□ 楊 東

在回顧第二次世界大戰(zhàn)歷史時，中國人對滇緬戰(zhàn)場有著很深的記憶，因為它不僅僅展示了中國人不屈的民族精神，同時也是中國人在經(jīng)歷百年屈辱后，第一次在異國國土上作戰(zhàn)。而戰(zhàn)時英國國內(nèi)主流媒體很少報道東南亞戰(zhàn)場的戰(zhàn)況，以致英國在該戰(zhàn)場上的主力——第14集團軍的戰(zhàn)士自稱是 “被遺忘的”。這與英國人對亞洲的藐視有一定關(guān)系，同時也因為英國在此地戰(zhàn)績不佳，這也讓中美兩國對英國是否愿意傾全力協(xié)同作戰(zhàn)表示懷疑。那么，英國為何在東南亞戰(zhàn)場進攻乏術(shù)？這與英國既定的 “先歐后亞”大戰(zhàn)略密切相關(guān)。在亞太地區(qū)，丘吉爾一直希望繞過緬甸，直驅(qū)新加坡，一雪前恥，恢復(fù)英國在印度、東南亞等地的威望，保住 “帝國東翼”①指英國在亞洲的殖民地。。但實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的前提是不能妨礙歐洲戰(zhàn)場作戰(zhàn)計劃的實施，即 “先歐后亞”戰(zhàn)略 （Germany First）。當我們用微觀的視角回顧這段歷史，會發(fā)現(xiàn)許多被忽視的內(nèi)容，有助于重構(gòu)我們對于滇緬戰(zhàn)場的歷史記憶。以下內(nèi)容根據(jù)英國首相府檔案等原始材料還原1943年英國高層關(guān)于東南亞戰(zhàn)場作戰(zhàn)戰(zhàn)略的爭論，以豐富中國滇緬戰(zhàn)場研究的國際背景。

一、英國的基本方案：“長炮”和 “海盜”

1943年8月，英美第一次魁北克會議上明確了各自在遠東地區(qū)的作戰(zhàn)范圍，英國主掌東南亞的作戰(zhàn)指揮權(quán)。因此，英國就需要向英美聯(lián)合參謀長委員會 （Combined Chiefs of Staff，C.C.S.）提交在此地區(qū)的作戰(zhàn)計劃。英國決策層在英國統(tǒng)一計劃參謀處提交的計劃中，保留了兩個選項：“長炮”計劃 （Culverin）和 “海盜”計劃 （Buccaneer），前者對敵威脅最大，后者在1944年最為可行。但英國決策層內(nèi)部，首相和參謀長委員會就這兩項計劃爭論不休，結(jié)果導(dǎo)致英國在東南亞遲遲沒有發(fā)起進攻，甚至在戰(zhàn)略反攻階段，英國在東南亞的戰(zhàn)斗也是乏善可陳。

（一）“長炮”計劃。1943年5月，在華盛頓會議上，英國第一次提出進攻蘇門答臘北端的計劃，即“第一長炮”（First Culverin）①“長炮” （Culverin）指攻擊蘇門答臘北端和馬來亞的計劃。后來，丘吉爾把進攻蘇門答臘北端的計劃單獨提出來，稱為 “小長炮” （Junior Culverin）。在魁北克會議上，丘又用Culverin指代Junior Culverin，這引起了混亂。為了澄清這種混亂，1943年8月24日，丘正式提出用 “第一長炮”（First Culverin） 指代 “小長炮”。?！暗谝婚L炮” 是要在蘇門答臘北端設(shè)立一個空軍基地，覆蓋馬來亞的西海岸。②J.P.（43） 300 （Final）， Operation for the direct capture of Singapore，on the assumption that N.Sumatra is previously captured，PREM 3/148/1.“第一長炮”計劃源于英國對緬甸戰(zhàn)場取舍的思考，實質(zhì)上是優(yōu)先進攻新加坡的重要步驟之一。丘吉爾一直心儀 “長炮”計劃。他認為：“之所以選擇 ‘長炮’，因為它是以1944年可用兵力所能實現(xiàn)的最大規(guī)模的牽制性行動……‘長炮’是攻擊馬來半島的檳城或克拉地峽、奪取仰光進軍伊洛瓦底江的首要一步?！雹跜.O.S.（Q） 40，Operation from India 1943-1944 minute by the Prime Minister， 21 August1943， PREM 3/147/3.

