譯/池瑾+殷惠娟

亞太地區(qū)全民教育的第一個目標(biāo)為“普及和改善兒童早期保育與教育，尤其是針對最脆弱的和處境最不利的兒童群體”?！秮喬貐^(qū)全民教育目標(biāo)一之十年回顧：普及和改善兒童早期保育與教育》（Asia-Pacific End of Decade Notes on Education for All Goal 1：Expanding and Improving Early Childhood Care and Education）發(fā)現(xiàn)，普及和改善學(xué)前兒童的保育與教育是實現(xiàn)亞太地區(qū)全民教育目標(biāo)過程中最緊迫的環(huán)節(jié)。本文簡要回顧了十年來亞太地區(qū)全民教育目標(biāo)一的進展?fàn)顩r、主要挑戰(zhàn)及其發(fā)展策略，旨在為推進教育公平、提高兒童早期保育與教育資源的可及性與服務(wù)質(zhì)量、改善兒童的健康狀況和教育狀況提供借鑒。

一、主要目標(biāo)

“兒童早期保育與教育”是指一系列用于維持和促進8周歲以下兒童全面發(fā)展的過程和機制。實際上，早在“全民教育”提出之初，兒童早期保育和教育就是其題中之義。1990年，世界全民教育大會倡導(dǎo)“擴大幼兒的保育和發(fā)展活動，尤其是貧困兒童、處境不利兒童和殘疾兒童”。2000年，《達喀爾行動綱領(lǐng)》推動了全球全民教育的發(fā)展。2010年，國際社會首次提出幼兒保育和教育關(guān)乎國家的核心競爭力與未來。

和全民教育的其他五項目標(biāo)不同，亞太地區(qū)全民教育目標(biāo)一具有自身的復(fù)雜性和很強的跨部門性，尤其是缺乏量化目標(biāo)，使得原則性的指導(dǎo)意見不利于對其進行監(jiān)測和評估。但是，《達喀爾行動綱領(lǐng)》中關(guān)于亞太地區(qū)全民教育目標(biāo)一的相關(guān)說明也可以為各國提供一些方向性的指導(dǎo)：第一，“擴大”一詞表明，兒童接受教育服務(wù)的機會、數(shù)量和種類的增加，以及所有兒童早期保育與教育資源可及性的增加;第二，“綜合改善兒童早期保育與教育”指改善已有的和新的項目與服務(wù)的質(zhì)量;第三，“尤其是針對最脆弱的和處境最不利的兒童群體”指向教育公平問題，確保所有兒童尤其是處境不利的兒童得到充分的重視。

二、進展?fàn)顩r

經(jīng)過十年的不懈努力，亞太地區(qū)在促進兒童早期全面保育和教育發(fā)展與服務(wù)方面取得了前所未有的進展。多個國家陸續(xù)制定了國家層面跨部門的政策、法律和指導(dǎo)框架，并實施了各種創(chuàng)新性發(fā)展策略，增加了兒童早期保育和教育資源的可及性，提高了教育和服務(wù)質(zhì)量，有效改善了兒童的健康、營養(yǎng)、教育等狀況。

（一）嬰幼兒相關(guān)政策、法律日益完善

東亞和太平洋地區(qū)以及南亞和西亞地區(qū)的一些國家，在制定和實施國家層面多個部門的政策法律方面取得了顯著進展。例如，馬來西亞頒布的《國家教育法》將學(xué)前教育納入教育系統(tǒng)，并實施了《托幼中心法》，以確保兒童早期保育與教育項目的質(zhì)量;柬埔寨制定了國家行動計劃，成立了保育與發(fā)展技術(shù)委員會，涉及15個相關(guān)的實施部門;文萊將幼兒教育列為優(yōu)先投資項目，教育部成立了專門的部門，重點關(guān)注3～6歲兒童群體;菲律賓實行五年學(xué)前（幼兒園）義務(wù)教育;馬爾代夫自1995年起，把兒童早期保育與發(fā)展納入了國家發(fā)展規(guī)劃和教育部門總體規(guī)劃。當(dāng)前，亞太地區(qū)很多國家仍在致力于制定和完善相關(guān)政策、指導(dǎo)方針和框架，關(guān)注最脆弱、處境最不利兒童群體的保育和教育需求。

