樊高月

三、美國空軍的“全球參與”戰(zhàn)略

1990年6月，美國空軍發(fā)表白皮書《全球到達(dá)，全球力量》，認(rèn)為先進(jìn)技術(shù)將使美國擁有對(duì)付潛在的裝備精良之?dāng)车臎Q定性戰(zhàn)斗力，且付出最小的傷亡代價(jià)；空中行動(dòng)不僅能支援陸上戰(zhàn)役或海上戰(zhàn)役，而且能在空中戰(zhàn)役中直接投送力量。美軍參聯(lián)會(huì)《2010年聯(lián)合構(gòu)想》和《2020年聯(lián)合構(gòu)想》頒布后，空軍先后公布了《全球參與：21世紀(jì)空軍構(gòu)想》《2020年空軍構(gòu)想：全球警戒，全球到達(dá)和全球力量》《航空航天部隊(duì)：21世紀(jì)保衛(wèi)美國》《美國空軍：召喚未來》等文件，較為集中而系統(tǒng)地闡明了美國空軍的發(fā)展理念、建設(shè)項(xiàng)目和轉(zhuǎn)型計(jì)劃，為空軍的發(fā)展和建設(shè)指明了方向。“全球參與”戰(zhàn)略思想，就包含在這些文件和空軍部長每年向國會(huì)作的例行性報(bào)告中。其主要內(nèi)容包括：

（一）明確空軍的地位和作用

美國空軍認(rèn)為：在一個(gè)全球緊密相連的世界里，國家安全和國際穩(wěn)定是美國繁榮昌盛的基石；而保證國家安全和國際穩(wěn)定，則需要空軍這支“全球警戒、全球到達(dá)和全球力量”?！叭蚓洹本褪且A(yù)防和懾止威脅；“全球到達(dá)”就是要抑制危機(jī)；“全球力量”就是要以壓倒性優(yōu)勢(shì)的力量應(yīng)對(duì)沖突，打贏國家的戰(zhàn)爭。未來航空與航天力量將具備全球態(tài)勢(shì)感知能力、在整個(gè)戰(zhàn)區(qū)協(xié)調(diào)各種軍事行動(dòng)的能力、幾小時(shí)至幾天內(nèi)在全球范圍內(nèi)集中運(yùn)用火力的能力等，可以直接打擊敵人戰(zhàn)略重心和在戰(zhàn)役與戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)中以優(yōu)勢(shì)取勝，為國家領(lǐng)導(dǎo)人提供前所未有的手段和優(yōu)勢(shì)。

（二）提倡空軍核心價(jià)值觀

美國空軍認(rèn)為，技術(shù)與戰(zhàn)術(shù)無論何等先進(jìn)，總會(huì)有局限性。高素質(zhì)的人是空軍取得一切勝利的力量源泉，無論在作戰(zhàn)前線、后勤倉庫，還是在衛(wèi)星遙控維修站，正是官兵們的敬業(yè)和獻(xiàn)身精神，才使得空軍成為一支滿足國家需要的卓越的航空與航天力量。空軍將其核心價(jià)值觀概括為：誠實(shí)正直、無私奉獻(xiàn)、敬業(yè)求精，要求把核心價(jià)值觀作為工作和生活的準(zhǔn)則，貫徹到教育和訓(xùn)練工作的方方面面，以保證空軍永遠(yuǎn)充滿生機(jī)與活力，成為一支百分之百合格的總體部隊(duì)。

（三）確定空軍的核心能力

美國空軍的核心能力就是集專業(yè)知識(shí)、空軍技能和科技知識(shí)于一體的全面能力。主要包括：

1．航空與航天優(yōu)勢(shì)。即對(duì)在空中和空間運(yùn)動(dòng)的一切物體實(shí)施有效的控制。獲取航空與航天優(yōu)勢(shì)非常重要，因?yàn)樗窃谖C(jī)和沖突中保護(hù)美國人民生命安全的必要條件，是實(shí)施制敵機(jī)動(dòng)的先決條件，也是進(jìn)行全維保護(hù)的基礎(chǔ)。沒有它，戰(zhàn)場上的一切都將暴露在危險(xiǎn)之中。有了它，聯(lián)合部隊(duì)就能夠在整個(gè)作戰(zhàn)空間內(nèi)不受傷害地自由行動(dòng)，就能夠迅速、高效地贏得決定性勝利。

