伍燕南，王躍

（蘇州科技學(xué)院環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，江蘇蘇州215009）

蘇州土地資源利用中的生態(tài)安全問題

伍燕南，王躍

（蘇州科技學(xué)院環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，江蘇蘇州215009）

基于蘇州2006-2010年相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，分析當(dāng)前快速城市化進(jìn)程中土地資源利用方面日益突出的生態(tài)安全問題。結(jié)果表明，蘇州人均土地面積持續(xù)降低，生態(tài)虧損嚴(yán)重；城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，空間利用效率不高；耕地量質(zhì)同降，糧食安全遭受威脅；生態(tài)空間相對穩(wěn)定，生態(tài)效益低；中心城區(qū)用地結(jié)構(gòu)不盡合理，人居環(huán)境有待改善。為此提出轉(zhuǎn)變城市化發(fā)展模式、強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管理、加強(qiáng)城市生態(tài)空間建設(shè)、優(yōu)化中心城區(qū)土地空間布局等推進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的策略。

城市擴(kuò)展；土地資源利用；生態(tài)安全；蘇州

城市發(fā)展離不開土地資源，它是一個(gè)地區(qū)賴以生存的最基本條件，土地資源的多少及合理利用與否是關(guān)乎地區(qū)發(fā)展和生態(tài)安全程度的重要因素[1]。蘇州是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城市化水平最高的地區(qū)之一，自上世紀(jì)80年代以來，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，對土地的需求急劇增加，大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，土地利用、覆被變化劇烈（圖1），進(jìn)而改變土地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)安全狀態(tài)[2-3]，雖然近年來有所意識(shí)，但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的脅迫，城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張、工業(yè)用地猛增等一系列與長遠(yuǎn)生態(tài)安全效益相矛盾的土地資源破壞現(xiàn)象仍然存在，已成為威脅區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的資源瓶頸。因此，深入探討近年來蘇州土地資源利用的變化及其存在的生態(tài)安全問題，不僅對研究區(qū)域具有重要的現(xiàn)實(shí)性，而且對其他城市建設(shè)也具有重要的借鑒意義。

圖1 蘇州市城市建設(shè)用地變化（1991-2004年）

1 存在問題

1.1 人均土地面積持續(xù)降低，生態(tài)虧損嚴(yán)重

蘇州原本就是人多地少的城市，隨著城市化進(jìn)程的加速，人口迅猛增加，至2010年底全市人口達(dá)637.66萬人，比2006年增加了21.58萬人（未包括流動(dòng)人口），致使人均土地面積持續(xù)下降，2010年僅為0.133 hm2，是我國人均土地面積的六分之一，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均土地面積2.4 hm2的水平，人地矛盾加劇。

由于人口的快速增加，給土地的生產(chǎn)帶來了巨大的壓力。根據(jù)加拿大生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家William Rees等提出的生態(tài)足跡理論，將蘇州的各類生物資源和能源資源消費(fèi)折算為耕地、草地、林地、建筑用地、水域和化石能源等六類生物生產(chǎn)性土地，經(jīng)均衡處理后統(tǒng)計(jì)其生態(tài)足跡。結(jié)果表明，蘇州市人均生態(tài)足跡由2006年的4.66 hm2升至2010年的6.48 hm2。相對而言，蘇州市人均生態(tài)承載力變化不大，為0.27 hm2，因此，生態(tài)足跡遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了生態(tài)承載力，出現(xiàn)明顯的生態(tài)赤字，且不斷增加，由4.38 hm2上升到6.21 hm2（圖2），生態(tài)消耗入不敷出，城市生態(tài)系統(tǒng)處于明顯的不可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