（二）兒童獲得早期保育和教育的機會逐步增加

由于兒童早期保育和教育具有巨大的經(jīng)濟和社會價值，世界各國愈發(fā)重視與兒童早期保育和教育相關(guān)的諸多問題，亞太地區(qū)越來越多的兒童也因此有了更多的接觸、參與兒童早期保育和教育項目的機會，有效降低了5歲以下兒童的死亡率，提高了學(xué)前教育的毛入學(xué)率。過去的十年間，亞太地區(qū)5歲以下兒童的死亡率基本得到了有效控制。這與母嬰健康服務(wù)的改善、孕期教育和疫苗接種的大范圍開展、營養(yǎng)補充計劃的廣泛實施等因素密不可分。其中，東亞和太平洋地區(qū)在免疫工作方面取得了令人矚目的成就，麻疹死亡率急劇下降，而以前未得到充分重視的新生兒破傷風(fēng)流行病現(xiàn)在也已經(jīng)被控制在7個國家之內(nèi)。

與此同時，整個亞太地區(qū)的學(xué)前教育毛入學(xué)率呈上升趨勢。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，亞太地區(qū)的學(xué)前教育毛入學(xué)率在大多數(shù)國家都有所提高（見圖1），尤其是至少從三個參考周期的可使用數(shù)據(jù)來看，南亞印度和西亞伊朗這兩個國家的增長最迅速（見圖2）。大部分亞太國家的學(xué)前教育逐步接近實現(xiàn)性別均等（見圖3），而伊朗、新西蘭、蒙古等國的女童接受學(xué)前教育的比例更高。

三、困難與挑戰(zhàn)

亞太地區(qū)全民教育目標(biāo)一具有自身的復(fù)雜性和很強的跨部門性。在亞太地區(qū)，普遍存在著跨部門協(xié)作機制不完善、資金投入不足、缺乏綜合的嬰幼兒保教服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量參差不齊、父母早期教育意識淡薄等問題，處境不利兒童仍然難以獲得優(yōu)質(zhì)的保育和教育服務(wù)。

（一）兒童早期保育教育及社會公平問題

基于貧富懸殊、性別和語言不同的社會現(xiàn)實，保障處境不利兒童獲得平等的教育機會成為亞太地區(qū)嬰幼兒教育和發(fā)展問題面臨的主要挑戰(zhàn)。亞太多個國家關(guān)于貧困兒童的研究一致表明，富裕家庭的兒童比貧困家庭的兒童擁有更多接受早期保育和教育的機會。性別不平等問題隱藏在性別角色和文化期待中，幼兒教育內(nèi)容和過程的性別偏見可能會貫穿人的一生。在早期學(xué)習(xí)中加入兒童母語（如少數(shù)民族語言）的使用、開展國家官方語言與兒童母語的雙語教育將有助于解決當(dāng)?shù)啬酥寥蛩媾R的挑戰(zhàn)。但是，亞太地區(qū)的一些國家仍在繼續(xù)使用國家語言或官方語言作為授課語言。這些社會不平等因素尤其不利于農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)等處境不利兒童接受早期教育。

（二）缺乏綜合的保教服務(wù)及部門協(xié)作

在將兒童早期保育與教育納入國家整體規(guī)劃的過程中，兒童早期保育與教育政策和項目的協(xié)調(diào)實施、資金籌措問題仍然是區(qū)域?qū)υ捴械闹饕h題。由于嬰幼兒本身所具有的特殊性和復(fù)雜性，教育、衛(wèi)生、婦女、兒童事務(wù)等多部門分別負(fù)責(zé)不同的內(nèi)容，這也容易導(dǎo)致實際操作過程中的協(xié)作難題，如部門之間缺乏核心機構(gòu)或負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、不同部門的精力過于分散等。此外，由于提供嬰幼兒教育和服務(wù)的主體和資金來源多元化，亞太地區(qū)很多國家都很難準(zhǔn)確計算出本國對于嬰幼兒的資金投入總額?？傮w而言，和其他教育階段相比，兒童早期保育與教育的公共資金投入嚴(yán)重不足，這也就導(dǎo)致了與嬰幼兒相關(guān)的很多政策無法得到有效的落實。

