連達(dá)軍，蘇群，張繼紅，董開(kāi)權(quán)，馬千里

（1.蘇州科技學(xué)院環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，江蘇蘇州215009；2.蘇州科技學(xué)院建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇蘇州215011；3.蘇州市民政局，江蘇蘇州215031）

城市減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究與實(shí)踐
——以蘇州市為例

連達(dá)軍1，蘇群2，張繼紅3，董開(kāi)權(quán)3，馬千里3

（1.蘇州科技學(xué)院環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，江蘇蘇州215009；2.蘇州科技學(xué)院建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇蘇州215011；3.蘇州市民政局，江蘇蘇州215031）

文章首先對(duì)城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)構(gòu)成及其形成機(jī)制進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，概要總結(jié)城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，提出現(xiàn)代城市減災(zāi)救災(zāi)的關(guān)鍵理論與技術(shù)體系；基于此構(gòu)建城市減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)模式和機(jī)制，最后以蘇州市為例介紹上述模式近年來(lái)在該市的實(shí)踐效果，并提出今后進(jìn)一步完善的計(jì)劃與設(shè)想。

城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；減災(zāi)救災(zāi)；聯(lián)動(dòng)模式；聯(lián)動(dòng)機(jī)制

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近20年來(lái)全球自然災(zāi)害受災(zāi)死亡人數(shù)達(dá)280多萬(wàn)，8.2億人口受其影響，其中城市人口占75%以上。我國(guó)是世界上經(jīng)歷災(zāi)害強(qiáng)度大、頻次高、損失嚴(yán)重的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與人口稠密的東部城市災(zāi)害威脅尤為嚴(yán)重。對(duì)城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析有助于了解這些城市所面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀。

1 城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 城市災(zāi)害系統(tǒng)及其構(gòu)成

城市災(zāi)害系統(tǒng)由致災(zāi)因子、承載體和孕災(zāi)環(huán)境構(gòu)成，致災(zāi)因子包括自然因子、人為因子和自然-人為因子，承載體包括資源、人類(lèi)及其財(cái)產(chǎn)，孕災(zāi)環(huán)境包括自然環(huán)境、生物環(huán)境和人文環(huán)境[1]。城市災(zāi)害系統(tǒng)構(gòu)成要素之間呈現(xiàn)非線性的動(dòng)力學(xué)作用機(jī)制，致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性、孕災(zāi)環(huán)境的穩(wěn)定性和承載體的脆弱性決定了城市災(zāi)害系統(tǒng)的功能體系。

1.2 城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及其形成機(jī)制

當(dāng)孕災(zāi)環(huán)境相當(dāng)穩(wěn)定時(shí)，致災(zāi)因子與承載體處于相對(duì)平衡的狀態(tài)；若孕災(zāi)環(huán)境稍作變化，致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性可能累積至一定程度，當(dāng)該危險(xiǎn)性突破承載體的致災(zāi)極限時(shí)，就有可能形成災(zāi)情[2]。若分別以D、V和S表示致災(zāi)因子危險(xiǎn)性、承載體脆弱性和孕災(zāi)環(huán)境的穩(wěn)定性，則可將城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)R表示為

災(zāi)情的大小則取決于城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)各要素在致災(zāi)與成災(zāi)的互饋過(guò)程中的閾值效應(yīng)、遲滯效應(yīng)、復(fù)合效應(yīng)和漲落效應(yīng)，此處不再贅述。

1.3 城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

在現(xiàn)代城市發(fā)展與變革過(guò)程中，城市結(jié)構(gòu)異常復(fù)雜、不確定性日益增加、災(zāi)害種類(lèi)、頻度、強(qiáng)度和救災(zāi)難度均呈現(xiàn)出與以往不同的狀態(tài)?？傊?，現(xiàn)代城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)可概括表示為以下幾個(gè)特征：

（1）災(zāi)害類(lèi)型多、頻度大、影響面廣?，F(xiàn)代城市人口密集、流動(dòng)性強(qiáng)，建筑空間擁擠，城市防災(zāi)能力相對(duì)不足，導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生類(lèi)型呈現(xiàn)多樣化、頻繁和影響范圍擴(kuò)大化趨勢(shì)。

