摘要：新形勢(shì)下河北省與國(guó)際金融組織具有拓展合作的空間，如知識(shí)合作、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新的資金合作渠道等。為此，深化與國(guó)際金融組織合作的路徑主要為：注重合作，提升服務(wù)水平；加強(qiáng)管理，提高項(xiàng)目質(zhì)量；立足實(shí)際，創(chuàng)新資金合作模式；與時(shí)俱進(jìn)，爭(zhēng)取世行新的貸款品種；提升素質(zhì)，打造涉外隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：國(guó)際金融組織；地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；引資—引智—引技；財(cái)政預(yù)算資金；項(xiàng)目管理；公私合作伙伴關(guān)系（PPP）模式；貸款政策；節(jié)能減排

中圖分類(lèi)號(hào)：F832.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2015）01-0063-06

一、文獻(xiàn)綜述

國(guó)際金融組織援助貸款的目的是幫助貸款國(guó)的發(fā)展。從國(guó)際發(fā)展援助經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)際金融組織貸款是一種風(fēng)險(xiǎn)較低的財(cái)政赤字融資渠道，既有可能給貸款國(guó)帶來(lái)促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極效應(yīng)，也可能使該國(guó)政府造成嚴(yán)重的財(cái)政壓力而事與愿違。大多數(shù)研究認(rèn)為國(guó)際援助貸款與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在一個(gè)國(guó)際援助貸款的飽和點(diǎn)（國(guó)際援助貸款占GDP比重為15%～45%），在其范圍之外，國(guó)際援助貸款的作用是遞減的。近期一些提議中要求在增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家全面援助的同時(shí)，將援助資金的結(jié)構(gòu)從貸款向贈(zèng)款傾斜。美國(guó)財(cái)政部（2000）指出將貸款轉(zhuǎn)為贈(zèng)款可能會(huì)壓制捐贈(zèng)國(guó)公眾對(duì)發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的支持，而且難以得到司法上的認(rèn)可，反而限制了貧困國(guó)家對(duì)于融資資源的整體獲得性。奧德多昆（2004）從理論和實(shí)證上探討了貸款和贈(zèng)款的一些經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題?？巳R米、笈多等（2004）對(duì)1970—2000年接受外部援助的107個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了研究，檢驗(yàn)贈(zèng)款和貸款對(duì)國(guó)內(nèi)財(cái)政收入的不同效應(yīng)。

在國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)方面，陳蘭、朱留財(cái)（2008）介紹了全球環(huán)境基金在節(jié)能減排領(lǐng)域同我國(guó)的合作前景。云南省財(cái)政廳涉外（2009）針對(duì)云南省1984—2008年與國(guó)際金融組織合作的具有典型意義的若干項(xiàng)目進(jìn)行分析、總結(jié)，提煉出新思想、新理念、新方法和新模式。王雨晴（2011）通過(guò)世界銀行貸款北京環(huán)境二期項(xiàng)目分析了世行的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和管理特色。高梅（2009）結(jié)合上海的案例分析在小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中利用國(guó)際金融組織貸款特別融資平臺(tái)。

在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，陶風(fēng)華等（2009）分析了甘肅省利用國(guó)外貸款對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)。張悅玲、白永慧（2010）分析了金融危機(jī)背景下河北省借用政府外債的問(wèn)題。張景輝（2011）通過(guò)對(duì)黑河市的研究提出把國(guó)際金融貸款與國(guó)內(nèi)金融貸款結(jié)合使用，既可以?xún)?yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，緩解政府債務(wù)償還壓力，還可以加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。謝煊（2012）針對(duì)新疆利用的國(guó)際金融組織貸款存在的問(wèn)題提出“十二五”期間穩(wěn)步擴(kuò)大利用國(guó)際金融組織貸贈(zèng)款等思路。

