劉盛勇

摘要：優(yōu)化設(shè)計(jì)對(duì)于電力系統(tǒng)工程建設(shè)投資具有重要意義。分析優(yōu)化設(shè)計(jì)對(duì)建設(shè)投資的直接影響、對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的間接影響和對(duì)經(jīng)常性費(fèi)用的影響，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)作難的情況，提出搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化設(shè)計(jì)；建設(shè)投資；設(shè)計(jì)質(zhì)量；建議

中圖分類號(hào)：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2014）10-0085-03

建設(shè)項(xiàng)目投資控制是每個(gè)投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容之一。就工程項(xiàng)目建設(shè)而言，投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。從目前的投資控制來(lái)看，實(shí)行對(duì)項(xiàng)目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，使投資規(guī)模得到了有效控制，以往那種“投資無(wú)底洞、工期馬拉松”的現(xiàn)象已基本杜絕。在設(shè)計(jì)階段，采取限額設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)概算超投資估算的現(xiàn)象得到了基本控制；在施工階段，全面推行招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理，使工程預(yù)算投資得到了合理確定和有效控制，通過(guò)造價(jià)咨詢服務(wù)部門和審計(jì)部門對(duì)工程結(jié)算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應(yīng)有的控制。但是，如何通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)來(lái)有效控制投資，尚未得到廣泛重視。

1 優(yōu)化設(shè)計(jì)對(duì)建設(shè)投資的影響

1.1 設(shè)計(jì)方案直接影響投資

工程建設(shè)過(guò)程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目做出投資決策后，其重點(diǎn)就在于設(shè)計(jì)。據(jù)研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但是這少于1%的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻高達(dá)75%以上。單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對(duì)投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%。例如：某電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房（4層），設(shè)計(jì)單位按常規(guī)設(shè)計(jì)為獨(dú)立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，使得獨(dú)立基礎(chǔ)的單體尺寸較大、埋深較深（-3.2 m）；事后經(jīng)分析，若采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深，減少土方開挖，相比原設(shè)計(jì)可節(jié)約投資20多萬(wàn)元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使兩樓在該部分費(fèi)用相差10多萬(wàn)元。

1.2 設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)而導(dǎo)致功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象；有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國(guó)家和人民帶來(lái)巨大損失，造成投資的極大浪費(fèi)。

1.3 設(shè)計(jì)方案影響經(jīng)常性費(fèi)用

優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修等費(fèi)用。一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項(xiàng)目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。

2 優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)作困難的成因

2.1 政府主管部門對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)的監(jiān)控不力

長(zhǎng)期以來(lái)，形成了一種設(shè)計(jì)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)、設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對(duì)設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評(píng)價(jià)，有時(shí)僅靠圖紙會(huì)審來(lái)發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單問(wèn)題，等出現(xiàn)了大的技術(shù)問(wèn)題才來(lái)追究責(zé)任，對(duì)方案的經(jīng)濟(jì)性則問(wèn)及更少。另外，對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理不夠，越級(jí)、無(wú)證、掛靠設(shè)計(jì)時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量下降，加之設(shè)計(jì)工作具有特殊性，不同的項(xiàng)目有各自的特點(diǎn)，所以針對(duì)不同項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。

2.2 業(yè)主對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)的重視程度不夠

目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。究其原因：一是對(duì)于設(shè)計(jì)對(duì)投資的重要影響認(rèn)識(shí)不夠。業(yè)主搞施工招標(biāo)只關(guān)心投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會(huì)帶來(lái)更大的節(jié)約。二是無(wú)法很好地選擇設(shè)計(jì)單位。在設(shè)計(jì)前，業(yè)主不知道哪家設(shè)計(jì)單位能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過(guò)招投標(biāo)，但此時(shí)方案不細(xì)、概算粗略，很難來(lái)綜合評(píng)定。三是業(yè)主由于專業(yè)知識(shí)上的限制，對(duì)設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化的角度提出要求或疑義。四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，項(xiàng)目建設(shè)趕時(shí)髦、求新穎，根本不提優(yōu)化要求。五是有些業(yè)主自身對(duì)工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時(shí)間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展。