（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力不能適應(yīng)城市規(guī)模化進(jìn)程。首先，房地產(chǎn)大規(guī)模開(kāi)發(fā)和社區(qū)改造工程占?jí)壕G地和城市休閑廣場(chǎng)空間；其次，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中對(duì)防災(zāi)空間的規(guī)劃達(dá)不到現(xiàn)代城市的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。以上因素使得我國(guó)城市防災(zāi)系統(tǒng)不達(dá)標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力不足。

（3）災(zāi)害鏈呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢(shì)，人們自救和互救意識(shí)薄弱?，F(xiàn)代城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測(cè)控制，城市承載力和資源環(huán)境承載力均已接近極限，受災(zāi)人群表現(xiàn)出高脆弱性和低恢復(fù)能力，導(dǎo)致減災(zāi)救災(zāi)難度加大[3-7]。

2 城市減災(zāi)救災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)與理論體系

鑒于現(xiàn)代城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的上述特征，城市減災(zāi)救災(zāi)策略也需進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。過(guò)去針對(duì)單一類(lèi)型災(zāi)害的規(guī)劃、監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)技術(shù)，單一職能部門(mén)的減災(zāi)救災(zāi)處置管理，以及單一災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)裝備的研發(fā)與投入使用呈明顯的局限特征，迫切需要構(gòu)建減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制并付諸實(shí)踐，而減災(zāi)救災(zāi)的關(guān)鍵技術(shù)與理論體系則可支撐并保障這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制的持續(xù)運(yùn)行。圖1為減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的關(guān)鍵技術(shù)與理論體系結(jié)構(gòu)圖。

2.1 理論體系

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析理論、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)理論和防災(zāi)規(guī)劃與優(yōu)化理論構(gòu)成減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的理論基石。減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的目的是為了減少災(zāi)情導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失（簡(jiǎn)稱(chēng)災(zāi)損），而建立在災(zāi)害理論和統(tǒng)計(jì)學(xué)等理論基礎(chǔ)上的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析方法則可以為災(zāi)害隱患的空間分布提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)并可指導(dǎo)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布設(shè)。建立在預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)理論上的災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果不僅可以確定或撤銷(xiāo)災(zāi)害隱患地點(diǎn)，而且可以推測(cè)災(zāi)害可能發(fā)生的類(lèi)型、規(guī)模、方向和距離。防災(zāi)規(guī)劃和優(yōu)化理論則可以在城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)之前就為建筑、生命線工程等設(shè)施提供保護(hù)罩，避免或緩沖災(zāi)害造成的沖擊[8-9]。

2.2 技術(shù)體系

“3S”技術(shù)（包括GPS技術(shù)、GIS技術(shù)和RS技術(shù)）目前已經(jīng)廣泛應(yīng)用于災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)害決策和災(zāi)害應(yīng)急管理等減災(zāi)救災(zāi)的日常工作和減災(zāi)救災(zāi)的協(xié)同指揮等環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)可以解決跨行政級(jí)別災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)傳輸、跨部門(mén)專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)互訪、跨終端軟件之間數(shù)據(jù)共享等信息化技術(shù)難題?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)、不同職能部門(mén)、不同功能數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，而物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)則可在城市災(zāi)害智能化監(jiān)測(cè)與應(yīng)急管理方面發(fā)揮巨大作用。若將理論體系看做減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施的基礎(chǔ)，技術(shù)體系則是形成減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)防機(jī)制“一張網(wǎng)”的核心內(nèi)容。

2.3 法律體系

目前世界上許多國(guó)家都制定了防災(zāi)減災(zāi)的法律體系，完善的法律體系有助于提高政府用于防災(zāi)的財(cái)政資金預(yù)算；減災(zāi)防災(zāi)地方法規(guī)則有利于防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)防工作的開(kāi)展；監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)程則可規(guī)范監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)手段，可在一定程度上減少災(zāi)害事故損失。

2.4 輿論與保障體系

救災(zāi)工作進(jìn)行過(guò)程中對(duì)災(zāi)情的及時(shí)發(fā)布有利于群眾的疏散；媒體監(jiān)督與報(bào)道一方面可為災(zāi)害救助提供正能量，另外也可監(jiān)督減災(zāi)救災(zāi)工作效率；而有關(guān)災(zāi)害應(yīng)對(duì)與防災(zāi)常識(shí)的廣泛宣傳則可普及居民防災(zāi)意識(shí)。此外，防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練制度、保險(xiǎn)制度和減災(zāi)救災(zāi)的組織分工與協(xié)同配合也可為減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)防機(jī)制的實(shí)施提供保障措施。