2．全球攻擊。美國空軍可在任何時(shí)間對(duì)全球范圍內(nèi)的任何地點(diǎn)實(shí)施快速遠(yuǎn)程攻擊，這種能力是絕無僅有的?？哲姷慕毯瓦h(yuǎn)程攻擊能力將繼續(xù)在常規(guī)威懾方面發(fā)揮作用，提供在必要時(shí)實(shí)施決定性干預(yù)的多種強(qiáng)大戰(zhàn)斗力量。未來，遠(yuǎn)程航空航天裝備的遠(yuǎn)程投送能力可能會(huì)在對(duì)付日益增長的導(dǎo)彈、大規(guī)模毀傷武器和恐怖主義的威脅方面發(fā)揮更為重要的作用。

3．全球快速機(jī)動(dòng)。全球快速機(jī)動(dòng)將使美國具有全球抵達(dá)能力，能夠?qū)ν{國家利益的任何挑戰(zhàn)迅速采取果斷措施。由于前沿部署力量的減少和海外應(yīng)急需要的不斷增加，未來聯(lián)合部隊(duì)司令對(duì)空軍全球機(jī)動(dòng)部隊(duì)的需求將進(jìn)一步增加。

4．精確打擊。精確打擊指發(fā)現(xiàn)、監(jiān)視、評(píng)估、跟蹤、瞄準(zhǔn)和摧毀具有重大軍事價(jià)值目標(biāo)的能力。天基導(dǎo)航和定時(shí)服務(wù)與精確武器制導(dǎo)的結(jié)合，有望使航空力量的精確打擊變成現(xiàn)實(shí)的航空航天力量。通過使精確打擊與新的先進(jìn)的規(guī)劃和目標(biāo)瞄準(zhǔn)方式相結(jié)合，航空航天部隊(duì)可為聯(lián)合部隊(duì)提供更為有效的能力，從而為作戰(zhàn)領(lǐng)域帶來實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步。

5．信息優(yōu)勢(shì)。信息優(yōu)勢(shì)對(duì)于聯(lián)合作戰(zhàn)至關(guān)重要。將來，空軍將通過為信息控制服務(wù)而向聯(lián)合部隊(duì)提供支援。空軍將開發(fā)空中、地面、太空及未來航空航天平臺(tái)，為國家領(lǐng)導(dǎo)人、聯(lián)合部隊(duì)指揮官、作戰(zhàn)單位和部隊(duì)提供及時(shí)而準(zhǔn)確的信息。另外，空軍將不再依賴于各航空和航天探測器單獨(dú)地、垂直地處理、利用和分發(fā)信息。相反，將開發(fā)一種“系統(tǒng)集成”，它依賴于全球信息網(wǎng)絡(luò)，融合來自空基、陸基和天基探測器的數(shù)據(jù)，并提供給作戰(zhàn)人員使用。

6．靈活的作戰(zhàn)支援。21世紀(jì)的作戰(zhàn)行動(dòng)要求部隊(duì)具有極強(qiáng)的靈活應(yīng)變能力。為此，空軍將采用限時(shí)補(bǔ)給原則，對(duì)已部署的部隊(duì)進(jìn)行再補(bǔ)給。當(dāng)作戰(zhàn)指揮官需要某種物資時(shí)，自動(dòng)化補(bǔ)給系統(tǒng)將把他的需求信息反饋回美國本土，并按照要求的時(shí)間和地點(diǎn)投送所需的物資?？哲妭}庫系統(tǒng)將進(jìn)一步減少轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間，精簡機(jī)構(gòu)，并通過利用外購、私有化服務(wù)和其他軍種支援等手段，提高將所需物資“從工廠運(yùn)至前線”的速度與效率。

（四）確定創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)

