輿論正負(fù)能量的社會定律

劉建明

【摘要】輿論的正負(fù)能量是創(chuàng)造文明的兩種不同公眾意識及功能。諍言、褒揚(yáng)與曝光執(zhí)著地追求真理，堅(jiān)定地捍衛(wèi)公共利益與正義;浮言、假話、謬?yán)砗椭{言則套話連篇、顛倒是非，貽害國家和人民。兩種輿論能量產(chǎn)生了增益和毀損文明的定律，也形成了社會治理的政治定律。

【關(guān)鍵詞】正負(fù)輿論;輿論能量定律;輿情資源;社會治理定律

輿論不僅反映民眾的意志，而且每時(shí)每刻也在影響社會，反作用于人們的思維與行動，表現(xiàn)為巨大的社會能量。其推動社會發(fā)展或把社會拉向倒退的兩種作用，形成輿論的正能量和負(fù)能量，據(jù)此可把輿論分為正向輿論和負(fù)向輿論。正向輿論像探照燈和警報(bào)器那樣，為人類指引前進(jìn)的方向，產(chǎn)生了認(rèn)識與創(chuàng)造社會文明的一系列定律。

一、輿論正能量的文明增益

正向輿論給人的活動提供正確的方向，對人類的物質(zhì)和精神生活產(chǎn)生重要價(jià)值，是任何物質(zhì)和科學(xué)作用都無法代替的。正向輿論包括諍言、褒揚(yáng)和曝光丑惡，真實(shí)、率直地揭示事理，維護(hù)大多數(shù)公眾的利益，體現(xiàn)出唯物論的認(rèn)識準(zhǔn)則。

（一）諍言對真理的揭示

2007年6月，云南省政府向社會廣泛征集群眾諍言，鼓勵各界人士為云南發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。凡取得重大效益的諍言，將獲得云南諍言獎，最高獎金達(dá)5萬元。鼓勵諍言與“防民之口甚于防川”有天壤之別。民眾諍言一旦被激活，說真話、講實(shí)話的激情被廣泛調(diào)動起來，社會的順利發(fā)展就有了可靠的保障。

說真話、實(shí)事求是地評價(jià)公共政策和管理，在街頭巷尾和每年的各級兩會上都不絕于耳。實(shí)事求是地說明某個(gè)具體問題的實(shí)情，指出某種實(shí)踐活動的道理和方法，這種形式邏輯的諍言為解決或完成某項(xiàng)工作指出了正確的途徑。如果就實(shí)踐范圍大的理論或政策問題，從事物的本質(zhì)聯(lián)系、發(fā)展變化說明社會的全面情況和趨勢，表達(dá)的是辯證邏輯的諍言。無論哪種諍言，輿論領(lǐng)袖或輿論人都以表達(dá)真理為目標(biāo)，往往不怕犧牲，充滿執(zhí)著、堅(jiān)定的信念。

1978年9月25日，時(shí)任廣東省委第二書記的習(xí)仲勛收到惠州檢察院麥子燦一封尖銳的批評信，直率地指出省委領(lǐng)導(dǎo)“愛聽匯報(bào)，愛聽漂亮話，夸夸其談”。信中指名道姓地說：“習(xí)書記你講話中不是常說愛聽刺耳話，說‘良藥苦口利于病嗎？現(xiàn)在給你提兩個(gè)刺耳的意見，看你是否‘葉公好龍？”習(xí)仲勛不僅給麥子燦回了信，還在省革委會上讀了這封來信，兩天后又向全省縣以上黨委和省直局以上負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)發(fā)了麥子燦的來信和他的回信，要求“在黨委中進(jìn)行討論”。[1]公共權(quán)力尊重諍言，善于聽取直言，是政治秉公正大、光明磊落的表現(xiàn)。

麥子燦的諍言和習(xí)仲勛不拒諍言的胸懷，很快轉(zhuǎn)化為輿論，在廣東傳為佳話。諍言以表達(dá)真理為動機(jī)，以事實(shí)為根據(jù)，既不屈從權(quán)威的高論，也不懼怕壓制和整肅，更不會因自謙而退避三舍。正如馬克思說，真理像光一樣，它很難謙遜，而且讓它對誰謙遜呢？[2]馬寅初曾直言控制人口，雖然得到許多人的贊同，但在反右斗爭中被批判，讓中國在半個(gè)多世紀(jì)背上沉重的人口包袱。后來的彭德懷、張志新等為發(fā)表諍言獻(xiàn)出生命，引起全國人民的共鳴和深思。掌權(quán)人不愿聽真話，搞“直如弦，死道邊”的一言堂，無一不給人民與國家?guī)頌?zāi)難。

