劉衛(wèi)華 孫 鵬

當(dāng)今時(shí)代，信息網(wǎng)絡(luò)空間作為陸、海、空、天之外的第五維空間，已成為新的主權(quán)安全領(lǐng)域和軍事斗爭(zhēng)前沿，我們必須清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間后備力量建設(shè)的重要性，結(jié)合實(shí)際深入探索建強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間后備力量的對(duì)策。

習(xí)近平主席在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。深度貫徹落實(shí)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)空間后備力量，既是軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的客觀要求，也是維護(hù)國家安全的現(xiàn)實(shí)需要。

軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的客觀要求。當(dāng)今世界，科技革命和軍事革命方興未艾，建軍作戰(zhàn)領(lǐng)域不斷向網(wǎng)絡(luò)空間拓展。美國成立了網(wǎng)軍，多次組織“數(shù)字珍珠港”“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”等系列演習(xí)，并率先在實(shí)戰(zhàn)中應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)武器，使用“震網(wǎng)”病毒攻擊伊朗核設(shè)施。我國建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)“三步走”戰(zhàn)略也正在持續(xù)推進(jìn)。我軍不斷發(fā)展壯大、走向勝利的歷史證明，強(qiáng)大的后備力量是打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和堅(jiān)強(qiáng)后盾。因此，在建設(shè)信息化軍隊(duì)中，作為軍隊(duì)助手的后備力量，必須緊隨發(fā)展潮流謀創(chuàng)新、緊跟軍隊(duì)改革促轉(zhuǎn)型、緊貼使命任務(wù)全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間為代表的新質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)，在經(jīng)略新型安全空間中謀取主動(dòng)、發(fā)揮作用，確保在信息化條件下能夠擔(dān)負(fù)起支援保障我軍打贏諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)的歷史重任。

維護(hù)國家安全的現(xiàn)實(shí)需要。截至2014年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，手機(jī)網(wǎng)民有5.57億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)47.9%，“寬帶中國”戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)伴生性安全威脅日益突出。西方反華勢(shì)力一直妄圖利用互聯(lián)網(wǎng)“扳倒中國”，不斷對(duì)我進(jìn)行心戰(zhàn)策反、思想滲透和輿論攻擊。2014年境外4.2萬個(gè)服務(wù)器控制我境內(nèi)主機(jī)1081萬余個(gè)，政府網(wǎng)站有1763個(gè)被篡改、1529個(gè)被植入后門，成為攻擊基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、工業(yè)和公共互聯(lián)網(wǎng)的潛在跳板。我國網(wǎng)絡(luò)大而不強(qiáng)、“高速行車”與“故障上路”并存，安全隱患巨大而嚴(yán)重。國家網(wǎng)安專業(yè)力量建設(shè)處于起步階段，面臨結(jié)構(gòu)布局欠合理、規(guī)模力量偏弱小等問題，尚不能完全滿足維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全需要。建強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間后備力量，可以延伸觸角、配合執(zhí)法、彌補(bǔ)盲區(qū)，擔(dān)負(fù)起常態(tài)化輿論斗爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全評(píng)測(cè)、監(jiān)管監(jiān)察、監(jiān)測(cè)預(yù)警、日常維護(hù)、應(yīng)急響應(yīng)等職能，能夠在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全中發(fā)揮重要作用。

建設(shè)強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)空間后備力量，關(guān)鍵在于厘清任務(wù)定位、搞好統(tǒng)籌謀劃。