圖2 2006-2010年蘇州市生態(tài)足跡變化

1.2 城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，空間利用效率不高

城市的成長發(fā)育必然伴隨著城市空間的擴(kuò)展。上世紀(jì)80年代，蘇州依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了著名的“蘇南模式”；90年代，蘇州又依靠其區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，取得了舉世矚目的成就；進(jìn)入21世紀(jì)，蘇州經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展。在各種經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，城市用地不斷擴(kuò)張，致使鄉(xiāng)村土地向城市用地轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)用地向城市功能用地轉(zhuǎn)移，土地利用方式發(fā)生明顯改變。

但城市空間適度、合理的規(guī)模才是理想的模式，過快或過慢的發(fā)展都將影響城市整體的發(fā)展[4]。2010年，蘇州城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)大到654.01 km2，較上一年增加了3.01%，而同期蘇州市人口637.66萬人，較上一年增加了0.69%，城市用地規(guī)模彈性系數(shù)（城市用地增長率/城市人口增長率）達(dá)到4.36，大大高于1.12的合理水平[5]，表明土地的城市化明顯快于人口的城市化。雖然這其中有城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展、人口快速增長對城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)大的急切需求，但仍表現(xiàn)出了過度擴(kuò)展、空間利用效率不高的現(xiàn)象。同時(shí)，2010年，人均建設(shè)用地升至103 m2/人，達(dá)到我國關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)用地100 m2/人的最高定額標(biāo)準(zhǔn)，更是高于發(fā)達(dá)國家人均82.4 m2和發(fā)展中國家人均83.3 m2的水平，表明城市土地利用還較浪費(fèi)。依此，如果按照目前人口、經(jīng)濟(jì)增長與土地資源浪費(fèi)的相關(guān)性繼續(xù)發(fā)展，在保護(hù)基本農(nóng)田的前提下，蘇州土地資源還可以開發(fā)5-6年；不保護(hù)基本農(nóng)田，也只能開發(fā)建設(shè)8-9年[6]。

1.3 耕地量質(zhì)同降，糧食安全遭受威脅

在推進(jìn)城市化過程中，城市建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，耕地不斷減少，雖然近年來加強(qiáng)耕地保護(hù)，但仍有下降趨勢。2006-2010年，蘇州市的耕地從239 650 hm2減少到225 240 hm2，年均減少1.24%，而總?cè)丝诘某掷m(xù)增長，致使人均耕地從2006年的0.039 hm2下降到2010年的0.035 hm2，明顯低于聯(lián)合國規(guī)定的0.053 hm2的人均耕地警戒水平。同時(shí)，城市用地?cái)U(kuò)張占用的大量土地主要是城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地，耕地的質(zhì)量也在下降。據(jù)研究，蘇州市城鎮(zhèn)擴(kuò)張占用的耕地中近70%為地勢平坦、水源充足、土壤肥沃的優(yōu)質(zhì)土壤資源[7]。在減少的耕地中有灌溉設(shè)施的高達(dá)三分之二，但補(bǔ)充的耕地中有灌溉設(shè)施的只占三分之一。

由此，在造成一系列環(huán)境問題的同時(shí)更重要的是嚴(yán)重威脅到了糧食生產(chǎn)安全。上世紀(jì)90年代初，蘇州地區(qū)糧食總產(chǎn)量完全可以滿足當(dāng)?shù)氐募Z食需求，隨著人口增加、耕地面積不斷縮減，1995年起區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)糧食自給，雖然近年來在技術(shù)支撐下，糧食產(chǎn)量呈波動(dòng)式上升，但年產(chǎn)量持續(xù)不足115萬t，人均糧食僅180 kg（見表1），而實(shí)際年糧食消耗量達(dá)350萬t，自給率不足三成。糧食自給率持續(xù)下降，曾經(jīng)的“魚米之鄉(xiāng)”、“蘇湖熟，天下足”也面臨著糧食不足的危險(xiǎn)，這不僅對地區(qū)的生產(chǎn)產(chǎn)生影響，也對全國的糧食安全造成壓力。