美國空軍認(rèn)為，創(chuàng)新是空軍傳統(tǒng)的一部分，也是空軍應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)的關(guān)鍵?？哲妼⒉扇≡囼?yàn)、實(shí)驗(yàn)、演習(xí)、評(píng)估等一系列方法，發(fā)展新的作戰(zhàn)理論和武器系統(tǒng)。其重點(diǎn)將集中在航天、空軍遠(yuǎn)征部隊(duì)、戰(zhàn)斗管理、部隊(duì)防護(hù)、信息戰(zhàn)、無人駕駛飛行器6大領(lǐng)域，并將組建6個(gè)相應(yīng)的戰(zhàn)斗實(shí)驗(yàn)室。這些重點(diǎn)戰(zhàn)斗實(shí)驗(yàn)室將有助于開拓新思想和開發(fā)新技術(shù)，以進(jìn)一步完善空軍的核心能力。

（五）加強(qiáng)航空航天遠(yuǎn)征部隊(duì)建設(shè)

航空航天遠(yuǎn)征部隊(duì)結(jié)構(gòu)完整，具有態(tài)勢(shì)感知能力、免遭攻擊能力、自由機(jī)動(dòng)和自由攻擊能力，可隨時(shí)參戰(zhàn)，也可快速重新組合，應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。空軍已組建10支可部署的航空航天遠(yuǎn)征部隊(duì)，其中2支已接受執(zhí)行任務(wù)訓(xùn)練，處于隨時(shí)可調(diào)用或可部署狀態(tài)，其他部隊(duì)則還處于訓(xùn)練、演練和戰(zhàn)備之中。今后，空軍將進(jìn)一步加強(qiáng)航空航天遠(yuǎn)征部隊(duì)建設(shè)。一是進(jìn)一步提高快反能力?？哲妼⒃?8小時(shí)內(nèi)部署1支航空航天遠(yuǎn)征部隊(duì)，其速度之快足以在許多危機(jī)升級(jí)之前將其制止?？哲娺€將快速部署更多的航空航天遠(yuǎn)征部隊(duì)，15天內(nèi)部署5支這樣的部隊(duì)，使聯(lián)合部隊(duì)指揮官在實(shí)施攻勢(shì)作戰(zhàn)、制止戰(zhàn)爭和贏得大規(guī)模戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭時(shí)有更多的選擇權(quán)。二是繼續(xù)提高每支航空航天遠(yuǎn)征部隊(duì)的作戰(zhàn)能力，擴(kuò)展每支航空航天部隊(duì)所能控制的作戰(zhàn)空間，增強(qiáng)空軍實(shí)時(shí)行動(dòng)和調(diào)整打擊目標(biāo)的能力，以掌握作戰(zhàn)空間的主導(dǎo)權(quán)?？哲妼⒋蠓忍岣呙恐Ш娇蘸教爝h(yuǎn)征部隊(duì)在1天內(nèi)摧毀的目標(biāo)數(shù)量，大力發(fā)展具有遠(yuǎn)程作戰(zhàn)能力和隱身特性的裝備，確?？哲娍傻纸魏未驌裟繕?biāo)，迅速摧毀敵防御體系，保證其他軍種的作戰(zhàn)行動(dòng)。三是重視遠(yuǎn)征戰(zhàn)斗支援部隊(duì)建設(shè)，因?yàn)樗强哲娫诟鞯刈鲬?zhàn)的基礎(chǔ)。有效而充足的后勤保障是維持航空航天遠(yuǎn)征部隊(duì)存在的關(guān)鍵?？哲妼⒗眯畔⒓夹g(shù)、快速運(yùn)輸能力、建制后勤和工業(yè)后勤基地，確保擁有可靠、精確和反應(yīng)靈活的后勤支援。四是不斷提高技能和訓(xùn)練素質(zhì)，在任何環(huán)境中保護(hù)好部隊(duì)。五是將用航空航天遠(yuǎn)征部隊(duì)結(jié)構(gòu)重組投入作戰(zhàn)的部隊(duì)，確?？哲娭匦芦@得并保持最高的戰(zhàn)備水準(zhǔn)。

