海軍舉行了為期兩周的海上聯(lián)合軍演，美印海軍互派航母參加，規(guī)?？涨?。2006年兩國(guó)簽署了具有歷史性意義的 “印美核協(xié)議”，并在兩年后得到了美國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。這意味著印美關(guān)系終于走上快車道，真正實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系。

在美印關(guān)系的帶動(dòng)下，美國(guó)的其他盟國(guó)也開始 “加強(qiáng)協(xié)作以促進(jìn)南亞的戰(zhàn)略穩(wěn)定，并增加了印度在亞洲和國(guó)際體系中的份量”。22Robert D．Blackwill，“An Action Agenda to Strengthen America's Alliance in the Asia-Pacific Region”，in Robert D．Blackwill and Paul Dibbs，eds．，America's Asian Alliances（Cambridge，Mass．：MIT Press，2000），P．129．日印關(guān)系是其中發(fā)展最快的一對(duì)雙邊關(guān)系。2006年印度總理辛格訪問日本，雙方在聯(lián)合聲明中將 “全球伙伴關(guān)系”提升為 “戰(zhàn)略性全球伙伴關(guān)系”。2007年4月，美日印三國(guó)首次在日本海域舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。在此基礎(chǔ)上，美日還試圖打造一張更復(fù)雜的四邊和多邊網(wǎng)絡(luò)，號(hào)稱 “亞洲北約”。當(dāng)年8月，日本首相安倍晉三訪問印度，再次表示要致力于在歐亞大陸外圍建立 “自由與繁榮之弧”， “如果日本和印度以這種方法聯(lián)合起來，這個(gè) ‘大亞洲'將逐漸演變成一張覆蓋整個(gè)太平洋地區(qū)的大網(wǎng)，把美國(guó)和澳大利亞也包括在內(nèi)?！?3《安倍 “大亞洲”之說排除中國(guó)》http：／／news．xinhuanet．com／newscenter／2007-08／23／content＿6587508．htm（上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月1日）．安倍的提議被輿論認(rèn)為是成立四方聯(lián)盟的倡議，旨在遏制中國(guó)崛起。隨后，舉世矚目的 “馬拉巴爾07”海上聯(lián)合軍演上演，美印日澳新五國(guó)集體亮相，派出 “豪華”陣容。該軍演是孟加拉灣水域有史以來最大規(guī)模的海上軍演，也被認(rèn)為是 “四方倡議”的延伸。24《聯(lián)合軍演視為美日澳印四國(guó)軍事聯(lián)盟的開始》http：／／mil．news．sina．com．cn／2007-09-06／0906462994．html（上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月1日）．但是，成立 “四方聯(lián)盟”或者 “亞洲北約”的想法并沒有得到印度和澳大利亞的認(rèn)可。印度有不結(jié)盟的傳統(tǒng)，也無(wú)意于針對(duì)中國(guó)結(jié)盟；25David Brewster，“Indida's Developing Relationship with South Korea-A useful Friend in East Asia”，Asian Survey，Vol．50，Number 2，pp．402-425．而澳大利亞國(guó)內(nèi)的反對(duì)聲音也很強(qiáng)烈，認(rèn)為 “四邊安排將是一種極其不明智的舉動(dòng)，因?yàn)槟侵荒苁怪袊?guó)更加擔(dān)心戰(zhàn)略包圍”。26《美日澳印安全對(duì)話澳方淡化處理》 http：／／www．gmw．cn／content／2007-05／30／content＿615190．htm（上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月1日）．四邊安排遇冷，美國(guó)與盟國(guó)重新回到雙邊軌道，日本與印度于2008年10月發(fā)布 《日印安全保障共同宣言》，成為繼澳大利亞后與第二個(gè)國(guó)家簽署的安保合作協(xié)議。27《日印簽署安保共同宣言》http：／／news．sina．com．cn／w／2008-10-23／082614617429s．shtml（上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月1日）．隨后韓國(guó)也于2009年3月與澳大利亞簽署了 《加強(qiáng)全球安全聯(lián)合聲明》，并于2010年1月將韓印“長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系”升級(jí)為 “戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，增加了高級(jí)別官員對(duì)話的安排。28《韓印關(guān)系升級(jí)為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》http：／／chinese．joins．com／gb／article．do？method＝detail＆art＿id＝38008（上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月1日）．

（三）美日韓三邊合作的滯后

值得指出的是，上述聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)化的行為都發(fā)生在美國(guó)正式提出 “亞太再平衡”戰(zhàn)略之前，而且韓國(guó)基本上游離在這個(gè)進(jìn)程之外。29Jin Dae-woong，“U．S．，Japan，Australia Push Triangular Alliance”，Korean herald（Soul），September 5，2007．究其原因，主要有三點(diǎn)：