貸款績(jī)效評(píng)價(jià)方面，雷剛（2010）對(duì)世行貸款山東城建環(huán)保二期項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，建議在項(xiàng)目建設(shè)中逐步推行全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)。李娟（2010）以世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行為例分析了國(guó)際金融組織貸款監(jiān)察機(jī)制及其對(duì)我國(guó)西部地區(qū)的影響。彭潤(rùn)中、趙敏（2011）通過(guò)對(duì)我國(guó)約50個(gè)國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的數(shù)據(jù)從相關(guān)性、效率、效果、可持續(xù)性和項(xiàng)目綜合績(jī)效等五個(gè)方面的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行歸類(lèi)整理，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題進(jìn)行初步分析與思考。朱洪祥、彭山桂（2012）針對(duì)現(xiàn)有《國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南》評(píng)價(jià)體系指導(dǎo)項(xiàng)目準(zhǔn)備期績(jī)效評(píng)價(jià)的不足，對(duì)評(píng)價(jià)框架和評(píng)價(jià)方法進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，提出建立以結(jié)果為導(dǎo)向的項(xiàng)目投資決策機(jī)制。唐斯斯（2012）對(duì)財(cái)政部和我國(guó)利用國(guó)際金融貸款農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐進(jìn)行了梳理。孫翔（2012）闡述了改進(jìn)后的績(jī)效評(píng)價(jià)框架，指出新框架的優(yōu)勢(shì)及其在實(shí)務(wù)中可能面臨的問(wèn)題。

加強(qiáng)與國(guó)際金融組織合作是間接利用外資的重要內(nèi)容。國(guó)際金融組織的援助不僅可以?xún)?yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，還可以將“引資—引智—引技”三大功能服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，為此筆者試圖通過(guò)分析河北省與國(guó)際金融組織合作的狀況，研究在新形勢(shì)下如何繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)際金融組織的合作，從而為河北省經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展戰(zhàn)略提供政策建議。

二、河北省與國(guó)際金融組織的合作及其變化

（一）利用國(guó)際金融組織貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量金額逐年增加

河北省利用國(guó)際金融組織貸款始于1981年。30多年來(lái)，貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，截至2014年3月，國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目48個(gè)，簽約貸款額21.14億美元，累計(jì)使用20.3億美元。從表1中河北省國(guó)際金融組織貸款結(jié)構(gòu)看，2004—2014年3月10多年的新增貸款主要來(lái)源于世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行，其中，亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款增長(zhǎng)率達(dá)到39%。

（二）國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目行業(yè)分布趨于集中化，農(nóng)業(yè)行業(yè)位居首位

河北省國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目涉及環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，基本屬于公共財(cái)政范圍和公益性項(xiàng)目。但是從2004—2014年10多年國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目行業(yè)分布來(lái)看，河北省利用國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目涉及行業(yè)主要集中在農(nóng)業(yè)、城建與環(huán)境。其中，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的增長(zhǎng)率達(dá)到45.45%，城建與環(huán)境項(xiàng)目的增長(zhǎng)率達(dá)到28.57%（見(jiàn)表2）。從行業(yè)分布來(lái)看，農(nóng)業(yè)、城建與環(huán)境項(xiàng)目排在優(yōu)先位置。國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目有白洋淀生態(tài)建設(shè)與環(huán)境綜合治理、小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)示范、林業(yè)綜合發(fā)展、張河灣抽水蓄能、河北節(jié)能減排促進(jìn)、節(jié)水灌溉二期等六個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目主要分布在農(nóng)業(yè)、城建環(huán)保、節(jié)能減排、能源等領(lǐng)域，項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)了河北省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善、交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步配套，城市環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）利用國(guó)際金融組織貸款支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益并重

