●李祖發(fā)

大力提高政治工作法治化水平

●李祖發(fā)

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）對(duì)深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍、提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平作出了部署，習(xí)主席在全軍政治工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要提高政治工作法治化水平，指明了今后政治工作發(fā)展的重要趨勢(shì)和創(chuàng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、從法制到法治，政治工作法治化意義重大

上世紀(jì)90年代，政治工作適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，提出了法制化概念。而今，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景下，進(jìn)一步提出政治工作法治化要求。這既是時(shí)代提出的命題，也是政治工作服務(wù)保證功能所決定的。

（一）響應(yīng)法治中國(guó)建設(shè)的需要。從黨的十五大確立依法治國(guó)戰(zhàn)略到十八大全面推進(jìn)，我們黨在法治進(jìn)程上不斷邁進(jìn)。站在新的歷史起點(diǎn)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革需要，提出“建設(shè)法治中國(guó)”“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等一系列重要論述。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則，指明了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的前進(jìn)方向。軍隊(duì)政治工作必須響應(yīng)黨的號(hào)召建設(shè)法治中國(guó)，組織部隊(duì)把全會(huì)精神學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好，引導(dǎo)官兵樹(shù)立與法治中國(guó)建設(shè)相適應(yīng)的思想觀念，帶頭在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，以走在前列的要求投身法治中國(guó)建設(shè)。

（二）保證國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)貫徹法治化要求的需要。從1991年中央軍委提出貫徹依法治軍方針之后，軍隊(duì)大力加強(qiáng)法制建設(shè)，為今天貫徹法治化要求打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我軍是黨執(zhí)政的重要基石和國(guó)家政權(quán)的重要組成，必須隨著黨和國(guó)家治理方式的發(fā)展而發(fā)展。提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，是全面推進(jìn)依法治國(guó)在軍事領(lǐng)域的具體運(yùn)用，是契合法治中國(guó)建設(shè)新進(jìn)程的必然要求，必須把法治化要求貫徹到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過(guò)程。軍隊(duì)建設(shè)的方向，就是政治工作的方向。政治工作必須把保證國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平作為政治任務(wù)，自覺(jué)按法治化要求轉(zhuǎn)思維方式、強(qiáng)素質(zhì)能力、抓部隊(duì)治理、改機(jī)制作風(fēng)，努力為夯實(shí)強(qiáng)軍之基提供政治方向、精神動(dòng)力和組織保證，確保建設(shè)一支與社會(huì)主義法治國(guó)家相適應(yīng)的現(xiàn)代法治軍隊(duì)。

（三）提高自身法治化水平的需要。法制的詞源和傳統(tǒng)可追溯到《禮記》的“命有司，修法制，繕囹圄”，是法律制度的簡(jiǎn)稱(chēng)，強(qiáng)調(diào)秩序，是法治的基礎(chǔ)。而法治則與民主相關(guān)聯(lián)、與人治相對(duì)立，是一種宏觀的治國(guó)方略、原則和制度，強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力的有效制約與合理運(yùn)用，核心是依法辦事。由“制”到“治”的一字之變，反映我們黨治國(guó)理政理念的升華，要求政治工作必須在思維方式、行為方式、運(yùn)行方式上隨之有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。我軍政治工作法規(guī)制度建設(shè)有著悠久歷史和光榮傳統(tǒng)，經(jīng)過(guò)多年不懈努力，現(xiàn)已初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家、軍隊(duì)有關(guān)法規(guī)制度相銜接的法規(guī)制度體系。但隨著時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展，政治工作還存在法治化水平不高的問(wèn)題。例如，有些政治干部法治意識(shí)淡薄，工作中主觀隨意性較大；法規(guī)制度不盡完善、落實(shí)不夠；決策中唯長(zhǎng)官意志、缺少科學(xué)民主程序；用人上任人唯親、違規(guī)操作；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力和腐敗缺少有效制約和監(jiān)督；法律服務(wù)水平離官兵期望還有差距等等。政治工作必須自覺(jué)適應(yīng)和緊跟形勢(shì)發(fā)展，克服和解決問(wèn)題，進(jìn)一步提高法治化水平。

二、從完善法規(guī)制度到強(qiáng)調(diào)良法善治，政治工作法治化內(nèi)涵豐富

提高政治工作法治化水平，要適應(yīng)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程，服務(wù)于提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化，圍繞實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的核心和根本要求，在構(gòu)建政治工作法治體系、保證黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)上不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效。對(duì)于軍隊(duì)政治工作法治化內(nèi)涵，可從以下三個(gè)方面去把握：

（一）實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持依法開(kāi)展政治工作。法治強(qiáng)調(diào)規(guī)則治理與良法善治的統(tǒng)一。政治工作是黨性、實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作，尤其需要按照黨的方針政策和法規(guī)制度辦事。政治工作法治化的實(shí)質(zhì)，就是依法開(kāi)展政治工作，即以黨的路線方針政策為指導(dǎo)，以黨、國(guó)家和軍隊(duì)的法規(guī)制度為依據(jù)，自覺(jué)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，善于運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展思想工作、組織工作，嚴(yán)格遵循各項(xiàng)政治工作法規(guī)制度，充分運(yùn)用法律手段維護(hù)官兵利益、調(diào)節(jié)內(nèi)外關(guān)系，克服人治現(xiàn)象和落實(shí)制度不夠等問(wèn)題。