關(guān)于 “長炮”計劃的爭議不斷。首先，英國參謀長委員會不支持 “長炮”計劃。參謀長委員會認為，為了保護對華空中航線的基地和重開中印陸路交通，必須重新奪取緬甸中部、北部到仰光和伊洛瓦底江一線。而空運不能維持緬北的全部戰(zhàn)線，為了給作戰(zhàn)提供持續(xù)的補給，必須奪取仰光。在攻擊仰光之前，需要一個前進基地，為此，他們提出登陸阿恰布和蘭里島的 “牛蛙”計劃 （Bullfrog），預(yù)計在1943末至1944年中的旱季實施。因此，在1944年末的旱季之前不可能實施對仰光的海空聯(lián)合攻擊。在參謀長委員會看來，“第一長炮”計劃只是贏得一個轟炸新加坡的空軍基地，如果能攻下仰光，這個空軍基地的意義就很有限，而且 “第一長炮”計劃還沒有經(jīng)過精確的推演，一旦在1944年進攻蘇門答臘，可能會導(dǎo)致后續(xù)奪取新加坡的作戰(zhàn)不能實現(xiàn)，反而需要放棄緬北的作戰(zhàn)計劃。其次，美國對 “長炮”計劃也表示反對。美國同意英參謀長委員會的觀點，認為決戰(zhàn)必須等到1945年3月。他們認為緬甸的主要戰(zhàn)場不應(yīng)該在下緬甸，而是緬北，作戰(zhàn)的首要目標是重啟對華交通，而 “長炮”計劃會分散英國的資源。

由于多方反對，丘吉爾支持的 “長炮”計劃沒有取得什么進展，第一次魁北克會議激發(fā)了丘吉爾推動 “長炮”的決心。第一次魁北克會議之后，丘吉爾訪問華盛頓，目的是確認美國是否會同意英國艦隊參加太平洋的海上戰(zhàn)斗。美國海軍作戰(zhàn)總指揮歐內(nèi)斯特·約瑟夫·金 （Ernest Joseph King）告訴丘吉爾，他不歡迎英國艦隊；④Prime Minister’ s personalminute M 606/3，27 September 1943，PREM 3/147/10.而對于緬甸戰(zhàn)場，美國態(tài)度是堅持遵循第一次魁北克會議的決議。按照會議決議，英國必須在緬甸北部采取行動。華盛頓之行讓丘吉爾意識到在太平洋戰(zhàn)場上英國只能是配角。在丘吉爾看來，與其在太平洋作為配角，不如在東南亞取得大的戰(zhàn)果，用英國的軍事力量，重塑英國在這個地區(qū)已經(jīng)被破壞殆盡的威望，這對于重建英國在亞洲的殖民帝國有著重大意義。他在給印度的一份文件中，直截了當?shù)卣f明了這一點：“在我們擊敗德國和日本之后，在馬來亞和緬甸……用我們的武裝恢復(fù)威望，那時我們必將處于一個比現(xiàn)在好的地位來對付印度的憲法地位問題，勝利是違憲的最好的基礎(chǔ)?！雹軮ndia Policy：A Memorandum by the Prime Minister and Minister of Defence，6 October 1943， WP（43） 445， CAB 66.1943年9月28日，丘吉爾回到倫敦主持當年第二次戰(zhàn)時內(nèi)閣會議，會上他首次說明了自己的戰(zhàn)略，要在1944年內(nèi)在東南亞日軍薄弱的地方進行兩棲作戰(zhàn)。丘吉爾計劃守住若開防線，用溫蓋特 （Orde Wingate）的特種部隊滲透到敵后，與在緬北作戰(zhàn)的中國軍隊匯合，這一設(shè)想是針對魁北克會議的決議；利用原本要用于攻擊若開和蘭里島的部隊和船只南下進攻蘇門答臘北端，建立一個空軍基地襲擾日軍基地。攻占蘇門答臘北端設(shè)想就是 “第一長炮”計劃。但丘吉爾特別指出，盟軍應(yīng)充分利用1944年好局面，而不是把寶貴的時間浪費在艱苦的北部山區(qū)之戰(zhàn)。英國參謀總長艾倫布魯克 （Alanbrooke）在會上沒有直接反對，但他提出實施該計劃需向美國借兵，以此為理由拒絕首相的計劃。丘吉爾當即否認了向美國借兵的可能性，他認為，伴隨地中海戰(zhàn)局的進展，英軍會釋放出許多資源給其他戰(zhàn)場。另外，他覺得對 “長炮”計劃需求的估算是夸大的，完全可以在1944年春實施 “第一長炮”，而且這次軍事行動一定要由英國軍隊實施，向太平洋派遣軍艦的行動也不應(yīng)妨礙 “長炮”。⑥Extract from D.O.（43） 9th Meeting，28 September1943，PREM 3/147/10.這充分說明了丘吉爾的戰(zhàn)略思想，他試圖在東南亞戰(zhàn)區(qū)顯示英國的力量。即將赴任東南亞戰(zhàn)區(qū)司令的蒙巴頓 （Louis Mountbatten）在會上支持丘吉爾，提出如能說服美國的金將軍，就可能有足夠的登陸艦實施 “長炮”。①C.O.S.（43） 233th Meeting， 1 October 1943， PREM 3/147/10.