第一，美國(guó)亞太同盟體系網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)施主要是以美日同盟為軸心展開的，日本在這個(gè)過程中起到了 “次中心”的作用，新出現(xiàn)的幾個(gè)三邊合作有時(shí)也被稱為 “美日+1”30孫茹：《美國(guó)亞太同盟體系的網(wǎng)絡(luò)化及前景》，載《國(guó)際問題研究》2012年第4期，第39頁(yè)。機(jī)制以凸顯日本的地位和作用。而在2001至2009年期間，日韓之間卻因?yàn)殚L(zhǎng)久以來的靖國(guó)神社、歷史教科書、慰安婦和獨(dú)島 （竹島）領(lǐng)土爭(zhēng)議四大問題陷入了雙邊關(guān)系的漩渦中，在美日韓三角中無(wú)法形成有效的一邊。31關(guān)于日韓關(guān)系惡化的詳細(xì)闡述參見李秀石：《日韓關(guān)系的現(xiàn)狀及其走勢(shì)》，載《國(guó)際觀察》2009年第2期。上述問題，尤其是領(lǐng)土爭(zhēng)議不僅造成日韓關(guān)系于2005年和2008年兩次陷入僵局，而且在韓國(guó)國(guó)內(nèi)形成了反日厭日的民族情緒和政治環(huán)境。2006年的民調(diào)顯示，89%的韓國(guó)人不信任日本；2008年的民調(diào)結(jié)果顯示，57%的韓國(guó)人認(rèn)為日本是 “最討厭的國(guó)家”。32【韓】《中央日?qǐng)?bào)》，2008年9月。韓國(guó)不僅各種大眾傳媒猛烈抨擊親日言論和傾向，而且民眾還推動(dòng)政府先后頒布 《查明日帝強(qiáng)占下強(qiáng)制動(dòng)員受害真相特別法》、 《親日反民族行為人財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)家特別法》、 《關(guān)于強(qiáng)制動(dòng)員犧牲者等支援法》等；政府成立了專門委員會(huì)調(diào)查和確定 “親日反民族行為人”，33《韓國(guó)成立專門機(jī)構(gòu)調(diào)查“親日派”財(cái)產(chǎn)》，新華社，首爾，2006年8月18日電。并清理他們?cè)谌毡局趁駮r(shí)期獲得的財(cái)產(chǎn)；韓國(guó)民族問題研究所還公布了兩份 “親日派”名單，前總統(tǒng)樸正熙也赫然在列。34《韓國(guó)公布“親日派”新名單》，載【韓】《朝鮮日?qǐng)?bào)》，2007年4月30日。在這樣的輿論環(huán)境中，雖然李明博總統(tǒng)勇敢推行 “實(shí)用主義外交”和對(duì)日和解政策，但執(zhí)政三個(gè)月后他的支持率從52%直線跌至21%。因此，雖然美國(guó)非常希望能借由同盟網(wǎng)絡(luò)化將美日、美韓兩個(gè)重要同盟整合在一起，但日本的次中心作用和日韓矛盾在無(wú)形中抑制了日韓之間的聯(lián)結(jié)。

第二，美國(guó)亞太同盟體系網(wǎng)絡(luò)化的主要發(fā)展方向是在西太平洋地區(qū)以及更宏大的 “印太”35關(guān)于“印太”概念的闡述可參見趙青海：《‘印太'概念及其對(duì)中國(guó)的含義》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2013年第7期。區(qū)域，其目的在于拉攏印度，加強(qiáng)對(duì)太平洋與印度洋之間貿(mào)易通道的控制。這個(gè)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與美韓同盟的轉(zhuǎn)型并沒有很好地契合在一起。雖然自2002年起美國(guó)太平洋司令部和駐韓司令部就規(guī)劃了同盟轉(zhuǎn)型的藍(lán)圖，但最終雙方只討論了美軍駐地遷移的問題。36Chang-hee Nam，The Alliance Transformation and US-Japan-korea Security Network：A Case for Trilateral Cooperation，Pacific Focus，Vol．XXV，No．1（April 2010），34-58．這主要是因?yàn)殡p方對(duì)于同盟的未來發(fā)展方向、功能設(shè)計(jì)以及各自的分工意見分歧比較大。一方面韓國(guó)對(duì)介入遙遠(yuǎn)的印度洋缺乏興趣，另一方面美國(guó)的戰(zhàn)略安排也超出了韓國(guó)作為一個(gè)東北亞地區(qū)國(guó)家的戰(zhàn)略視野。時(shí)任總統(tǒng)盧武鉉認(rèn)為韓國(guó)不應(yīng)被動(dòng)卷入不想發(fā)生的沖突中，比如臺(tái)灣危機(jī)。他在韓國(guó)陸軍第三士官學(xué)校畢業(yè)典禮上發(fā)表演說時(shí)公開否認(rèn)了加強(qiáng)同盟戰(zhàn)略靈活性的想法，并表示要追求自主國(guó)防和多邊外交， “韓國(guó)要在東北亞發(fā)揮平衡員的作用”。37《日?qǐng)?bào)稱盧武鉉欲使韓脫離日美韓“南方三角同盟”》www．chinanews．com／news／2005／2005-04-05／26／559084．shtml（上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月1日）．