河北省積極發(fā)揮國(guó)際金融組織貸款的作用，促進(jìn)了有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的快速發(fā)展。這主要表現(xiàn)在：一是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)實(shí)施世行貸款“小規(guī)模肉牛發(fā)展項(xiàng)目”，五個(gè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖業(yè)純收入平均由項(xiàng)目前1 600元提高到2 100元，提高了31%。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率提高了2%～3%，對(duì)河北省平原的防沙治沙、改善生態(tài)環(huán)境起到了重要作用。二是促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的承載能力和服務(wù)能力。京深高速公路（石—安段）利用世行貸款5.5億美元，大大提高了河北省的交通運(yùn)輸能力。三是促進(jìn)節(jié)能減排，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、減少污染排放、提高大氣質(zhì)量，起到了一定的促進(jìn)作用。四是提高了教育衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了衛(wèi)生、教育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。河北省教育廳利用世行貸款“貧三”項(xiàng)目的實(shí)施，解決了貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，項(xiàng)目縣校舍危房比例大幅度下降，辦學(xué)條件得到很大改善，教育質(zhì)量明顯提高。

（四）利用國(guó)際金融組織貸款提升了管理水平，引智引技作用明顯

河北省利用國(guó)際金融組織貸款發(fā)揮了“引資—引智—引技”作用，提升了河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的省際競(jìng)爭(zhēng)力。一是引進(jìn)先進(jìn)的項(xiàng)目管理模式和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投融資改革。我國(guó)現(xiàn)在通用的工程監(jiān)理機(jī)制，投資、運(yùn)營(yíng)和管理模式，采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)制度等多是從國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目實(shí)施與合作中學(xué)習(xí)借鑒得到的。此外，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的清潔發(fā)展機(jī)制，林權(quán)、水權(quán)制度改革實(shí)踐等，對(duì)河北省發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行投融資體制改革起到了一定的促進(jìn)作用。世行貸款河北省城市環(huán)境項(xiàng)目引進(jìn)的供水、污水收費(fèi)制度，為河北省給、排水價(jià)格體制的改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。二是提高了項(xiàng)目人員管理水平和技術(shù)水平，改善了人力資源結(jié)構(gòu)。國(guó)際金融組織為了保證投資效益，每個(gè)項(xiàng)目都向中方提供了大量的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使河北省相關(guān)行業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu)有了明顯改善，通過(guò)項(xiàng)目培訓(xùn)與實(shí)施，人們更新了觀念，開(kāi)拓了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，掌握了本領(lǐng)。

（五）國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)走在全國(guó)前列，注重信譽(yù)以評(píng)促效

在財(cái)政部的統(tǒng)一部署下，從2008年開(kāi)始河北省在國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的管理中逐步引進(jìn)了“以績(jī)效為基礎(chǔ)，結(jié)果為導(dǎo)向”的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)小組，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員為小組成員。同時(shí)，對(duì)被評(píng)價(jià)單位相關(guān)人員和評(píng)價(jià)小組所有成員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，詳細(xì)講解績(jī)效評(píng)價(jià)的方法、步驟和工作程序等。評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)小組根據(jù)被評(píng)價(jià)單位上報(bào)的有關(guān)資料，采取案卷研究、因素分析和綜合指數(shù)等相結(jié)合的辦法，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施，項(xiàng)目完工后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)，根據(jù)各評(píng)價(jià)因素所占的分值和權(quán)重進(jìn)行評(píng)分，評(píng)出“優(yōu)”“良”“中”“差”等級(jí)，并寫(xiě)出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，學(xué)習(xí)和掌握了績(jī)效評(píng)價(jià)理念和方法，打造了一支政策明、業(yè)務(wù)精的評(píng)價(jià)隊(duì)伍，建立了準(zhǔn)確、全面的信息收集和數(shù)據(jù)庫(kù)，確保了國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性，績(jī)效評(píng)價(jià)走在全國(guó)前列。