（二）社會褒揚(yáng)的思想教化

公眾對先進(jìn)、模范人物的贊頌，對正確經(jīng)驗(yàn)和理論的肯定，稱為褒揚(yáng)性輿論。廣大公眾和媒體以正面事例告訴人們?nèi)绾巫鋈?，如何善待社會和他人，如何從事工作和生產(chǎn)，肯定以科學(xué)的人生觀和價(jià)值觀處理公共問題，具有廣泛的深刻教化作用。

輿論褒揚(yáng)富有時(shí)代性，肯定的是人類先進(jìn)的價(jià)值觀，而不是陳舊、有局限性的好人好事。雷鋒的節(jié)儉與衣食無求，同今天擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)規(guī)律毫不協(xié)調(diào)，但他的舍己為人、無私奉獻(xiàn)的高尚道德卻永不過時(shí)，輿論對雷鋒精神的褒揚(yáng)，強(qiáng)化的是人生價(jià)值。在現(xiàn)代社會，不斷向廣大公眾注入公平觀念、效率觀念、正義立場、民主意識、公仆意識和開拓精神，褒揚(yáng)性輿論才有時(shí)代意義。

（三）輿論曝光的社會自衛(wèi)

公眾發(fā)表揭露性意見，對丑惡和不良現(xiàn)象進(jìn)行撻伐，是人們耳熟能詳?shù)妮浾摫O(jiān)督。較之分散的公眾批評與曝光，新聞媒體的輿論監(jiān)督則更深刻、更有聲勢，它既是人民自我保護(hù)的強(qiáng)烈呼聲，又能轉(zhuǎn)化為廣泛的社會壓力，構(gòu)成社會自衛(wèi)的巨大精神力量。

在權(quán)力高度集中的體制下，以權(quán)代法或以言代法成為社會痼疾，以權(quán)謀私和惡劣的官僚作風(fēng)成為社會毒瘤。民眾大膽揭露各種丑陋，得到民主政治體制的保障，輿論監(jiān)督才能經(jīng)?；⒅贫然?，構(gòu)成無處不在的社會法庭。17世紀(jì)的洛克把輿論與“神法”“民法”相提并論，他說：“人們在判斷行為的邪正時(shí)所常依據(jù)的那些法律，可以分為三種：一為神法（divine law）、二為民法（civil law）、三為輿論法（the law of opinion or reputation）?！盵3]邊沁也認(rèn)為，社會成員通過共同努力“就可能形成一種法庭或仲裁機(jī)構(gòu)。我們可以將這種仲裁機(jī)構(gòu)稱為輿論法庭”。[4]

中國格言“人民的眼睛是雪亮的”，美國格言“我們都在看著你吶”，標(biāo)志輿論曝光如同天羅地網(wǎng)，民眾的目光嚴(yán)峻而敏銳，任何隱蔽的為非作歹都難逃法網(wǎng)。有些官員大權(quán)在握，常常肆無忌憚地壓制監(jiān)督，對監(jiān)督者發(fā)出威脅。某市的領(lǐng)導(dǎo)面對記者的揭露報(bào)道，竟然對下級工作人員發(fā)出警告：“要牢牢掌握輿論的主動權(quán)，對干部向高級媒體提供線索、參與報(bào)道的，要記錄在案，永遠(yuǎn)不能重用，所有的反面報(bào)道要一查到底，看看究竟是誰提供的線索?！盵5]腐敗與瀆職者的這種耀武揚(yáng)威，正是腐敗與瀆職行為不斷產(chǎn)生的根源。但輿論監(jiān)督不會沉淪，這種社會免疫力最終要?dú)缫磺猩鐣?xì)菌，割掉一切毒瘤，為社會文明的增益沖洗一切污垢。

