管立棟

國(guó)防動(dòng)員作為積蓄和轉(zhuǎn)化國(guó)防潛力的戰(zhàn)略工程，無(wú)不打上深刻的時(shí)代烙印，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)防動(dòng)員的時(shí)代特點(diǎn)是做好國(guó)防動(dòng)員工作的前提條件?，F(xiàn)代國(guó)防動(dòng)員已呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。

功能效用多樣化。國(guó)防動(dòng)員保障應(yīng)建軍作戰(zhàn)要求而產(chǎn)生而發(fā)展，自農(nóng)耕時(shí)代直至機(jī)械化時(shí)代，國(guó)家面臨的安全威脅主要是戰(zhàn)爭(zhēng)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的目的是支援保障軍隊(duì)作戰(zhàn)，即為贏得戰(zhàn)爭(zhēng)而動(dòng)員。信息時(shí)代，國(guó)家安全內(nèi)涵發(fā)生了重大變化，人類社會(huì)面臨戰(zhàn)爭(zhēng)與非傳統(tǒng)非戰(zhàn)爭(zhēng)多種安全威脅，而且恐怖活動(dòng)、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)攻擊等非傳統(tǒng)非戰(zhàn)爭(zhēng)安全威脅日益多發(fā)、危害極大，應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)非戰(zhàn)爭(zhēng)安全威脅成了維護(hù)國(guó)家安全的重要選項(xiàng)。于是，許多國(guó)家不僅成立專門(mén)機(jī)構(gòu)防范和處置非傳統(tǒng)非戰(zhàn)爭(zhēng)安全威脅，如美國(guó)的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，俄羅斯的緊急情況部，日本的防災(zāi)省，我國(guó)各級(jí)也成立了應(yīng)急管理辦公室，并經(jīng)常啟動(dòng)國(guó)防動(dòng)員機(jī)制、動(dòng)用后備力量參與防范和處置非傳統(tǒng)非戰(zhàn)爭(zhēng)安全威脅，國(guó)防動(dòng)員的功能效用呈現(xiàn)出“應(yīng)戰(zhàn)”與“應(yīng)急”并重的特點(diǎn)。如美國(guó)遭受“9·11事件”恐怖襲擊后，首先趕到現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)的是其國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)；我國(guó)1998年抗洪搶險(xiǎn)、2003年抗擊非典、2008年汶川抗震救災(zāi)、應(yīng)對(duì)新疆“七五”暴恐事件，以及以?shī)W運(yùn)會(huì)為代表的近期重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)安保，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)和民兵預(yù)備役部隊(duì)都發(fā)揮了重要的服務(wù)保障作用。值得一提的是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融入世界經(jīng)濟(jì)體系，海外利益成為國(guó)家利益的重要組成部分，海外能源資源、海上戰(zhàn)略通道以及海外公民、法人的安全問(wèn)題日益凸顯。開(kāi)展海上護(hù)航、撤離海外公民等海外行動(dòng)，成為我軍維護(hù)國(guó)家利益和履行國(guó)際義務(wù)的重要方式。與之相適應(yīng)，國(guó)防動(dòng)員的功能效用設(shè)計(jì)還應(yīng)考慮保障我軍海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的特殊要求。

建設(shè)路徑融合化。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)，分別是國(guó)家建設(shè)兩大方面，如一條大河的兩大支流。通過(guò)軍民融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍統(tǒng)一、全面提升國(guó)家建設(shè)的質(zhì)量效益，是人類社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期訴求。歷史上，科技水平、生產(chǎn)力水平較低以及由其決定的社會(huì)資源形態(tài)，與軍事對(duì)科技和社會(huì)資源的要求差別很大，國(guó)防和軍隊(duì)的需求只能通過(guò)專項(xiàng)投入、專項(xiàng)建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，兩大支流長(zhǎng)期并存，軍民融合發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)代社會(huì)，高新科技快速發(fā)展、生產(chǎn)力水平大大提高以及由其決定的社會(huì)資源形態(tài)，與軍事對(duì)科技與社會(huì)資源的要求的差別日趨縮小甚至趨同，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的許多資源可以直接或間接從經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域獲取，從而使通過(guò)軍民融合路徑加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)成為可行，作為社會(huì)軍事工作的國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域更是走在前列。據(jù)專家研究，目前日本可以用短短3個(gè)月的時(shí)間，將一些大排量的商船改裝成一艘艘航母。英國(guó)商船在設(shè)計(jì)制造時(shí)就預(yù)留軍事設(shè)施設(shè)備接口，如直升機(jī)平臺(tái)、用于海軍修理和打撈所需的車間和潛水裝置，戰(zhàn)時(shí)稍加改裝即可執(zhí)行海軍任務(wù)。在我國(guó)，軍民融合發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)更是進(jìn)入了由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段。

發(fā)展走向信息化。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是第一戰(zhàn)斗力、保障力。歷史表明，有什么樣的技術(shù)形態(tài)就有什么樣的社會(huì)形態(tài)，有什么樣的社會(huì)形態(tài)就有什么樣的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)，有什么樣的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)就有什么樣的動(dòng)員保障形態(tài)。否則，就是落后，就要挨打，就要失敗。隨著以信息科技為代表的高新科技快速發(fā)展，機(jī)械化時(shí)代演進(jìn)到了信息化時(shí)代，機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)過(guò)渡到了信息化戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)并快速向前推進(jìn)。與之相適應(yīng)，國(guó)防動(dòng)員已經(jīng)從“機(jī)械型”向“信息型”轉(zhuǎn)變且日益向前發(fā)展。一方面，社會(huì)民用信息科技資源動(dòng)員，包括信息人才、設(shè)備、技術(shù)，日益成為國(guó)防動(dòng)員的重點(diǎn)資源，并直接服務(wù)于建軍作戰(zhàn)。另一方面，信息科技正在被國(guó)防動(dòng)員工作領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，各級(jí)依托信息科技逐步構(gòu)建起國(guó)防動(dòng)員綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以及人民武裝動(dòng)員、民用運(yùn)力動(dòng)員、民用醫(yī)療動(dòng)員、民用信息動(dòng)員等專業(yè)動(dòng)員子系統(tǒng)。