三、當(dāng)前河北省與國(guó)際金融組織合作面臨的困境

（一）國(guó)際金融組織貸款總量和投向的約束性增大，獲得貸款難度增加

隨著我國(guó)實(shí)力不斷增強(qiáng)，預(yù)計(jì)我國(guó)人均國(guó)民收入將于2015年或2016年前后觸及世行、亞行硬貸款“畢業(yè)線”，加上之后不超過(guò)5年的過(guò)渡期，在2020—2021年前后從世行、亞行硬貸款畢業(yè)，到達(dá)“畢業(yè)線”的日期日益臨近，國(guó)際金融組織對(duì)中國(guó)貸款總量呈逐步下降趨勢(shì)和貸款投向更為嚴(yán)格的限制。世行新的國(guó)別伙伴合作戰(zhàn)略與中國(guó)確定了未來(lái)幾年雙方的三個(gè)合作重點(diǎn)：綠色發(fā)展、包容性發(fā)展和加強(qiáng)中國(guó)同世界互動(dòng)，世行集團(tuán)中國(guó)際復(fù)興發(fā)展銀行將保持年均15億美元的對(duì)華貸款規(guī)模，國(guó)際金融公司預(yù)計(jì)每年在華投資5億美元～10億美元。世行貸款將致力于知識(shí)及知識(shí)合作、能源和環(huán)境、貧困和質(zhì)量問(wèn)題，主要投向我國(guó)的中西部地區(qū)。亞行對(duì)中國(guó)2013—2015年的國(guó)別貸款分配額度分別是14.45億美元、14.35億美元與13.30億美元的貸款。亞行《2011—2015年中國(guó)國(guó)別伙伴合作戰(zhàn)略》繼續(xù)加大在包容性增長(zhǎng)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域合作與一體化等三大支柱下的合作，強(qiáng)調(diào)合作將更加突出創(chuàng)新、附加值及示范效應(yīng)，合作重點(diǎn)將突出自然資源與農(nóng)業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、交通、城市發(fā)展、私營(yíng)部門(mén)業(yè)務(wù)等五大領(lǐng)域。在貸款總量下降和貸款投向嚴(yán)格的限制條件下，相對(duì)于獲得更多支持的中西部地區(qū)而言，作為東部沿海省份的河北省爭(zhēng)取硬貸款的難度有所增大。

（二）對(duì)于“舉債”有認(rèn)識(shí)偏差，錯(cuò)失項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)會(huì)

加強(qiáng)與國(guó)際金融組織合作是一個(gè)重要的融資渠道，它不僅風(fēng)險(xiǎn)小、收益大，而且可與國(guó)際金融組織之間建立互信互利、良好的伙伴關(guān)系，將國(guó)外的先進(jìn)管理理念和技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，加快地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增進(jìn)社會(huì)福祉。有的相關(guān)部門(mén)思想解放不夠到位，意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)國(guó)際金融組織合作在“引資—引智—引技”方面的作用認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)于合理適度利用外債認(rèn)識(shí)不夠深刻，將利用國(guó)際金融組織貸款簡(jiǎn)單地理解為負(fù)擔(dān)和債務(wù)，擔(dān)心項(xiàng)目失敗給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來(lái)還貸風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)，爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金的動(dòng)力不足。有的相關(guān)部門(mén)認(rèn)為貸款資金量不大，審批程序漫長(zhǎng)又復(fù)雜，管理制度嚴(yán)格，資金使用起來(lái)受限制較多，多一事不如少一事，在某種程度上失去了利用國(guó)際金融組織貸款的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)乩猛赓Y工作進(jìn)展不大。二是外債風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)欠缺。國(guó)際金融組織貸款作為國(guó)家主權(quán)外債，按照貸款協(xié)議是必須要償還的。有的部門(mén)缺少外債統(tǒng)籌規(guī)劃，還沒(méi)有建立外債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，償債準(zhǔn)備金沒(méi)有完全列入預(yù)算。因此，主動(dòng)與國(guó)際金融組織合作為河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)的意識(shí)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在監(jiān)管不足現(xiàn)象，責(zé)任跟蹤不能放松