第三，此時(shí)韓國(guó)國(guó)內(nèi)也彌漫著強(qiáng)烈的反美情緒，而且雙方在對(duì)朝政策立場(chǎng)上差異也很明顯，因此不僅日韓關(guān)系處于危機(jī)之中，就連美韓同盟看上去也岌岌可危。在韓國(guó)，反美主義有很深的根源，而21世紀(jì)初由于駐韓美軍軋死當(dāng)?shù)貎擅?4歲女生使得這股反美思潮成為遍布韓國(guó)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。2002年的韓國(guó)總統(tǒng)選舉被認(rèn)為是國(guó)民對(duì)朝鮮和美國(guó)態(tài)度的一次公民投票，而高舉 “反美”旗幟的盧武鉉當(dāng)選的重要原因就是他主張美韓關(guān)系平等，對(duì)朝推行 “陽(yáng)光政策”。面對(duì)韓國(guó)的反美浪潮，美國(guó)企業(yè)研究所在2005年7月發(fā)表的一份報(bào)告把盧武鉉政府稱作是韓國(guó)歷史上反美情緒最強(qiáng)烈的政府，這份報(bào)告還提出，也許現(xiàn)在已經(jīng)到了美國(guó)與韓國(guó) “友好分手”38《美政府智囊團(tuán)：韓美“友好分手”的時(shí)候已經(jīng)到了》http：／／news．xinhuanet．com／world／2005-07／07／content＿3187900．htm（上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月1日）．的時(shí)刻了。另一著名智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心 （CSIS）則用一年時(shí)間調(diào)查美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)美韓關(guān)系的態(tài)度，得出的結(jié)論是美韓同盟會(huì)在未來十年內(nèi)瓦解。39Jason W．Forrester，Congressional Attitudes on the Future of the U．S．-South Korea Relationship，May 24，2007，CSIS report，available at http：／／csis．org／publication／congressional-attitudes-futureus-south-korea-relationship．因此，21世紀(jì)頭十年的大部分時(shí)間里，連美韓同盟都面臨分裂危機(jī)，更遑論美日韓三邊合作。

三、美國(guó) “亞太再平衡”戰(zhàn)略背景下的美日韓三邊合作

奧巴馬外交新政的重要內(nèi)容就是重新調(diào)整亞太政策，從 “重返亞太”到 “轉(zhuǎn)向”亞太，從 “戰(zhàn)略重心東移”再到 “亞太再平衡”，字斟句酌的背后顯示出美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整的困境和捉襟見肘。

（一）美國(guó)亞太政策的調(diào)整

在美國(guó)奧巴馬政府提出 “重返亞太”的戰(zhàn)略后，很多學(xué)者提出異議說美國(guó)從來就沒有離開過亞洲，何來 “重返”一說。這種觀點(diǎn)基本上是正確的。在全球軍事部署上，雖然美國(guó)一度將主要精力放在中東的反恐戰(zhàn)場(chǎng)，但其目光從來也沒有離開亞太地區(qū)。2001年小布什政府上臺(tái)后，時(shí)任國(guó)務(wù)卿鮑威爾就曾提出要以兩個(gè)基石構(gòu)筑美國(guó)全球戰(zhàn)略，即以北約為核心的歐洲和以美日軍事同盟為核心的亞洲。2004年8月，小布什總統(tǒng)下令調(diào)整全球軍事部署態(tài)勢(shì)，明確提出把軍事戰(zhàn)略重點(diǎn)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。2006年的 《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》也明確提出要將亞太作為戰(zhàn)略部署調(diào)整的重點(diǎn)。40http：／／www．defense．gov／pubs／pdfs／QDR20060203．（上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月1日）．報(bào)告重新把應(yīng)對(duì)大國(guó)挑戰(zhàn)作為美國(guó)軍事戰(zhàn)略重點(diǎn)，因?yàn)樗麄?“將影響美國(guó)及其盟國(guó)和伙伴未來的戰(zhàn)略地位”，而中國(guó)與俄羅斯被列為 “有潛力與美國(guó)進(jìn)行軍事競(jìng)爭(zhēng)……抵消美國(guó)傳統(tǒng)軍事優(yōu)勢(shì)”的兩個(gè)潛在對(duì)手。

如果說小布什政府只是表現(xiàn)出軍事戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的傾向，正式的全面的轉(zhuǎn)移則始于奧巴馬政府時(shí)期， “再平衡”戰(zhàn)略成為奧巴馬外交政策的核心內(nèi)容。希拉里·克林頓國(guó)務(wù)卿上任后首訪亞洲、其于2010年10月在夏威夷東西方中心發(fā)表的關(guān)于亞洲政策的演說、41Clinton's Speech on America's Engagement in the Asia-Pacific，October 28，2010．http：／／www．cfr．org／asia-and-pacific／clintons-speech-americas-engagement-asia-pacific-october-2010／p23280（上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月1日）．奧巴馬成為參加?xùn)|亞峰會(huì)的首位美國(guó)總統(tǒng)、2012年美國(guó)國(guó)防部發(fā)表 《維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國(guó)防的優(yōu)先任務(wù)》42Sustaining U．S．Global Leadership：Priorities For 21st Century Defense，January 2012，Department of Defense，http：／／www．defense．gov／news／Defense＿Strategic＿Guidance．pdf（上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月1日）．等幾個(gè)事件成為美國(guó)確立 “亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要標(biāo)志。在 “加強(qiáng)美國(guó)亞太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位”的思想指導(dǎo)下，美國(guó)從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事三個(gè)層面展開了 “再平衡”戰(zhàn)略。其中軍事領(lǐng)域是美國(guó) “功夫下得最多、動(dòng)作最迅速、影響最大的方面”，43阮宗澤：《美國(guó)‘亞太再平衡'戰(zhàn)略前景論析》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2014年第4期。主要表現(xiàn)為持續(xù)加強(qiáng)在東南亞和印度洋地區(qū)的軍事存在、通過培訓(xùn)和聯(lián)合演習(xí)增強(qiáng)盟國(guó)和伙伴國(guó)的軍事能力、調(diào)配大批先進(jìn)武器部署亞洲。