3 城市減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)模式構(gòu)建

城市防災(zāi)減災(zāi)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城市許多政府部門(mén)和職能部門(mén)。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大和持續(xù)變革，城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)復(fù)雜態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)的減災(zāi)救災(zāi)模式已嚴(yán)重滯后于復(fù)雜化、頻發(fā)性、蔓延迅速并易產(chǎn)生嚴(yán)重后果的現(xiàn)代災(zāi)情。文中針對(duì)現(xiàn)代城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特征，考慮到減災(zāi)救災(zāi)理論與技術(shù)體系實(shí)現(xiàn)的可能性，構(gòu)建城市減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)模式，如圖2所示。

圖2 城市減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)模式

3.1 減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)模式設(shè)計(jì)思路

實(shí)施減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)模式主要基于兩個(gè)目的：一是災(zāi)害發(fā)生時(shí)各相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，各司其職，最大限度降低災(zāi)害損失；二是在日常管理工作中以這種模式進(jìn)行災(zāi)害防范，最大可能降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。因此，減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)模式的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮其減災(zāi)和救災(zāi)兩個(gè)功能。此外，聯(lián)動(dòng)模式應(yīng)具有相對(duì)固定的功能和程序，但任何災(zāi)害事件的發(fā)生都具有一定的偶然性和隨機(jī)性，針對(duì)特定的災(zāi)害事件必須有特定的應(yīng)急模式。因此，設(shè)計(jì)城市減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)模式時(shí)應(yīng)綜合考慮其過(guò)程驅(qū)動(dòng)和事件驅(qū)動(dòng)特征?；谏鲜鰞煞矫嬖驑?gòu)建城市減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)模式。該模式包含三大核心內(nèi)容和七大保障機(jī)制。

3.2 減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)模式的核心內(nèi)容

城市減災(zāi)救災(zāi)模式以災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制為基礎(chǔ)，進(jìn)行城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃與災(zāi)害隱患的確定與撤銷(xiāo)；以社區(qū)作為災(zāi)害巡查的基礎(chǔ)單元，構(gòu)建災(zāi)害信息化預(yù)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，供城市災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)管中心進(jìn)行災(zāi)害應(yīng)急決策并組織相關(guān)部門(mén)實(shí)施減災(zāi)救災(zāi)，形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和效能評(píng)估機(jī)制。圖2可見(jiàn)，該模式始于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，終于減災(zāi)救災(zāi)效能評(píng)估機(jī)制，災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警信息化平臺(tái)是實(shí)施減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)模式的基石。

3.3 減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)模式的保障機(jī)制

城市減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)模式在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)允許和規(guī)定的框架下建構(gòu)，主要包括災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制、災(zāi)情預(yù)警聯(lián)動(dòng)發(fā)布機(jī)制、輿論宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制、政府社會(huì)聯(lián)合救助機(jī)制、減災(zāi)物資儲(chǔ)備機(jī)制、減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和減災(zāi)救災(zāi)效能評(píng)估機(jī)制共七大機(jī)制，為城市減災(zāi)救災(zāi)提供組織和制度保障。

4 蘇州市減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)踐案例分析

蘇州市民政局近年來(lái)積極響應(yīng)中央、省委、市委關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，將民政減災(zāi)救災(zāi)工作作為加強(qiáng)“政社互動(dòng)”的一個(gè)切入點(diǎn)，不斷加強(qiáng)市減災(zāi)委各成員單位間溝通與協(xié)作，并強(qiáng)化政府與社會(huì)互動(dòng)交流，以提升全市減災(zāi)救災(zāi)綜合能力。目前已經(jīng)在聯(lián)動(dòng)工作制度體系構(gòu)建、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、災(zāi)情信息化管理制度規(guī)范、減災(zāi)救災(zāi)宣傳聯(lián)動(dòng)和災(zāi)情預(yù)警發(fā)布聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化等方面進(jìn)行了一系列實(shí)踐，成果顯著。

