張斌梅

摘 ? 要：隨著教育服務(wù)國(guó)際市場(chǎng)的多元化發(fā)展，臺(tái)灣高等教育置身于國(guó)際背景之下已是不爭(zhēng)的事實(shí)，同時(shí)也面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。文章首先通過(guò)文獻(xiàn)分析方法，梳理分析了臺(tái)灣高等教育服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀，并使用SWOT戰(zhàn)略模型重點(diǎn)探討了臺(tái)灣高等教育服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境，發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣高等教育服務(wù)貿(mào)易具有留學(xué)費(fèi)用低廉、教育質(zhì)量較高的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又有本土保護(hù)主義濃厚、弱勢(shì)院校備受?chē)?guó)際化浪潮沖擊的劣勢(shì);恰逢中華文化受到追捧以及臺(tái)灣資訊技術(shù)助力遠(yuǎn)程教學(xué)的機(jī)遇，也面臨著少子化危機(jī)和大陸競(jìng)爭(zhēng)壓力的威脅。依據(jù)分析，提出了臺(tái)灣高等教育服務(wù)貿(mào)易未來(lái)發(fā)展的一定啟示，以期謀求兩岸高等教育服務(wù)貿(mào)易的共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣;高等教育服務(wù)貿(mào)易;SWOT;WTO;國(guó)際化

教育服務(wù)貿(mào)易是指國(guó)（地區(qū)）與國(guó)（地區(qū)）之間主要出于經(jīng)濟(jì)目的而進(jìn)行的教育服務(wù)輸出與輸入。從經(jīng)濟(jì)學(xué)層面看，教育服務(wù)貿(mào)易是一種跨國(guó)（地區(qū)）的教育選擇，選擇的主體可以是以學(xué)生及其家庭為主的教育消費(fèi)人群，也可以是政府或社會(huì)機(jī)構(gòu)，教育選擇的課題是服務(wù)生產(chǎn)者提供的具有一定質(zhì)量、品牌和特色的多樣化的教育服務(wù)[1]。20世紀(jì)80年代中后期以來(lái)，國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易急劇增長(zhǎng)，教育服務(wù)貿(mào)易作為一個(gè)全新的教育發(fā)展理念正逐步取代國(guó)際教育交流的傳統(tǒng)概念，成為服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，也日益成為國(guó)際貿(mào)易的一個(gè)重要新興領(lǐng)域，其發(fā)展速度之快已經(jīng)受到世界各國(guó)的廣泛重視。據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2011年約有450萬(wàn)名大學(xué)生出國(guó)交流、學(xué)習(xí)，而美國(guó)仍然是出國(guó)留學(xué)的首選之地，所接收學(xué)生占全球留學(xué)生總數(shù)的17%，英國(guó)緊隨其后（占13%），其次是澳大利亞、德國(guó)、法國(guó)。在人數(shù)背后，留學(xué)給地主國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益更是不容小視：2006-2007學(xué)年，在美國(guó)高等學(xué)府求學(xué)的國(guó)際學(xué)生人數(shù)高達(dá)62萬(wàn)人，給美國(guó)帶來(lái)122億美元的經(jīng)濟(jì)收入。國(guó)際教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)古德曼曾表示，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退之時(shí)，大量海外學(xué)生的涌入對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)良多。[2]

2001年11月，臺(tái)灣以臺(tái)、澎、金、馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)臺(tái)北）的名義，成為WTO成員，臺(tái)灣地區(qū)教育市場(chǎng)置身于國(guó)際背景之下已是不爭(zhēng)的事實(shí)。隨著教育服務(wù)國(guó)際市場(chǎng)的多元化發(fā)展，以往獨(dú)占鰲頭的美國(guó)等成熟國(guó)家的單向優(yōu)勢(shì)逐漸消解，新興國(guó)家或地區(qū)的國(guó)際教育市場(chǎng)躍躍欲試，臺(tái)灣高等教育服務(wù)貿(mào)易面臨著巨大的機(jī)遇，也必須應(yīng)對(duì)激烈的挑戰(zhàn)。本文從臺(tái)灣高等教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)放和沿革出發(fā)，梳理臺(tái)灣教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的現(xiàn)狀，并使用SWOT模型分析其內(nèi)外部環(huán)境，試圖提出合宜的發(fā)展策略，為臺(tái)灣高等教育服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供參考。