但事實并不遂丘吉爾所愿。9月29日，統(tǒng)一計劃參謀處提交了 “第一長炮”的詳細計劃。統(tǒng)一計劃參謀處的結(jié)論是 “盡管修訂計劃中的攻擊規(guī)模更小，但我們再次必須得出以下結(jié)論，只有從12月1日開始減少我們在地中海的力量，取消攻擊法國南部的作戰(zhàn)，并從 ‘霸王’抽調(diào)，才能湊齊所需的海軍和船只”②J.P.（43） 297 （Final）， Operation first culverin， 29 September 1943，PREM 3/147/5.。因為這個結(jié)論是以日軍會增援蘇門答臘為預(yù)設(shè)條件，所以英參謀長委員會要求參謀處預(yù)估日軍沒有增援的情況。10月6日，統(tǒng)一計劃參謀處再次提交評估的結(jié)果，如能在1944年春奪取蘇門答臘北端，對日軍打擊是最大的，但所需兵力超過東南亞戰(zhàn)區(qū)所能調(diào)動的部隊；同時，因為天氣，登陸作戰(zhàn)應(yīng)在1944年3月到4月初開始實施，而不是丘吉爾估算的5月。要在1944年春季實施對蘇門答臘的進攻，必須得到美國的大力的幫助。即使有美國人的認可，“第一長炮”仍會對歐洲作戰(zhàn)產(chǎn)生影響。除此之外，還要面對印度基地和儲備的限制。③J.P.（43） 351 （Final）， Operations in south-east Asia in 1944，6 October 1943， PREM 3/148/3.丘吉爾對這一評估結(jié)果很不滿。但丘吉爾仍然堅定地要實施自己的設(shè)想，“只有一個行動值得考慮，我們不應(yīng)該攪亂這件事”④Churchillminute， 16 November 1943， PREM 3/148/1.。當時，只有丘吉爾堅持實施 “長炮”，參謀長委員會、東南亞戰(zhàn)區(qū)司令部都反對，美國也不支持。

（二）“海盜”計劃。統(tǒng)一計劃參謀處1943年10月的評估不僅分析了 “第一長炮”計劃，10月6日的報告是英國1944年度東南亞作戰(zhàn)行動的總規(guī)劃，參謀處提出了一系列作戰(zhàn)行動，其中有一項兩棲作戰(zhàn)，稱為 “海盜”計劃 （Buccaneer）?！昂１I”計劃的主要內(nèi)容是在1944年3月奪取安達曼群島。因為安達曼群島上的日軍防守薄弱，從安達曼群島可以得到更多日軍情報，襲擾日軍交通線，也為進攻下緬甸和蘇門答臘北端取得了好的出擊位置。統(tǒng)一計劃參謀處認為，以第一次魁北克會議上分配給東南亞地區(qū)的資源，在1944年最有希望實施的作戰(zhàn)計劃是 “海盜”。⑤J.P.（43） 351 （Final）， Operations in south-east Asia in 1944，6 October 1943， PREM 3/148/3.