（六）指明未來發(fā)展方向

美國空軍部長德博拉·L·詹姆斯和參謀長馬克·A·韋爾什三世于2014年7月聯(lián)合簽發(fā)的《美國空軍：召喚未來》（America’s Air Force: A Call to the Future）明確指出，美國需要一支靈活而具有包容性的空軍，其發(fā)展方向是：在21世紀(jì)提供有效的戰(zhàn)略威懾；保持強(qiáng)大而靈活的全球一體化情報(bào)監(jiān)視偵察能力；確保成為一支聚焦高端沖突、能夠全頻譜行動(dòng)的部隊(duì)；探索以多域方式履行空天優(yōu)勢(shì)、情報(bào)監(jiān)視偵察、全球快速機(jī)動(dòng)、全球打擊、指揮控制五大核心使命；尋求改變游戲規(guī)則的技術(shù)（包括特超聲學(xué)、納米技術(shù)、定向能、無人系統(tǒng)、自主系統(tǒng)等）。其目的是為應(yīng)對(duì)明天的挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。

四、美國陸戰(zhàn)隊(duì)的“由海向陸作戰(zhàn)機(jī)動(dòng)”戰(zhàn)略

冷戰(zhàn)結(jié)束后，陸戰(zhàn)隊(duì)和海軍共同制訂了《……由海向陸》和《前沿……由海向陸》白皮書，提出未來將巧妙安排海軍部隊(duì)，以使美國能夠在世界各地的近岸地帶施加影響?！?010年聯(lián)合構(gòu)想》頒布后，陸戰(zhàn)隊(duì)制訂了《2010年陸戰(zhàn)隊(duì)構(gòu)想：由海向陸作戰(zhàn)機(jī)動(dòng)》，闡明陸戰(zhàn)隊(duì)必將面對(duì)新技術(shù)帶來的各種挑戰(zhàn)、危險(xiǎn)和機(jī)遇，必將變革機(jī)動(dòng)戰(zhàn)的傳統(tǒng)，使之不僅適應(yīng)兩棲作戰(zhàn)，而且適應(yīng)在瀕海水域及周邊所實(shí)施的各種戰(zhàn)爭。《2020年聯(lián)合構(gòu)想》頒布后，陸戰(zhàn)隊(duì)制訂了《21世紀(jì)陸戰(zhàn)隊(duì)?wèi)?zhàn)略》，指明了陸戰(zhàn)隊(duì)邁向21世紀(jì)的道路、目標(biāo)和著眼點(diǎn)。陸戰(zhàn)隊(duì)“由海向陸作戰(zhàn)機(jī)動(dòng)”的思想主要包含在這些文件和陸戰(zhàn)隊(duì)司令每年向國會(huì)作的例行性報(bào)告中。其主要內(nèi)容包括：

（一）明確陸戰(zhàn)隊(duì)的地位和作用

作為遠(yuǎn)征型“總體戒備部隊(duì)”的主力，不論在國內(nèi)還是在國外，陸戰(zhàn)隊(duì)將編組成聽從國家召喚的部隊(duì)，促進(jìn)國家利益，影響重要地區(qū)，打贏國家的戰(zhàn)爭。陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征軍能在上到大規(guī)模戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭的所有沖突中打贏國家的戰(zhàn)爭；陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征旅能對(duì)包括強(qiáng)行進(jìn)入和人道主義援助在內(nèi)的所有危機(jī)做出反應(yīng)；陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征部隊(duì)能提供促進(jìn)和平與穩(wěn)定的前沿存在；陸戰(zhàn)隊(duì)空地特遣部隊(duì)能執(zhí)行人道主義援助、救災(zāi)、平時(shí)接觸活動(dòng)等特定任務(wù)；陸戰(zhàn)隊(duì)特種部隊(duì)（如艦隊(duì)反恐怖保安部隊(duì)和化學(xué)生物事故反應(yīng)部隊(duì)），無論是對(duì)恐怖襲擊做出反應(yīng)，還是應(yīng)召前往處理后事，都能提供規(guī)?？煽氐膹?qiáng)有力反應(yīng)。

（二）定義“由海向陸作戰(zhàn)機(jī)動(dòng)”