一、臺(tái)灣高等教育服務(wù)貿(mào)易概況

WTO的前身是關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（General Agreement on Tariffs and Trade， GATT），旨在大幅度減少成員之間的關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大商品生產(chǎn)與交換。WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（General Agreement on Trade in Services，GATS）將服務(wù)貿(mào)易分為12大類(lèi)，其中，教育服務(wù)也被納入服務(wù)貿(mào)易范疇。GATS規(guī)章第一條第二款規(guī)定了4種服務(wù)提供模式：跨國(guó)提供服務(wù)（cross-border supply），即服務(wù)提供者自一會(huì)員境內(nèi)向其他會(huì)員境內(nèi)消費(fèi)者提供服務(wù)，如遠(yuǎn)距教學(xué)、虛擬教育機(jī)構(gòu)或教育軟體提供;境外消費(fèi)（consumption abroad），即服務(wù)提供者在一會(huì)員境內(nèi)對(duì)進(jìn)入其境內(nèi)的其他會(huì)員消費(fèi)者提供服務(wù)，如出國(guó)留學(xué)進(jìn)修;商業(yè)據(jù)點(diǎn)呈現(xiàn)（commercial presence），即一會(huì)員的服務(wù)業(yè)者在其他會(huì)員境內(nèi)以設(shè)立商業(yè)據(jù)點(diǎn)的方式提供服務(wù)，如海外辦學(xué)設(shè)立學(xué)?；蛘Z(yǔ)言訓(xùn)練機(jī)構(gòu);自然人呈現(xiàn)（presence of natural persons），即一會(huì)員的服務(wù)業(yè)者在其他會(huì)員境內(nèi)以自然人（個(gè)人）身份提供服務(wù)，如教授、研究人員至海外從事專(zhuān)業(yè)服務(wù)工作。

臺(tái)灣承諾開(kāi)放教育服務(wù)業(yè)的內(nèi)容包括開(kāi)放外國(guó)人設(shè)立高中職及其以上的學(xué)校、遠(yuǎn)距教學(xué)、設(shè)立短期補(bǔ)習(xí)班及留學(xué)服務(wù)業(yè)等。為適應(yīng)市場(chǎng)開(kāi)放趨勢(shì)，臺(tái)灣教育部門(mén)于2001年9月19日發(fā)布了臺(tái)灣加入WTO教育服務(wù)業(yè)開(kāi)放承諾（見(jiàn)表1），具體包括下列思想及相關(guān)限制[3]：第一，海外人士在臺(tái)灣設(shè)立高中高職及其以上學(xué)校與教育機(jī)構(gòu)，需依據(jù)臺(tái)灣私立學(xué)校相關(guān)規(guī)定——校長(zhǎng)與董事長(zhǎng)必須為臺(tái)灣籍人士，擔(dān)任董事的外籍人士不得超過(guò)董事總額的1/3;第二，遠(yuǎn)距教學(xué)方面，同意境外學(xué)?？舍槍?duì)臺(tái)灣高中以上學(xué)校學(xué)生的需求，提供來(lái)自境外的服務(wù)，如函授學(xué)校及遠(yuǎn)距教學(xué)，但其學(xué)分的承認(rèn)最高不得超過(guò)畢業(yè)學(xué)分?jǐn)?shù)的1/3;第三，海外人士需依臺(tái)灣公司法規(guī)設(shè)立公司，或依商業(yè)登記相關(guān)規(guī)定設(shè)立的行號(hào)名義，登記經(jīng)營(yíng)短期補(bǔ)習(xí)班，但仍須受臺(tái)灣補(bǔ)習(xí)及進(jìn)修教育相關(guān)規(guī)定規(guī)范，其設(shè)立、變更、停辦等相關(guān)管理規(guī)則，由直轄市及縣市主管教育行政機(jī)關(guān)訂定，并受理申請(qǐng);第四，開(kāi)放境外留學(xué)服務(wù)業(yè)者中介，臺(tái)灣高中以上學(xué)生赴境外留學(xué)，但仍應(yīng)接受兩項(xiàng)規(guī)范，即不得在臺(tái)收取學(xué)生學(xué)雜費(fèi)用（但可收取手續(xù)及代辦相關(guān)費(fèi)用），不得在臺(tái)開(kāi)班授課。目前，留學(xué)中介服務(wù)業(yè)將改名稱(chēng)為“留學(xué)服務(wù)業(yè)”，服務(wù)項(xiàng)目不限于留學(xué)中介，還可包括留學(xué)資訊提供與咨詢(xún)、代辦招生業(yè)務(wù)等。