國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目管理涉及申請(qǐng)、實(shí)施到還款、持續(xù)發(fā)展等環(huán)節(jié)。一是有的部門(mén)重項(xiàng)目引進(jìn)、輕監(jiān)督管理，沒(méi)有及時(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目實(shí)施管理上來(lái)，在項(xiàng)目設(shè)施與達(dá)到預(yù)期發(fā)展目標(biāo)方面監(jiān)管不夠，缺乏責(zé)任追蹤相關(guān)管理意識(shí)和手段及其相應(yīng)制度配合實(shí)施。二是個(gè)別基層單位存在配套資金落實(shí)不到位現(xiàn)象。由于受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，有些項(xiàng)目配套資金未能及時(shí)到位，在一定程度上影響和制約了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量，相應(yīng)主管部門(mén)沒(méi)有完全盡到監(jiān)管責(zé)任，在某種程度上也影響了河北省利用國(guó)際金融組織貸款的高質(zhì)量工作開(kāi)展。

四、新形勢(shì)下河北省與國(guó)際金融組織合作空間的拓展

（一）將知識(shí)合作打造成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展新的合作空間

當(dāng)前，與國(guó)際金融組織合作主要是貸款項(xiàng)目、技術(shù)援助項(xiàng)目和知識(shí)合作三種形式，貸款項(xiàng)目這一傳統(tǒng)形式已觸及世行、亞行硬貸款“畢業(yè)線”，從客觀上講，傳統(tǒng)的貸款合作受到國(guó)際金融組織畢業(yè)政策的限制無(wú)法無(wú)限期地做下去，這就需要通過(guò)創(chuàng)新合作內(nèi)容和形式，拓展新的合作空間，開(kāi)辟新的合作領(lǐng)域，打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

在世行、亞行和國(guó)際農(nóng)發(fā)基金與發(fā)展中國(guó)家合作過(guò)程中，知識(shí)合作將成為工作核心。知識(shí)合作不僅通過(guò)所提供的分析咨詢(xún)工作和技術(shù)援助，更重要的是通過(guò)投資項(xiàng)目這一載體來(lái)進(jìn)行，通過(guò)具體投資項(xiàng)目的示范和試點(diǎn)，幫助地方政府為其各自的發(fā)展方向?qū)ふ矣行У慕鉀Q方案。新成立的世行—中國(guó)發(fā)展實(shí)踐知識(shí)中心以及亞行—中國(guó)區(qū)域知識(shí)共享平臺(tái)是地方政府深化知識(shí)合作的兩個(gè)具體抓手。2008年開(kāi)始，河北省先后對(duì)國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目實(shí)施了結(jié)果導(dǎo)向績(jī)效評(píng)價(jià)，其中河北省石安高速公路項(xiàng)目、河北省城市環(huán)境項(xiàng)目和河北省小城鎮(zhèn)發(fā)展示范項(xiàng)目等被財(cái)政部和評(píng)價(jià)專(zhuān)家組評(píng)為典型案例并收錄典型案例匯編。

（二）利用國(guó)際金融組織貸款促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)走出去

隨著主權(quán)外債業(yè)務(wù)的逐步退出，世行國(guó)際金融公司和亞行私營(yíng)業(yè)務(wù)部門(mén)非主權(quán)業(yè)務(wù)（非主權(quán)業(yè)務(wù)指的是由國(guó)際金融組織資助、與地方國(guó)有企業(yè)、其他公私主體或私營(yíng)部門(mén)主體作為還款方或被投資方而開(kāi)展的業(yè)務(wù)）將逐步成為財(cái)政工作新的著力點(diǎn)。