（二）目標(biāo)是構(gòu)建政治工作法治體系。黨的十八屆四中全會(huì)提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和軍事法治體系的目標(biāo)要求，指明了政治工作法治化的重要目標(biāo)，即按照構(gòu)建軍事法治體系的總體部署，根據(jù)法治化要求和政治工作實(shí)際，努力形成政治工作完備的法規(guī)制度體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。其中，法制是法治的基礎(chǔ)，良法是善治的前提，完善政治工作法規(guī)制度體系是政治工作法治體系和法治化的重要基礎(chǔ)。

（三）核心和根本要求是保證黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。黨在軍隊(duì)開(kāi)展政治工作的根本目的，是為了實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》指出，“黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是依法治軍的核心和根本要求”。因此，推進(jìn)政治工作法治化的核心和根本要求，就是以法治化保證革命化，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步說(shuō)，政治工作法治化的根本目的，是保證實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。政治工作法治化水平越高，就越有利于實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

三、從思維理念到運(yùn)行模式，政治工作法治化要求全面貫徹

提高政治工作法治化水平，要求在思維理念、運(yùn)行模式、指導(dǎo)方式、方法手段上不斷創(chuàng)新，以高度的政治自覺(jué)和有力的務(wù)實(shí)舉措加快自身的法治化進(jìn)程。

（一）構(gòu)建服務(wù)強(qiáng)軍目標(biāo)的政治工作法治體系。法治化的政治工作應(yīng)是兼有良法與善治的法治體系。要完善政治工作法規(guī)制度體系，堅(jiān)持立改廢并舉，進(jìn)一步把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、確保能打勝仗的經(jīng)驗(yàn)做法和我軍的光榮傳統(tǒng)、優(yōu)良作風(fēng)固化為法規(guī)，使其真正成為結(jié)構(gòu)完善、規(guī)范嚴(yán)密、便于操作的“良法”，不斷促進(jìn)政治工作制度化、規(guī)范化、程序化。要完善政治工作法治實(shí)施體系，努力在完善監(jiān)督激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上依法履職，增強(qiáng)法規(guī)制度的執(zhí)行力度，務(wù)求工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法。要完善政治工作法治監(jiān)督體系，改革軍事司法體制機(jī)制、軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等互聯(lián)互動(dòng)。要構(gòu)建有力的法治保障體系，促進(jìn)理論完善、隊(duì)伍過(guò)硬、文化先進(jìn)，為政治工作法治化提供有力保障。

（二）提高政治干部法治思維和依法辦事能力。要在強(qiáng)化法治理念上下功夫，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論武裝頭腦，自覺(jué)學(xué)法知法，特別要熟知善用政治工作相關(guān)法規(guī)制度，把思想觀念從狹隘的人治文化中解放出來(lái)，牢固確立依法辦事的價(jià)值取向。要在提高法治思維上下功夫，進(jìn)一步破除靠行政命令、經(jīng)驗(yàn)套路、突擊運(yùn)動(dòng)抓工作的定勢(shì)，通過(guò)法治教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉養(yǎng)成、改善法治環(huán)境以及把依法履職納入政績(jī)考核等途徑，訓(xùn)練培養(yǎng)法治思維。要在提高依法開(kāi)展政治工作的能力上下功夫，不斷通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐培養(yǎng)善于從法治視角觀察分析問(wèn)題、運(yùn)用法治手段解決問(wèn)題的本領(lǐng)，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的習(xí)慣。

（三）把法治化要求貫徹到思想政治建設(shè)各領(lǐng)域全過(guò)程。法治化是全面性要求和整體性概念，政治工作必須全面貫徹法治化要求。要深入開(kāi)展法治宣傳教育，堅(jiān)持以習(xí)主席重要論述為重點(diǎn)內(nèi)容、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象，推動(dòng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)進(jìn)軍隊(duì)院校教育體系、干部理論學(xué)習(xí)和部隊(duì)教育訓(xùn)練體系，強(qiáng)化官兵法治理念和法治素養(yǎng)。要注重在法理上鑄牢軍魂，圍繞“黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是依法治軍的核心和根本要求”深化研究和理論宣講，認(rèn)清“軍隊(duì)非黨化、非政治化”和“軍隊(duì)國(guó)家化”的現(xiàn)實(shí)危害，堅(jiān)覺(jué)維護(hù)和落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制，堅(jiān)決聽(tīng)從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮。要堅(jiān)持依法指導(dǎo)和開(kāi)展工作，自覺(jué)按法治化要求審視、謀劃、實(shí)施政治工作，善于運(yùn)用法治思維和法治方式分析查找問(wèn)題、采取應(yīng)對(duì)措施、科學(xué)民主決策、組織開(kāi)展工作、謀劃發(fā)展思路。要加強(qiáng)政治工作法治理論研究，堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)思想為指導(dǎo)，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，不斷深化基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論研究，努力在破解政治工作人治老問(wèn)題和貫徹法治化要求遇到的新問(wèn)題上取得新的理論成果。要大力培育軍營(yíng)法治文化，緊緊圍繞法治文化主題開(kāi)展文化活動(dòng)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部厲行法治的表率作用，營(yíng)造濃厚的法治氛圍，形成人人崇尚法治、參與法治的生動(dòng)局面。

【作者系軍事科學(xué)院軍隊(duì)政治工作研究中心助理研究員】