二、輿論負(fù)能量的文明毀損

社會流行的錯誤輿論只能是部分公眾意見，其量度停留在眾意范圍，一旦它被政府官員和媒體所推動，則對社會造成極大危害，毀損社會文明。這類負(fù)向輿論違背真理，歪曲事物真相，蠱惑人心，時(shí)而在傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)上掀起輿論逆流，銷蝕社會的積極因素與創(chuàng)造力。endprint

（一）浮言的流行與誤國

脫離實(shí)際的意見和動聽的空話、套話，稱為社會浮言。對人對事講幾句好話，不至于有什么壞處，如果眾口一詞，形成一種輿論，就會產(chǎn)生“捧殺”的效應(yīng)。這種“浮言”，大都來自會議上、報(bào)刊宣傳中那些粉飾太平的贊頌。

最普遍的浮言是溢美之詞。鐘南山院士2009年在全國“兩會”上曾直言，代表委員“10分鐘發(fā)言不該用8分鐘來歌功頌德”。這種歌功頌德常常彌漫在媒體和一些人表忠心的“巧言令色”之中。明明是人民創(chuàng)造的奇跡，硬說是領(lǐng)導(dǎo)的杰出指揮;社會進(jìn)步是由于解除了以往限制群眾手腳的錯誤政策，卻贊揚(yáng)這是社會主義的優(yōu)越性;人為造成的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)肅處分，卻說這是必要的“交學(xué)費(fèi)”……種種美言，顛倒是非、混淆黑白，形成阿諛奉承、趨炎附勢之風(fēng)。

更普遍的浮言是空話、大話。一項(xiàng)改革剛剛開始，還沒有收到明顯的成效，報(bào)刊上卻把它說得天花亂墜，大小會議不斷介紹經(jīng)驗(yàn)，毫無拘束地自我拔高，許多人隨之贊不絕口，空話大話有時(shí)夸下海口，漫無邊際地自我吹噓。

夸夸其談的套話，更是群誦迭起。不聯(lián)系實(shí)際工作，不針對要解決的問題，千萬次空洞地重復(fù)“高舉旗幟、堅(jiān)持道路、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新、共謀發(fā)展”之類的四六句，如同“樹中蟬鳴”，早已失去鮮活的意義。本文不認(rèn)為這些提法有什么不對，而是層層會議如此徒托空言，套話連篇，已成輿論“八股”，誰還把它當(dāng)作精言要義呢？！習(xí)近平說“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”[6]，時(shí)代需要我們不說或少說套話，多干實(shí)事，把精力用于解決社會的實(shí)際問題上。

（二）假話的社會騙局

背離客觀事實(shí)、信口雌黃、杜撰事實(shí)、謊報(bào)實(shí)情，攪動輿論惡浪或造勢輝煌的假話輿論，曾長期困擾國人，最終導(dǎo)致誤國害民。一個(gè)人說假話，不會有多少人相信，不能稱其為輿論，一旦許多人尤其是媒體傳播假話，就會形成社會騙局。在政治動亂年代，假話的眾意不時(shí)出現(xiàn)，大都受到像林彪、四人幫之類極左干將的慫恿和支持。

改革開放后的假話輿論，也常在私下大放厥詞或公開大行其道。多年前反腐敗剛剛抓住幾只老虎，拍死少量蒼蠅，有些人就高喊“反腐敗取得階段性成果”。不準(zhǔn)說中國有私有企業(yè)，只能說有民營企業(yè)，于是所有報(bào)告、發(fā)言和新聞報(bào)道中很少出現(xiàn)私營企業(yè)的說法。中國現(xiàn)有私人企業(yè)幾千萬個(gè)，憲法有保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的條款，“私有企業(yè)”已不是貶義詞，這種假話已愚不可及。語言不僅能夸大和歪曲事實(shí)，而且以巧言妙語堆砌的虛假意識形態(tài)，絲毫藏不住自己的尾巴。