（三）標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量參差不齊

亞太地區(qū)國家關(guān)于兒童早期保育與教育的定義不同，反映出各國對于兒童早期保育與教育的內(nèi)容和范圍的理解各不相同，這也就決定了各國為該群體所提供的教育和服務(wù)的側(cè)重點不同。實際上，兒童早期保育與教育針對的是0～8歲的兒童群體，但是很多國家容易忽略3歲以下的兒童群體，認(rèn)為3歲以下的兒童群體的保育與教育是父母、私營部門和非政府組織的責(zé)任。此外，在高質(zhì)量的兒童早期保育與教育項目中，“保育”的內(nèi)涵包括健康、營養(yǎng)、衛(wèi)生、情感、保護、安全、社會心理支持;“教育”則包括提供機會促進兒童學(xué)習(xí)，對兒童獲取知識、技能和價值觀念的過程加以指導(dǎo)，進行“幼小銜接”的過渡等內(nèi)容。因此，有必要首先在兒童早期保育與教育的內(nèi)涵和范圍方面達成一致。

亞太地區(qū)各國在對待“標(biāo)準(zhǔn)”和“質(zhì)量”的定義方面亟待繼續(xù)討論和協(xié)商。當(dāng)前，關(guān)于“質(zhì)量”的定義還是以西方為基準(zhǔn)，未能體現(xiàn)種族的復(fù)雜性、文化的多樣性等實際情況，基于地區(qū)和國家層面上的定義、監(jiān)測和評估有待進一步統(tǒng)一和明確。

教育質(zhì)量方面的問題，與缺少受過專門培訓(xùn)的教師和缺乏對教師培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的明確界定密切相關(guān)。很多國家的兒童保育與教育機構(gòu)仍然以說教和知識灌輸?shù)姆绞竭M行授課，缺少基于游戲的探索性活動，缺乏與幼兒高質(zhì)量的互動。此外，男女教師比例失衡，并且男性教師的角色和模范作用缺乏，也不利于兒童健康和全面發(fā)展。

（四）貧困和父母意識淡薄是導(dǎo)致差距的關(guān)鍵因素

值得注意的是，近年來阻礙兒童獲得全面的早期保育和教育服務(wù)的主要原因已有所變化。家長的教育水平和家庭貧困情況的影響超過了人們以往所認(rèn)為的居住在農(nóng)村、性別（女童）等因素的影響。

孕期教育被認(rèn)為是降低兒童死亡率的一個重要因素。發(fā)育程度是分析兒童能否健康發(fā)展的指標(biāo)之一。良好的營養(yǎng)可以對兒童發(fā)展產(chǎn)生積極的作用，這些指標(biāo)與家長的意識、家庭環(huán)境、家庭教育密切相關(guān)。國家層面的數(shù)據(jù)往往無法全面反映父母的早期教育意識和教育行為，以及貧困兒童保育和教育的真實情況。

四、優(yōu)先領(lǐng)域與發(fā)展策略

為改善早期教育質(zhì)量及其可及性，亞太地區(qū)的很多國家通過政策制定、跨部門協(xié)調(diào)、能力建設(shè)、公私合作等行動，以靈活多樣的方式，在幼教機構(gòu)、家庭和社區(qū)中開展綜合的保育與教育活動。

（一）政策制定與倡導(dǎo)

亞太地區(qū)早期教育與保育迫切需要解決的一個問題是，充分考慮農(nóng)村和城市之間、特權(quán)階層和弱勢群體之間、不同省份或地區(qū)之間的差距，加強收集和使用分類的、國家層面的數(shù)據(jù)，并細(xì)化已有的相關(guān)指標(biāo)，制定有據(jù)可依的政策和法律。其中，相關(guān)指標(biāo)包括身體健康及行為發(fā)展、社交及情感發(fā)展、道德及精神發(fā)展、認(rèn)知和一般性知識能力、語言發(fā)展、藝術(shù)和創(chuàng)造力、學(xué)習(xí)的途徑等多個方面。

