張利明

海上民兵是服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參加海上維權(quán)斗爭(zhēng)、支援保障海上作戰(zhàn)的重要力量，也是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的重要支撐。加強(qiáng)海上民兵實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，提高其海上維權(quán)和支援保障海上作戰(zhàn)能力，對(duì)于維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全和海洋權(quán)益、推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備具有重大意義。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)、采取有效措施，狠抓實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，全面提高海上民兵遂行任務(wù)能力。

一、科學(xué)確立訓(xùn)練指導(dǎo)

以能打勝仗為導(dǎo)向。練為戰(zhàn)是軍事訓(xùn)練永恒不變的規(guī)律，能打勝仗是全部建軍工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。目前，由于海上民兵參加維權(quán)和支援保障作戰(zhàn)缺乏操作性較強(qiáng)的大綱、教令規(guī)范等，一些單位沒有將海上民兵實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練上升到確保能打勝仗的高度來認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)海上民兵實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練訓(xùn)什么、怎么訓(xùn)、訓(xùn)到什么程度等問題研究不深、實(shí)踐不多，致使海上民兵訓(xùn)練水平與實(shí)戰(zhàn)要求存在較大差距。因此，在國(guó)防和軍隊(duì)“深改”中，必須聚焦能打勝仗要求，強(qiáng)化真打?qū)崅渌枷耄耘R戰(zhàn)姿態(tài)抓好海上民兵實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，通過實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練提高海上民兵履行使命任務(wù)能力。

以形勢(shì)任務(wù)為牽引。隨著美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的高調(diào)推進(jìn)、日本加快突破和平憲法步伐，部分國(guó)家不斷侵犯我海洋權(quán)益，我國(guó)海洋安全環(huán)境異常復(fù)雜。特別是南海爭(zhēng)端不斷升級(jí)，如今已經(jīng)成為世界上涉及國(guó)家最多、情況最為復(fù)雜的海洋權(quán)益之爭(zhēng)，一些國(guó)家阻撓破壞我經(jīng)略南海和21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的企圖昭然若揭，我海上維權(quán)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)且充滿變數(shù)。實(shí)踐證明，海上民兵在海上維權(quán)斗爭(zhēng)和支援保障軍隊(duì)海戰(zhàn)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、能夠發(fā)揮重要作用。海上民兵主要擔(dān)負(fù)常態(tài)宣示主權(quán)、海上偵察警戒、配合海上執(zhí)法、參加海上搜救、支援保障作戰(zhàn)等五項(xiàng)職能任務(wù)。當(dāng)前，必須堅(jiān)持以海上斗爭(zhēng)形勢(shì)和擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)為牽引，狠抓海上民兵實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練落實(shí)，全面提升海上民兵參與海上維權(quán)和支援保障作戰(zhàn)的能力水平。

以軍民融合為途徑。積極適應(yīng)國(guó)家經(jīng)略海洋總體部署和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)新要求，將海上民兵建設(shè)納入沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新型海防體系建設(shè)，緊緊把住影響和制約海上民兵實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練軍民融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和矛盾問題，加大軍地協(xié)作力度，按照決策共商、力量共用、項(xiàng)目共建、成果共享的原則，積極推進(jìn)港口碼頭建設(shè)、民船建造改造、裝備設(shè)施升級(jí)、海洋人才儲(chǔ)備軍民兼容，充分挖掘潛力、整合資源，引導(dǎo)地方人才、裝備、科技等資源服務(wù)保障海上民兵實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，將海上民兵實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練軍民融合項(xiàng)目落到實(shí)處。

以依法治訓(xùn)為保證。實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練要嚴(yán)格依法治訓(xùn)、按綱施訓(xùn)，不能脫離法規(guī)另搞一套。當(dāng)前，海上民兵訓(xùn)練大綱已明顯滯后于海上維權(quán)和支援保障作戰(zhàn)需要，應(yīng)結(jié)合修訂軍事訓(xùn)練大綱，充實(shí)完善海上民兵訓(xùn)練課目和考核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)規(guī)范平時(shí)維權(quán)、戰(zhàn)時(shí)支援保障等實(shí)戰(zhàn)化課目訓(xùn)練的組織程序、實(shí)施方法和保障條件，使海上民兵訓(xùn)練指向更為精準(zhǔn)。要堅(jiān)決抵制隨意降低訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、縮短訓(xùn)練流程消極保安全等行為，該訓(xùn)的內(nèi)容要訓(xùn)全、該設(shè)的條件要設(shè)真、該訓(xùn)的步驟要訓(xùn)實(shí)、該考的課目要考到，以嚴(yán)格依法治訓(xùn)提高海上民兵訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平。

二、準(zhǔn)確把握訓(xùn)練重點(diǎn)