（三）似是而非的謬?yán)砻杀?/p>

把錯誤的理論或判斷說成真理，讓一些人信以為真，是一種常見的負(fù)向輿論。它貌似有理，其實(shí)大謬不然。自20世紀(jì)50年代到改革開放的50年間，許多人相繼強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)集體化人力物力集中，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)合作社與人民公社有無比的優(yōu)越性;人口眾多不是壞事，人多力量大，有無窮的創(chuàng)造力;改革開放打開了窗子，外國的好東西和蒼蠅蚊子一起進(jìn)來了，腐敗和犯罪難以避免;只要全國人民團(tuán)結(jié)奮斗，沒有做不到的事情……無論社會大范圍還是小環(huán)境，無論在會議上還是在媒體上，過去到處都有這類荒謬的言論在流行，讓我們干了許多蠢事，失去了許多發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。

農(nóng)業(yè)集體化必須具備先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)民高度的集體勞動覺悟，才有優(yōu)越性。在小農(nóng)意識濃厚、生產(chǎn)工具原始、缺乏集體管理生產(chǎn)的農(nóng)村干部和經(jīng)驗(yàn)的時(shí)期，任何形式的農(nóng)業(yè)集體化只能導(dǎo)致瞎指揮、挫傷農(nóng)民的積極性、農(nóng)產(chǎn)品匱乏和饑餓蔓延。在生產(chǎn)技能和科學(xué)素質(zhì)低下的人口眾多的國家，依賴人海戰(zhàn)術(shù)不能產(chǎn)生相應(yīng)的勞動效率，不會帶來創(chuàng)造力的倍增?！叭硕嗖皇菈氖?，人多力量大”的偽命題只適用“拔河、推車”這類簡單的人力活動。國內(nèi)的腐敗和犯罪現(xiàn)象增多以至一度愈演愈烈，不是改革開放或“外國傳入”造成的，而是缺少法治、權(quán)力不受制約的結(jié)果。全國人民團(tuán)結(jié)奮斗是發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的重要前提，但無法創(chuàng)造一切奇跡。人民的團(tuán)結(jié)奮斗即使達(dá)到極限，也無法在兩年內(nèi)讓全國進(jìn)入小康社會，在一年內(nèi)造出航空母艦，在三年內(nèi)登上火星。事物都有特定規(guī)律、都有限度，崇尚主觀意志的謬?yán)聿贿^是一場場夢囈。

思想史上的極大諷刺，是絕對主義哲學(xué)對不了解的知識的懷疑，又用絕對的否定或肯定夸大主觀想象?！拔覀兪遣豢蓱?zhàn)勝的”“存在資本主義復(fù)辟的危險(xiǎn)”“提高工資影響經(jīng)濟(jì)效益”“自我教育決定黨風(fēng)、社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)”等種種謬?yán)?，都把主觀認(rèn)識夸大到不適當(dāng)?shù)牡夭?。有些人刻意認(rèn)識世界，卻不全面考察世界、按照世界的本來面目解釋世界，往往以為自我判斷是萬能的。在這種錯覺中，荒誕的結(jié)論使人們看到的與怎樣看到以及對看到的東西的評價(jià)就有了差別。當(dāng)人們以獨(dú)立思考擺脫盲從，再對照生活實(shí)際深入反思，一切謬?yán)砭吐冻隽似凭`。

（四）謠言傳染的殺傷性

謠言在公開或私下渠道傳播，帶有欺詐、誹謗或攻擊性，是對傳播不實(shí)之事的習(xí)慣稱呼，而流言則是謠言以訛傳訛的擴(kuò)散狀態(tài)。危機(jī)性事件一旦發(fā)生，謠言就會漫天飛。2007年3月13日，廣州某媒體發(fā)出一篇《廣州香蕉染“蕉癌”瀕臨滅絕》的報(bào)道，隨之被訛傳為“吃香蕉致癌”的謠言，許多民眾不僅相信而且加入傳謠的隊(duì)伍，害得廣東、海南等地的蕉民在一個(gè)多月?lián)p失近7億元收入。

許多謠言產(chǎn)生于無知和信息不透明，猜測培育出謠言的幼芽。當(dāng)各種災(zāi)害、社會動亂和人為事故發(fā)生時(shí)，謠言就會蜂擁而出，許多人被傳染，熱心傳播謠言。施展陰謀也是謠言產(chǎn)生的原因之一，政治謠言都有見不得人的目的，倫理謠言企圖丑化他人的人格，經(jīng)濟(jì)謠言想擊垮市場競爭中的同行，軍事謠言試圖迷惑敵方并將其誘入圈套，如此等等，都慣用“攻心術(shù)”陷他人于絕境。