臺(tái)灣高等教育國(guó)際化的步伐加快，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的緩和，以及兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議（Economic Cooperation Framework Agreement，ECFA）中關(guān)于教育服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容列入戰(zhàn)略規(guī)劃，更加促使了臺(tái)灣教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)日趨活躍。臺(tái)灣的高等教育服務(wù)貿(mào)易概況，可以從對(duì)外投資情況及國(guó)際化模式兩方面來(lái)看。

（一）對(duì)外投資情況

據(jù)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部門(mén)投資審議委員會(huì)統(tǒng)計(jì)資料，2002-2013年臺(tái)灣核準(zhǔn)對(duì)外教育服務(wù)投資共計(jì)6項(xiàng)，投資總額為1440.7萬(wàn)美元，占該期間全部對(duì)外投資總額的0.028%;2002-2013年核準(zhǔn)對(duì)大陸教育服務(wù)投資共計(jì)23項(xiàng)，投資總額為3092.4萬(wàn)美元，占該期間全部對(duì)大陸投資總額的0.027%[4]。從該數(shù)據(jù)可以看出，臺(tái)灣高等教育服務(wù)貿(mào)易的對(duì)外投資數(shù)量和總額都很小，在加入WTO之后有緩步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增長(zhǎng)并不穩(wěn)定。而且在剛剛過(guò)去的2013年，臺(tái)灣教育服務(wù)對(duì)外投資核準(zhǔn)3項(xiàng)，分別在韓國(guó)、日本和美國(guó)，而在對(duì)大陸的教育服務(wù)方面無(wú)投資，從側(cè)面反映了臺(tái)灣高等教育國(guó)際化的策略有所改變。

（二）國(guó)際化模式

臺(tái)灣的高等教育服務(wù)貿(mào)易致力于吸引國(guó)際學(xué)生、強(qiáng)化國(guó)際學(xué)術(shù)合作交流、鼓勵(lì)臺(tái)灣學(xué)生留學(xué)、簽訂雙聯(lián)學(xué)制和設(shè)置境外臺(tái)灣教育中心。

1.吸引國(guó)際學(xué)生

為了應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的沖擊與挑戰(zhàn)，培養(yǎng)具備全球移動(dòng)能力的人才及延攬國(guó)際人才，臺(tái)灣教育部門(mén)近年來(lái)努力推動(dòng)大專(zhuān)院校國(guó)際化，鼓勵(lì)臺(tái)灣學(xué)校與境外學(xué)校建立學(xué)術(shù)合作關(guān)系。藉由設(shè)置外籍生獎(jiǎng)助學(xué)金、外籍學(xué)生來(lái)臺(tái)留學(xué)專(zhuān)案獎(jiǎng)學(xué)金及與境外大學(xué)共同設(shè)立華語(yǔ)中心等配套措施，鼓勵(lì)外籍學(xué)生來(lái)臺(tái)留學(xué)。其中，在臺(tái)灣大專(zhuān)校院修習(xí)學(xué)位的外籍學(xué)生人數(shù)，從2005學(xué)年度的2853人增加至2013學(xué)年度的12597人。2013年4月30日，臺(tái)灣修正并發(fā)布了《大陸地區(qū)學(xué)歷采認(rèn)辦法及大陸地區(qū)人民來(lái)臺(tái)就讀專(zhuān)科以上學(xué)校辦法》，提出擴(kuò)大采認(rèn)大陸地區(qū)大學(xué)至111所，專(zhuān)科191所，并試辦二技招收大陸專(zhuān)科畢業(yè)生。2013學(xué)年度來(lái)臺(tái)的大陸生中博士71人、碩士467人、學(xué)士1284人（大學(xué)部1209人，二技75人），共計(jì)1822人;來(lái)臺(tái)研修大陸生計(jì)2.1233萬(wàn)人次;臺(tái)灣各級(jí)學(xué)校與大陸地區(qū)學(xué)校簽署合作協(xié)議計(jì)1837項(xiàng)。