在與中國(guó)合作戰(zhàn)略期間，國(guó)際金融公司將適度擴(kuò)大與中方合作規(guī)模，重點(diǎn)工作之一就是從私營(yíng)部門(mén)角度幫助實(shí)現(xiàn)在氣候變化和可持續(xù)的南南合作方面的目標(biāo)。亞行《2020戰(zhàn)略》將促進(jìn)私營(yíng)部門(mén)業(yè)務(wù)發(fā)展列為其戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分。亞行開(kāi)發(fā)的非主權(quán)業(yè)務(wù)涉及能源、交通、城市、農(nóng)業(yè)和電訊等領(lǐng)域，還包括為貧困家庭、農(nóng)村家庭提供創(chuàng)新和深化金融服務(wù)以及在當(dāng)?shù)赝卣挂话銟I(yè)務(wù)，并將環(huán)境和社會(huì)因素納入其業(yè)務(wù)目標(biāo)。

河北省利用國(guó)際金融組織促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)政策指導(dǎo)，做好與國(guó)際金融組織合作發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總體思路，結(jié)合與國(guó)際金融組織合作工作的特點(diǎn)，探索和完善財(cái)政在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，理順現(xiàn)有的管理機(jī)制和程序，積極探尋加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理的工作要點(diǎn)；需要進(jìn)一步挖掘與國(guó)際金融公司、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、亞行私營(yíng)部門(mén)業(yè)務(wù)局的合作潛力，積極引導(dǎo)非主權(quán)業(yè)務(wù)的發(fā)展方向，尤其是在金融改革、小微企業(yè)融資、節(jié)能減排（如能效提高、綠色建筑節(jié)能、區(qū)域集中供熱等）、可再生能源（如風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能發(fā)電等）、環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用（如城市垃圾發(fā)電、污水和污泥處理等）等領(lǐng)域，引入新的機(jī)制和先進(jìn)技術(shù)；需要積極探索國(guó)際金融組織與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展合作的公私合作伙伴關(guān)系（PPP）模式，促進(jìn)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際金融組織開(kāi)展“三方合作”，共同投資于亞洲、非洲等發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、能源等產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過(guò)承辦國(guó)際會(huì)議、接待高訪團(tuán)組等機(jī)會(huì)，組織開(kāi)展研討推介活動(dòng)，為引進(jìn)外資和智力資源、推動(dòng)企業(yè)“走出去”等牽線搭橋。

（三）利用國(guó)際金融組織開(kāi)辟新的資金合作渠道，優(yōu)化環(huán)境惠及民生

目前，在我國(guó)與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)發(fā)基金、全球環(huán)境基金、歐洲投資銀行、綠色氣候基金等國(guó)際金融組織開(kāi)展的合作中，世行是全球最大開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，其在動(dòng)員和配置全球多邊發(fā)展援助資源、制定國(guó)際發(fā)展援助規(guī)則等方面發(fā)揮著重要的作用。亞行是亞太地區(qū)最重要的國(guó)際金融組織，致力于促進(jìn)亞太地區(qū)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，以及推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。國(guó)際農(nóng)發(fā)基金是聯(lián)合國(guó)專(zhuān)業(yè)扶貧機(jī)構(gòu)，為發(fā)展中國(guó)家提供優(yōu)惠資金，促進(jìn)全球糧食生產(chǎn)和減貧事業(yè)發(fā)展。全球環(huán)境基金通過(guò)提供贈(zèng)款，支持發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展具有全球環(huán)境效益的項(xiàng)目活動(dòng)。

隨著“畢業(yè)線”的日期日益臨近，河北省需要在繼續(xù)穩(wěn)固發(fā)展與世行、亞行等傳統(tǒng)國(guó)際金融組織合作的基礎(chǔ)上，深入拓展與國(guó)際農(nóng)發(fā)基金、全球環(huán)境基金、歐洲投資銀行和綠色氣候基金等其他多邊金融組織的合作。緊密結(jié)合河北省“十二五”規(guī)劃，根據(jù)京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際需求，突出支持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域發(fā)展和民生等領(lǐng)域發(fā)展，做好國(guó)際金融組織貸款新項(xiàng)目申報(bào)和規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、對(duì)外談判和簽約實(shí)施工作。

