重慶郵路口岸違禁郵寄物監(jiān)管模式及效果

王 琪，付 怡

（重慶出入境檢驗(yàn)檢疫局，重慶 400000）

重慶郵路口岸違禁郵寄物監(jiān)管模式及效果

王 琪，付 怡

（重慶出入境檢驗(yàn)檢疫局，重慶 400000）

近年來(lái)，通過重慶郵路口岸進(jìn)出境的郵包/快件整體呈現(xiàn)出數(shù)量持續(xù)增大、種類日益增多、形式千變?nèi)f化的趨勢(shì)，這對(duì)重慶郵檢工作提出了更高要求和更大挑戰(zhàn)。本文對(duì)近兩年重慶郵路口岸截獲物數(shù)量及疫情檢出率兩個(gè)重要指標(biāo)，進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及風(fēng)險(xiǎn)分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)郵寄物監(jiān)管模式進(jìn)行了一些創(chuàng)新性探索，為進(jìn)一步提升重慶郵路口岸防止有害生物入侵能力，促進(jìn)郵檢工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提供了科學(xué)、有效、實(shí)用的借鑒。

重慶郵路口岸；違禁郵寄物；監(jiān)管模式

1 重慶郵路口岸檢驗(yàn)檢疫工作現(xiàn)狀

郵檢工作作為檢驗(yàn)檢疫工作的一個(gè)重要組成部分，一直以來(lái)，在防止境內(nèi)外動(dòng)植物疫病疫情傳出/傳入方面發(fā)揮著“國(guó)門生物安全衛(wèi)士”的巨大作用[1]。近年來(lái)，隨著電子商務(wù)等新興貿(mào)易方式的興起，重慶郵路口岸進(jìn)出境郵包/快件種類日益增多、數(shù)量也呈現(xiàn)飛速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，2014年經(jīng)重慶郵路口岸進(jìn)出境的郵包/快件（尚不包括年均300萬(wàn)件的函件）總量接近70萬(wàn)件，相當(dāng)于2012年的5倍，與2013年相比增長(zhǎng)了2倍。2015年1-6月，經(jīng)重慶郵路口岸進(jìn)出境的郵包/快件量已達(dá)58萬(wàn)余件（見表1）。隨著重慶郵路口岸跨境電商零售出口業(yè)務(wù)量的持續(xù)增長(zhǎng)和未來(lái)渝新歐運(yùn)郵的實(shí)現(xiàn)，重慶郵檢工作將迎來(lái)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)在未來(lái)的5-10年內(nèi)，重慶郵路口岸年出入境郵包/快件總量將會(huì)突破歷史性的100萬(wàn)件。如何在浩瀚如海的郵包/快件中找到檢驗(yàn)檢疫高風(fēng)險(xiǎn)的“Target”郵包，并采用科學(xué)的手段對(duì)其中的違禁/檢疫物進(jìn)行培養(yǎng)和送檢，進(jìn)而截獲重大動(dòng)植物疫病疫情則成為了擺在我們面前的一大研究課題[2]。

圖1 重慶郵路口岸近年來(lái)進(jìn)出境郵包/快件總量

2 違禁郵寄物監(jiān)管模式及截獲情況

經(jīng)過重慶郵路口岸進(jìn)出境的郵包/快件數(shù)量大、種類多，如果沒有行之有效的監(jiān)管方法，必將會(huì)大大影響截獲量的提高[3]。我們一直著眼于監(jiān)管模式的探索和前瞻性研究，自2014年至今先后探索出了針對(duì)違禁郵寄物截獲頻率較高的燕窩、海參及植物種苗等的重點(diǎn)國(guó)家（地區(qū)）查驗(yàn)監(jiān)管模式（見表2、表3、表4）和針對(duì)函件的“觸質(zhì)地、聞味道”+收件人信息管理模式（見表5）。