4.1 減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)工作制度體系構(gòu)建

近年來(lái)，蘇州市相繼出臺(tái)了《蘇州市民政局自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作規(guī)程》、《蘇州市受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程》、《關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急物資儲(chǔ)備的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)綜合減災(zāi)信息共享和災(zāi)害信息員隊(duì)伍共建工作的通知》、《蘇州市減災(zāi)委員會(huì)成員單位職責(zé)》等一系列工作制度規(guī)范性文件，不斷完善涵蓋應(yīng)急保障、社會(huì)動(dòng)員、物資儲(chǔ)備、人才隊(duì)伍等多個(gè)方面的減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)工作制度體系。近期組織完成市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案修訂工作，確立了組織指揮、應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)措施、恢復(fù)重建等工作重點(diǎn)，形成了全市從政府職能部門(mén)直至基層社區(qū)“左右銜接、上下配套”的自然災(zāi)害救助預(yù)案聯(lián)動(dòng)體系。

4.2 減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制和災(zāi)情信息管理運(yùn)行制度建設(shè)

由蘇州市減災(zāi)委員會(huì)牽頭，各成員單位密切互動(dòng)，相互支持，初步建立起資源共享、有序聯(lián)動(dòng)的三項(xiàng)減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，并通過(guò)健全災(zāi)情信息發(fā)布、上報(bào)、研判和現(xiàn)場(chǎng)值守等制度規(guī)范災(zāi)情信息管理，見(jiàn)表1。

表1 蘇州市減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制和災(zāi)情信息管理運(yùn)行制度建設(shè)匯總

4.3 強(qiáng)化減災(zāi)救災(zāi)宣傳聯(lián)動(dòng)和災(zāi)情預(yù)警發(fā)布聯(lián)動(dòng)機(jī)制

蘇州市減災(zāi)委員會(huì)充分利用國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”等紀(jì)念日，組織各成員單位聯(lián)合舉辦大型廣場(chǎng)宣傳咨詢活動(dòng)。通過(guò)防災(zāi)減災(zāi)宣傳咨詢和應(yīng)急器材裝備展示，消防滅火、防震、急救等技能知識(shí)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)演示，組織群眾和學(xué)生參觀應(yīng)急避難場(chǎng)所等活動(dòng)，廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)；蘇州市各級(jí)政府在每年的防災(zāi)減災(zāi)宣傳周期間通過(guò)報(bào)刊、電視、廣告屏以及各類(lèi)短信平臺(tái)等宣傳媒介，發(fā)布災(zāi)情預(yù)警信息并廣泛開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，以引導(dǎo)社會(huì)公眾提高防范災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)并營(yíng)造人人參與防災(zāi)減災(zāi)的社會(huì)氛圍。蘇州市減災(zāi)委員會(huì)、蘇州市應(yīng)急管理委員會(huì)和蘇州市民政局共同組織編印了《蘇州居民防災(zāi)應(yīng)急手冊(cè)》，形象介紹各種防災(zāi)常識(shí)和自救技能，在全市免費(fèi)發(fā)放20萬(wàn)冊(cè)，幫助市民掌握預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件的知識(shí)以及自救互救技能以減少和避免生命財(cái)產(chǎn)遭受損失并增強(qiáng)突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力。

由市福彩社會(huì)福利基金資助，市民政局又將投入220余萬(wàn)元實(shí)施災(zāi)害預(yù)警信息屏布點(diǎn)項(xiàng)目，依托市氣象局信息發(fā)布平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)發(fā)布?xì)庀笮畔ⅰ⒎罏?zāi)減災(zāi)知識(shí)和各類(lèi)災(zāi)害預(yù)警信息，重點(diǎn)覆蓋城鄉(xiāng)部分街道、社區(qū)和福利院、敬老院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，旨在加強(qiáng)基層災(zāi)情預(yù)警信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及各類(lèi)災(zāi)害知識(shí)和防災(zāi)應(yīng)急要點(diǎn)，提高基層防范和應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害事件的能力。

當(dāng)然，蘇州市目前仍在積極探索完善減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的途徑，今后應(yīng)繼續(xù)本著“以人為本、民生優(yōu)先”的原則，緊密結(jié)合該市以“政社互動(dòng)”為核心的社會(huì)管理新模式，在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析和災(zāi)害防治動(dòng)態(tài)規(guī)劃?rùn)C(jī)制、社區(qū)災(zāi)害群策群防信息化平臺(tái)建設(shè)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備機(jī)制和災(zāi)害救助復(fù)合機(jī)制等方面豐富減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)模式和機(jī)制的內(nèi)涵建設(shè)。