（四）提升與國(guó)際金融組織技援合作的層次和水平，突出戰(zhàn)略性及有效性

國(guó)際金融組織是指國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行/國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行（IBRD）、國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)（IDA）、國(guó)際金融公司（IFC）、亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）、聯(lián)合國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)和其他國(guó)際性、地區(qū)性金融組織。對(duì)我國(guó)提供技術(shù)援助的國(guó)際金融組織主要是世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行。地方政府利用國(guó)際金融組織技援資金要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃、改革重點(diǎn)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，摸清需求、有效對(duì)接，不斷提升技援合作的層次和水平，搞好地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制機(jī)制改革的頂層設(shè)計(jì)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展提供指導(dǎo)。

在技援項(xiàng)目選擇方面，要看是否有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、能源資源節(jié)約及生態(tài)環(huán)境保護(hù)；是否有助于推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化與城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；是否有助于促進(jìn)民生改善和社會(huì)事業(yè)改革與發(fā)展；是否有助于深化宏觀經(jīng)濟(jì)管理改革與促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在技援資金的投向方面，要采取靈活多樣的方式，結(jié)合地方政府的特點(diǎn)和需要，進(jìn)一步加大國(guó)際金融組織技援資源向地方傾斜的力度。在技援項(xiàng)目的管理方面，要主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)介紹國(guó)際金融組織技援資源，主動(dòng)查清技援合作的潛在需求，提高技援項(xiàng)目的戰(zhàn)略性、針對(duì)性和有效性，同時(shí)強(qiáng)化技援項(xiàng)目的結(jié)果導(dǎo)向管理，促進(jìn)項(xiàng)目成果的推廣應(yīng)用，及時(shí)總結(jié)宣傳項(xiàng)目成效。

五、河北省深化與國(guó)際金融組織合作的路徑選擇

（一）注重合作，提升服務(wù)水平

國(guó)際金融組織貸款有嚴(yán)格的政策要求和投向限制，目前主要用于環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、清潔能源和新能源（包括農(nóng)村沼氣）開(kāi)發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。這就要求相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國(guó)際金融組織貸款的新政策，結(jié)合河北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及本行業(yè)的實(shí)際需求，根據(jù)貸款支持方向和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求謀劃和設(shè)計(jì)項(xiàng)目，以提高項(xiàng)目申報(bào)的成功率。在資金投向上，要發(fā)揮貸款資金的補(bǔ)位效應(yīng)，在符合貸款資金使用要求的前提下，力求使國(guó)際金融組織貸款和一般財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)資金在用途上相統(tǒng)一，重點(diǎn)用于政府應(yīng)辦而限于財(cái)力不足未辦的公共性項(xiàng)目；在國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目管理和一般財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目管理上，相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，尤其是學(xué)習(xí)與借鑒國(guó)際金融組織在環(huán)境治理與保護(hù)、節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)全球氣候變化等領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，總結(jié)和發(fā)揮國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目管理的示范效應(yīng)；在合作渠道上，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際金融組織開(kāi)展知識(shí)領(lǐng)域的合作，包括技術(shù)援助資金在內(nèi)的多種渠道的贈(zèng)款、貸款資金，充分利用國(guó)際資源，針對(duì)河北省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究，比如與外方合作開(kāi)展防治大氣污染研究，引進(jìn)先進(jìn)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、介紹河北省實(shí)際做法、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（二）加強(qiáng)管理，提高項(xiàng)目質(zhì)量