2.3 設(shè)計(jì)單位對(duì)開展優(yōu)化設(shè)計(jì)的壓力和動(dòng)力不足

由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，所以設(shè)計(jì)單位的重心沒(méi)有放在技術(shù)水平的提高上，只要保證不出現(xiàn)大的質(zhì)量問(wèn)題，方案的好壞、造價(jià)的高低不重要，因此沒(méi)有優(yōu)化設(shè)計(jì)的壓力。同時(shí)，設(shè)計(jì)收費(fèi)是按面積或按造價(jià)比例計(jì)取，幾乎與投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無(wú)關(guān)，導(dǎo)致不對(duì)設(shè)計(jì)方案認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，僅追求高標(biāo)準(zhǔn)，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。另外，設(shè)計(jì)單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報(bào)酬，有時(shí)反而使設(shè)計(jì)費(fèi)變少了，從而挫傷了其優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。

2.4 保障優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)行的機(jī)制不夠完善

優(yōu)化設(shè)計(jì)的運(yùn)行需要有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護(hù)嚴(yán)重；二是價(jià)格機(jī)制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價(jià)；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。

3 搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)的建議

3.1 加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的監(jiān)控

為保證優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，首先可由政府主管部門來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》，已由建設(shè)部建設(shè)[2000]41號(hào)文頒布施行，這為控制設(shè)計(jì)質(zhì)量提供了重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對(duì)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、設(shè)計(jì)收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范執(zhí)行情況、新材料與新工藝推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對(duì)方案的經(jīng)濟(jì)性及功能合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時(shí)，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理力度，通過(guò)資質(zhì)管理、人員注冊(cè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來(lái)嚴(yán)格規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，減少“黑市”設(shè)計(jì)。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。

3.2 加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣

優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢(shì)所迫、業(yè)主所需。通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理可以打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門在搞好政府監(jiān)理的同時(shí)，應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核。

3.3 建立必要的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

為保證設(shè)計(jì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)也應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式。早在1984年國(guó)家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)了《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號(hào)文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計(jì)競(jìng)選管理辦法》，新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)必須招標(biāo)，但實(shí)際上招標(biāo)項(xiàng)目的量一直很少，只占總項(xiàng)目的10%左右（不同的地區(qū)其比例可能有所不同），即使采用招標(biāo)的項(xiàng)目，也存在招標(biāo)體系不完善、評(píng)標(biāo)方法不健全的問(wèn)題，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)性，因此，應(yīng)完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計(jì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項(xiàng)目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對(duì)擬建項(xiàng)目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)、合理的建設(shè)評(píng)標(biāo)方法，以保證設(shè)計(jì)單位公平競(jìng)爭(zhēng)，并限制業(yè)主在項(xiàng)目上的隨意性。設(shè)計(jì)單位為提高競(jìng)爭(zhēng)能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計(jì)質(zhì)量同個(gè)人效益掛鉤，促使設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來(lái)，改變以往設(shè)計(jì)過(guò)程中不結(jié)算、設(shè)計(jì)完概算見分曉的現(xiàn)象，由“畫了算”變?yōu)椤八阒嫛?，并通過(guò)室主任、總工程師與造價(jià)工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計(jì)過(guò)程。

3.4 完善相應(yīng)的法律法規(guī)

優(yōu)化設(shè)計(jì)的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證。目前已有《合同法》《建筑法》《招投標(biāo)法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等在規(guī)范著項(xiàng)目建設(shè)工作，但這些法律法規(guī)都是從項(xiàng)目建設(shè)的總體出發(fā)，對(duì)設(shè)計(jì)方面的規(guī)范不夠具體。因此，為更好地監(jiān)督管理設(shè)計(jì)工作，還應(yīng)建立和完善相關(guān)的如設(shè)計(jì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)市場(chǎng)及價(jià)格管理等方面的法律法規(guī)。

3.5 注意優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的綜合性

通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)來(lái)控制投資是一個(gè)綜合性問(wèn)題，不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，而要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一，這是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在設(shè)計(jì)中，既要反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項(xiàng)目達(dá)不到功能的傾向；又要反對(duì)重視技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)保守、浪費(fèi)的現(xiàn)象。設(shè)計(jì)人員要用價(jià)值工程的原理來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)方案分析，要以提高價(jià)值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點(diǎn)，真正達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)效果。

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Abstract： Optimization design has significant meaning to the investment of electric systems project construction. This article analyzes the direct influence of optimization design on construction investment， the indirect influence of design quality and the influence of regular expenses. Considering difficulties in practice for optimization design， it proposes several suggestions on optimization design base on sufficient investigation.

Key words： optimization design； construction investment； design quality； suggestion