將兒童早期保育與教育的指標(biāo)納入更高層次教育的報告中。例如，可在兒童早期有關(guān)入學(xué)準(zhǔn)備項目的報告、從學(xué)前過渡到小學(xué)階段的數(shù)據(jù)之中納入兒童早期保育與教育的相關(guān)內(nèi)容。對數(shù)據(jù)進行分類，確保將本土少數(shù)民族群體的兒童、民族語言社區(qū)的兒童、殘疾兒童、遇到緊急狀況的兒童、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的兒童、處于沖突或沖突后狀況的兒童納入研究范疇。例如，尼泊爾教育部門對偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童獲得早期保育和教育的機會進行專項調(diào)查，確定了最需要服務(wù)的目標(biāo)群體，加深了對捐贈群體的認(rèn)識，為目標(biāo)群體提供了更多的資源。此外，在政策文獻、指南和框架中，應(yīng)清晰、明確地闡述關(guān)于0～3 歲兒童早期發(fā)展所面臨的具體問題。

（二）綜合的早期發(fā)展與跨部門協(xié)作機制

明確政府責(zé)任，各部門之間建立權(quán)責(zé)清晰的合作機制是亞太地區(qū)發(fā)展早期保育和教育需要優(yōu)先考慮的問題。政府必須保證早期保育和教育在質(zhì)量和機會上的公平和公正，同時提供可靠的資金和資源，大力支持早期保育和教育的發(fā)展。為了能更有效地滿足當(dāng)?shù)匦枨?，亞太地區(qū)很多國家將兒童早期保育與教育的管理權(quán)力下放到省、市或更基層的政府部門，同時采取多個部門分?jǐn)偮氊?zé)的方式進行管理。但是，權(quán)力下放和分?jǐn)偮氊?zé)存在著一定的風(fēng)險，可能會造成角色和責(zé)任不明確的問題，從而影響政府履行其責(zé)任和承諾。

因此，需要建立統(tǒng)籌管理和協(xié)作機制，針對管理、監(jiān)督及評估過程中的職責(zé)劃分進行正式的、全面的安排和指導(dǎo)。例如，各核心機構(gòu)和參與者簽訂正式的書面協(xié)議，制定清晰的工作計劃和方向;不僅要開展聯(lián)合項目，還須開展聯(lián)合監(jiān)管和評估活動;通過電子郵件平臺和定期電話交流，促進來自不同部門、不同部委的工作人員互利共贏;確保主要、核心部門或部委與包括教育、健康與營養(yǎng)、婦女與兒童事務(wù)、兒童福利與社會福利以及保護等在內(nèi)的其他部門之間的密切聯(lián)系;確保國家性協(xié)作機制中包含來自基層行政單位的代表、兒童父母和其他家庭成員。

（三）增加資金投入和成本預(yù)算

亞太地區(qū)第三個迫切需要解決的問題是實施切實可行的成本（包括成本效益分析）和財政規(guī)劃措施，提高項目的成效。其中，尤其需要認(rèn)真考慮以下四個方面：應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)的服務(wù)交付模式類型;提出的目標(biāo)及結(jié)果;可利用的資源以及所需要的資源;提供這些資源所需的經(jīng)濟成本。

近來，斯里蘭卡實施了瓶頸分析的邊際預(yù)算，包括為克服項目的瓶頸和系統(tǒng)性的缺陷對增長的成本和效益進行評估。在教育部的支持下，救助兒童會項目也發(fā)起了對兒童早期保育與教育項目的成本效益分析。這種分析有利于確保其所提出的擴展模式經(jīng)濟有效并具有可持續(xù)性。此外，為擴大資金渠道，各國靈活采取各種舉措，如蒙古國和老撾的“全民教育快車道倡議”（EFA Fast Track Initiative）、中國香港的“學(xué)前教育學(xué)券計劃”。但是，如何利用兒童早期保育和教育項目減少不平等現(xiàn)象、提高初級服務(wù)水平、減少邊緣化兒童群體，仍然是亞太地區(qū)各國政府面臨的一大挑戰(zhàn)，這也顯現(xiàn)出各部門和機構(gòu)開展協(xié)作時所存在的鴻溝。