表1 2006-2010年蘇州市糧食生產(chǎn)變化

1.4 生態(tài)空間相對穩(wěn)定，生態(tài)效益低

除耕地外，園林地、水域等是構(gòu)建城市生態(tài)空間、改善城市生態(tài)環(huán)境最重要的因素。2006－2010年，蘇州水域面積相對穩(wěn)定，林園地有所減少，但總體變化不大（見表2），反映出蘇州市城市生態(tài)空間相對穩(wěn)定。

表2 2006-2010年蘇州市主要土地類型面積變化/hm2

盡管城市生態(tài)空間量相對穩(wěn)定，但其生態(tài)效益卻大大降低。一方面，由于城市的發(fā)展，為增加城市建設(shè)用地而對鄉(xiāng)村和郊野土地的大規(guī)模平整及河道水系整治，城市建筑、道路網(wǎng)的建設(shè)，沖擊和破壞了原有的自然生態(tài)系統(tǒng)，而代之以人工的林園地，結(jié)構(gòu)簡單，樹種單一，已經(jīng)從根本上改變了原有的地表形態(tài)和景觀格局；另一方面，這些林園地主要分布在郊外，且隨著城市建設(shè)區(qū)的擴(kuò)展，使林地相互分離，而中心城區(qū)更是以城市公園、道路與河流兩側(cè)綠化帶、文化廣場和建筑群內(nèi)部綠化等小型、分散的綠地形式為主，城市生態(tài)空間嚴(yán)重破碎化，加劇了自然生態(tài)功能的惡化[8]。

1.5 中心城區(qū)用地結(jié)構(gòu)不盡合理，人居環(huán)境有待改善

就中心城區(qū)而言，與國內(nèi)外代表性城市相比，蘇州目前建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)用地比例偏大，居住和道路廣場、綠化用地偏低（見表3）。從城市建設(shè)用地的現(xiàn)狀構(gòu)成分析，截止2010年底，蘇州市工業(yè)用地為第一大項(xiàng)用地，占市區(qū)總建設(shè)用地的36.4%，大大超過國外一般城市10%左右的比例，也超過了國內(nèi)規(guī)定的工業(yè)用地比例30%的上限值；各類居住用地為第二大項(xiàng)用地，占23.4%，市區(qū)人口密度為2 468人/km2，高于長三角其他主要城市，古城區(qū)人口密度更高達(dá)1.4萬人/km2。而從2006-2010年的用地結(jié)構(gòu)變化看，蘇州市區(qū)建成區(qū)各類城鎮(zhèn)建設(shè)用地中工業(yè)用地和公共設(shè)施用地持續(xù)增加，尤其是工業(yè)用地上升8個(gè)百分點(diǎn)，明顯快于城市總建設(shè)用地和其他用地的增長速度，是蘇州中心城區(qū)增長速度最快、絕對值增加最多的用地；居住用地、道路廣場和綠地等均有不同程度的減少，而這些恰恰是構(gòu)建良好的城市生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，人居環(huán)境有待改善。

表3 2006-2010年蘇州市區(qū)主要建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)表

2 蘇州土地資源利用的對策

土地是不可再生的寶貴資源，土地利用關(guān)系到國計(jì)民生，必須加強(qiáng)土地資源的合理利用，為蘇州的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

2.1 轉(zhuǎn)變城市化發(fā)展模式

蘇州土地資源表現(xiàn)的相關(guān)問題，很大一個(gè)原因是人口的不斷增加。近幾年蘇州市人口不斷增加，在為蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也耗用了大量的資源。在蘇州生態(tài)足跡供給沒有增加的情況下，人均生態(tài)承載力日趨降低，因此，必須轉(zhuǎn)變城市化發(fā)展的方式，由人口城市化向社會(huì)城市化轉(zhuǎn)變。