謠言從一個(gè)人傳到幾個(gè)人，再從幾個(gè)人傳到一定數(shù)量的人，是以幾何倍數(shù)增長的?！氨娍阼p金，積毀銷骨”，是人們對謠言殺傷力的形容。凡人們最為關(guān)注、最想知道但又不知道的話題，都可能成為造謠的對象。人類的好奇、驚異和想象等智能缺陷，都被謠言所利用，煽動群毆或動亂，社會安寧遭到破壞。口語信息在傳播中的扭曲或增量，把模糊的內(nèi)容具體化，再把具體內(nèi)容驚悚化，離奇的細(xì)節(jié)被強(qiáng)調(diào)到荒唐地步，謠言輿論就開始泛濫起來。endprint

三、輿情資源的社會治理定律

正向輿論不僅是社會皮膚，而且是國家精神、民族精神、集體精神和公共精神，借助輿論推動與發(fā)展民主管理，產(chǎn)生了社會治理的重要定律。作為推動社會積極向上的力量，正向輿論無論對國家還是個(gè)人，都是一種取之不盡的資源。特別是輿論的執(zhí)政資源、社會動力資源，凈化社會資源和預(yù)警資源，具有修正、發(fā)展和健全意識形態(tài)的作用，在提高政府的治理能力、預(yù)測社會動向方面發(fā)揮著重要的政治作用。

（一）政府執(zhí)政的輿論發(fā)掘

依靠社會輿論執(zhí)政，通過層層集中公眾分散的意見，提煉正確的政策和管理措施，是民主治理社會的基本方式。政見源于實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐，貫穿征詢民意、采納民意、集中民意的過程，從而達(dá)到民心所向的目標(biāo)。社會領(lǐng)域復(fù)雜多變，各種因素千差萬別，各種情況真?zhèn)坞y辨，官員們的調(diào)查研究稍有疏忽，就難以了解一切、把握一切。及時(shí)觀察和搜集廣大群眾提供的信息和要求，形成的政見就有了正確的基礎(chǔ)。美國學(xué)者施派爾（Hans Speier）指出：“關(guān)于公眾輿論的真實(shí)含義，應(yīng)該在以下情境中理解：政府之外的公眾輿論實(shí)現(xiàn)人民統(tǒng)治在于對國家問題能自由公開地表達(dá)意見，代表了能影響或決定政府行為、使政府官員具有決策能力并與政府結(jié)合的一種民權(quán)?！盵7]

一切執(zhí)政活動都遵循其國家意識形態(tài)，但生活不斷變動，昔日的一切都在變化，緊迫的社會巨變必須由同步發(fā)展的意識形態(tài)來指導(dǎo)。這不可能到原有的政治意識形態(tài)中去詢問，只能到現(xiàn)實(shí)的輿論聲浪中去請教。人們曾經(jīng)看到，當(dāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系嚴(yán)重束縛生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)政策瀕臨壞死的邊緣時(shí)，一些人及其掌握的媒體也要極力宣揚(yáng)它的正確性，用原來的意識形態(tài)來美化它。馬克思早就指出，“判斷一個(gè)人不能以他對自己的看法為根據(jù)，同樣，判斷這樣一個(gè)變革時(shí)代也不能以它的意識為根據(jù);相反，這個(gè)意識必須從物質(zhì)生活的矛盾中，從社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的現(xiàn)存沖突中去解釋。”[8]一切民意都產(chǎn)生于社會的基本矛盾，并對其提出正確的看法，與其相一致是社會意識形態(tài)的唯一準(zhǔn)繩。

執(zhí)政者倡導(dǎo)的意識形態(tài)和管理政策究竟對不對？不應(yīng)由他們自己或這個(gè)意識形態(tài)及政策本身作出判斷，而應(yīng)由廣泛來自實(shí)踐的民意來衡量，即依據(jù)人民的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)。按照人民的意志改革不受歡迎的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和政治關(guān)系，才能判斷一個(gè)社會、一種制度、一種政策的好壞，并矯正它的謬誤。所以，社會治理一旦脫離廣大公眾的意見和生活邏輯，自主地、任性地說明經(jīng)濟(jì)和政治本身，就要破壞社會的健康發(fā)展，執(zhí)政行為就要處處碰壁。