（四）改進標(biāo)準(zhǔn)與加強培訓(xùn)

完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對兒童早期保育與教育服務(wù)和項目進行有效的監(jiān)管和評估，提高教育服務(wù)和項目的質(zhì)量，也是亞太地區(qū)需要著力解決的難點。嬰幼兒時期的兒童發(fā)展迅速，同時這一時期又是其最脆弱的階段，極易受到外界的傷害，尤其是各種風(fēng)險（如毒品、暴力、艾滋病等）所帶來的負(fù)面影響往往會造成無法挽回的后果。在區(qū)域?qū)用嫔?，主要采用的是以影響為?dǎo)向的評估方式（基于預(yù)期的兒童發(fā)展成果），缺乏以過程為導(dǎo)向的、具有創(chuàng)新性的評估機制（對基層的研究與調(diào)查）。

因此，需要基于本土實踐和文化模式，深刻理解本土情境下的兒童早期保育與教育項目和服務(wù)質(zhì)量問題。在兒童發(fā)展的一般性框架下，根據(jù)各地情況制定并執(zhí)行兒童早期保育與教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括課程、教師素質(zhì)和培訓(xùn)等。此外，對教師的資格標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)也引起了亞太各國的重視，亞太國家提出需要重新思考教育培訓(xùn)的內(nèi)容，尤其加強對男性教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)。實現(xiàn)西方的課堂規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)尤其艱巨，需要創(chuàng)造性地解決質(zhì)量問題。

具體而言，亞太地區(qū)可優(yōu)先考慮以下策略：一是確立或執(zhí)行兒童早期保育與教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);二是規(guī)范和管理基于實證的、有意義的教師資格認(rèn)證;三是創(chuàng)建新形式，通過媒體、廣播節(jié)目等為撫養(yǎng)者提供培訓(xùn);四是確立與文化相關(guān)的、寓教于樂的、適齡的課程指導(dǎo)方針，為幼兒玩耍提供安全的、本地的、低成本的資源并激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣;五是考慮虛擬網(wǎng)絡(luò)教學(xué)并提高信息與通信技術(shù)的使用;六是在職前和在職培訓(xùn)中引入有經(jīng)驗的研究人員和專業(yè)從業(yè)者，對其進行專門的指導(dǎo)和監(jiān)管;七是為兒童早期保育與教育中的保育工作者和教師提供激勵措施和技能訓(xùn)練，尤其是對處于邊遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)、沖突中或沖突后、緊急狀況的相關(guān)人員。

（五）以家庭為基礎(chǔ)的早期保育與教育

家庭和社區(qū)的全面參與和干預(yù)對學(xué)前兒童的保育與教育至關(guān)重要。家長的參與是提高兒童尤其是3歲以下幼兒保育水平的關(guān)鍵。為此，多個國家開設(shè)家長課程、增加以家庭和社區(qū)為基礎(chǔ)的培訓(xùn)和項目，充分利用社區(qū)資源，激發(fā)家長和社區(qū)參與兒童早期保育與教育的熱情。根植于家庭和社區(qū)，是高質(zhì)量的早期兒童發(fā)展項目的特征之一。在提升質(zhì)量方面，新加坡提出了學(xué)前認(rèn)證框架;哈薩克斯坦、馬來西亞、緬甸和越南開展了以母語為基礎(chǔ)的多語言兒童早期保育和教育項目;柬埔寨開展了以家庭為基礎(chǔ)的項目;泰國開展了針對“基于大腦”的學(xué)習(xí)和“讀書開端計劃”的研究，并推動了國內(nèi)兒童和家長的讀書活動;菲律賓將兒童的父親納入兒童早期保育和教育項目之中。家長和家庭成為兒童早期綜合發(fā)展的基礎(chǔ)。