（二）韓國(guó)對(duì) “亞太再平衡”戰(zhàn)略的認(rèn)知與參與

對(duì)于美日韓三邊合作的進(jìn)展來說，雖然有美國(guó)重返亞太勢(shì)頭的推波助瀾，以及 “天安艦”和 “延坪島”兩個(gè)事件的催化作用，但實(shí)際上韓國(guó)立場(chǎng)和認(rèn)知的轉(zhuǎn)變才是三邊合作能取得進(jìn)展的關(guān)鍵因素。

隨著朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)，正式跨過核門檻，韓國(guó)很快從反美熱潮中冷靜下來，重新審視美韓同盟對(duì)于韓國(guó)的重要意義。作為一個(gè)大國(guó)環(huán)視的地區(qū)中等國(guó)家，韓國(guó)的戰(zhàn)略選擇是有限的。 “大國(guó)力量交匯的特定地緣政治環(huán)境使韓國(guó)難以利用自身力量實(shí)現(xiàn)和平與安定，美韓同盟是韓國(guó)安保不可替代之路。韓國(guó)雖然可以在中美力量發(fā)生逆轉(zhuǎn)時(shí)考慮走親中路線，但結(jié)果將導(dǎo)致韓國(guó)與美日關(guān)系的惡化。而且，韓美同盟關(guān)系中的不平等問題將會(huì)以另一種形式出現(xiàn)在韓中關(guān)系中?！?4尹德敏：《韓國(guó)的戰(zhàn)略選擇：同盟、自主、多邊安?！?，載［韓］韓國(guó)外交安保研究院刊行《政策研究系列》2004年5月，第48-49頁(yè)。因此，在韓國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略爭(zhēng)論中，無(wú)論是 “親華派”還是 “自主多邊派”，45同上。其立論都是建立在美韓同盟不可動(dòng)搖的基礎(chǔ)上的。保守的李明博政府能夠贏得選舉正是韓國(guó)思潮轉(zhuǎn)向的重要表現(xiàn)。李明博政府一方面提出 “無(wú)核·開放·3000”46意即如果朝鮮實(shí)施無(wú)核化和對(duì)外開放的政策，韓國(guó)就會(huì)幫助朝鮮實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值3000美元的目標(biāo)。具體闡述參見魏志江：《李明博政府對(duì)朝政策調(diào)整及其影響》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2008年第8期。的對(duì)朝政策，另一方面則大力加強(qiáng)美韓同盟。在對(duì)美韓軍隊(duì)的安全角色分工、駐韓美軍的靈活性及韓國(guó)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)指揮權(quán)交接等問題達(dá)成意見一致的基礎(chǔ)上，美韓雙方在區(qū)域擴(kuò)展和內(nèi)涵擴(kuò)展兩個(gè)方向上對(duì)同盟關(guān)系進(jìn)行了重新定位與確認(rèn)。47汪偉民、李辛：《美韓同盟再定義與韓國(guó)的戰(zhàn)略選擇：進(jìn)程與爭(zhēng)論》，載《當(dāng)代亞太》2011年第2期。2008年雙方確立 “21世紀(jì)戰(zhàn)略同盟”關(guān)系，48《韓美兩國(guó)從安保同盟升級(jí)為“21世紀(jì)戰(zhàn)略同盟關(guān)系”》http：／／www．china．com．cn／international／txt／2008-04／21／content＿14986049．htm（上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月1日）．2009年又提出構(gòu)建 “全面戰(zhàn)略同盟”，美韓同盟地位基本與美日、美澳同盟持平。

在美國(guó)提出 “亞太再平衡”戰(zhàn)略后，韓國(guó)的心情是復(fù)雜的，政策是多變的。對(duì)于美國(guó)的 “亞太再平衡”戰(zhàn)略，韓國(guó)整體上是支持的，但是又有很多具體方面的顧慮。支持這一戰(zhàn)略主要有兩個(gè)因素：一是美國(guó)對(duì)于 “亞太再平衡”的整體設(shè)計(jì)基本上符合韓國(guó)的利益。美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理托馬斯·多尼倫在闡釋該戰(zhàn)略時(shí)聲稱美國(guó)是個(gè)太平洋國(guó)家，再平衡首先就是 “加強(qiáng)與亞太地區(qū)安全盟友的關(guān)系”，這跟韓國(guó)的戰(zhàn)略要求是符合的，滿足了韓國(guó)加強(qiáng)與美國(guó)關(guān)系的要求；二是韓國(guó)認(rèn)為美國(guó)的 “亞太再平衡”戰(zhàn)略會(huì)部分抵消美國(guó)國(guó)防部預(yù)算削減對(duì)韓國(guó)的安全和財(cái)政造成的壓力。美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席表示該戰(zhàn)略意味著向亞太地區(qū) “投入更多興趣、更多人員裝備和更多參與”，這讓韓國(guó)增加了對(duì)美國(guó)安全承諾的信心。但是韓國(guó)的顧慮也很突出，首先是美國(guó)再平衡的戰(zhàn)略方向主要是在中國(guó)南海和印太地區(qū)，而防務(wù)范圍經(jīng)過調(diào)整擴(kuò)大的駐韓美軍也對(duì)這些地區(qū)負(fù)有義務(wù)，韓國(guó)認(rèn)為這勢(shì)必會(huì)分散美國(guó)在東北亞地區(qū)投入的資源，甚至可能會(huì)對(duì)朝鮮發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)，認(rèn)為其核計(jì)劃可以得到容忍。49Scott Snyder and Woo Jung-yeop，The U．S．Rebalance and the Seoul Process：How to Align U．S．a(chǎn)nd ROK Visions for Cooperation in East Asia，January 2015，working paper，Council on Foreign Relations．http：／／www．cfr．org／asia-and-pacific／us-rebalance-seoul-process-align-us-rok-visionscooperation-east-asia／p35926（上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月1日）．其次則是對(duì)該戰(zhàn)略中遏制中國(guó)的內(nèi)容感到擔(dān)憂。雖然美國(guó)多次表示并不專門針對(duì)中國(guó)，但是從系列的軍演和排除中國(guó)的跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作伙伴 （TPP）的設(shè)計(jì)來看，至少美國(guó)有兩面下注的打算。這與韓國(guó)目前正在加強(qiáng)中韓關(guān)系的外交努力是相矛盾的，而面對(duì)美國(guó)要求部署薩德系統(tǒng)的可能，韓國(guó)已經(jīng)面臨著在中美之間選邊站隊(duì)的尷尬。

