●楊建波

緊貼南海權(quán)益斗爭實際做好海上民兵政治工作

●楊建波

隨著我國海洋強國戰(zhàn)略任務(wù)不斷拓展，開發(fā)建設(shè)南海任務(wù)推向深入，我國與周邊國家的權(quán)益斗爭矛盾將日趨突出。海上民兵作為一支捍衛(wèi)海權(quán)、支援海戰(zhàn)、維穩(wěn)救援的群眾武裝力量，對于支撐南海戰(zhàn)略、建設(shè)海洋強國具有重要作用。面對新的形勢任務(wù)，如何抵制不良傾向，加強海上民兵思想政治建設(shè)，是一項緊迫的現(xiàn)實課題。

一、糾治“重民兵名分、輕義務(wù)責(zé)任”的思想傾向，增強海上民兵的使命責(zé)任擔(dān)當(dāng)

隨著改革開放的不斷深入，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭更加激烈，各種思想文化交織交融交鋒，特別是海南建設(shè)國際旅游島以來，部分海上民兵出現(xiàn)國防意識淡化、職責(zé)使命模糊、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不強等問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，46%的海上民兵只追求民兵身份帶來的政治待遇，但對民兵的職責(zé)使命不知道、不清楚，甚至不履行。思想引領(lǐng)行動，必須加大思想教育力度，夯實海上民兵高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的思想根基。我們在抓好民兵六項基本教育內(nèi)容基礎(chǔ)上，突出強化三個方面的教育：一是以愛國主義教育為基礎(chǔ)。結(jié)合整組、集訓(xùn)等時機，采取理論宣講與崗位實踐相結(jié)合、集中灌輸與隨機引導(dǎo)相結(jié)合等方式，大力弘揚愛國主義精神，持續(xù)激發(fā)海上民兵家國情懷，增強海上民兵“國家興亡、匹夫有責(zé)”的國防意識、“祖宗海一寸不能丟”的主權(quán)意識和“舍小家、顧大家”的大局意識。二是以職能使命教育為主線。針對部分海上民兵兵味不濃、“打仗”意識弱化等問題，堅持以職能使命為主線貫穿思想教育全過程，講清海上民兵是宣誓主權(quán)的先鋒隊、是應(yīng)急救援的生力軍、是南海建設(shè)的帶頭人，不斷強化海上民兵守好“祖宗海”、勤耕責(zé)任田、生產(chǎn)當(dāng)主力、維權(quán)當(dāng)尖兵的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。三是以形勢戰(zhàn)備教育為補充。深入分析周邊情況的嚴峻性、剖析“九段線”的合法性、解析維護“祖宗?！钡恼x性，使海上民兵充分認清南海自古以來就是我國領(lǐng)海，隨著南海權(quán)益斗爭越發(fā)尖銳復(fù)雜，必須始終保持肩上有使命、心里有責(zé)任、眼中有敵情，不斷增強緊迫感危機感。

二、糾治“重物質(zhì)利益、輕精神榮譽”的價值追求，強化海上民兵的犧牲奉獻精神

海上民兵聚則為兵、散則為民，是不脫離崗位的群眾武裝組織，但更多時候在參加地方經(jīng)濟建設(shè)，對經(jīng)濟利益往往看得較重。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是重現(xiàn)實物質(zhì)，輕精神追求；二是重個人利益，輕單位榮譽。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，42%的海上民兵認為，實際利益比榮譽更重要。有的沒有經(jīng)濟補助就隨意不參加集中組織的民兵活動，有的以出海捕魚為由不參加維權(quán)護航活動。對此，應(yīng)當(dāng)著眼解決思想問題和解決實際困難相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，兩手抓、兩手都要硬。一是注重思想培育。針對海上民兵來源廣、分布散、流動大等特點，積極拓展教育渠道和方法，因地制宜、因時制宜采取靈活多樣的教育方式，比如通過走訪慰問、隨機談心、短信微信等形式，利用海上民兵出返港、重大紀念日等時機，開展具有短小活快特點的臨戰(zhàn)動員、思想鼓動、儀式激勵等教育，不斷提升思想教育的“一感三性”。二是立足實踐磨礪。發(fā)揮訓(xùn)練和執(zhí)行任務(wù)中的政治工作作用，依托崗位實踐強化教育實效，結(jié)合遂行護漁護航、應(yīng)急救援、海上演練等重大行動任務(wù)，搞好思想發(fā)動。通過開展群眾性練兵活動，組織技能比武、崗位練兵和立功創(chuàng)模等活動，引導(dǎo)海上民兵發(fā)揚“三上一不怕”精神，持續(xù)砥礪“一不怕苦、二不怕死”的虎氣和血性，為海上民兵維權(quán)提供堅實的思想政治保證。三是完善制度引導(dǎo)。建立健全各項服務(wù)保障機制，積極協(xié)調(diào)地方黨委政府把海上民兵思想政治建設(shè)擺上重要位置，研究制定出海人員、漁船征用補助和漁船損毀賠償?shù)葮藴?，細化完善因?zhí)行任務(wù)傷殘、犧牲的海上民兵優(yōu)撫優(yōu)待等政策規(guī)定，解決好海上民兵的后顧之憂，做到精神與物質(zhì)獎勵并舉，激活海上民兵維權(quán)的政治熱情和內(nèi)在動力。