如同沿海地帶是由陸海交匯形成的一樣，由海向陸作戰(zhàn)機(jī)動(dòng)是機(jī)動(dòng)戰(zhàn)與海戰(zhàn)相結(jié)合的產(chǎn)物。由機(jī)動(dòng)戰(zhàn)的特性可知：沖突具有多變性，必須選取決定性目標(biāo)，以及需要高速巧妙地實(shí)施作戰(zhàn)。海戰(zhàn)的特性能使人深刻體會(huì)到戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略層次，以及海上運(yùn)輸?shù)墓逃袃?yōu)勢(shì)與海基后勤所帶來的靈活性。由海向陸作戰(zhàn)機(jī)動(dòng)把理論同速度、機(jī)動(dòng)性、火力支援、通信及導(dǎo)航等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來，從而在各類沖突中迅速識(shí)別并利用敵人的弱點(diǎn)。將由海向陸作戰(zhàn)機(jī)動(dòng)的上述因素結(jié)合起來，就能使美國擁有這樣一支海軍遠(yuǎn)征部隊(duì)，它在合理合法地部署于國際水域時(shí)，能夠隨時(shí)幫助一切朋友擊敗一切敵人，并使一切潛在之?dāng)诚嘈挪粩_亂和平才是明智之舉。

（三）明確未來威脅與挑戰(zhàn)

未來，美國可能面臨多種威脅：一是秩序的崩潰。一些政府正在失去對(duì)有組織的暴力活動(dòng)的控制，許多種族團(tuán)體、街頭流氓、宗族勢(shì)力和其他非政府行為主體相互混戰(zhàn)，局面混亂不堪。二是非政府武裝組織。一些地方或部落武裝組織，為保衛(wèi)其種族、團(tuán)體、宗教、氏族或部落的利益和理想，長期爭斗，無法和解。三是地區(qū)性強(qiáng)國。政權(quán)的更替、國際力量平衡的轉(zhuǎn)移甚至機(jī)遇的發(fā)現(xiàn)，都有可能把中立甚至友好的地區(qū)性強(qiáng)國變?yōu)閿硨?duì)國家。這樣的威脅大多與沿海地帶有關(guān)，因?yàn)槟抢镒≈澜?/4的人口，有80%的國家首都和幾乎全部的國際貿(mào)易市場。因此，陸戰(zhàn)隊(duì)?wèi)?yīng)做好在沿海地帶應(yīng)付一種以上沖突的準(zhǔn)備。如果只著力于一種危險(xiǎn)，就會(huì)增加被另一種危險(xiǎn)弄得措手不及甚至被擊敗的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）提出“由海向陸作戰(zhàn)機(jī)動(dòng)”原則

由海向陸作戰(zhàn)機(jī)動(dòng)的核心是陸戰(zhàn)隊(duì)在戰(zhàn)役級(jí)實(shí)施機(jī)動(dòng)，是為了勝利而采取的勇敢舉措，旨在利用敵方的重大弱點(diǎn)對(duì)其實(shí)施決定性打擊。在由海向陸作戰(zhàn)機(jī)動(dòng)中，陸戰(zhàn)隊(duì)主要遵循以下原則：（1）以作戰(zhàn)目標(biāo)為重點(diǎn)；（2）以海洋為機(jī)動(dòng)空間；（3）產(chǎn)生壓倒一切的節(jié)奏與銳勢(shì)；（4）以強(qiáng)擊弱；（5）強(qiáng)調(diào)情報(bào)、欺騙與靈活性；（6）使用所有建制部隊(duì)、聯(lián)合部隊(duì)與聯(lián)軍部隊(duì)的資源。

（五）提出陸戰(zhàn)隊(duì)建設(shè)目標(biāo)

為了實(shí)施由海向陸作戰(zhàn)機(jī)動(dòng)，陸戰(zhàn)隊(duì)提出了三大建設(shè)目標(biāo)。

1．建設(shè)美國陸戰(zhàn)隊(duì)，使之成為遠(yuǎn)征型“總體戒備部隊(duì)”的主力。主要著眼招募、發(fā)展、組織和保持一支高素質(zhì)的“總體部隊(duì)”；創(chuàng)造一種充滿活力的訓(xùn)練與教育體系；使每位陸戰(zhàn)隊(duì)員都成為槍手；改善陸戰(zhàn)隊(duì)員及其家屬和文職雇員的生活質(zhì)量；創(chuàng)建最為現(xiàn)實(shí)的訓(xùn)練環(huán)境等。