突出專業(yè)技能訓(xùn)練。提高海上民兵參加維權(quán)和支援保障作戰(zhàn)能力，關(guān)鍵是把實(shí)戰(zhàn)中最需要最管用的專業(yè)技能練好練精練過硬。輕武器使用訓(xùn)練，重點(diǎn)突出船只航行狀態(tài)下的海上射擊（投擲）訓(xùn)練，提高海上射擊的精度和命中概率；偵觀通器材使用訓(xùn)練，重點(diǎn)掌握短波電臺(tái)、甚高頻電臺(tái)、海事衛(wèi)星電話、北斗用戶機(jī)基本操作使用技能和燈光、喇叭、旗語(yǔ)等簡(jiǎn)易信號(hào)基本操作方法，熟悉海上指揮話語(yǔ)習(xí)慣和通信規(guī)則；海上適應(yīng)性訓(xùn)練，重點(diǎn)組織近海乘船漂航等訓(xùn)練，以適應(yīng)高溫、高濕、高鹽、高日照和空間狹窄的船上生活；駕駛訓(xùn)練，重點(diǎn)掌握“定航向、調(diào)速度、轉(zhuǎn)舵位”等漁船基本操作方法，使海上民兵隨時(shí)能夠開動(dòng)船只；衛(wèi)勤訓(xùn)練，重點(diǎn)進(jìn)行全科醫(yī)學(xué)、航海醫(yī)學(xué)、急救技能、護(hù)理技能等訓(xùn)練，具備基本醫(yī)學(xué)知識(shí)和急救操作能力。

突出指揮技能訓(xùn)練。把指揮技能訓(xùn)練作為實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)化指揮員和指揮機(jī)構(gòu)訓(xùn)練。依托一體化指揮平臺(tái)、國(guó)防動(dòng)員指揮信息系統(tǒng)、漁船管理信息系統(tǒng)，組織各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過程、全要素訓(xùn)練，臨機(jī)設(shè)置各種險(xiǎn)局、危局和困局，著重訓(xùn)練軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)戰(zhàn)斗籌劃、指揮控制和情況處置等內(nèi)容，使軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)熟悉指揮流程，理順指揮關(guān)系，做好協(xié)同保障，提高指揮機(jī)構(gòu)海域信息獲取能力、海上復(fù)雜情況處置能力、信息系統(tǒng)使用能力、指揮控制部隊(duì)能力和與海警、海軍協(xié)同作戰(zhàn)能力；提高分隊(duì)指揮員裝載上船、編隊(duì)航渡、航隊(duì)變換、漂泊航行、通信聯(lián)絡(luò)、突發(fā)情況處置等組織指揮能力。

突出戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)訓(xùn)練。著眼訓(xùn)實(shí)訓(xùn)活，不斷強(qiáng)化單船、編隊(duì)聯(lián)合、避險(xiǎn)救援等戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)訓(xùn)練。單船，重點(diǎn)組織前出偵察警戒、情況上報(bào)、單獨(dú)對(duì)峙、調(diào)查取證、沖撞與反沖撞、設(shè)障與反障礙、襲擾與反襲擾等訓(xùn)練，提高單船執(zhí)行任務(wù)能力；編隊(duì)聯(lián)合，重點(diǎn)進(jìn)行漁船編隊(duì)警戒、情報(bào)收集與分發(fā)、集體對(duì)峙、調(diào)查取證與上傳、雙船與多船夾擊撞擊驅(qū)離等訓(xùn)練，同時(shí)抓好分隊(duì)之間、分隊(duì)與海警之間的指揮協(xié)同訓(xùn)練，提高編隊(duì)聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)能力；避險(xiǎn)救援，重點(diǎn)進(jìn)行救生裝備器材操作性訓(xùn)練和人員逃生、戰(zhàn)場(chǎng)自救互救訓(xùn)練，加強(qiáng)對(duì)人員中暑、落水、食物中毒等突發(fā)意外情況的緊急搶救訓(xùn)練，以及漁船打撈漂浮物、緊急避風(fēng)避險(xiǎn)、遇險(xiǎn)報(bào)告、搜尋搶修、緊急拖帶和船艙堵漏等訓(xùn)練，提高應(yīng)急避險(xiǎn)和緊急救援能力。

突出使命課題演練。把參與海上維權(quán)和支援保障作戰(zhàn)等任務(wù)細(xì)化分解成海上民兵訓(xùn)練具體課目，注重全領(lǐng)域、全要素、全過程實(shí)戰(zhàn)化演練。把海上民兵可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)、遂行任務(wù)的海域、對(duì)口補(bǔ)充和保障的部隊(duì)、配合部隊(duì)行動(dòng)的措施以及置換協(xié)調(diào)等問題研究透，進(jìn)一步完善動(dòng)員保障預(yù)案，牽引使命課題專攻精練向縱深推進(jìn)。強(qiáng)化成建制訓(xùn)練，深化拓展海上民兵參加軍警民聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)方法路子，重點(diǎn)組織海上偵察、目標(biāo)識(shí)別、信息報(bào)知、海上巡邏、海域管制、海上投送和裝載卸載等使命課題訓(xùn)練，促進(jìn)指揮員和海上民兵熟悉作戰(zhàn)方案、作戰(zhàn)流程、基本戰(zhàn)法和應(yīng)急處置流程，促進(jìn)理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化、方案與行動(dòng)對(duì)接、訓(xùn)練成果向?qū)崙?zhàn)能力轉(zhuǎn)化，真正做到實(shí)案實(shí)訓(xùn)、實(shí)情實(shí)練，不斷提高海上民兵實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練水平。