英參謀長委員會希望實施 “海盜”計劃。1943年10月29日，他們告知駐華盛頓的英美聯(lián)合參謀長委員會代表團1944年春季東南亞作戰(zhàn)計劃。這份計劃的內(nèi)容是放棄攻擊阿恰布和蘭里島，如果美國不為攻擊蘇門答臘北端的作戰(zhàn)行動提供幫助，英國就準備實施 “海盜”計劃。⑥C.O.S.（W）915，29 October 1943，PREM 3/148/1.10月23日，在告知英美聯(lián)合參謀長委員會之前，英參謀長委員會向蒙巴頓發(fā)出第一份指令：

你的基本職責(zé)是盡力消耗拖垮敵軍，尤其是敵空軍，取得優(yōu)勢后會迫使敵人從太平洋戰(zhàn)區(qū)分兵；其次，為了達成相同的效果，要維持和擴大我們對華聯(lián)系……

你要充分利用手中的?？樟α浚瑠Z取一些關(guān)鍵點，這些關(guān)鍵點應(yīng) （a）能引誘敵人大規(guī)模反撲，（b）面對敵人的反撲，可以給你更多選擇。根據(jù)上述目標，制定1944年兩棲作戰(zhàn)計劃，你應(yīng)選擇攻擊地點，這些地點應(yīng)經(jīng)計算后滿足上述條件，并執(zhí)行已批準的計劃。你應(yīng)準備好應(yīng)對1944年敵軍反擊的第二階段作戰(zhàn)計劃……⑦Directive by the Prime Minister and Minister of Defence，21 October 1943，PREM 3/147/4.

這份指令只是說明1943年英國在東南亞采取防御戰(zhàn)略，在1944年開始反攻，反攻的方式是兩棲作戰(zhàn)，但卻沒有后續(xù)的詳細計劃，原因在于倫敦高層還在為具體的作戰(zhàn)計劃爭論。而蒙巴頓很積極，根據(jù)這份指令，他在11月10日向倫敦提交了東南亞司令部1943年冬天的作戰(zhàn)計劃。東南亞司令部的作戰(zhàn)計劃基本依照丘吉爾在戰(zhàn)時內(nèi)閣會議上提出的設(shè)想，包括兩大部分：一是在緬甸的陸上和空中作戰(zhàn)；二是其他地區(qū)的兩棲作戰(zhàn)。在陸上，延續(xù)該地區(qū)前任指揮官奧欽萊克9月制定的冬季進攻計劃。計劃用三個師從中部前線推進到英多—卡薩一線 （Indaw-Katha）；在若開地區(qū)，攻擊阿恰布。困難在于東南亞司令部運送補給的飛機不夠，另外，所有陸上行動都需要中國從云南出兵配合。為此，蒙巴頓在到達新德里的第9天就飛往重慶，和國民政府討論1943—1944年旱季的作戰(zhàn)計劃。他得到中方的保證是，中國軍隊會在1944年1月從雷多 （ledo）和云南出擊，但前提條件是英國要提供空中支援和實施兩棲作戰(zhàn)，還要派遣一支艦隊參戰(zhàn)。幾周后，丘吉爾表示，可以滿足蔣介石的要求。①在1943年9月4日，蔣介石曾給丘吉爾、羅斯福寫信，強調(diào)應(yīng)在下緬甸用兩棲戰(zhàn)占領(lǐng)交通樞紐，截斷日軍外援，才會取得上緬甸作戰(zhàn)的勝利。這封信由宋子文代為轉(zhuǎn)交。WELFARE NO.659，8 September 1943， PREM 3/147/9.這是英國第一次承諾會實施兩棲作戰(zhàn)。蒙巴頓很清楚以英國的資源不足以在1943年冬天實施 “第一長炮”，因此，他選擇的登陸地點都在孟加拉灣的安達曼群島。②IZ 4273，83834/SEACOS，10 November 1943， PREM 3/148/1.這與統(tǒng)一計劃參謀處的 “海盜”行動不謀而合。英參謀長委員會在開羅會議上支持蒙巴頓作戰(zhàn)計劃的原因即在此處。

開羅會議前，英國1944年的東南亞作戰(zhàn)計劃有三個方案：首相的 “第一長炮”、參謀長委員會的 “海盜”、蒙巴頓類似 “海盜”的計劃。在開羅會議前，美國、英參謀長委員會、東南亞司令部均不支持丘吉爾的 “第一長炮”，但丘吉爾仍把這個計劃帶到了開羅會議上。