2.強(qiáng)化國(guó)際學(xué)術(shù)合作交流

另?yè)?jù)臺(tái)灣教育部門(mén)國(guó)際文教處的統(tǒng)計(jì)資料顯示，從1966年至2013年，臺(tái)灣有165所學(xué)校與全世界104個(gè)國(guó)家的3265所學(xué)校簽訂9805項(xiàng)學(xué)術(shù)交流協(xié)定合約。從表2可以看出，2013年締造了歷年簽約總數(shù)最高紀(jì)錄，共計(jì)141所臺(tái)灣學(xué)校與1052所境外學(xué)校建立合作管理，并簽訂了1677項(xiàng)合約[5]。在2013年簽訂合約的國(guó)家數(shù)中，交往最頻繁的前五名國(guó)家分別是日本、美國(guó)、韓國(guó)、泰國(guó)和西班牙。

3.鼓勵(lì)臺(tái)灣學(xué)生留學(xué)

在鼓勵(lì)臺(tái)灣學(xué)生留學(xué)方面，2013年，獲得留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生人數(shù)為170人，尖端科技人才培育獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生人數(shù)為22人，本部歐盟獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生人數(shù)為7人，俄羅斯、約旦、巴拿馬、波蘭、韓國(guó)、以色列等國(guó)家政府獎(jiǎng)學(xué)金共計(jì)83人。另臺(tái)灣公費(fèi)留學(xué)考試錄取100人;協(xié)助中低收入戶子女申辦留學(xué)貸款共計(jì)669人。與美國(guó)加州理工學(xué)院、澳大利亞國(guó)立大學(xué)新簽定合作協(xié)議，補(bǔ)助臺(tái)灣學(xué)生赴各校攻讀博士學(xué)位，雙方共同分?jǐn)倢W(xué)費(fèi)及生活費(fèi);截至2013年底，臺(tái)灣分別與英國(guó)劍橋大學(xué)、美國(guó)圣路易市華盛頓大學(xué)、南加州大學(xué)、加州理工學(xué)院、澳大利亞國(guó)立大學(xué)5所世界排名前100的大學(xué)合作，選送37名臺(tái)灣學(xué)生到海外留學(xué)。[6]

4.簽訂雙聯(lián)學(xué)制

雙聯(lián)學(xué)制為臺(tái)灣教育部門(mén)于2004年開(kāi)始推行的一種國(guó)際學(xué)術(shù)交流模式，這種是比姊妹?；蚪粨Q學(xué)生更加深入的國(guó)際性校際合作模式。雙聯(lián)學(xué)制是為促進(jìn)境內(nèi)外學(xué)生交流，借此改善以新生為主的海外留學(xué)生來(lái)臺(tái)等條件限制。根據(jù)臺(tái)灣教育部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2006-2010年臺(tái)灣大學(xué)院校與境外大學(xué)院校簽訂雙聯(lián)制的合作案數(shù)有198項(xiàng)，合作國(guó)家有21個(gè)，其中以美國(guó)、法國(guó)及東南亞國(guó)家居多。2008年，臺(tái)灣選擇雙聯(lián)制的學(xué)生人數(shù)為308位，對(duì)方學(xué)校學(xué)生人數(shù)為67位;已經(jīng)取得雙聯(lián)學(xué)位的臺(tái)灣學(xué)生有178位，對(duì)方學(xué)生有17位。相對(duì)于外國(guó)學(xué)生，臺(tái)灣學(xué)生有較高出境取得學(xué)位的意愿，這也顯示出臺(tái)灣的大學(xué)在吸引外國(guó)學(xué)生方面還需再加強(qiáng)。[7]

5.設(shè)置境外臺(tái)灣教育中心

為提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，呼應(yīng)教育產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的需求，臺(tái)灣教育部門(mén)從2007年開(kāi)始設(shè)立臺(tái)灣教育中心，除了通過(guò)參加當(dāng)?shù)亟逃?、在?dāng)?shù)剞k理臺(tái)灣教育展及各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，增進(jìn)該國(guó)教育界及學(xué)生對(duì)臺(tái)灣高等教育的認(rèn)識(shí)，也需在該處舉辦各類(lèi)學(xué)術(shù)領(lǐng)域教育研討會(huì)或座談會(huì)，增加學(xué)校知名度，促進(jìn)雙方研究合作，以協(xié)助臺(tái)灣大學(xué)院校與世界各國(guó)發(fā)展國(guó)際合作關(guān)系與招收國(guó)際學(xué)生。目前，臺(tái)灣教育中心已經(jīng)在馬來(lái)西亞、印尼、蒙古、泰國(guó)、美國(guó)、日本6國(guó)分別設(shè)置了境外臺(tái)灣教育中心，有效促進(jìn)了境外優(yōu)秀學(xué)生來(lái)臺(tái)留學(xué)及研習(xí)華語(yǔ)。