三、積極創(chuàng)新訓(xùn)練模式

堅(jiān)持基本技能崗位訓(xùn)。航行駕駛、海上搜救、通信聯(lián)絡(luò)、裝備維修等課目，采取“明確內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、在崗開放自訓(xùn)、定期考核驗(yàn)收”的方式施訓(xùn)。海洋漁業(yè)等部門武裝部作為主要組訓(xùn)者，應(yīng)按照不拘一格、不圖形式、講究實(shí)效的原則，充分利用企業(yè)組織崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)集訓(xùn)、生產(chǎn)交流、崗位練兵、技術(shù)比武等時(shí)機(jī)，采取小批量、多波次的方式，在保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行的情況下，穿插安排軍事訓(xùn)練。要針對(duì)海上維權(quán)常態(tài)化、海上斗爭(zhēng)任務(wù)重的特點(diǎn)，組織海上民兵在執(zhí)行任務(wù)中練戰(zhàn)術(shù)、練技能、練指揮、練協(xié)同，廣泛開展崗位自訓(xùn)和以勤代訓(xùn)。

嚴(yán)設(shè)訓(xùn)練條件規(guī)范訓(xùn)。目前，由于缺少大型綜合性訓(xùn)練基地和實(shí)兵演練海域，海上實(shí)彈射擊和實(shí)兵演練難以組織；缺少電子戰(zhàn)力量，復(fù)雜電磁環(huán)境難構(gòu)設(shè)；缺少專業(yè)藍(lán)軍，模擬對(duì)抗演練難實(shí)施。破解這些難題，關(guān)鍵是要突破訓(xùn)練管理體制束縛，積極借助現(xiàn)役部隊(duì)、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和軍事院校的場(chǎng)地、技術(shù)資源與專業(yè)藍(lán)軍，構(gòu)設(shè)復(fù)雜的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境，設(shè)置逼真的敵情威脅，營(yíng)造激烈的戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)，每年利用休漁期、漁船回港休整、上排維修等時(shí)機(jī)，依托海軍和海警、漁政等涉海職能部門，重點(diǎn)抓好海上民兵航海、救護(hù)、防衛(wèi)等專業(yè)技能訓(xùn)練。結(jié)合漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，設(shè)置一定的海戰(zhàn)環(huán)境，組織船艇編隊(duì)操演、偵察、搶修、運(yùn)輸?shù)葘?shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，進(jìn)一步規(guī)范訓(xùn)練條件和組織實(shí)施程序，讓海上民兵在近似實(shí)戰(zhàn)環(huán)境中祛除和平積習(xí)，錘煉維權(quán)和支援保障作戰(zhàn)能力。

著眼整體能力聯(lián)合訓(xùn)。將海上民兵作為后備力量的重點(diǎn)隊(duì)伍優(yōu)先列入聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系，納入聯(lián)合訓(xùn)練規(guī)劃。戰(zhàn)區(qū)組織聯(lián)合訓(xùn)練時(shí)，將海上民兵納入聯(lián)訓(xùn)計(jì)劃，大力開展海上民兵與海軍等其他遂行任務(wù)力量聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，使訓(xùn)練和運(yùn)用趨于一致，增強(qiáng)其支援保障作戰(zhàn)能力。根據(jù)海上民兵遂行任務(wù)需要，建立軍地訓(xùn)練協(xié)作機(jī)制，省軍區(qū)系統(tǒng)與海警局建立直接聯(lián)訓(xùn)、帶訓(xùn)、合訓(xùn)海上民兵機(jī)制，定期與海軍、海警等聯(lián)合開展指揮通信、協(xié)同配合、伴隨保障、海上救援等課題聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，提高配合執(zhí)法、應(yīng)急救援和支援保障作戰(zhàn)能力。

健全考評(píng)機(jī)制檢驗(yàn)訓(xùn)。目前，海上民兵實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，有些課目考核標(biāo)準(zhǔn)粗放，不便于操作；有些重點(diǎn)難點(diǎn)課目考核標(biāo)準(zhǔn)較偏，難以保證遂行任務(wù)需要；還有一些新增訓(xùn)練內(nèi)容沒有訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法掌握實(shí)際訓(xùn)練水平。為此，要以實(shí)戰(zhàn)為標(biāo)準(zhǔn)，抓緊建立按海上民兵使命任務(wù)設(shè)計(jì)內(nèi)容、按實(shí)戰(zhàn)海域環(huán)境設(shè)置條件、按作戰(zhàn)進(jìn)程進(jìn)行演練、按打仗要求進(jìn)行評(píng)估的考評(píng)機(jī)制，采取定性分析與定量分析、過程評(píng)估與結(jié)果評(píng)估、人工采集與系統(tǒng)采集相結(jié)合的方法，在訓(xùn)（演）練中堅(jiān)持考評(píng)制度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，搞好復(fù)盤檢討，不斷發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)斗力建設(shè)中的短板和弱項(xiàng)，通過問題倒逼的形式促使海上民兵實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練水平不斷提高。