厘清任務(wù)定位。按照“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的要求，具體明確網(wǎng)絡(luò)空間后備力量擔(dān)負(fù)的任務(wù)。一是防范思想滲透。發(fā)揚(yáng)人民軍隊(duì)“宣傳隊(duì)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力開展網(wǎng)上輿論斗爭(zhēng)，嚴(yán)密防范和抑制網(wǎng)上攻擊滲透行為，掌握輿論戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)權(quán)，占領(lǐng)和鞏固宣傳思想陣地，保衛(wèi)國家意識(shí)形態(tài)安全和政權(quán)安全。二是常態(tài)網(wǎng)上偵察。常態(tài)化進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)勤巡邏，偵測(cè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和軟硬件系統(tǒng)漏洞，搜集全域網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢(shì)，進(jìn)行重要目標(biāo)排查和識(shí)別，定位核心樞紐節(jié)點(diǎn)，報(bào)知重要情報(bào)信息。三是配合網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法。在網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察部門指導(dǎo)下，打擊網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)惡意程序傳播行為，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警、堵塞安全漏洞，參與應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)安全事件，維護(hù)國家公共互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全運(yùn)行。四是支援網(wǎng)絡(luò)防御。在現(xiàn)役網(wǎng)絡(luò)防御力量帶領(lǐng)下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略資源進(jìn)行合理預(yù)置，遂行網(wǎng)絡(luò)威懾和防御任務(wù)，參與奪取制網(wǎng)權(quán)，控制敵方戰(zhàn)爭(zhēng)潛力網(wǎng)絡(luò)、攻擊其重要樞紐節(jié)點(diǎn)、阻癱其信息系統(tǒng)運(yùn)行，保證我網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全。五是服務(wù)平時(shí)建設(shè)。加速開發(fā)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，積極參與網(wǎng)絡(luò)政治、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，為構(gòu)建技術(shù)領(lǐng)先、環(huán)境安全、風(fēng)氣清朗的網(wǎng)絡(luò)空間提供支撐。

加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展進(jìn)程中，現(xiàn)役和后備網(wǎng)絡(luò)安全力量是一體之兩翼，驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施。一是搞好頂層設(shè)計(jì)。著眼網(wǎng)絡(luò)空間特點(diǎn)，站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，盡快研究出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)空間整體安全戰(zhàn)略，建立精簡(jiǎn)、聯(lián)合、權(quán)威、高效的網(wǎng)絡(luò)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，把后備力量納入國家和軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)信息化安全發(fā)展整體規(guī)劃，加強(qiáng)多領(lǐng)域、多類型、多層次建設(shè)，明確省軍區(qū)系統(tǒng)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間后備力量的指導(dǎo)思想、基本原則、責(zé)任分工、任務(wù)定位、建設(shè)重點(diǎn)和目標(biāo)方向，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、模塊共享、全域一體的網(wǎng)絡(luò)空間后備力量。二是抓好力量整合。加強(qiáng)研究探索和改革創(chuàng)新，深刻把握網(wǎng)絡(luò)空間斗爭(zhēng)的特點(diǎn)規(guī)律和制勝機(jī)理，確立針對(duì)性和適用性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)空間后備力量結(jié)構(gòu)布局，為遂行網(wǎng)絡(luò)空間斗爭(zhēng)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。具體可按照“集中領(lǐng)導(dǎo)、分散建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)聚能、一隊(duì)多用”的原則，整合現(xiàn)有涉網(wǎng)隊(duì)伍，在省一級(jí)建立民兵或預(yù)備役網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急大隊(duì)，下設(shè)若干專業(yè)性或綜合性分隊(duì)，依托涉網(wǎng)行業(yè)系統(tǒng)，打破地域限制，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合協(xié)調(diào)發(fā)展格局。三是配套法規(guī)建設(shè)。以國家正在大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全立法為契機(jī)，研究細(xì)化網(wǎng)絡(luò)空間后備力量“建、管、訓(xùn)、用、保”規(guī)章制度，對(duì)人員選拔、技能達(dá)標(biāo)、政治考核、平戰(zhàn)管理、學(xué)習(xí)訓(xùn)練、用兵權(quán)限、報(bào)批程序、獎(jiǎng)懲措施、監(jiān)督監(jiān)察、裝備配備和經(jīng)費(fèi)保障等要素進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，堅(jiān)持依法編建、依法管理、依法使用，確保一旦有事，可以快速動(dòng)員、迅即行動(dòng)、發(fā)揮作用。