石油真便宜，往哪放是問題

彭元正

2014年“跌跌不休”的國際油價，令世人瞠目結舌。進入2015年，油價仍持續(xù)跌勢，如今已跌破50美元/桶。面對油價如此下跌，社會上“應大量買進石油”的呼聲此起彼伏。但說實話，當前國家石油儲備設施不足的現(xiàn)狀，讓我們有時候只能“望油興嘆”。

國家石油儲備屬于戰(zhàn)略性的應急儲備，一般包括政府戰(zhàn)略儲備、企業(yè)義務儲備和法定機構儲備。我國原油戰(zhàn)略儲備基地建設起步于2004年。據(jù)有關資料顯示，2008年底，國家第一期石油儲備工程鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連4個項目相繼竣工并開始儲油，總儲備原油能力可達1200多萬噸。2009年開始建設二期工程，規(guī)劃新建原油儲備基地6個，擴建一期基地2個，新增原油總庫容2300多萬噸。第三期工程在抓緊籌建中。但這一計劃中有的還停留在“規(guī)劃”階段。根據(jù)相關數(shù)據(jù)，我國戰(zhàn)略石油儲備量相當于36天原油凈進口量或20天國內消費量，與國際能源署和美英法德等國家提出的建立相當于上年90天以上的進口量應急儲備目標，還相差54天的儲備量。

因此，我國原油戰(zhàn)略儲備基地建設的延緩，制約了國家石油儲備擴展的步伐，成為利用油價暴跌機遇低成本擴大石油儲備的一大瓶頸。

關于造成我國石油儲備建設遲緩內在因素的分析和探究已經很多，筆者認為，國家石油儲備關系到國家安全、社會穩(wěn)定和國民生活，我們要用戰(zhàn)略智慧來有效制定和實施戰(zhàn)略舉措。當務之急，是要完全依據(jù)我國國情進行石油儲備立法，建立起切合中國實際的石油儲備模式。

世界主要石油消費國都已經建立起完備的石油儲備體系，他們的共同經驗是立法先行，依據(jù)國家法律或行政法令建立和完善儲備體系，調整和規(guī)范儲備行為。

我國石油儲備建設已經實施10年，但至今還沒有一部《國家石油儲備法》或者《國家石油儲備條例》，相關的管理體系，包括政府戰(zhàn)略石油儲備的專項基金制度和市場化的戰(zhàn)略石油儲備委托代管制度、國家石油儲備動用制度、動態(tài)監(jiān)測及預警制度等，更是處于空白狀態(tài)。沒有法治保障，國家石油儲備很難順利建設和規(guī)范發(fā)展。有了完備法定的石油儲備管理體系，我們就會最大程度地兼顧需要與可能、效率與公平，依據(jù)國力逐步推進國家石油儲備建設；就會隨時區(qū)別不同情況動用國家石油儲備，并對授權動用作出明確的規(guī)定；就會通過建立完備的應急反應機制，該買則買，該賣則賣，形成穩(wěn)定市場、化解危機的合力；就會實行政企分開、統(tǒng)一監(jiān)管、市場化運作，建立起符合市場經濟規(guī)則的國家石油儲備管理體制和運行機制。

當前國際低油價的態(tài)勢為我國石油儲備建設提供了機遇，能否抓住和利用好機遇，對現(xiàn)行石油儲備體制也是一大挑戰(zhàn)。毫無疑問，我們應當抓準問題、對癥下藥、深化改革、健全法制，加快推進國家石油儲備體系現(xiàn)代化，為國家安全和產業(yè)安全構筑起可靠的基石?！?/p>

（作者是中國石油企業(yè)協(xié)會專職副會長兼秘書長）