深化軍民融合 推動后備力量建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

吳立成 王少啟

黨的十八屆三中、四中全會明確提出“推動軍民融合深度發(fā)展”的新目標(biāo)新要求，部署了軍民融合式發(fā)展的新任務(wù)。省軍區(qū)系統(tǒng)處在后備力量建設(shè)的一線陣地，接受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)重點弄清后備力量軍民融合式發(fā)展的重大意義，在更廣范圍、更高層次、更深程度上做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，不斷提升后備力量建設(shè)的質(zhì)量和效益。

一、認清融合意義

軍民融合是新形勢下省軍區(qū)系統(tǒng)需要重點研究突破的重大課題，必須站在時代的高度，圍繞后備力量建設(shè)發(fā)展規(guī)律，深刻領(lǐng)會軍民融合深度發(fā)展的重大意義，把握融合特征，推進后備力量建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

當(dāng)前，地方經(jīng)濟發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略機遇期，面臨著長期、復(fù)雜、多元的安全威脅與挑戰(zhàn)，需要強大的國防提供安全發(fā)展環(huán)境。民兵是軍民融合的重要組織形式，是國防后備力量建設(shè)的重要基礎(chǔ)，發(fā)揮后備力量組織優(yōu)勢，發(fā)揮民兵在參與經(jīng)濟建設(shè)、扶貧幫困、搶險救災(zāi)等活動中的突擊隊、戰(zhàn)斗隊、生產(chǎn)隊作用，能快速推進經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

省軍區(qū)系統(tǒng)積極適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，在城鎮(zhèn)化進程中拓寬民兵編組范圍，可有效提升編組效益；緊隨工業(yè)化進程，在“三區(qū)”（工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)）成立武裝機構(gòu)，探索在工業(yè)企業(yè)中構(gòu)建防化救援、信息防護、網(wǎng)絡(luò)攻防等新型作戰(zhàn)力量，設(shè)立與后備力量建設(shè)相配套的各類物資裝備儲備中心，利于促成作戰(zhàn)準(zhǔn)備與服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展一致、應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)一致、當(dāng)前建設(shè)與長遠發(fā)展一致，有力推進民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

隨著時代不斷發(fā)展，后備力量建設(shè)在體制機制、隊伍建設(shè)、裝備保障等方面，有些明顯滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。做好軍民融合這篇大文章，提高經(jīng)濟建設(shè)、國防后備力量建設(shè)及國家整體建設(shè)效益，促進軍地共同發(fā)展，實現(xiàn)由“要我融”向“我要融”轉(zhuǎn)變，是后備力量建設(shè)發(fā)展的必由之路。為此，要認真貫徹落實民兵工作調(diào)整改革要求，在探索軍民融合式發(fā)展進程中，通過轉(zhuǎn)變民兵工作編組思路，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”；通過軍地資源雙向轉(zhuǎn)移，發(fā)展民轉(zhuǎn)軍企業(yè)，優(yōu)化裝備物資儲備，以有效解決影響和制約后備力量建設(shè)的“短板”和薄弱環(huán)節(jié)。

二、拓寬融合領(lǐng)域

軍民融合涉及范圍廣、內(nèi)容多，必須著眼軍事、經(jīng)濟和社會效益的有機統(tǒng)一，找準(zhǔn)經(jīng)濟社會與后備力量建設(shè)的融合“著力點”，推進后備力量建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

在國防教育領(lǐng)域融合。深化軍民融合，應(yīng)首先在國防教育領(lǐng)域深化融合。對領(lǐng)導(dǎo)干部群體，要把國防理論和知識納入培訓(xùn)體系，納入黨委中心組理論學(xué)習(xí)，納入公務(wù)員考核內(nèi)容，強化領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是年輕干部的國防觀念和憂患意識，提高依法履行國防動員職責(zé)的能力；對學(xué)生群體，要把國防教育列入學(xué)校教學(xué)計劃，作為學(xué)生軍訓(xùn)的重要內(nèi)容，使廣大青少年掌握國防知識，提升國防素養(yǎng)，努力成為社會主義事業(yè)的建設(shè)者、保衛(wèi)者和接班人；對社會普通人員，應(yīng)利用民兵組織整頓、征兵工作、軍事訓(xùn)練、執(zhí)行重大任務(wù)和國防教育日等時機，大力加強國防教育宣傳，提升全民國防意識。

在信息技術(shù)領(lǐng)域融合。信息技術(shù)是提升軍隊?wèi)?zhàn)斗力的倍增器，深化信息技術(shù)領(lǐng)域的軍民融合，提升后備力量建設(shè)質(zhì)量，就是要運用地方的信息技術(shù)推動后備力量信息化建設(shè)水平和戰(zhàn)斗力提升。比如，編組單位上，可依托地方科研機構(gòu)、高等院校、高科技企業(yè)和郵電、通信、金融、電力、氣象等系統(tǒng)，對口組建信息防護、信息干擾、測繪導(dǎo)航等新型作戰(zhàn)力量；編組對象上，可在互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)民中和行業(yè)企業(yè)、院校等單位中挑選專業(yè)精通、技術(shù)過硬的網(wǎng)絡(luò)特殊人才，組建網(wǎng)絡(luò)攻防分隊；信息技術(shù)融合上，可結(jié)合智慧城市建設(shè)，利用地方“大數(shù)據(jù)”“云計算”和“物聯(lián)網(wǎng)”等先進的信息技術(shù)和設(shè)備，建立與地方應(yīng)急指揮中心互聯(lián)互通、資源共享的軍警民聯(lián)動信息指揮平臺。