綜合對(duì)外投資與國(guó)際化模式兩大面向，可以看出臺(tái)灣高等教育服務(wù)貿(mào)易日趨活躍，在全球盛行中華文化之風(fēng)的吹拂下，順勢(shì)成長(zhǎng)，雖然在體量上與歐美一些教育服務(wù)貿(mào)易成熟的國(guó)家或地區(qū)相比仍有很大差距，但臺(tái)灣的國(guó)際意識(shí)、多樣的國(guó)際化策略效果明顯，在國(guó)際市場(chǎng)上特別是在東南亞地區(qū)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力。

二、分析與討論

本文主要采用SWOT分析工具對(duì)臺(tái)灣高等教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)化分析。SWOT分析最早由哈佛商學(xué)院的安德魯斯教授提出。安德魯斯把面臨競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)所處的環(huán)境分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，其中內(nèi)部環(huán)境包括企業(yè)的優(yōu)勢(shì)（Strength）和劣勢(shì)（Weakness），而外部環(huán)境則包括企業(yè)所面臨的機(jī)遇（Opportunity）和威脅（Threat）。

（一）臺(tái)灣高等教育服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)

1.留學(xué)花費(fèi)較歐美發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)低廉

歐美國(guó)家或地區(qū)，如美國(guó)、加拿大、澳大利亞、英國(guó)等傳統(tǒng)的留學(xué)大國(guó)雖然學(xué)術(shù)氛圍濃厚、教學(xué)質(zhì)量較高，但所費(fèi)不菲，令不少來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生或家庭望而卻步。臺(tái)灣對(duì)國(guó)際學(xué)生收取的學(xué)費(fèi)較低確實(shí)是一個(gè)重要的吸引力。以攻讀學(xué)士學(xué)位為例，4年在臺(tái)花費(fèi)為2～3萬(wàn)美元，而在美國(guó)攻讀學(xué)士學(xué)位至少需要負(fù)擔(dān)15萬(wàn)美元，在英國(guó)攻讀3年學(xué)士學(xué)位也至少需要16～17萬(wàn)美元。相較之下，留學(xué)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)對(duì)許多經(jīng)濟(jì)狀況普通的發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生來(lái)說(shuō)，性?xún)r(jià)比相對(duì)較高。

2.臺(tái)灣地區(qū)高等教育質(zhì)量有口皆碑

除留學(xué)費(fèi)用之外，高等教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力就是教育質(zhì)量。臺(tái)灣高等教育的質(zhì)量是有口皆碑的，曾經(jīng)在20世紀(jì)80年代以強(qiáng)大的人力資本迅速發(fā)展起來(lái)的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)，而臺(tái)灣高等教育也從未止步。臺(tái)灣教育部門(mén)啟動(dòng)的“邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃”，5年500億定向補(bǔ)助十幾所高校[8]，另外還有面向技職體系大專(zhuān)院校的“發(fā)展典范科技大學(xué)計(jì)劃”和面向未入選頂尖大學(xué)的非技職體系院校的“獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃”，同時(shí)積極建立有效的高等教育評(píng)鑒制度、教育品質(zhì)保證管理機(jī)制等。通過(guò)經(jīng)濟(jì)和制度支持，臺(tái)灣高等教育質(zhì)量有了長(zhǎng)足的發(fā)展。2013年在英國(guó)《泰晤士高等教育》的亞洲地區(qū)大學(xué)排名中，臺(tái)灣地區(qū)就有17所大學(xué)入圍100強(qiáng)，臺(tái)灣大學(xué)位居14名，臺(tái)灣“清華大學(xué)”排名27，臺(tái)灣“交通大學(xué)”排名32。由此可見(jiàn)，臺(tái)灣的高等教育具備一定內(nèi)在的實(shí)力。

（二）臺(tái)灣高等教育服務(wù)貿(mào)易的劣勢(shì)