2．完善陸戰(zhàn)隊(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)、后勤支持和基地維持以及對(duì)全部危機(jī)和沖突做出反應(yīng)所獨(dú)有的能力。主要著眼在全部危機(jī)和沖突中，向作戰(zhàn)指揮官提供規(guī)?？勺兓?、有持久作戰(zhàn)能力、互通性強(qiáng)、遠(yuǎn)征型和合成化陸戰(zhàn)隊(duì)空地特遣部隊(duì)；加強(qiáng)陸戰(zhàn)隊(duì)勤務(wù)部門、職能部門和聯(lián)合特遣部隊(duì)司令部的指揮與控制能力；加強(qiáng)戰(zhàn)略反應(yīng)能力和戰(zhàn)役抵達(dá)能力；增強(qiáng)與盟國和多國聯(lián)盟的兩棲、陸上和空中部隊(duì)的一體化和互通性；擴(kuò)大觀察、發(fā)現(xiàn)和塑造作戰(zhàn)區(qū)域及攻擊敵關(guān)鍵薄弱點(diǎn)的能力等。

3．充分利用創(chuàng)新、實(shí)驗(yàn)和技術(shù)，建設(shè)在21世紀(jì)取得成功的陸戰(zhàn)隊(duì)。主要著眼發(fā)展機(jī)動(dòng)戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)和程序；增強(qiáng)以伙伴關(guān)系參與聯(lián)合和聯(lián)軍理論發(fā)展和試驗(yàn)的能力；使作戰(zhàn)部隊(duì)具有21世紀(jì)戰(zhàn)役級(jí)兩棲行動(dòng)、海上預(yù)置和航空能力以及陸上運(yùn)動(dòng)、作戰(zhàn)和維持能力；運(yùn)用遠(yuǎn)征行動(dòng)（包括掃雷和破障、海軍水面火力等）、海上預(yù)置、國家海運(yùn)、高速部隊(duì)運(yùn)輸和海軍航空能力；在全球范圍內(nèi)使用國內(nèi)和國際信息資源的能力等。

（六）提出陸戰(zhàn)隊(duì)能力要求

為實(shí)施由海向陸作戰(zhàn)機(jī)動(dòng)，陸戰(zhàn)隊(duì)必須具備以下7種能力。

1．機(jī)動(dòng)性。必須能夠跨越遙遠(yuǎn)的距離，減少由于地形和氣象所造成的限制，不間斷地由海上機(jī)動(dòng)轉(zhuǎn)為岸上機(jī)動(dòng)，反之亦然。

2．情報(bào)。以盡可能快的速度將情報(bào)提供給決策者，情報(bào)專家必須能夠迅速對(duì)敵人可能采取什么行動(dòng)做出準(zhǔn)確的判斷。

3．指揮與控制。實(shí)現(xiàn)由通信網(wǎng)絡(luò)向信息網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變，使各部隊(duì)能夠控制其所需信息。

4．火力支援。憑借更高的戰(zhàn)術(shù)機(jī)動(dòng)能力，越來越多地利用海基火力并尋求岸基火力支援。

5．航空作戰(zhàn)。作戰(zhàn)部隊(duì)飛機(jī)必須能夠從多種艦船和岸上條件艱苦的基地上出動(dòng)并作戰(zhàn)，遂行一系列任務(wù)，并能在多種平面上降落。

6．反水雷。發(fā)展和提高反水雷與障礙偵察、水雷標(biāo)示及掃雷能力、精確導(dǎo)航與同步排雷等能力，支援在海上、岸上和由海向陸過渡時(shí)的機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)。

7．作戰(zhàn)勤務(wù)支援。戰(zhàn)斗勤務(wù)支援分隊(duì)必須具備與突擊部隊(duì)相應(yīng)的速度與機(jī)動(dòng)性，以對(duì)由海向陸作戰(zhàn)機(jī)動(dòng)所提出的不斷變化的需求做出反應(yīng)。戰(zhàn)斗勤務(wù)支援必須充足、可靠、及時(shí)，既能始終依靠海上基地，也能建立岸上支援地域。

五、美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的“時(shí)刻準(zhǔn)備著”戰(zhàn)略