因此，亞太各國需合理分配財政資源，增加以家庭為基礎(chǔ)的、在家進行的兒童早期保育與教育項目，包括與家長一起，共同豐富針對母語教學(xué)的資源和材料，邀請家長代表參加國家的協(xié)商會議，尤其是制定兒童早期保育與教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

（六）保護處境不利兒童群體

為保護最易受傷害的、處境最不利的兒童群體，亞太地區(qū)主要使用低成本、安全、符合本地實際情況的教學(xué)資料，利用現(xiàn)有的、由技術(shù)專家指導(dǎo)的本地資源，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐娜瞬藕唾Y源優(yōu)勢。廣泛動員社區(qū)工作人員、兒童家長以及其他家庭成員的參與。通過行政管理策略，開展短期暑假學(xué)習(xí)計劃，為新生入學(xué)做準(zhǔn)備，實現(xiàn)兒童從早期保育和教育階段到小學(xué)教育階段的順利過渡。鼓勵并支持寓教于樂的教學(xué)法，反對死板的教學(xué)法。

此外，亞太地區(qū)重視各民族語言和原住民群體中的語言不平等問題，強調(diào)充分利用兒童的母語、所在地的文化和經(jīng)驗，提供雙語或多語言教育。由于兒童自發(fā)進行語言學(xué)習(xí)的潛力不可估量，所以要增加基于母語的兒童早期保育與教育項目，吸引兒童和家庭的參與，解決因語言不平等問題造成的機會不均等和質(zhì)量參差不齊的問題。

五、對中國學(xué)前教育的啟示

學(xué)前教育在中國已經(jīng)成為政府重視、社會關(guān)心的教育熱點問題之一。但是，學(xué)前教育仍然是當(dāng)前中國教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，有必要積極借鑒其他國家的有益探索和成功經(jīng)驗，促進中國學(xué)前教育的改革和長足發(fā)展。

（一）加強政策制定，提升學(xué)前教育的戰(zhàn)略地位

在中國，除了一些指導(dǎo)性文件，政府尚未能制定專門的、較為完備的學(xué)前教育政策，存在政府責(zé)任缺位、資金缺乏、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、監(jiān)管不力等問題，需要通過制定政策進一步明確學(xué)前教育的基本性質(zhì)、政府的職責(zé)、教師的身份和待遇，以及教師、兒童和家長在學(xué)前教育中的基本權(quán)利與義務(wù)。

（二）明確政府職責(zé)，統(tǒng)籌多部門合作

亞太地區(qū)各國普遍重視跨部門協(xié)作，一些國家已經(jīng)初步形成了國家層面的協(xié)調(diào)機制。例如，泰國建立了國家兒童早期和發(fā)展中心（National Centre on Early Childhood and Development），聯(lián)合五大部委為嬰幼兒發(fā)展項目提供相關(guān)的政策支持、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，開展“讀書開端計劃”，鼓勵家庭和社區(qū)參與，滿足兒童的發(fā)展需求。中國可以借鑒其有益的經(jīng)驗，基于具體國情和行政管理體制，成立一個強有力的、專門負(fù)責(zé)學(xué)前教育的機構(gòu)，形成集營養(yǎng)、健康、保護、保育和教育于一體的工作計劃，有效協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門之間的關(guān)系，保證分工合作的高效開展。

（三）調(diào)整投入與分配，完善體制機制

中國政府需要加大對學(xué)前教育的公共財政投入力度，明確規(guī)定在中央和地方各級財政性教育預(yù)算中單項列支學(xué)前教育投入，建立以公共財政為支撐的學(xué)前教育投入保障機制、政府和家長共同承擔(dān)的成本分擔(dān)機制。貧困農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展以政府投入為主。同時，改善公共財政支出結(jié)構(gòu)，建立公平的投入分配體制。公私領(lǐng)域的合作已經(jīng)成為亞太地區(qū)討論的關(guān)鍵問題。私有領(lǐng)域的參與和合作也是必不可少的。在一些國家，學(xué)前教育已經(jīng)得到了私有機構(gòu)的支持與幫助。由此，政府可以加強與私立部門的協(xié)調(diào)與合作，廣泛動員與利用社會各方面力量，促進民辦幼兒保教機構(gòu)整體水平的提高。