（二）社會發(fā)展的民意動力

民意預(yù)示社會發(fā)展方向，是歷史的決定性力量。人民群眾是社會物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是變革社會、推動社會前進(jìn)的動力。在一切重大的變革關(guān)頭，人心向背決定一切，順應(yīng)民意就是順應(yīng)歷史潮流，無疑民意是社會發(fā)展的動力資源。

進(jìn)入改革開放時(shí)期，中國取得了舉世公認(rèn)的巨大成就，主要原因就是順應(yīng)了民意，把民心凝聚到“實(shí)現(xiàn)自己的利益”上來，拋棄了“階級斗爭”和“窮過渡”的內(nèi)耗理論，整個(gè)社會局面朝氣蓬勃。社會進(jìn)步從根本上說是生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)力成果得到公平分配，給人民帶來應(yīng)得的利益，人民就支持，就會積極投入熱情的創(chuàng)造活動，這是一個(gè)國家執(zhí)政取得成效的前提。

社會文明的發(fā)展，主要通過發(fā)動和組織追求利益和善良愿望的人民的活動來實(shí)現(xiàn)，這時(shí)人民借助輿論產(chǎn)生的凝聚力，能夠克服困難，推動科學(xué)技術(shù)發(fā)展，以至于戰(zhàn)勝頑敵。

（三）社會凈化的輿論蕩垢

輿論通過揭露丑惡或錯誤，能夠毀掉被揭露者的聲譽(yù)而凈化社會。輿論資源既可提高一個(gè)人的知名度和美譽(yù)度，也會在頃刻之間讓一個(gè)人身敗名裂。任何聲譽(yù)都是社會輿論的化身，無論是人的道德聲譽(yù)、產(chǎn)品的質(zhì)優(yōu)聲譽(yù)還是事物的價(jià)值聲譽(yù)，都來自社會輿論的廣泛肯定。評價(jià)社會組織或某種產(chǎn)品質(zhì)量的輿情，促進(jìn)聲譽(yù)主體的社會收益，得到更大的社會回報(bào)，構(gòu)成社會的無形資產(chǎn)。

現(xiàn)在，價(jià)值觀日趨多元化，社會不再“共用一個(gè)大腦”，“好”與“壞”的標(biāo)準(zhǔn)更趨以人為本。尊重他人的權(quán)利、維護(hù)公共利益、誠實(shí)守信、有良好的公德、對社會有突出貢獻(xiàn)，是輿論歌頌的主要信念與品德，因而能使社會更加凈化和美好。政府聲望的高低直接反映出國家權(quán)力的民意基礎(chǔ)，標(biāo)志政府執(zhí)政能力的實(shí)效。如果一屆政府的民意支持度很低，該政府的聲譽(yù)就會一落千丈，導(dǎo)致對其改組或易人，喚回民心的支持。聲譽(yù)維護(hù)是為了獲得公眾的信任和贊美，以正確、科學(xué)的手段鞏固與公眾的信任關(guān)系，使政府更加純潔、更加勤政。

（四）社會動向的輿論預(yù)警

輿論對社會挫折或危機(jī)具有預(yù)測作用。政府在制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃或各項(xiàng)政策時(shí)，總是面向難以確定的目標(biāo)。但社會輿論隨時(shí)都對不祥之兆發(fā)出警示，對政府將要完成的工作提出成敗的預(yù)言。這種預(yù)警資源使政府或各種社會組織從輿情中把握社會動向，認(rèn)識可能出現(xiàn)的未卜事件。

社會不僅隨時(shí)出現(xiàn)腐敗和各種犯罪，而且會突發(fā)群體事件、恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)，當(dāng)社會輿情或騷動發(fā)出警告時(shí)，要及時(shí)采取措施預(yù)防，是維護(hù)社會安全的第一要務(wù)。這需要不斷以科學(xué)手段考察實(shí)際與民意測驗(yàn)，掌握近似精確的數(shù)據(jù)，防范可能出現(xiàn)的社會挫折。

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[7]Hans Speier， Historical Development of Public Opinion， American Journal of Sociology， No.4 January 1950.

[8]馬克思恩格斯選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1995：32.

（作者為清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授）

編校：鄭 艷endprint