美國海岸警衛(wèi)隊(duì)是美國武裝力量的五大軍種之一,肩負(fù)著多項(xiàng)海上使命。《2020年聯(lián)合構(gòu)想》頒布后，海岸警衛(wèi)隊(duì)發(fā)表了題為《2020年海岸警衛(wèi)隊(duì)構(gòu)想：今天準(zhǔn)備就緒……為明天作準(zhǔn)備》的戰(zhàn)略文件。它分析了2020年前后海岸警衛(wèi)隊(duì)可能面臨的威脅、挑戰(zhàn)和機(jī)遇，重新評(píng)估了海岸警衛(wèi)隊(duì)的地位作用，指明了海岸警衛(wèi)隊(duì)的發(fā)展方向和需要加強(qiáng)的能力，認(rèn)為海岸警衛(wèi)隊(duì)將有能力與技能實(shí)現(xiàn)自己的誓言——“為美國時(shí)刻準(zhǔn)備著”，是一份雄心勃勃的發(fā)展藍(lán)圖。海岸警衛(wèi)隊(duì)“時(shí)刻準(zhǔn)備著”思想就包含在這份文件和其他一些文件中。其主要內(nèi)容包括：

（一）明確海岸警衛(wèi)隊(duì)的地位和作用

海岸警衛(wèi)隊(duì)是美國首要的海事部門，也是肩負(fù)多項(xiàng)使命、平時(shí)隸屬于國土安全部的軍種之一。其作用主要在于：

1．生命救護(hù)者與海上衛(wèi)士。海岸警衛(wèi)隊(duì)將保障美國河流、沿海、深海和遠(yuǎn)洋航道的安全，把對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境與美國經(jīng)濟(jì)的危害降至最低程度。

2．為海上國家提供安全門戶。美國的水上航道為商業(yè)和娛樂業(yè)提供了大量的通道，多種方式的聯(lián)運(yùn)設(shè)施將美國與全球性機(jī)遇聯(lián)系在一起。海岸警衛(wèi)隊(duì)將集中精力實(shí)現(xiàn)“運(yùn)輸部協(xié)調(diào)全國力量振興美國航道”的計(jì)劃，建立無縫的海上運(yùn)輸體系，增進(jìn)21世紀(jì)的繁榮與安全。

3．海洋環(huán)境的管理者。美國的水域及其生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于美國人的健康和幸福與經(jīng)濟(jì)有著極為重要的意義。海岸警衛(wèi)隊(duì)將加強(qiáng)與政府部門、學(xué)術(shù)界、利益集團(tuán)、私有企業(yè)和國際組織的合作，保護(hù)魚類與其他海洋生物的資源，保障國家水域免遭原油、化學(xué)物質(zhì)、其他物質(zhì)的污染及免遭侵害性物種的破壞。

4．海事法律的執(zhí)行者?？鐕缸锝M織、非法移民、非法捕魚等威脅，將越來越具有入侵性。海岸警衛(wèi)隊(duì)將與新老伙伴合作，組成一支保衛(wèi)美國利益的一體化隊(duì)伍，在海上推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法與信息共享，充當(dāng)美國海事法律的執(zhí)行者。

5．武裝力量的軍種之一。憑借執(zhí)行多項(xiàng)任務(wù)的能力和日常戰(zhàn)備活動(dòng)，海岸警衛(wèi)隊(duì)能夠?yàn)闈M足美國國家安全利益的需要，在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)立即部署，完成賦予的各種任務(wù)。在21世紀(jì)，美國將比過去更需要海岸警衛(wèi)隊(duì)去保護(hù)生命，去維護(hù)在公海、國家的海洋邊境與海岸沿線以及內(nèi)陸航道上的國家利益。