1.開(kāi)放步伐緩慢，政策法規(guī)制定較為保守

臺(tái)灣在開(kāi)放本地區(qū)服務(wù)貿(mào)易方面始終較為謹(jǐn)慎，一方面出于保護(hù)本土多樣化的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)考量，另一方面也有島內(nèi)復(fù)雜的政治生態(tài)的影響。高等教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)也是如此。例如，上述列舉的臺(tái)灣教育部門(mén)公示限制海外資本在臺(tái)設(shè)校董事會(huì)成員比例等，都體現(xiàn)了這一保護(hù)意識(shí)。然而，自加入WTO后，臺(tái)灣同時(shí)面臨著服務(wù)貿(mào)易全球化的挑戰(zhàn)，如來(lái)自其他會(huì)員要求減少限制的壓力等，過(guò)度保護(hù)將會(huì)背離自由經(jīng)濟(jì)的精神，也不利于高等教育的發(fā)展。

2.臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)校院品質(zhì)參差不齊

臺(tái)灣地區(qū)的大學(xué)經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代的迅速擴(kuò)充，完成了高等教育的大眾階段，進(jìn)入普及階段，島內(nèi)高等教育資源供大于求。截至2013年10月，臺(tái)灣共有大學(xué)校院159所，其中公立大學(xué)校院59所，私立大學(xué)校院100所。數(shù)量眾多的大學(xué)校院因沒(méi)有足夠的生源和財(cái)源，品質(zhì)參差不齊。特別是私立學(xué)校，政府提供的支持有限，基本依靠學(xué)費(fèi)生存，而多年未能上調(diào)的學(xué)費(fèi)與少子化人口結(jié)構(gòu)變遷，使得一些原本就很弱小的學(xué)校面臨生存危機(jī)，更罔談發(fā)展。而一些原本就“身強(qiáng)力壯”的公立學(xué)校在國(guó)際化的進(jìn)程中獲得了更多的關(guān)注，也吸引了更多的資源，造成強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的局面。如果沒(méi)有采取恰當(dāng)?shù)牟呗?，臺(tái)灣的大學(xué)校院在這樣的教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)中將出現(xiàn)陣痛和公正與效率的拉扯。

（三）臺(tái)灣高等教育服務(wù)貿(mào)易的機(jī)遇

1.中文學(xué)習(xí)在全球教育視野中興起

隨著世界發(fā)展的多元化，漢語(yǔ)、中醫(yī)、戲曲等傳統(tǒng)文化，以及武術(shù)、中國(guó)古典哲學(xué)、中式烹飪等有中華文明特色的專(zhuān)業(yè)課程受到了越來(lái)越多的關(guān)注。臺(tái)灣作為中華文明的重要傳承地，自然具備了這一先天優(yōu)勢(shì)。正是中華文化地位的提升，給予了臺(tái)灣高等教育服務(wù)貿(mào)易巨大發(fā)展機(jī)遇。而這一機(jī)遇能否持續(xù)，如何持續(xù)，需要兩岸共同攜手。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的增強(qiáng)等，都是中華文化在全世界發(fā)聲的有力支撐。

2.遠(yuǎn)距教學(xué)發(fā)展迅速

臺(tái)灣的資訊產(chǎn)業(yè)起步早、發(fā)展好，在全球具有舉足輕重的地位，并且資訊技術(shù)在高等教育中的運(yùn)用也較為成熟。隨著全球遠(yuǎn)距教學(xué)的迅速發(fā)展，各國(guó)或地區(qū)爭(zhēng)相通過(guò)網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)奪教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。臺(tái)灣在這股風(fēng)潮下可以利用自身良好的技術(shù)基礎(chǔ)、學(xué)術(shù)聲望，爭(zhēng)取遠(yuǎn)距教學(xué)的一席之地。

（四）臺(tái)灣高等教育服務(wù)貿(mào)易的挑戰(zhàn)

1.面臨少子化沖擊，大學(xué)生存力不足

近20年來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)出生人口逐年下滑，新生兒人數(shù)在2000年達(dá)到30.5萬(wàn)之后，便一路直線下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，臺(tái)灣新生兒人數(shù)為19萬(wàn)人，2012年低至15萬(wàn)余人，經(jīng)建會(huì)推估臺(tái)灣人口將在2022年后開(kāi)始呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。從這一點(diǎn)可預(yù)見(jiàn)，臺(tái)灣高等教育人口市場(chǎng)的供需將嚴(yán)重失衡，部分學(xué)校會(huì)因無(wú)法招到足夠?qū)W生而倒閉。面對(duì)如此嚴(yán)峻的考驗(yàn)，臺(tái)灣政府開(kāi)始著手制定應(yīng)對(duì)少子化的策略，如拓展國(guó)際市場(chǎng)、校院特色發(fā)展、建立退場(chǎng)機(jī)制等。而其中一些大學(xué)本身生存力就很弱，來(lái)自國(guó)際教育服務(wù)市場(chǎng)的沖擊可能會(huì)加速它們的退場(chǎng)進(jìn)程。