5 結(jié)論與展望

從社會(huì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)構(gòu)成和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制分析入手，概括總結(jié)出城市減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的理論與技術(shù)體系，基于此構(gòu)建城市減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)模式和機(jī)制，主要完成以下成果：（1）以災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)構(gòu)成和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制為切入點(diǎn)，構(gòu)建起城市減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制所需的理論體系、技術(shù)體系、法律體系、輿論體系和保障體系；（2）構(gòu)建從災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析入手，包含災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析和災(zāi)害防治動(dòng)態(tài)規(guī)劃?rùn)C(jī)制、社區(qū)災(zāi)害信息化監(jiān)測(cè)與管理、減災(zāi)救災(zāi)效能評(píng)估等核心內(nèi)容的城市減災(zāi)救災(zāi)模式；（3）形成以減災(zāi)救災(zāi)模式為核心，包含減災(zāi)救災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制、災(zāi)情預(yù)警聯(lián)動(dòng)發(fā)布機(jī)制和災(zāi)害救助復(fù)合機(jī)制等七大機(jī)制的城市減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

今后應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)等基層單位災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息化手段，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社區(qū)災(zāi)害信息化監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)中的應(yīng)用，力爭(zhēng)構(gòu)建“巡查無(wú)死角，聯(lián)動(dòng)全方位”的減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)模式；加大高新技術(shù)裝備的投入，增加低空遙感即時(shí)巡查裝備的投入力度，在突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急處置過(guò)程中實(shí)時(shí)監(jiān)控災(zāi)害的蔓延和災(zāi)害救助的效率，盡快形成“天上看，地上查，網(wǎng)上管”的城市減災(zāi)救災(zāi)一體化聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，并逐步強(qiáng)化城市減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)模式和機(jī)制。

[1]陳思源.城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與中國(guó)城市減災(zāi)戰(zhàn)略[J].城市發(fā)展研究，2011，18（11）：110-114.

[2]張我華，王軍，孫林柱，等.災(zāi)害系統(tǒng)與災(zāi)變動(dòng)力學(xué)[M].北京：科學(xué)出版社，2011：275-276.

[3]王成華，陳永波.縣、鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)工程[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2002，11（3）：90-94

[4]張建華，程秋萍.完善城市防災(zāi)減災(zāi)體系，確保社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[J].城市開(kāi)發(fā)，2004，11：42-44.

[5]胡勃，袁萬(wàn)城.建立生命線工程的災(zāi)害保險(xiǎn)制度[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2001，10（2）：117-120.

[6]尤建新，陳桂香，陳強(qiáng).城市生命線系統(tǒng)的非工程防災(zāi)減災(zāi)[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2006，15（5）：194-198.

[7]陳為邦.在城市化進(jìn)程中強(qiáng)化城市的防災(zāi)減災(zāi)能力[J].中國(guó)減災(zāi)，1996，6（4）：10-14.

[8]徐波.奠定城市安全的基石——建設(shè)領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)體系構(gòu)建[J].中國(guó)減災(zāi)，2005（4）：21-22.

[9]連達(dá)軍，蘇群.基于模糊分層德?tīng)柗品ǖ某鞘袨?zāi)害應(yīng)急能力評(píng)估[J].蘇州科技學(xué)院學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2013，30（3）：60-64.

Research and practice of city disaster mitigation and relief linkage mechanism:a case study of Suzhou City

LIAN Dajun1，SU Qun2，ZHANG Jihong3，DONG Kaiquan3，MA Qianli3
（1.School of Environmental Science and Engineering，SUST，Suzhou 215009，China；2.School of Architecture& Urban Planning，SUST，Suzhou 215011，China；3.Suzhou Civil Affairs Bureau，Suzhou 215031，China）

In this paper,we analyzed the structure and formation mechanism of city disaster risk system and discussed the status of city disaster risk.Then we put forward the key theory and technology system of modern disaster mitigation and relief.On this basis,we established the city disaster mitigation and relief linkage pattern and mechanism.Finally,taking Suzhou City for example,we introduced the practice effect of this pattern and gave some suggestions for improvement.

city disaster risk；disaster mitigation and relief；linkage pattern；linkage mechanism

X43

A

1672－0687（2015）01－0064－05

責(zé)任編輯：謝金春

2014－05－15

住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目（2011-K9-23）

連達(dá)軍（1972-），男，山西屯留人，副教授，博士，研究方向：工程測(cè)量，GPS和空間信息決策分析。