（四）改善教育公平，優(yōu)先關(guān)照處境不利兒童

國際經(jīng)驗表明，學(xué)前教育政策應(yīng)該適合所有兒童，但在資源有限的情況下，首先要強調(diào)將公共資源給予處境最不利的兒童?；诖耍瑴?zhǔn)確、可靠的分類數(shù)據(jù)可以為確定處境不利群體的特征、制定有針對性的干預(yù)措施和政策提供依據(jù)。中國可以借鑒其經(jīng)驗，開展分類數(shù)據(jù)的收集，為制定政策和項目規(guī)劃提供依據(jù)。同時，中國也需要加大對農(nóng)村、偏遠(yuǎn)、少數(shù)民族和貧困地區(qū)學(xué)前教育的支持力度，確保農(nóng)村足夠數(shù)量的幼兒園、較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施、合格穩(wěn)定的師資隊伍。在少數(shù)民族地區(qū)，實施使用漢語和民族語言的雙語教育，重視少數(shù)民族兒童的本民族語言、文化傳統(tǒng)和經(jīng)驗，并充分調(diào)動家庭和社區(qū)的積極性。

（五）制定和完善標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測評估質(zhì)量

在聯(lián)合國兒童基金會的技術(shù)和經(jīng)費支持下，包括中國、柬埔寨、緬甸等在內(nèi)的一些東亞和太平洋地區(qū)的國家積極參與制定“早期學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)”。中國需要進一步完善對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識和實施，逐步將3歲以下兒童納入考慮范疇，指導(dǎo)和提升家長、教師和保育人員的實踐。同時，在本土實踐和教育監(jiān)測的基礎(chǔ)上，可以通過國際和地區(qū)層面的協(xié)商，就“標(biāo)準(zhǔn)”和“質(zhì)量”的定義和本質(zhì)達成一致，開展對學(xué)前教育領(lǐng)域的評估工作。此外，當(dāng)前還需要規(guī)范學(xué)前教育階段教師和保育人員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加教師培訓(xùn)。由于學(xué)前教育階段的男女教師比例已經(jīng)明顯失衡，特別要為男教師營造培養(yǎng)和培訓(xùn)的機會。重視培訓(xùn)的有效性，增強教師與幼兒之間進行高質(zhì)量互動的能力。

（六）動員家庭和社區(qū)，形成學(xué)前教育合力

世界各國愈發(fā)重視促進兒童早期保育與教育機構(gòu)（托兒所、幼兒園等）、家庭、社區(qū)之間的密切合作。亞太地區(qū)的49個國家中，包括澳大利亞、孟加拉國、柬埔寨等在內(nèi)的9個國家均在國家政策中明確加入以家庭為基礎(chǔ)的兒童早期保育與教育項目。中國應(yīng)積極探索學(xué)前教育領(lǐng)域的家園共育和社區(qū)參與的有效模式，注重家園共育，邀請家長參與機構(gòu)規(guī)劃、課程建設(shè)和評價，同時尋求廣泛的社會支持，充分利用社區(qū)資源，形成教育合力。

全民教育行動開展以來，亞太地區(qū)國家為促進學(xué)前兒童，尤其是處境最不利兒童群體的早期保育和教育提供了值得借鑒的成功經(jīng)驗。發(fā)展的關(guān)鍵在于推進全民教育的政治意愿并調(diào)動資源形成合力。由此，制定以證據(jù)為基礎(chǔ)的政策，并通過各部門開展綜合的早期保育和教育，制定標(biāo)準(zhǔn)，加強能力建設(shè)，推進公平，提升質(zhì)量，與家庭和社區(qū)形成合力，獲得全社會的共同參與，使兒童權(quán)利得到保護，使兒童的認(rèn)知、情感、社會性以及身體的全部潛能和價值得以實現(xiàn)。

編輯 朱婷婷 郭偉