二、開羅會議：英國由支持 “海盜”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極放棄 “海盜”

在1943年11月22日至26日開羅會議的第一階段，1944年東南亞戰(zhàn)區(qū)是實施 “第一長炮”計劃還是 “海盜”計劃，成為議題之一。在英參謀長委員會看來，兩個計劃都不令人滿意，因為這兩個計劃都是根據(jù)對歐洲戰(zhàn)場的預(yù)判，而不是根據(jù)這些作戰(zhàn)本身的價值制定的。參謀長委員會最關(guān)心的地中海作戰(zhàn)，他們希望把 “霸王”行動的實施日期從1944年5月推遲到7月，以滿足地中海作戰(zhàn)的需要。問題在于第一開羅會議在德黑蘭會議之前，也就是在討論 “霸王”行動的時間前要先確定東南亞的戰(zhàn)略，即要先解決 “長炮”和“海盜”的選擇題，這就產(chǎn)生了一個有趣的矛盾——英參謀長委員會支持 “海盜”行動，但他們又不支持在歐洲作戰(zhàn)計劃確定前就采取 “海盜”行動。 “先歐后亞”戰(zhàn)略是英國軍方在 “海盜”計劃上有遲疑的原因之一。

而另一個重要的原因是英國不希望美國影響自己在東南亞戰(zhàn)區(qū)的指揮權(quán)。美國并不完全信任英國。美國人的標準很簡單，就是看 “長炮”計劃和 “海盜”計劃哪一個對中國更有意義，因為如果美國保證支持英國，必然要從對華援助中拿出一部分給英國，中國會因為英國的作戰(zhàn)計劃而向美國提出補償。11月18日，在開羅會議前，美國參謀長聯(lián)席會議已表明了態(tài)度，他們支持 “海盜”計劃：

因為美國不能提供 “第一長炮” （進攻蘇門答臘北端）所需的資源，所以同意盡快實施 ‘海盜’行動 （進攻安達曼群島）。同時，我們認為有實施其他海陸空作戰(zhàn)的可能，把日軍牽制在緬甸南部。因此，我們建議東南亞總司令應(yīng)以此為目標，并向聯(lián)合參謀長委員會提出建議。③C.C.S.390/1，F(xiàn)uture operations in the south-east Asia command， 18 November， 1943， PREM 3/136/5.

美方的態(tài)度令英國感到不安，英國擔心美國插手東南亞戰(zhàn)區(qū)事務(wù)。在開羅會議前，蒙巴頓報告有傳言說中國會染指印度支那。④83969/SEACOS， From Armindia to Air Ministry， 10 November 1943，PREM 3/147/10.因此，在11月23日早晨，在開羅會議第一次會議前幾個小時，英參謀長委員會決定不同意美參聯(lián)會關(guān)于“海盜”計劃的文件，他們的理由是要先確定對日戰(zhàn)爭總戰(zhàn)略之后，再由參謀人員進行詳細研究，希望以此阻止英美聯(lián)合參謀長委員會干預(yù)東南亞戰(zhàn)場。

11月23日下午，美參聯(lián)會最后認可，在考慮好 “海盜”行動與其他作戰(zhàn)之間的關(guān)系之前，暫不實施該行動。⑤C.C.S.128th Meeting，Minutes of Meeting held in Conference Room 1， the Mena House， 23 November 1943， http： //www.conquest-histvault.com/pdfs/003238/003238_003_0679/003238_003_0679_From_1_to_349.pdf.[2013-12-12].11月25日，英美聯(lián)合參謀長委員會讓蒙巴頓整理一份文件給蔣介石，內(nèi)容是“在大元帥⑥指蔣介石。離開前應(yīng)取得他同意的要點”：

大元帥提出的在3月進行兩棲作戰(zhàn)的要求已記錄在案，將在聯(lián)合參謀長委員會重新審議全球的登陸計劃后的一周內(nèi)考慮。同時，東南亞戰(zhàn)區(qū)應(yīng)按照這個日期為一次兩棲作戰(zhàn)做準備，日后將會批準。

要有一支足夠能掩護這項行動和控制孟加拉灣的海軍，在3月初集結(jié)。

在戰(zhàn)斗中，緬北戰(zhàn)役的空中需要擁有優(yōu)先權(quán)，最高司令對空中力量擁有自由裁量權(quán)，包括在戰(zhàn)斗的必要時刻使用美國運輸機。已要求他在未來的6個月中盡力保持每月運送8900噸物資……①C.C.S.411，Operations in the south-east Asia command，25 November 1943， PREM 3/136/5.