在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域融合。深化經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的軍民融合，一方面要發(fā)揮后備力量在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的突擊隊、戰(zhàn)斗力、生產(chǎn)隊作用，另一方面要把后備力量建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)各個領(lǐng)域，形成良性互動、共融共發(fā)展的局面。比如，在地方公路、水路、鐵路等建設(shè)規(guī)劃中貫徹軍事需求，既有利于部隊作戰(zhàn)行動，又能夠提升地方交通保障能力；在城市工業(yè)化進程中開展汽車生產(chǎn)、裝備制造等軍民通用企業(yè)技術(shù)合作，既可以保障戰(zhàn)時部隊裝備需求，又能夠提升企業(yè)的競爭力；在特殊裝備保障上，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，構(gòu)建涵蓋大型工程機械、車輛、光學(xué)、醫(yī)藥等領(lǐng)域的“預(yù)征、預(yù)供、預(yù)編”三類裝備動員保障基地，既可聚合裝備資源避免重復(fù)建設(shè)，又能提高后備力量裝備保障能力。

在社會建設(shè)領(lǐng)域融合。深化社會建設(shè)領(lǐng)域的軍民融合，一方面要發(fā)揮民兵在鞏固基層政權(quán)中的作用，另一方面要發(fā)揮現(xiàn)有的社會管理體系和機制優(yōu)勢，強化民兵的動態(tài)管理。比如，將民兵納入社會管理體系，構(gòu)建地方政府、人武系統(tǒng)、分隊組織、編兵單位和家庭“五位一體”軍地聯(lián)管機制，增強民兵的管理效益；將民兵信息納入公安戶籍管理和公民社保等系統(tǒng)之中，及時準(zhǔn)確掌握民兵流動情況；將民兵納入地方黨組織的建設(shè)之中，優(yōu)先將思想政治可靠、作風(fēng)優(yōu)良的民兵發(fā)展為黨員；將民兵納入地方編制體制，優(yōu)先將立功受獎、作出突出貢獻的民兵作為企（事）業(yè)單位招聘、公務(wù)員招錄、提拔使用的重要依據(jù)。

三、完善融合機制

深化后備力量建設(shè)軍民融合式發(fā)展，必須堅持和完善雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向兼職、黨委議軍、現(xiàn)場辦公、國動委協(xié)調(diào)等黨管武裝基本制度，完善融合機制，積極破解后備力量建設(shè)的重大問題，推動后備力量建設(shè)在深度融合中創(chuàng)新發(fā)展。

完善融合運行機制。認真落實黨管武裝基本制度，省軍區(qū)系統(tǒng)各級軍政主官分別進入同級地方黨委、政府班子，并注重發(fā)揮軍事部、參謀部的作用，不斷拓寬黨委、政府參與國防建設(shè)的深度和廣度，逐步由單一經(jīng)費支持向提供科技、信息、政策、人力等全方位支持轉(zhuǎn)變。比如，充分發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)軍事部作用，建立參與決策機制，確保軍事需求能融入地方經(jīng)濟、社會建設(shè)中；預(yù)建和預(yù)編動員指揮機構(gòu)和人員，建立功能齊全、預(yù)案配套的軍地聯(lián)動指揮機制，確保遇有任務(wù)，能夠反應(yīng)靈敏、高效運轉(zhuǎn)；建立國防動員考評機制，將后備力量建設(shè)納入地方同級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績目標(biāo)考評與管理體系中，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓好后備力量建設(shè)的責(zé)任感；建立經(jīng)費保障機制，將后備力量各項經(jīng)常性工作經(jīng)費融入地方財政預(yù)算，通盤考慮，統(tǒng)籌保障，做到正常工作經(jīng)費有預(yù)算、主要建設(shè)經(jīng)費有安排、重大任務(wù)經(jīng)費有保障，確保后備力量建設(shè)各項工作順利開展。

完善聯(lián)合培養(yǎng)人才機制。地方在制定人才培養(yǎng)規(guī)劃時，把軍事人才需求融入其中，確保省軍區(qū)系統(tǒng)人才培養(yǎng)既能滿足國防建設(shè)需要，又能兼顧地方經(jīng)濟建設(shè)的需要。為此，對軍地領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)，要充分利用地方黨校、行政院校和軍隊院校的資源，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的國防意識和軍事指揮能力；對基層干部，要利用社會教育培訓(xùn)資源和崗位練兵予以培養(yǎng)，拓展“開放式”培養(yǎng)的育才路子；對民兵干部骨干，要結(jié)合生產(chǎn)實踐、利用教導(dǎo)機構(gòu)進行培養(yǎng)，提升民兵干部骨干遂行任務(wù)的組織指揮能力。

完善融合政策法規(guī)。當(dāng)前，有關(guān)后備力量建設(shè)軍民融合方面的法規(guī)制度，其中的部分條規(guī)已滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展和形勢任務(wù)的要求。深化后備力量建設(shè)軍民融合式發(fā)展，必須著力構(gòu)建層次分明、相互配套、彼此協(xié)調(diào)的法規(guī)體系，確保后備力量各項建設(shè)有法可依、有章可循。通過制定與軍民融合相配套的貫徹意見，強化后備力量建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、主要目標(biāo)、保障措施等，規(guī)范動員潛力調(diào)查獲取、資源征用管理等；結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定出臺國防動員建設(shè)、國防教育等地方性政策法規(guī)，增強政策法規(guī)的延續(xù)性和操作性；結(jié)合《中華人民共和國國防動員法》和《關(guān)于加強和改進新形勢下民兵工作的意見》等法律法規(guī)及文件規(guī)定，制定出臺《推進后備力量軍民融合式發(fā)展意見》《軍民通用裝備和物資器材預(yù)征預(yù)儲暫行規(guī)定》等，對后備力量軍民融合式發(fā)展領(lǐng)域、長期任務(wù)等進行具體明確，提供法規(guī)制度保障。