●郭英敏

深入推進依法治軍從嚴治軍需要處理好的幾個關系

●郭英敏

黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），在“加強和改進黨對全面推進依法治國的領導”部分著重提出了“深入推進依法治軍從嚴治軍”的要求，指出：“緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，著眼全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設，創(chuàng)新發(fā)展依法治軍理論和實踐，構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設法治化水平?！痹诓筷牴ぷ鲗嵺`中，落實依法治軍從嚴治軍要求必須處理好四個關系，把《決定》相關要求落到實處。

一、處理好依法治軍與從嚴治軍的關系

依法治軍與從嚴治軍是加強部隊正規(guī)化建設的兩個重要抓手，二者相輔相成，不可或缺。依法治軍是從嚴治軍的根本遵循和衡量尺度，沒有依法治軍，從嚴治軍就無從下手，走形變樣；從嚴治軍是依法治軍的應有之義和重要保障，沒有從嚴治軍，依法治軍就流于形式，陷于空談。在實際工作中，有的同志片面理解從嚴治軍，認為從嚴就是從重、“罪加一等”。于是，他們在條令條例和規(guī)章制度上隨意加碼，把政策措施從“允許的”變?yōu)椤跋拗频摹?，從“限制的”變?yōu)椤敖沟摹保蛘甙压ぷ鞣椒ㄓ伞八枷胍龑А弊優(yōu)椤芭u教育”，由“批評教育”變?yōu)椤凹o律處分”。從表面上看這些同志好像落實從嚴治軍要求力度大、效果好、有魄力，實際上這種做法歪曲了從嚴治軍的本意，與依法治軍相背離，對部隊的正規(guī)化建設，對戰(zhàn)斗力的生成都是極為有害的。從嚴治軍的“嚴”應當是嚴格依法、嚴格守法、嚴格執(zhí)法，而不是層層加碼、矯枉過正。還有的同志把條令條例和規(guī)章制度掛在嘴邊上、記在本子上、貼在墻上，搞教育轟轟烈烈、拉橫幅氣勢磅礴，看似法規(guī)意識很強、部隊正規(guī)有序，實際上形式主義嚴重，做表面文章，治軍不嚴，失之于寬、失之于軟，有令不行、有禁不止。因此，必須把依法治軍和從嚴治軍的要求有機結(jié)合起來，正確處理兩者的關系，只有這樣才能提高部隊正規(guī)化水平，為戰(zhàn)斗力的生成提供堅實的基礎。

二、處理好從嚴治軍與人文關懷的關系

從嚴治軍強調(diào)紀律的嚴肅性，要求嚴格管理、嚴格要求，從治軍的角度來講是一種強制因素。人文關懷體現(xiàn)了官兵一致、團結(jié)和諧友愛的內(nèi)部關系，要求關心士兵，關愛部屬，啟發(fā)官兵自覺遵守紀律。有的帶兵人片面地信奉“慈不掌兵”的座右銘，以把兵管住管嚴為榮，否則就認為是“婦人之仁”，帶不了兵、帶不好兵。這種錯誤思想認識的后果就是造成上下級關系緊張，軍令不暢通，更有甚者還可能引發(fā)打罵體罰甚至違法犯罪。1948年第四野戰(zhàn)軍解放錦州時，許多部隊駐扎在老百姓的蘋果園里，雖然當時正是瓜果飄香之時，但是我們的戰(zhàn)士沒有一個人去拿老百姓的蘋果。毛澤東同志看了這個消息很感動，他說：“在這個問題上，戰(zhàn)士們自覺地認為：不吃是很高尚的，而吃了是很卑鄙的，因為這是人民的蘋果。我們的紀律就建筑在這個自覺性上邊?！薄都o律條令》規(guī)定“中國人民解放軍的紀律，是建立在政治自覺基礎上的嚴格的紀律，是軍隊戰(zhàn)斗力的重要因素，是堅持人民軍隊的性質(zhì)、宗旨，團結(jié)自己、戰(zhàn)勝敵人和完成一切任務的保證”?？梢姡⒃谧杂X基礎上的嚴格紀律是我軍治軍之道、制勝之道。因此，推進從嚴治軍必須把人文關懷等啟發(fā)自覺因素結(jié)合起來，充分調(diào)動官兵的自覺性，發(fā)揮主動性和積極性，切實把從嚴治軍的要求落到實處。

三、處理好依法治軍與“落實指示”的關系

在部隊實際工作中經(jīng)常會遇到落實條令條例等法規(guī)制度與落實領導講話、指示的矛盾，甚至流行“紅頭不如黑頭，黑頭不如白頭、白頭不如口頭”的說法。這種說法的意思是：軍委總部下發(fā)的紅頭文件不如各大單位下發(fā)的黑頭文件管用，各大單位下發(fā)的黑頭文件不如本單位內(nèi)部制定的辦法措施管用，本單位內(nèi)部制定的辦法措施不如領導的口頭指示管用。本應最具權(quán)威性的軍委總部紅頭文件反而最不具有約束力，失去了它所存在的意義。從本質(zhì)上看，各級下發(fā)的文件精神與領導講話、指示應當是一致的，是一般與特殊的關系。在上級文件精神的指導下，單位領導結(jié)合本單位實際情況提出貫徹落實的具體措施也是應當?shù)?，但是前提是不能與上級文件精神相違背。但是有的領導落實上級文件精神憑主觀臆斷，隨意變通，挑肥揀瘦，對自己有利的就落實，對自己不利的就不落實；有的領導好大喜功，喜歡搞政績工程，熱衷于搞運動、提口號，貪圖虛名。有些單位基層官兵忙于背記領導的講話、指示等所謂的“應知應會”，而對條令、條例、綱要等法規(guī)性文件卻知之不多。這種現(xiàn)象說到底是人治大于法治，人大于法、權(quán)大于法是與依法治軍要求格格不入的。因此，在“落實指示”與“依法治軍”的問題上必須強化法治理念和法治素養(yǎng)，使領導指示符合法規(guī)要求，符合部隊實際。

四、處理好“嚴人”與“嚴己”的關系

深入推進依法治軍、從嚴治軍，還必須處理好“嚴人”與“嚴己”的關系。有些單位在工作中存在“手電筒現(xiàn)象”，即有的領導干部習慣于拿著“手電筒”只照別人，照不到自己，把別人的問題看得清清楚楚，自己反而看不清自己的問題。喊破嗓子，不如做出樣子，依法治軍從嚴治軍關鍵在于領導干部以身作則。在全軍政治工作會議上，習主席把我軍優(yōu)良傳統(tǒng)總結(jié)為十一個堅持，其中一條就是“堅持黨員干部帶頭、以身作則”。即使有再好的制度，如果沒有領導干部以身作則這一條，什么事都干不成。因此，落實依法治軍從嚴治軍一定要把“嚴人”與“嚴己”統(tǒng)一起來。模范帶頭、率先垂范對于領導干部來講，既是一種政治要求，又是一種能力素質(zhì)，要求部屬做到的自己首先要做好，只有這樣才能帶出好作風、帶出戰(zhàn)斗力。

【作者系南京政治學院博士研究生】