（二）明確未來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

海岸警衛(wèi)隊(duì)認(rèn)為，來自海洋地區(qū)的壓力將對(duì)其提出更多的要求，如何保持為美國服務(wù)的良好狀態(tài)是一個(gè)挑戰(zhàn)，但新技術(shù)和質(zhì)量管理也為其發(fā)展帶來了機(jī)遇。這些挑戰(zhàn)和機(jī)遇主要表現(xiàn)在5個(gè)方面。一是發(fā)生全球性戰(zhàn)爭的可能性在減少，但維和、危機(jī)反應(yīng)、反恐等非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)將會(huì)激增，任何單一國家都將難以應(yīng)對(duì)。二是經(jīng)濟(jì)全球化使美國經(jīng)濟(jì)更加依賴國際貿(mào)易，到2020年美國的海上貿(mào)易額將增加1～2倍，而大部分國際貿(mào)易要依靠水路運(yùn)輸來實(shí)現(xiàn)。三是到2020年，美國人口將增至3.2億多，外來移民與婦女的數(shù)量將上升。由于南部與西部面臨著嚴(yán)重的發(fā)展壓力與擁擠的水上交通，向美國沿海地區(qū)遷移的人口數(shù)量將超過國家控制的比例。四是信息與通信技術(shù)的巨大變化將加強(qiáng)美國海上存在、力量投送、數(shù)據(jù)分析與綜合、應(yīng)急反應(yīng)等能力，使美國武裝力量能夠依靠新的C4ISR系統(tǒng)實(shí)施聯(lián)合行動(dòng)。五是有限的資源與脆弱的環(huán)境，將推動(dòng)公眾采取保護(hù)性措施，防止對(duì)海洋資源的過度利用，同時(shí)刺激美國開采大陸架以外地區(qū)的原油與天然氣。

（三）提出多樣化任務(wù)所需要的能力

海岸警衛(wèi)隊(duì)所肩負(fù)的多樣化任務(wù)，要求具備三種主要能力。一是關(guān)鍵性決策能力。面對(duì)復(fù)雜多變的未來安全形勢(shì)，海岸警衛(wèi)隊(duì)必須制定明智的方針政策，以吸引、訓(xùn)練、保留訓(xùn)練有素、士氣高昂的人員，設(shè)計(jì)、采購與維護(hù)現(xiàn)代化的裝備系統(tǒng)，適應(yīng)未來作戰(zhàn)和執(zhí)行任務(wù)的需要。二是作戰(zhàn)能力。為了具備在所有氣候與條件下安全實(shí)施作戰(zhàn)的能力，海岸警衛(wèi)隊(duì)將著重開發(fā)和采購“深海”系統(tǒng)。該系統(tǒng)按照在離岸50英里以外地區(qū)活動(dòng)的要求設(shè)計(jì)，由快艇、飛機(jī)與C4ISR系統(tǒng)組成，擁有在低強(qiáng)度沖突環(huán)境中行動(dòng)的能力，能夠直接支援聯(lián)合司令部司令，滿足其作戰(zhàn)需要。三是執(zhí)行任務(wù)的能力。海岸警衛(wèi)隊(duì)的多樣化職責(zé)，要求其隊(duì)員紀(jì)律嚴(yán)明、反應(yīng)靈活、適應(yīng)能力強(qiáng)，能夠高效地完成所有任務(wù)。

（四）宣揚(yáng)核心價(jià)值觀

海岸警衛(wèi)隊(duì)認(rèn)為，最重要的力量仍然是男女隊(duì)員及其核心價(jià)值觀——榮譽(yù)、尊重與獻(xiàn)身精神，技術(shù)永遠(yuǎn)不能取代具有遠(yuǎn)見卓識(shí)和富有獻(xiàn)身精神的人。因此，海岸警衛(wèi)隊(duì)將吸引、培養(yǎng)和保留才華橫溢的男女軍人，向各級(jí)人員灌輸優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與管理技能，滿足其隊(duì)員的利益與需要，以低耗高效的編組形式，利用各種伙伴關(guān)系，共享適當(dāng)信息，以最小的代價(jià)完成好重要的任務(wù)。

［1］軍事科學(xué)院外國軍事研究部譯.備戰(zhàn)2020——美軍21世紀(jì)初構(gòu)想.2001.

［2］軍事科學(xué)院世界軍事研究部.美國軍事基本情況.北京：軍事科學(xué)出版社，2013.

［3］江新鳳.當(dāng)代外國軍事思想教程.北京：軍事科學(xué)出版社，2013.

［4］趙丕、樊高月.冷戰(zhàn)后外國新軍事思想研究.北京：軍事科學(xué)出版社，2011.

［5］Joint Chiefs of Staff, the National Military Strategy of the United States of America, 2011.

［6］The president of the United States of America,National Security Strategy, the White House, May 2010.

［7］Joint Publication 1-02, Department of Defense Dictionary of Military and Associated Terms, 8 November 2010 ( As Amended Through 15 January 2015).

［8］United States Air Force, America’s Air Force: A CALL TO THE FUTURE, P. 3, July 2014.