文件里沒有對孟加拉灣的兩棲作戰(zhàn)做出任何決定，也沒有決定1944年雨季結(jié)束后的行動，只是梳理了一下中方提出的要求，蔣卻據(jù)此認為他的目的已經(jīng)達成了。有了中國的首肯，英國人認為已經(jīng)成功地把東南亞戰(zhàn)區(qū)的決策拖延到其他戰(zhàn)場決策塵埃落定之后。不過，當時丘吉爾并不知道羅斯福已向蔣承諾說，在未來的幾個月內(nèi)，在孟加拉灣進行一次大規(guī)模的兩棲作戰(zhàn)行動。②溫斯頓·丘吉爾著，吳萬沈譯： 《第二次世界大戰(zhàn)回憶錄·緊縮包圍圈》，293頁，?？冢戏匠霭嫔?，2003。這個承諾影響重大。

在11月26日的會議上，蒙巴頓整理的那份文件自然是得到了蔣介石的同意。美國參聯(lián)會根據(jù)羅斯福的命令，要求 “海盜”應(yīng)在既定時間發(fā)動。26日下午，蔣介石、丘吉爾二人非正式會面，丘吉爾向蔣介石保證在1944年3月在印度洋上會有一支大型的英國艦隊，他還給出了艦隊構(gòu)成的細節(jié)，這讓蔣覺得英國會在孟加拉灣進行大規(guī)模海上作戰(zhàn)，但丘沒有承諾會發(fā)動 “兩棲攻擊”。不過，蔣已得到美方的承諾，他認為英國沒有能力改變美國的態(tài)度，會談沒有深入下去。

如此，開羅會議第一階段的最終結(jié)果是美國向中國承諾會發(fā)動 “海盜”或類似的兩棲作戰(zhàn)，但在26日英美聯(lián)合參謀長委員會的決議里沒有明確這一點，對于含糊之處，中美英三國領(lǐng)導(dǎo)人各有定義。

但中國并沒有能夠真正參與盟國的戰(zhàn)略決策，英美之間對歐洲戰(zhàn)場的安排才是重頭戲。早在11月中旬，英參謀長委員會經(jīng)過詳細計算，對1944年上半年的兩棲作戰(zhàn)已有結(jié)論，即意大利西海岸的兩棲作戰(zhàn)在1943年12月或是1944年1月實施，2月進攻羅德島，3月在東南亞實施 “海盜”行動。這必將使 “霸王”延至1944年7月1日。如果 “霸王”不延期到7月初，那么上述三項行動中只能實施兩項。③John Ehrman，Grand Strategy，V，London：HMSO，1956，p.114.這個結(jié)論是英國開羅會議所持立場的依據(jù)。11月24日晨會上，丘吉爾總結(jié)說：“總體來說，我所主張的方針是在1月占領(lǐng)羅馬，2月占領(lǐng)羅德島；恢復(fù)對南斯拉夫的物資供應(yīng)，解決關(guān)于司令部的安排問題，并且根據(jù)我們和土耳其交涉的結(jié)果來打通愛琴海；在實現(xiàn)上述地中海政策的前提下，加速進行 ‘霸王’作戰(zhàn)計劃的一切準備工作。”④溫斯頓·丘吉爾著，吳萬沈譯： 《第二次世界大戰(zhàn)回 憶錄·緊縮包圍圈》，298頁。英美聯(lián)合參謀長委員會在25日討論丘吉爾的主張。美國參聯(lián)會暫時同意以丘的主張作為同蘇聯(lián)協(xié)商的基礎(chǔ)。美國為捍衛(wèi)對中國的承諾，提出 “決不能干涉 ‘海盜’行動的實施”⑤C.C.S.409， “OVERLORD” AND THE MEDITERRANEAN， 25 November 1943， http： //www.conquest-histvault.com/pdfs/003238/003238_003_0679/003238_003_0679_From_1_to_261.pdf.[2013-12-12].。會議主題由此變成了 “海盜”行動和 “霸王”行動之間的關(guān)系。核心問題就是如果英國接受美國在東南亞的戰(zhàn)略，美國就接受英國的歐洲計劃。最終，英國人決定用一個自己不喜歡的“海盜”兩棲作戰(zhàn)換得美國對意大利作戰(zhàn)的支持。