至2012年蘇州人口已達(dá)1 300萬（包括流動(dòng)人口），城市化水平達(dá)70.6%，這對城市資源產(chǎn)生巨大壓力，直接影響到城市生態(tài)安全狀態(tài)。雖然糧食、水等資源可借助異地生產(chǎn)、調(diào)集進(jìn)行補(bǔ)充，但土地資源的固定性，決定了其對城市人口的發(fā)展有著明顯的限定性，蘇州在土地資源的瓶頸制約不斷加劇的情況下，從生態(tài)安全的角度出發(fā)，要保障正常的人均占有量，必須適度控制人口增長（見表4）[9]，考慮到城市環(huán)境對生態(tài)保護(hù)地的需求，未來蘇州市人口發(fā)展空間在150-200萬，應(yīng)著力通過提升城市環(huán)境與服務(wù)水平，達(dá)到城市化的真正目的。

表4 基于土地資源安全的蘇州市人口發(fā)展預(yù)測

2.2 加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理

土地利用規(guī)劃是引導(dǎo)土地資源合理利用的基礎(chǔ)，一方面加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的編制，圍繞“文化名城、特色園林城市”等建設(shè)目標(biāo)，按照協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，通過保護(hù)耕地，適度增長基礎(chǔ)設(shè)施用地，逐步減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地，減緩城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模擴(kuò)張速度等構(gòu)建起合理的土地利用框架，優(yōu)先保障生態(tài)用地，大規(guī)模進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)、森林公園、太湖濕地和沿江灘涂等重點(diǎn)生態(tài)用地區(qū)域的建設(shè)，穩(wěn)定區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，改善區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境；另一方面加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的落實(shí)，控制建設(shè)用地的外延擴(kuò)張。蘇州市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）中提出，到2010年確保全市耕地總量穩(wěn)定在309 315.8 hm2，2006-2020年規(guī)劃中提出全市耕地保有量到2010年保持在232 365.1 hm2以上，全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?77 078.4 hm2，然而2010年實(shí)際耕地面積為225 240 hm2，建設(shè)用地面積為194 088 hm2，表明城市迅猛發(fā)展已超過了現(xiàn)行規(guī)劃預(yù)期，新增建設(shè)占用耕地的指標(biāo)也已突破，甚至已超出了2020年耕地保持228 590.1 hm2以上、全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?93 289.9 hm2以內(nèi)的限定。因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，否則將失去其管控作用，規(guī)劃將毫無意義。應(yīng)著力加強(qiáng)現(xiàn)有城市土地的節(jié)約集約化利用，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)，提高利用效率，將城市發(fā)展由粗放擴(kuò)展向精明增長轉(zhuǎn)移[10]，由此緩解對土地資源的壓力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)城市生態(tài)空間建設(shè)

城市土地資源中一定的生態(tài)空間的“量”，能給生態(tài)建設(shè)提供強(qiáng)大的空間支持，是確保城市生態(tài)安全的基礎(chǔ)。當(dāng)前，蘇州已明確“四個(gè)百萬畝”總體產(chǎn)業(yè)布局，即百萬畝優(yōu)質(zhì)糧油工程、百萬畝高效園藝工程、百萬畝特種水產(chǎn)工程、百萬畝生態(tài)林地工程。這不僅是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，更是守住生態(tài)安全防線，保護(hù)戰(zhàn)略生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的舉措。今后，蘇州還將加大各類生態(tài)用地的建設(shè)，確保生態(tài)紅線區(qū)域占全市國土面積的比重不低于37%，生態(tài)用地占比不低于50%。通過實(shí)施這些措施，既展現(xiàn)江南“魚米之鄉(xiāng)”風(fēng)貌，又為子孫后代留下良好的生存空間。