三、糾治“重行政約束、輕組織作用”的管理方式，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的凝神聚氣作用

海上民兵平時居住分散、流動性大、活動海域廣，組織機構(gòu)不健全、作用發(fā)揮不明顯，成為海上民兵基層黨組織的“通病”，致使部分民兵隊伍黨組織功能弱化，工作以行政手段代替組織管理的現(xiàn)象依然突出。從嚴治軍，關(guān)鍵是從嚴治黨，必須把民兵基層黨組織建設(shè)成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘，凝神聚氣，確保海上民兵黨組織始終成為海上民兵隊伍的“頂梁柱”。一是堅持黨管武裝原則。充分發(fā)揮警備區(qū)、人武部黨委第一書記作用，把海上民兵建設(shè)納入地方黨委議程重要內(nèi)容，使海上民兵建設(shè)成為“一把手”工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)雙擁、財政、民政等部門，及時幫助解決海上民兵建設(shè)中存在的資金、裝備、人才等矛盾問題，提高海上民兵維權(quán)執(zhí)法能力。二是加強黨的組織建設(shè)。結(jié)合海上民兵維權(quán)任務(wù)次數(shù)多、頻率周期短，具有明顯常態(tài)化維權(quán)特征，參照《民兵政治工作規(guī)定》《政治工作條例》改“臨時設(shè)立黨組織”為“常設(shè)黨組織”，吸收信念堅定、對黨忠誠、在民兵中具有一定影響力的民兵編入黨委（支部）班子，鞏固增強黨組織的“三個能力”。三是落實黨的組織制度。嚴格組織生活制度，適時召開黨員大會、思想?yún)R報會等組織會議，加強黨性黨風(fēng)黨紀的錘煉，不斷強化黨員標準意識。抓好黨課教育，持續(xù)灌輸黨的創(chuàng)新理論知識，提高海上民兵黨員的思想覺悟和認知水平。充分發(fā)揮黨員的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)海上民兵在維權(quán)護航、應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)等急難險重任務(wù)中打頭陣、爭先鋒，做到“陸上生活有組織、船行千里不斷線”。

四、糾治“重管理使用、輕教育培養(yǎng)”的抓建方法，提高海上民兵的維權(quán)處置能力

海上民兵作為海上維權(quán)的先鋒隊、生力軍，擔(dān)負著主權(quán)宣誓、保障海權(quán)的新使命，是支撐南海戰(zhàn)略地位的重要力量。但從實踐活動看，海上民兵是不脫產(chǎn)的武裝力量，受教育訓(xùn)練時間和機會較少，平時常以以管代教、以用代訓(xùn)等方式實施抓建，忽視對海上民兵的教育培養(yǎng)，致使整體能力素質(zhì)普遍較弱，存在政治敏感性不強、能力軍事化不足、技術(shù)專業(yè)化不精等問題，與南海權(quán)益斗爭的復(fù)雜形勢還不相適應(yīng)。海上民兵維權(quán)關(guān)鍵在于能力，因此必須在有限的教育培養(yǎng)時間內(nèi)，突出強化“三種能力”的培育，確保海上維權(quán)任務(wù)圓滿完成。一是落實上級要求，強化把握政策能力。針對海上民兵欠缺國際法、海洋法等海上維權(quán)相關(guān)常識，邀請法律政策專家講解海上維權(quán)的有關(guān)法律，宣講國家政策、外交策略，尤其是針對南海爭端激烈復(fù)雜的特殊環(huán)境，作出明確規(guī)定，提出具體要求，引導(dǎo)民兵自覺遵守政治紀律、組織紀律，規(guī)范民兵維權(quán)行為，避免引發(fā)沖突，造成事態(tài)升級，引發(fā)外交糾紛。二是緊貼維權(quán)需要，強化基本軍事技能。嚴格落實海上民兵教育訓(xùn)練制度，利用捕魚休整期，嚴密組織民兵集中訓(xùn)練、骨干培訓(xùn)等活動，練好輕武器射擊和基本戰(zhàn)術(shù)運用，抓好海上維權(quán)執(zhí)法、救援保障、情報偵察、指揮技能等軍事化專業(yè)技能的學(xué)習(xí)訓(xùn)練，幫助海上民兵提高遂行維權(quán)任務(wù)和參與作戰(zhàn)指揮的能力。三是著眼支前需求，強化心戰(zhàn)運用能力。在教授海上民兵心理戰(zhàn)知識的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)他們學(xué)以致用，融入實踐活動，結(jié)合海上執(zhí)法、海上救援、海上演練等重大實踐活動時機，開展心理宣傳、心理干擾和心理威懾等科目演練，幫助民兵熟悉心理戰(zhàn)運用的程序和方法，掌握心理戰(zhàn)基本技能，有效提高心理戰(zhàn)實戰(zhàn)化能力。

【作者系三沙警備區(qū)政治部主任】