在上述監(jiān)管模式的指導(dǎo)下，2015年1-6月重慶郵路口岸截獲的違禁郵寄物批次數(shù)呈大幅增長(zhǎng)，總計(jì)截獲各類違禁/檢疫郵寄物99批次，比去年同期增長(zhǎng)28批次。其中截獲燕窩32批次，截獲海參19批次。并首次在美國(guó)信件中截獲大象大兜屬昆蟲標(biāo)本，在美國(guó)、日本平信中截獲大腸桿菌、巨大芽孢桿菌、叢毛單胞菌等菌種和秀麗隱桿線蟲。

此外，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，根據(jù)2014年、2015年1-6月截獲的違禁郵寄物的主要來(lái)源國(guó)確定了高、中、低風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)管理的模式（見表6），用于指導(dǎo)日常性的查驗(yàn)工作。其中截獲頻次在20以上的列為高風(fēng)險(xiǎn)管理國(guó)家，截獲頻次在10-20之間的列為中風(fēng)險(xiǎn)管理國(guó)家，截獲頻次在10以下的列為低風(fēng)險(xiǎn)管理國(guó)家。對(duì)于來(lái)自高、中風(fēng)險(xiǎn)管理國(guó)家的進(jìn)境郵包/快件實(shí)施100%過X光機(jī)，且對(duì)其開包查驗(yàn)率遠(yuǎn)高于其它國(guó)家進(jìn)境的郵包/快件。通過實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，確保在最大程度上截獲違禁郵寄物。

3 截獲疫情情況分析

重慶郵路口岸在疫情截獲方面，一是加強(qiáng)了截獲物的分類管理，針對(duì)各類截獲物分別確定處理方式及重點(diǎn)檢疫方向，特別明確了幾類必須送檢的截獲物：現(xiàn)場(chǎng)檢疫時(shí)發(fā)現(xiàn)有明顯病蟲害的動(dòng)植物產(chǎn)品（如某些容易生蟲的中藥材）、培養(yǎng)后出現(xiàn)明顯發(fā)病癥狀或發(fā)現(xiàn)肉眼可見蟲體的動(dòng)植物產(chǎn)品（如某些容易攜帶病蟲害的豆類）、土壤或攜帶土壤的各類繁殖材料、新鮮水果；二是加強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室檢疫工作（提升疫情檢出率的關(guān)鍵一環(huán)），對(duì)（可能）攜帶重大動(dòng)植物疫病疫情的截獲物嚴(yán)格做到批批檢、認(rèn)真檢、科學(xué)檢，使送檢更具針對(duì)性 ；三是加大了送檢力度，對(duì)初篩后確定為攜帶或可能攜帶疫病疫情的截獲物要求采樣科學(xué)、及時(shí)送檢，大大提高了各類疫病疫情的檢出率。

表2 針對(duì)燕窩的重點(diǎn)國(guó)家查驗(yàn)監(jiān)管模式（主要來(lái)源：香港地區(qū)和東南亞國(guó)家）

表3 針對(duì)海參的重點(diǎn)國(guó)家查驗(yàn)監(jiān)管模式

表4 針對(duì)植物種苗的重點(diǎn)國(guó)家查驗(yàn)監(jiān)管模式

表5 針對(duì)信件的收件人信息管理模式（主要為高等院校及科研院所）

表5 針對(duì)信件的收件人信息管理模式（主要為高等院校及科研院所）

年度 截獲總批次數(shù) 收件人/批次數(shù)西南大學(xué) 重慶大學(xué)2 0 1 4 3 2 1 2 0 1 5（1-6月） 7 4 3信件違禁物

表6 對(duì)違禁郵寄物來(lái)源國(guó)實(shí)施的三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理模式

2015年1-6月，郵局處累計(jì)從各類送檢樣品中檢出疫病疫情46個(gè)種類、90個(gè)種次，檢出的種類數(shù)比去年增加了10個(gè)，種次數(shù)比去年增加了15個(gè)。其中，仙人掌胞囊線蟲、瘤背 豆象屬、萎蔫短小桿菌、劍線蟲屬及毛刺科線蟲等重要植物疫情均為重慶郵路口岸首次檢出。充分發(fā)揮了“御一切疫情于國(guó)門之外”的“國(guó)門衛(wèi)士”作用，有力地保障了重慶地區(qū)的農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全。