（三） “亞太再平衡”戰(zhàn)略背景下美日韓三邊合作的制度設(shè)計(jì)

樸槿惠政府相比于前任走了一條更加中間的道路，即同時(shí)保持與美、中兩國(guó)的親密關(guān)系，在對(duì)朝政策方面則提出了 “首爾進(jìn)程”，即通過對(duì)話與合作與朝鮮建立互信；在地區(qū)政策上提出 “東北亞和平合作構(gòu)想”，旨在推動(dòng) “東北亞國(guó)家從環(huán)境、救災(zāi)、核能安全、反恐等軟性議題著手，通過對(duì)話與合作建立互信，并將合作范圍逐步擴(kuò)大到其他領(lǐng)域”。50參見樸槿惠總統(tǒng)在美國(guó)參眾兩院聯(lián)系會(huì)議上發(fā)表的演講，2013年5月8日。在此基礎(chǔ)上，韓國(guó)試圖將這兩個(gè)構(gòu)想與美國(guó)的 “亞太再平衡”戰(zhàn)略結(jié)合起來，并尋求建立一個(gè)能與美韓同盟相互補(bǔ)充的多邊地區(qū)合作機(jī)制。而該機(jī)制也將有助于美國(guó)通過 “亞太再平衡”追求的目標(biāo)——確立、遵從美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則——的實(shí)現(xiàn)。51Scott Snyder and Woo Jung-yeop，The U．S．Rebalance and the Seoul Process：How to Align U．S．a(chǎn)nd ROK Visions for Cooperation in East Asia，January 2015，working paper，Council on Foreign Relations．http：／／www．cfr．org／asia-and-pacific／us-rebalance-seoul-process-align-us-rok-visionscooperation-east-asia／p35926（上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月1日）．

美國(guó)國(guó)際與戰(zhàn)略研究中心太平洋論壇長(zhǎng)期以來一直關(guān)注美日韓三邊合作，并不斷提供相關(guān)研究報(bào)告。早在2009年，他們就向當(dāng)時(shí)的日本新首相麻生太郎提出公開建議，希望日本能夠主動(dòng)改善日韓關(guān)系，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)三邊主義合作。他們?cè)趫?bào)告中呼吁日韓政治精英做出關(guān)鍵性決定并引導(dǎo)各自民眾，提出如果三邊合作機(jī)制形成，可以有效分擔(dān)美日聯(lián)盟的負(fù)擔(dān)，并為其他更廣泛的多邊合作提供范本。52Brad Glosserman and Scott Snyder，Memo to Prime Minister Aso：Build Trilateralism，PacNet Newsletter，April 2009．2014年10月，該論壇與韓國(guó)峨山政策研究院共同舉辦了三邊研討會(huì)53Jonathan Miller，Synopsis of the Asan Institute-Pacific Forum CSIS Conference on US-Japan-ROK Trilateral Relations， Pacific Forum CSIS， October 15， 2014， http：／／www．theasanforum．org／synopsis-of-the-asan-institute-pacific-forum-csis-conference-on-us-japan-rok-trilateral-relations／（上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月1日）．，會(huì)議上學(xué)者們提出了日韓可能合作的兩個(gè)領(lǐng)域：一是能源安全，因?yàn)槿枕n獲得的一次能源消費(fèi)80%都來自海外；二是合作打擊海盜和保護(hù)海上航線，因?yàn)槿枕n都是世界最重要的貿(mào)易國(guó)家，每年貿(mào)易額超過一萬(wàn)億美元，其中絕大多數(shù)通過海洋進(jìn)行。學(xué)者建議日韓采用美國(guó)加拿大的shiprider項(xiàng)目模式，即雙方在雙邊或多邊機(jī)制中委派海岸警衛(wèi)隊(duì)官員到對(duì)方船只，并逐漸增加停留人員的數(shù)量和時(shí)間。不過學(xué)者們對(duì)于加強(qiáng)三邊合作所需的政治彈性都持懷疑態(tài)度，而增加不敏感領(lǐng)域合作的想法與韓國(guó)的 “東北亞和平合作構(gòu)想”倒是比較一致。