德黑蘭會議上斯大林明確表示，擊敗德國后，肯定會參戰(zhàn)。⑥Minutes of First Plenary Meeting， 28 November 1943，PREM 3/136/5.英美雙方都立即開始計算蘇聯(lián)參戰(zhàn)后的情況。斯大林的承諾增強了英國修改東南亞作戰(zhàn)規(guī)劃的決心。英國認為，斯大林的承諾會加速德國的戰(zhàn)敗，對日戰(zhàn)爭中太平洋戰(zhàn)區(qū)將更加重要，“海盜”行動的價值大大削弱。丘吉爾在11月29日的備忘錄里寫明：他特別拒絕了蔣介石的要求，在緬甸陸地作戰(zhàn)的同時不會發(fā)動兩棲攻擊。這說明他在26日同蔣的會談中，故意模糊了派遣艦隊和兩棲作戰(zhàn)。現(xiàn)在，他已經(jīng)堅定地要放棄“海盜”計劃。丘吉爾決心在地中海為英國保留實施兩棲作戰(zhàn)的主動權(quán)，打破羅馬南部的山區(qū)僵持。⑦John Ehrman，Grand Strategy，V，p.179.他提出，由于登陸艦緊缺，對法國南部的行動 （“鐵砧”）會延遲 “霸王”行動大約6～8個星期，不延遲就只能從遠東補充登陸艦。但斯大林沒有談及 “鐵砧”行動登陸艦不足的問題，而這個問題直接關(guān)系到愛琴海和 “海盜”計劃。⑧Minutes of Second Plenary Meeting， 29 November 1943，PREM 3/136/5.

德黑蘭會議后，英美兩國仍需解決以下兩個問題：一是由于登陸艇有限，如何協(xié)調(diào)愛琴海地區(qū)作戰(zhàn)和 “海盜”行動、“霸王”行動和 “鐵砧”行動的關(guān)系；二是歐洲作戰(zhàn)的指揮官人選問題。這兩個問題成為開羅會議第二階段的主要議題。

正當英美回到開羅研究上述問題時，東南亞司令部使問題變得復(fù)雜了。11月27日，蒙巴頓離開開羅時，他深信開羅會議第一階段的決議是確定的了。因此，東南亞司令部著手研究 “海盜”計劃的細節(jié)，結(jié)果在11月29日東南亞司令部提交了一份龐大的進攻計劃。因為在第一次開羅會議上蒙巴頓提交的計劃被指易受空襲，所以新計劃力圖擺脫這個危險，相應(yīng)地需要增加登陸艦和120架?；鶓?zhàn)斗機?；I集作戰(zhàn)部隊和航母，蒙巴頓是有應(yīng)對之策的，他在開羅時已經(jīng)得到美方歐內(nèi)斯特·約瑟夫·金將軍的口頭保證，在必要時，金會提供6艘美國航母。蒙巴頓因此在向英參謀長委員會提交新計劃時宣稱不需要英國抽調(diào)新的資源，以此要求批準擴大版的 “海盜”計劃。不過，蒙巴頓提交新計劃的時機很不好，恰在第二次開羅會議期間，這時情況已經(jīng)發(fā)生了變化。德黑蘭會議把 “霸王”行動定在了5月， “鐵砧”行動規(guī)模定為最少需要兩個師，另外，斯大林已經(jīng)表示會參加對日戰(zhàn)爭，這些新情況對東南亞的作戰(zhàn)產(chǎn)生了巨大影響。12月4日，英參謀長委員會審議蒙巴頓的新計劃。英參謀長委員會本來已開始懷疑 “海盜”行動的價值，而現(xiàn)在新的計劃比之前的規(guī)模更大，作戰(zhàn)部隊和非作戰(zhàn)部隊共約5萬余人，英參謀長委員會因此決定向英美聯(lián)合參謀長委員會建議暫時取消 “海盜”計劃。但羅斯福堅決不同意取消 “海盜”計劃，以維護自己對蔣介石所做的承諾。

