任明興　袁宗珍

摘要：為了促進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，我國逐漸推行了集體林權(quán)制度的改革，林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革便是集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容之一。文章結(jié)合思南林業(yè)發(fā)展探討林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革對林農(nóng)營林的影響，同時(shí)將目前思南地區(qū)進(jìn)行林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革的具體措施進(jìn)行了陳述，并針對林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革中的實(shí)際情況以及存在的問題進(jìn)行了分析與探討。

關(guān)鍵詞：林業(yè)發(fā)展；集體林權(quán)制度；金融服務(wù)改革；林農(nóng)營林；林業(yè)生態(tài) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F326 文章編號：1009-2374（2015）01-0007-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0004

本文首先對思南林業(yè)實(shí)行集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀進(jìn)行簡單的介紹，并對該地區(qū)的林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革情況進(jìn)行探討與分析，同時(shí)，對林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革對林農(nóng)營林的影響進(jìn)行陳述，最后，根據(jù)改革的實(shí)際情況提出幾點(diǎn)建議，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革，加快集體林權(quán)制度改革的步伐，使林農(nóng)增收，改革得到實(shí)效。

1 思南林業(yè)實(shí)行集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀

思南啟動集體林權(quán)制度改革工作后，各林農(nóng)紛紛要求并積極參與了集體林權(quán)制度改革的主體改革，在改革的過程中，認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)了國家就集體林權(quán)制度改革制定的政策以及技術(shù)規(guī)程。隨之，啟動了林業(yè)金融服務(wù)等一系列的配套改革。特別是林業(yè)金融服務(wù)這一改革為林農(nóng)經(jīng)營者在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和營林等生產(chǎn)中籌集資金給予了充分的支持與幫助，有效推動了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 思南地區(qū)林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革情況

思南根據(jù)國家推行的集體林權(quán)制度改革相關(guān)文件和要求，進(jìn)行了林業(yè)金融服務(wù)改革，林農(nóng)可根據(jù)林業(yè)經(jīng)營實(shí)際情況和發(fā)展需求，通過抵押林權(quán)來獲得營林資金，從而拓寬了籌資渠道，為發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)贏得了有力保障，同時(shí)，加快了集體林權(quán)制度改革的進(jìn)程。

3 林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革對林農(nóng)營林的影響

林農(nóng)營林的內(nèi)部因素是指林農(nóng)經(jīng)營者家庭人口特征、家庭收入情況等，而林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革均會對林農(nóng)經(jīng)營者的家庭土地面積以及資金等產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響，它改變了林農(nóng)經(jīng)營者的個(gè)體資金以及社會支持林業(yè)生產(chǎn)資金情況，提高了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)金融市場的發(fā)展速度。另外，林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革有利于提高當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)經(jīng)營者的信貸資金金額，有利于林農(nóng)經(jīng)營者發(fā)展自身的林業(yè)與林下經(jīng)濟(jì)活動，大大提高了林農(nóng)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)

效益。

4 林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革的具體實(shí)施情況

第一，思南地區(qū)林業(yè)與金融服務(wù)中心加強(qiáng)合作。首先，與金融服務(wù)中心簽訂投放林業(yè)經(jīng)營資金的協(xié)議；其次，開展林權(quán)證抵押貸款試點(diǎn)，并提高對林農(nóng)經(jīng)營者貸款金額比例，同時(shí)，開辟多種貸款方式，以滿足林農(nóng)經(jīng)營者的貸款要求。

第二，積極建立林業(yè)貸款貼息制度，包括貼息范圍、貼息率等，并制定出相應(yīng)政策要求等，保障林農(nóng)經(jīng)營者的切身利益。

第三，林業(yè)局與其他相關(guān)部門組成森林資源評估機(jī)構(gòu)，為金融服務(wù)機(jī)構(gòu)貸款業(yè)務(wù)工作開展提供有力保障

依據(jù)。

5 思南地區(qū)林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革存在的問題及對策

思南地區(qū)林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革對林業(yè)經(jīng)營者有著極其重要的作用，林農(nóng)可以通過抵押林木而獲得經(jīng)營資金，大力開發(fā)多種經(jīng)營渠道，有效進(jìn)行林業(yè)或林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動，但是，林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革中也存在著以下問題：