從宏觀來看，隨著韓國(guó)實(shí)力的增加以及美韓同盟的調(diào)整，美日同盟的戰(zhàn)略目標(biāo)越來越符合韓國(guó)的安全利益圖譜。54Chang-hee Nam，The Alliance Transformation and US-Japan-korea Security Network：A Case for Trilateral Cooperation，Pacific Focus，Vol．XXV，No．1（April 2010），34-58．無(wú)論是全球?qū)用娴脑鲞M(jìn)和平合作、反擴(kuò)散、反恐、能源安全還是地區(qū)層面的應(yīng)對(duì)朝核問題、影響中國(guó)轉(zhuǎn)型、東南亞海洋安全等議題都與韓國(guó)的安全直接相關(guān)，韓國(guó)的戰(zhàn)略思考與視野日益與美日同盟趨同，在日韓關(guān)系沒有突破的情況下，三方在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域仍然會(huì)開辟出廣闊的合作空間。這些共同的議題，是同盟體系網(wǎng)絡(luò)化階段中美日韓三邊合作所缺乏的。經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了亞洲的發(fā)展，也帶來了更多的跨地區(qū)合作。韓國(guó)力量的上升使其在發(fā)展跨地區(qū)關(guān)系方面也有了更大的能力和自由度。55于迎麗：《韓國(guó)與印度從經(jīng)濟(jì)合作走向戰(zhàn)略協(xié)作》，載《東北亞學(xué)刊》2014年第4期，第18頁(yè)。根據(jù)峨山政策研究院的民意調(diào)查結(jié)果，韓國(guó)人認(rèn)為韓國(guó)在10年后就會(huì)超過日本，與俄羅斯一起位于全球影響力的第二梯隊(duì)。56轉(zhuǎn)引自Scott Snyder，American Attitudes toward korea：Growing Support for a Solid Relationship，October 2014，The Chicago Council on Global Affairs．這恐怕是美國(guó) “亞太再平衡”戰(zhàn)略背景下美日韓三邊合作能取得進(jìn)展的最根本原因。

四、美日韓三邊合作的發(fā)展前景與阻礙

目前來看，美國(guó)的整合亞太同盟體系與 “亞太再平衡”戰(zhàn)略已經(jīng)相互融合，并相互支撐。美國(guó)防長(zhǎng)哈格爾在2014年的亞洲之行中將日本稱作再平衡戰(zhàn)略的基石 （cornerstone），而韓國(guó)則是再平衡的關(guān)鍵 （linchpin），57US Department of Defense，“Hagel Discusses US-Japan Security Relations，”April 5，2014，？http：／／www．defense．gov／news／newsarticle．a(chǎn)spx？id＝121990．（上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月1日）這兩個(gè)詞準(zhǔn)確地形容了日韓兩國(guó)在美國(guó)同盟體系中的定位，也表達(dá)了美國(guó)力圖安撫和平衡這兩個(gè)盟國(guó)的微妙心態(tài)。只是在日本政治持續(xù)右傾、周邊關(guān)系不斷惡化的情況下，美國(guó)的努力只能一次次落空，美日韓三邊合作從聯(lián)合軍演的熱烈勢(shì)頭逐漸轉(zhuǎn)向低調(diào)務(wù)實(shí)的碎步前進(jìn)。目前來看，阻礙三邊合作進(jìn)展的主要有以下幾點(diǎn)：

第一，日韓關(guān)系依然是美日韓三邊合作中最脆弱的部分。在韓國(guó)民眾對(duì)日本仍然普遍缺乏好感的情況下，2012年12月上任的安倍政府再次激化歷史問題和領(lǐng)土爭(zhēng)議，日韓關(guān)系持續(xù)低迷。2013年12月，安倍趁執(zhí)政一周年之際參拜靖國(guó)神社，這立即在韓國(guó)引發(fā)了強(qiáng)烈抗議。在慰安婦問題上，安倍政府立場(chǎng)不退反進(jìn)，既拒絕了韓國(guó)政府的磋商提議，而且連曾經(jīng)承認(rèn)日軍強(qiáng)征慰安婦的 “河野談話”也試圖否定。這些做法再次刺激了韓國(guó)民眾的神經(jīng)，2013年7月的民意測(cè)驗(yàn)顯示，只有11%的韓國(guó)人認(rèn)為日本值得信任，安倍則被列為最不受歡迎的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之一，排名僅高于金正恩。58Rethinking Public Opinion on Korea-Japan Relations，http：／／en．a(chǎn)saninst．org／contents／issuebrief-no-73-rethinking-public-opinion-on-korea-japan-relations／（上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月1日）此外，日本謀求解禁集體自衛(wèi)權(quán)的努力也在韓國(guó)引起擔(dān)憂，韓國(guó)國(guó)會(huì)專門通過決議，聲稱沒有韓國(guó)政府同意，日本不能在半島行使集體自衛(wèi)權(quán)。美國(guó)對(duì)此看在眼里急在心上，不斷加大 “勸和”力度，要求雙方面向未來加強(qiáng)合作。2014年3月4日，美國(guó)負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾在參院外交委員會(huì)作證時(shí)表示，日韓面對(duì)歷史問題需要謹(jǐn)慎和克制，“讓歷史包袱阻礙我們構(gòu)建安全的未來，沒人能承擔(dān)這樣的后果?！?9Daniel R Russel，Opportunities and Challenges in the U．S．-Japan and U．S．-Republic of Korea Alliances，Testimony，Before the Senate Committee on Foreign Relations Subcommittee on Asia and the Pacific，Washington，DC，March 4，2014．只是這樣的警示對(duì)日韓并無(wú)實(shí)際效果，雖然美日韓三國(guó)首腦在荷蘭核安全峰會(huì)期間展示了團(tuán)結(jié)，日韓之間迄今仍沒有完成首腦單獨(dú)會(huì)見的任務(wù)。