12月5日11時的全體會議上，英美的參謀長們都對擬定的歐洲戰(zhàn)場的兩項攻勢的規(guī)模表示不滿，這種不滿導(dǎo)致美國軍方第一次重新考慮 “海盜”計劃。15時，英美聯(lián)合參謀長委員會會議，委員會成員第一次同東南亞部隊的指揮官們面談。這次會談讓英美聯(lián)合參謀長委員會了解了東南亞戰(zhàn)區(qū)雖然能解決必要的資源，但它沒有余力參與其他地方的戰(zhàn)事。英美聯(lián)合參謀長委員會通知蒙巴頓：歐洲戰(zhàn)事?lián)碛袃?yōu)先權(quán)，在雨季前不能實施“海盜”行動，但這個計劃仍有必要，希望變成小規(guī)模的兩棲作戰(zhàn)。①Minutes of C.C.S.136th Meeting， 5 December 1943，PREM 3/136/5.5日晚上，羅斯福接受了軍方的意見，必須放棄 “海盜”行動，這意味著他背棄了在開羅會議第一階段對蔣的承諾。晚飯前，羅斯福簡潔明了地告知丘吉爾—— “海盜”出局。6日，他給蔣介石發(fā)電報做了解釋，電報如下：

我們與斯大林的會議整合了季春歐洲大陸的重大行動，展望了1944年夏末打敗德國的良好前景。這些行動對登陸工具的需求量很大，導(dǎo)致為確保 ‘人猿泰山’作戰(zhàn)勝利而發(fā)動的孟加拉灣兩棲作戰(zhàn)無法實施，需要它提供部分 （登陸船只）……②Memorandum for the Prime Minister， 5 December 1943，PREM 3/147/7.

為了地中海地區(qū)的登陸戰(zhàn)，英國提出 “海盜”延期，現(xiàn)在美國人終于同意了。最終，英美聯(lián)合參謀長委員會關(guān)于東南亞達成如下決議：

將孟加拉灣大規(guī)模兩棲作戰(zhàn)推遲到下一個雨季之后，現(xiàn)在將配屬給 ‘海盜’的登陸艦轉(zhuǎn)給‘鐵砧’行動和 ‘霸王’行動。③Ibid.

至此，英國在1944年旱季東南亞戰(zhàn)區(qū)沒有任何行動計劃。這一延誤帶來一系列影響。英國在開羅會議會上先是用登陸安達曼群島 （“海盜”）代替蘇門答臘北端的登陸戰(zhàn) （“第一長炮”），在蘇聯(lián)承諾對日宣戰(zhàn)后，英國又說服美國放棄了“海盜”，為歐洲保留登陸作戰(zhàn)資源?！跋葰W后亞”（Germany First）戰(zhàn)略的確對英國的行為起著關(guān)鍵作用。這符合英國軍方的設(shè)想，英參謀長委員會只看到了歐洲和亞洲不能兼得，要以歐洲戰(zhàn)場為主。而丘吉爾知道聯(lián)盟中的本國軍隊的戰(zhàn)績對戰(zhàn)后有巨大影響，因此，他在12月9日給蒙巴頓的電報中，提及 “我希望現(xiàn)在就為雨季之后的 ‘長炮’做準備”④FROZEN 433， From Mideast to Air Ministry， 9 December 1943，PREM 3/147/7.。這表明丘吉爾仍然不忘用自己力量重新征服大英帝國的亞洲部分。不過，他此時還沒有意識到 “對日戰(zhàn)爭主戰(zhàn)場在太平洋”的大戰(zhàn)略對英國的影響。1944年，因為日本在緬甸率先進攻， “長炮”計劃夭折。此后，因為 “對日戰(zhàn)爭主戰(zhàn)場在太平洋”，英國只能把作戰(zhàn)重心東移至太平洋，直到1945年，才重新在緬甸戰(zhàn)場發(fā)動攻勢，此時，日軍已經(jīng)開始戰(zhàn)略性撤退，在日本宣布投降時，英國還未進入新加坡。