5.1 抵押貸款中要求林農(nóng)抵押林權(quán)證且提供擔(dān)保人

由于目前思南地區(qū)林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革中要求林農(nóng)在抵押林權(quán)證時(shí)，需要提供擔(dān)保人。為此，很多林農(nóng)經(jīng)營者認(rèn)為這一改革與農(nóng)村信用社貸款形式一樣，甚至金融服務(wù)抵押林權(quán)貸款利息要高于農(nóng)村信用社貸款

利息。

5.2 沒有完善的森林保險(xiǎn)制度

我國很多地區(qū)均得到了森林保險(xiǎn)，并且制定了完善的保險(xiǎn)制度，然而思南地區(qū)的森林保險(xiǎn)制度還存在著缺陷，森林保險(xiǎn)不能夠真正落實(shí)到實(shí)處，讓當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)經(jīng)營者覺得切實(shí)利益沒有得到充分的保障。

5.3 林業(yè)資金貸款中需提供實(shí)物抵押

林業(yè)金融服務(wù)中的林業(yè)資金貸款是一項(xiàng)剛啟動的新服務(wù)，還處于摸索、探討和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的試驗(yàn)階段，加上林農(nóng)的思想意識和文化素質(zhì)的差異等諸多因素的影響，使得金融服務(wù)部門在林農(nóng)申貸林業(yè)資金貸款中需提供實(shí)物抵押。

5.4 森林資源評估費(fèi)用過高

由于目前森林資源評估涉及到很多部門，森林資源評估費(fèi)用過高，給林業(yè)金融服務(wù)的發(fā)展帶來了一定難度。另外，當(dāng)?shù)厣仲Y源評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)水平有限，評估的結(jié)果與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)，因此，得到的評估信息難以具有準(zhǔn)確性和可靠性，造成當(dāng)?shù)亓謾?quán)貸款業(yè)務(wù)工作正常開展有一定的障礙。綜上所述，思南地區(qū)林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革中存在著以上問題，為此，針對這些問題提出如下三點(diǎn)相應(yīng)對策：

第一，林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)中心需要合理、適當(dāng)?shù)卣{(diào)整林權(quán)抵押貸款利息，開拓新的貸款方式，方便林農(nóng)經(jīng)營者進(jìn)行林業(yè)或林下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動。例如：林權(quán)抵押貸款與小額信貸結(jié)合的新型信貸方式，既解決了林農(nóng)貸款難的問題，又為國家經(jīng)濟(jì)支出降低風(fēng)險(xiǎn)，因此，這種信貸方式值得在林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革中推廣與運(yùn)行。

第二，相關(guān)政府部門需要通過各種渠道來推進(jìn)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償，為林農(nóng)經(jīng)營者的切身利益提供有利保障，幫助他們抵御森林產(chǎn)業(yè)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)他們的信心，同時(shí)，對森林保險(xiǎn)投保方式進(jìn)行不斷創(chuàng)新，以行政單位組織形式進(jìn)行實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一投保，提高當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)經(jīng)營者的參保率。另外，加強(qiáng)與先進(jìn)林業(yè)發(fā)展地區(qū)溝通，積極借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)來應(yīng)用有效經(jīng)營策略，加快當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，要提高當(dāng)?shù)氐貐^(qū)森林資源評估水平，保障森林資源評估結(jié)果及評估信息的可靠性與準(zhǔn)確性，為林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)中心業(yè)務(wù)工作開展提供有力保障。

6 結(jié)語

本文以思南林業(yè)發(fā)展為例，將該地區(qū)實(shí)行集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析介紹，并對思南地區(qū)林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革情況及對林農(nóng)經(jīng)營者營林的影響進(jìn)行了陳述與分析，另外，對林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革實(shí)施具體實(shí)施情況及存在的問題進(jìn)行了探討與研究，最后，針對這些問題而提出了幾點(diǎn)建議與對策，從而有效改善思南地區(qū)林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革現(xiàn)狀，有效推動當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，也希望我國林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快、更好。

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作者簡介：任明興（1976—），男，貴州思南人，貴州省銅仁市思南縣青杠坡鎮(zhèn)林業(yè)環(huán)保站工程師，研究方向：林業(yè)。

（責(zé)任編輯：周 瓊）