第二，美日韓三邊合作過于依賴美國(guó)的單邊付出，而在美國(guó)能力相對(duì)衰落的趨勢(shì)下，美國(guó)單邊付出的可持續(xù)性存憂。在美日韓三邊合作中，美國(guó)承擔(dān)了精神領(lǐng)袖、發(fā)動(dòng)機(jī)和裂痕修補(bǔ)者的三重角色，是三邊合作的核心。在目前的三邊中，美國(guó)承擔(dān)了超過份額的責(zé)任，而且美國(guó)認(rèn)為這種不成比例的承擔(dān)才是同盟得以維系的根本原因。 “美國(guó)能力越強(qiáng)大，承擔(dān)超份額的能力越大，越易于建立自己需要的聯(lián)盟”。60Alison Szalwinski，U．S．Alliances and Partnerships in the Pacific Century-An Interview With Ashley J．Tellis，Novermber 20，2014，The National Bureau of Asian Research．因此，美日韓三邊合作不僅依賴于美國(guó)的意愿，更依賴于美國(guó)的能力。但是，美國(guó)國(guó)內(nèi)的孤立主義情緒日漸抬頭，國(guó)會(huì)對(duì)聯(lián)邦政府開支的強(qiáng)制性削減都對(duì)美國(guó)的聯(lián)盟政策提出了挑戰(zhàn)。美國(guó)國(guó)會(huì)已要求聯(lián)邦政府10年內(nèi)削減約4870億美元國(guó)防開支，加上強(qiáng)制削減部分，總額將達(dá)到1萬(wàn)億美元。新任國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾對(duì)此發(fā)出警告說，大規(guī)模預(yù)算削減將危及美軍執(zhí)行任務(wù)的能力，會(huì)產(chǎn)生“毀滅性影響”。61“美國(guó)削減軍費(fèi)令盟友擔(dān)憂”，http：／／news．xinhuanet．com／world／2013-03／05／c＿124418359．htm（上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月1日）．日韓等盟國(guó)都擔(dān)心美國(guó)因此減少對(duì)盟國(guó)的支持，亞太再平衡戰(zhàn)略會(huì)受到影響。面對(duì)美國(guó)軍費(fèi)縮減態(tài)勢(shì)，日韓卻相互攀比向美國(guó)提出更高的防務(wù)要求，各自強(qiáng)調(diào)自己在危機(jī)中的獨(dú)特性和脆弱性。韓國(guó)表示自己的經(jīng)濟(jì)根本經(jīng)受不起危機(jī)的沖擊，而日本則強(qiáng)調(diào)憲法對(duì)軍事行動(dòng)的約束以及對(duì)美國(guó)軍事防務(wù)的依賴度，總而言之，對(duì)日韓兩個(gè)盟國(guó)來說，美國(guó)投入的還不夠多，美國(guó)還需做的更多。這樣一種不對(duì)稱的盟友關(guān)系，在美國(guó)有能力的時(shí)候是美國(guó)的戰(zhàn)略資源，而在美國(guó)戰(zhàn)略收縮的時(shí)候?qū)⒉豢杀苊獾爻蔀槌林氐陌?。因此美?guó)學(xué)者也明確指出，美國(guó)加強(qiáng)同盟關(guān)系面對(duì)的最大挑戰(zhàn)就是美國(guó)自身的振興與強(qiáng)大。62Alison Szalwinski，U．S．Alliances and Partnerships in the Pacific Century—An Interview With Ashley J．Tellis，Novermber 20，2014，The National Bureau of Asian Research．http：／／www．nbr．org／research／activity．a(chǎn)spx？id＝498（上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月1日）．

第三，美日韓三邊若要發(fā)展更密切的合作也會(huì)面臨制度設(shè)計(jì)上的挑戰(zhàn)，既缺少統(tǒng)一明確的針對(duì)目標(biāo)，也無(wú)法在三邊合作的程度上形成共識(shí)。從聯(lián)盟理論來看，無(wú)論什么樣的安全結(jié)構(gòu)都必須要滿足成員最基本的共同利益，比如防衛(wèi)近鄰、增加安全、或者保持體系的權(quán)力均衡。而之所以說是 “基本的”是因?yàn)樗麄儾⒉辉诰唧w問題上針對(duì)具體國(guó)家，而是防范可能發(fā)生的威脅。63Glenn Synder，“The Security Dilemma in alliance politics”，World Politics 36（4）：461-495．對(duì)于美日韓三邊來說，共同的潛在的威脅有三個(gè)：中國(guó)、朝鮮和恐怖主義。但在對(duì)這三個(gè)威脅的看法上，三國(guó)并無(wú)共識(shí)。如果與中國(guó)發(fā)生沖突，美國(guó)與盟國(guó)彼此都不能指望，韓國(guó)尤其不想被牽涉其中；而面對(duì)朝鮮的威脅，美韓立場(chǎng)仍然存有分歧，而且即便沒有盟國(guó)的支持，美國(guó)單獨(dú)也有壓倒性的優(yōu)勢(shì)報(bào)復(fù)朝鮮的核攻擊；應(yīng)對(duì)恐怖主義，尤其是來自中東地區(qū)的恐怖主義，美日韓三邊同盟從來也沒有起到核心作用。64Jae Jeok Park，The US-led alliance in the Asia-Pacific：hedge against potential threats or an undesirable multilateral security order？ The Pacific Review，Vol．24，No．2，May 2011：137-158．在缺少共同利益界定的情況下，美日韓三邊合作只能發(fā)揮最基本的協(xié)調(diào)立場(chǎng)的作用，介入的水平和范圍都比較有限，還遠(yuǎn)達(dá)不到一個(gè)協(xié)同一致的三邊同盟的程度。對(duì)于目前的低水平合作，美國(guó)認(rèn)為還很不夠，而韓國(guó)則認(rèn)為他們已經(jīng)從合作中得到了他們想要的，更加清晰的、高水準(zhǔn)的合作可能會(huì)更符合美日兩國(guó)的國(guó)家利益，但并不符合韓國(guó)的國(guó)家利益。處在夾縫中間的日本則抱怨自己提供的合作被認(rèn)為是想當(dāng)然的，不但沒有得到價(jià)值肯定，反而成為朝鮮最優(yōu)先的攻擊目標(biāo)。65Brad Glosserman and julia Cunico，Trilateral Cooperation in Northeast Asaia：expectations and limitations，PacNet＃6，CSIS