將送檢的截獲物進(jìn)行檢出頻次及風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在郵寄物中檢出疫情最高的是植物種苗（有的攜帶土壤）（見表7），其主要來(lái)源國(guó)為日本和韓國(guó)；其次為水果、活動(dòng)物和其它檢疫物（見表8，表9）。把上述郵寄物作為重點(diǎn)截獲并實(shí)施培養(yǎng)及送檢的截獲物類型，為持續(xù)提升郵路口岸的檢出率奠定了重要基礎(chǔ)。

表7 截獲植物種苗疫情檢出及分布

表8 截獲水果及動(dòng)物疫情檢出及分布

表9 其它檢疫物疫情檢出及分布

4 重慶郵路口岸發(fā)展相關(guān)建議

雖然在過去的幾年，重慶郵檢工作已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但是與沿海先進(jìn)口岸相比在截獲量和檢出率方面還存在較大差距。在此，筆者認(rèn)為，要切實(shí)做好郵檢工作、提升郵檢工作質(zhì)量，還需要努力做到：（1）加強(qiáng)郵檢工作隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和打造一支專業(yè)齊全、業(yè)務(wù)精良、素質(zhì)過硬的工作隊(duì)伍[4]；（2）加強(qiáng)郵路口岸的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，充實(shí)技術(shù)力量，為即將到來(lái)的郵檢工作新高潮做好技術(shù)儲(chǔ)備工作；（3）加強(qiáng)郵路口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（查驗(yàn)場(chǎng)地?cái)U(kuò)容、實(shí)驗(yàn)室和截留物儲(chǔ)藏室嚴(yán)格分開并實(shí)行分類管理），為提高現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)效率，提高禁止進(jìn)境物截獲率和有害生物檢出率提供必要的保障 ；（4）加強(qiáng)政策研究，及時(shí)搜集并獲取國(guó)內(nèi)外疫病疫情信息，以提高查驗(yàn)的針對(duì)性和有效性，在最大可能上防止一切疫病疫情通過郵路口岸跨境傳播；（5）加強(qiáng)監(jiān)管模式的探索和創(chuàng)新；（6）加強(qiáng)與海關(guān)、國(guó)安等口岸聯(lián)檢單位在查驗(yàn)工作中的信息共享和互助機(jī)制建設(shè)；（7）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育和信息宣傳工作，提高檢驗(yàn)檢疫部門在社會(huì)上的影響力。

The Supervision Model of the Prohibited Entry-Exit Post Packages in Chongqing

Wang Qi，F(xiàn)u Yi
（Chongqing Exit-Entry Inspection and Quarantine Bureau，Chongqing 400000）

In recent years，the quantity of exit and entry post packages in Chongqing increase at a high speed and their categories become more and more，resulting in higher requirement and greater challenges for us. The data statistics and risk analysis were conducted in this paper based on the two important indicators：intercepted post packages and pest detection. Accordingly，some innovative supervision models over inspection and quarantine of the post packages were explored，hoping to provide scientific，efficient and practical references for preventing various pests from introduction and long term development of inspection and quarantine of post packages.

Chongqing post port；illegal post package；supervision model.

S851.34文獻(xiàn)識(shí)別碼：C

1005-944X（2015）10-0044-03

[1]許文根，吳森明.郵檢工作應(yīng)引起各方的高度關(guān)注[J].中國(guó)檢驗(yàn)檢疫，2007，24（10）：29.

[2]段業(yè)成.淺談重慶郵檢[J].植物保護(hù)，2000，26（3）：42.

[3]杜丹，黃可輝，張乃榕，等.福建郵檢物品的種類與風(fēng)險(xiǎn)分析[J].檢驗(yàn)檢疫學(xué)刊，2009，19（2）：63-65.

[4]王琪.從郵寄奶粉肉類進(jìn)境淺談郵局口岸的建設(shè)[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2013，30（6）：22-24.

白雅娟）