城市生態(tài)空間建設(shè)還應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)空間“質(zhì)”的提升。蘇州目前已構(gòu)筑起了林、園、水與點(diǎn)、線、面相結(jié)合的不同類型、不同規(guī)模、層次分明的生態(tài)空間模式，要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步挖掘不同生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，建立合理的“接口”，協(xié)同發(fā)展，避免生態(tài)空間的破碎化、生態(tài)廊道的斷裂帶來的生態(tài)效應(yīng)的降低。同時(shí)，在改動(dòng)和干預(yù)自然的過程中，要有節(jié)制地“改造自然”，審慎地“裝點(diǎn)自然”，理想的城市生態(tài)空間應(yīng)該到處有原始自然的影子，在遠(yuǎn)郊有大片的自然水、林地，在城市邊緣地帶，有更多的水道、山丘等綠色和藍(lán)色廊道，在城市中心區(qū)甚至是最繁華的社區(qū)，有屬于小環(huán)境的純自然狀態(tài)，從而塑造出生態(tài)和諧健康、景色美麗怡人的城市整體空間特色。

2.4 優(yōu)化中心城區(qū)土地空間布局

長期以來，由于地域空間狹小，蘇州中心城區(qū)高強(qiáng)度的開發(fā)造成工業(yè)用地過大，綠色空間不足，公共休閑空間少，無法容納必要的公共設(shè)施等狀況。同時(shí)，中心城區(qū)及其周圍的居住區(qū)開發(fā)由于先天不足，只能小規(guī)模進(jìn)行，影響到城市的綜合面貌。今后應(yīng)統(tǒng)籌生產(chǎn)服務(wù)、居住、交通、生態(tài)等各類用地需求，加強(qiáng)用地結(jié)構(gòu)及布局的調(diào)整，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地。在建設(shè)用地拓展方向上，為嚴(yán)格保護(hù)歷史文化資源、保育自然生態(tài)環(huán)境、順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，中心城區(qū)發(fā)展方向主要是東部、南部和北部，西部因?yàn)樘剿纳鷳B(tài)資源和人文環(huán)境，為保護(hù)其生態(tài)完整性，采取控制性發(fā)展，由此形成中心城市分工合理、梯度有序的土地利用結(jié)構(gòu)。

3 結(jié)語

土地被譽(yù)為“萬物之母”，是人類生產(chǎn)生活最根本的物質(zhì)要素之一，而在當(dāng)今城市發(fā)展中被賦予更多的要求，糧食供給、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境無一不依賴于土地資源，土地資源的合理利用對整個(gè)城市發(fā)展具有突出的生態(tài)意義。蘇州人口多，土地資源相對短缺，面臨著生態(tài)虧損嚴(yán)重、城市建設(shè)用地利用效率不高、生態(tài)空間效益較低等多重問題，迫切需要轉(zhuǎn)變城市外延式發(fā)展模式，實(shí)施嚴(yán)格的土地管理政策，集約利用土地，為城市的長遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)建起生態(tài)良性循環(huán)的土地資源利用模式。

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Ecological security in land resources use of Suzhou

WU Yannan，WANG Yue
（School of Environmental Science and Engineering，SUST，Suzhou 215009，China）

Based on the statistical data from 2006 to 2010 of Suzhou,we analyzed the ecological security in land resources use accompanying the rapid urbanization.The results show that land area per capita decreases and ecological loss is serious;as the city construction land expands,the efficiency of space utilization is not high;the quantity and quality of the cultivated land reduces and food security is threatened;the ecological space is relatively stable,but the ecological benefit is low;the central city land structure is not reasonable and the living environment needs to be improved.In order to carry forward the sustainable use of land resources,it is suggested to transform the city development mode,strengthen the land use planning management and the construction of city ecological space,and optimize the central city land space layout.

urban expansion；land resources use；ecological security；Suzhou

X171

A

1672－0687（2015）01－0069－05

責(zé)任編輯：謝金春

2014－06－23

國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（51278319）；蘇州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（09-C-24）

伍燕南（1968－），女，江蘇東臺(tái)人，講師，碩士，研究方向：自然地理，環(huán)境保護(hù)。