2.大陸高等教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)

上述提到的漢語(yǔ)學(xué)習(xí)熱潮興起、中華文化的地位在世界范圍內(nèi)逐步提升等是臺(tái)灣的教育服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，然而同時(shí)，大陸以其龐大的體量、日漸增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和開(kāi)放策略吸引著國(guó)際學(xué)生的眼球。來(lái)自大陸的競(jìng)爭(zhēng)是臺(tái)灣一直以來(lái)面對(duì)的問(wèn)題，高等教育服務(wù)貿(mào)易也是這一境況的延伸。不過(guò)，競(jìng)爭(zhēng)之外也可以謀求共贏，海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的推進(jìn)雖然困難重重，但可以看到雙方應(yīng)有的合作精神，化解威脅，創(chuàng)造機(jī)遇，對(duì)兩岸人民都將是福祉。

三、啟示

通過(guò)以上對(duì)臺(tái)灣高等教育服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀回顧，以及高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展SWOT矩陣分析框架中，可以窺見(jiàn)臺(tái)灣高等教育的內(nèi)外部狀況。筆者試圖基于國(guó)際化的視野，提出以下三點(diǎn)啟示。

（一）修訂相關(guān)規(guī)定，夯實(shí)高等教育國(guó)際化的實(shí)際操作

通過(guò)對(duì)相關(guān)規(guī)定的修訂給予高校更大的自主空間與更明確的權(quán)責(zé)邊界，健全大學(xué)法治運(yùn)作。同時(shí)，修訂一些阻礙高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的法規(guī)條文，因?yàn)椴缓蠒r(shí)宜的法規(guī)條文給外界帶來(lái)保守、封閉的信息，不利于臺(tái)灣高等教育的發(fā)展。

（二）提升臺(tái)灣高等教育的可見(jiàn)度

提升臺(tái)灣高等教育的可見(jiàn)度，可采取品質(zhì)保證、國(guó)際認(rèn)證等策略，同時(shí)持續(xù)培養(yǎng)一批精英校院，在國(guó)際學(xué)術(shù)聲望的提升上下足功夫;建立與周邊國(guó)家或地區(qū)的“強(qiáng)者聯(lián)盟”，通過(guò)合作的成果推廣自身;加強(qiáng)大學(xué)校院的國(guó)際行銷(xiāo)，可通過(guò)舉辦重大國(guó)際活動(dòng)、深耕臺(tái)灣教育中心影響力、鼓勵(lì)教師參與海外交流活動(dòng)等策略進(jìn)行推廣。

（三）打破保守主義思潮

高等教育服務(wù)貿(mào)易的自由化將惠及每個(gè)求學(xué)者，人類(lèi)追求知識(shí)和真理的熱情是文明進(jìn)步的巨大動(dòng)力，如何利用好這股全球化態(tài)勢(shì)，講究的是策略而不是逃避。只有打破保守主義思維，才能更好地應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)。

此外，對(duì)于弱勢(shì)校院的未來(lái)發(fā)展，臺(tái)灣政府應(yīng)當(dāng)預(yù)備多樣的引導(dǎo)機(jī)制，如品質(zhì)精致化、整并、退場(chǎng)等;重視遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，可結(jié)合漢語(yǔ)教學(xué)、中華文化特色課程等內(nèi)容加速發(fā)展，爭(zhēng)取新興市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位;面臨少子化危機(jī)，國(guó)際化也可以是機(jī)遇，通過(guò)建立與國(guó)際接軌的終身教育認(rèn)證制度，推動(dòng)臺(tái)灣高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，給中后段校院帶來(lái)生源和財(cái)源;合作化解危機(jī)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家或地區(qū)的合作，特別是與同根同源的大陸合作，將給雙方帶來(lái)巨大的機(jī)會(huì)。

注釋?zhuān)?/p>

①資料來(lái)源：Current commitment under the GATS in educational services， by OECD。

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編輯 吳婷 郝星培