第四，美日韓加強(qiáng)三邊合作的努力難以避開中國(guó)因素，三國(guó)在對(duì)待中國(guó)的政策立場(chǎng)上面臨進(jìn)退兩難的處境。美國(guó)自己看待中國(guó)本身就具有兩面性，一方面把中國(guó)看做是潛在的霸權(quán)地位挑戰(zhàn)者，另一方面則是未來的利益攸關(guān)者和應(yīng)對(duì)全球問題的合作者。美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于 “亞太再平衡”戰(zhàn)略的爭(zhēng)論，相當(dāng)一部分都是關(guān)于如何應(yīng)對(duì)中國(guó)的討論。在實(shí)際操作層面，美國(guó)也不得不采取兩面下注的做法，一方面借重中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面則牽制和防范中國(guó)的崛起，強(qiáng)化與盟國(guó)的合作，謀求保持在亞太地區(qū)的軍事優(yōu)勢(shì)。而韓國(guó)的搖擺性就更加明顯。樸槿惠政府力推美韓、中韓關(guān)系均衡發(fā)展，竭力避免在中美之間 “選邊站”。部分韓國(guó)學(xué)者認(rèn)為，隨著中國(guó)的崛起，韓中經(jīng)濟(jì)關(guān)系將進(jìn)一步密切和相互依賴，韓國(guó)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的價(jià)值將超過與美國(guó)關(guān)系的價(jià)值，從而提供給韓國(guó)另一個(gè)重要的可供選擇的利益中心。從歷史上看，每當(dāng)中國(guó)處于虛弱狀態(tài)時(shí)，朝鮮半島也往往處于一種不安定的狀態(tài)，因此中國(guó)的強(qiáng)盛符合韓國(guó)國(guó)家利益。韓國(guó)不愿看到美韓同盟或者美日韓三邊協(xié)作以中國(guó)為目標(biāo)，或是被動(dòng)卷入與中國(guó)有關(guān)的國(guó)際爭(zhēng)端中。而對(duì)于日本來說，美日同盟關(guān)系是其國(guó)家安全的支柱，美日韓三邊合作只能算是美日同盟的衍伸物，是一個(gè)錦上添花而不是雪中送炭的存在。面對(duì)美、韓的搖擺態(tài)度，日本也只能借三邊的場(chǎng)合緩和與韓國(guó)的雙邊關(guān)系，以此作為最現(xiàn)實(shí)的政治目標(biāo)。

五、結(jié)論

21世紀(jì)初美國(guó)推行亞太同盟體系網(wǎng)絡(luò)化為美日韓三邊合作提供了最初的推動(dòng)力和想象力。但由于日韓關(guān)系惡化以及韓國(guó)盛行的反美情緒，美日韓并未形成有效三邊。韓國(guó)李明博政府的親美政策促使美韓同盟得以調(diào)整和提升，美韓同盟與美日同盟能夠?qū)有纬扇厵C(jī)制。美國(guó)的 “亞太再平衡”戰(zhàn)略為美日韓三邊合作提供了新的動(dòng)力，三方合作的目的更加清晰，即維護(hù)美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)秩序；三方合作的范圍也更加廣泛，從應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全威脅一直延伸到非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的各種合作。美日韓三邊合作已經(jīng)成為影響東北亞力量格局的一個(gè)常規(guī)存在。

從其未來發(fā)展來看，安倍政府的歷史倒退政策和右傾趨勢(shì)導(dǎo)致的日韓關(guān)系脆弱性仍是阻礙三邊合作進(jìn)展的最大障礙。從制度層面上，美日韓三邊合作既無(wú)法應(yīng)對(duì)具體的威脅，也缺少對(duì)威脅的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)中國(guó)崛起的看法尤其存在兩面性。美日韓三國(guó)對(duì)三邊主義合作也各有打算。美國(guó)希望通過三邊平臺(tái)整合盟國(guó)力量，維護(hù)東亞地區(qū)秩序和自己的霸權(quán)地位。日本是要依托這個(gè)平臺(tái)強(qiáng)化在東亞地區(qū)的地位，增加應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的籌碼。韓國(guó)則是希望藉此更牢固地把美國(guó)栓在半島上，增加對(duì)朝鮮的威懾，更好地維護(hù)自身安全。這些不同的目的有時(shí)候能統(tǒng)一在一起，但大多數(shù)時(shí)候都是相互矛盾的。

于迎麗，上海國(guó)際問題研究院中國(guó)外交室主任、助理研究員。