貸款項(xiàng)目管理是與國(guó)際金融組織合作的主要載體，是貸款管理的核心，項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量直接影響與國(guó)際金融組織的合作水平。在與國(guó)際金融組織的項(xiàng)目合作過(guò)程中，必須以“資金、財(cái)務(wù)、債務(wù)、管理”為主線，堅(jiān)持項(xiàng)目全過(guò)程管理，建立“重基礎(chǔ)、促創(chuàng)新、控過(guò)程”的全過(guò)程管理模式。通過(guò)與國(guó)際金融組織合作，打造精品項(xiàng)目，總結(jié)典型案例，提煉發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分利用國(guó)際金融組織平臺(tái)加以宣傳和推廣，贏得國(guó)際社會(huì)對(duì)河北省改革發(fā)展事業(yè)的理解、認(rèn)同和支持。一是加強(qiáng)溝通，提高項(xiàng)目的執(zhí)行質(zhì)量。在項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施各階段，與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的各個(gè)部門(mén)和項(xiàng)目單位要充分溝通，深入學(xué)習(xí)并吃透國(guó)際金融組織的相關(guān)規(guī)定和制度，提高項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量和效率。二是采取積極有效措施，提高國(guó)際金融組織貸款申報(bào)效率。各相關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目單位必須加強(qiáng)與發(fā)改部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，通過(guò)聯(lián)合申報(bào)等方式減少?lài)?guó)內(nèi)審批環(huán)節(jié)，提高國(guó)內(nèi)項(xiàng)目審批效率；加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融組織貸款的宣傳和推廣，實(shí)時(shí)發(fā)布國(guó)際金融組織貸款條件、年度重點(diǎn)支持方向和領(lǐng)域等信息，提高項(xiàng)目單位申報(bào)的針對(duì)性和有效性；有關(guān)部門(mén)要深入調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)家重點(diǎn)支持的項(xiàng)目單位，鼓勵(lì)其積極申報(bào)，從多方面獲得資金支持企業(yè)做大做強(qiáng)。三是加強(qiáng)貸款項(xiàng)目資金的使用和管理。在項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施各個(gè)階段建立全過(guò)程參與機(jī)制。在項(xiàng)目管理過(guò)程中，以資金、財(cái)務(wù)、債務(wù)、管理為主線，堅(jiān)持貸款“三查”制度，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范貸款“借、用、還”每一環(huán)節(jié)，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從重貸款借用向重貸款管理、從重項(xiàng)目數(shù)量向重項(xiàng)目質(zhì)量、從重前期審批向重中后期監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變，使貸款資金發(fā)揮最大效益。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)了解并掌握項(xiàng)目單位各階段資金的使用，積極與國(guó)際金融組織保持聯(lián)系和溝通，做好服務(wù)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作，保證貸款資金的使用效能。四是加強(qiáng)債務(wù)管理、控制好財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)部門(mén)要深刻理解利用國(guó)際金融組織貸款的條件以及主權(quán)外債的嚴(yán)肅性，明確債務(wù)責(zé)任主體，完善各種法律手續(xù)，落實(shí)好還款責(zé)任；加大債務(wù)清償回收力度，采取行政、法律等多種手段和有效措施，使項(xiàng)目單位切實(shí)履行還款責(zé)任，對(duì)不能按時(shí)還款的市、縣，要采取財(cái)政扣款的方式強(qiáng)行扣回并加收滯納金。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立和完善償債準(zhǔn)備金制度，以便在項(xiàng)目單位不能及時(shí)還款的情況下墊付；建立健全預(yù)警機(jī)制，建立完善的河北省國(guó)際金融組織貸款債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，搞好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，督促項(xiàng)目單位合理安排資金使用，按時(shí)還款，提升河北省的形象。

（三）立足實(shí)際，創(chuàng)新合作模式

一是創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理模式。對(duì)貸款業(yè)務(wù)可以通過(guò)貸款批準(zhǔn)方式、中間金融轉(zhuǎn)貸、提前收回貸款資金滾動(dòng)使用等方式，從而達(dá)到項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間較短、利用金融機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)降低貸款風(fēng)險(xiǎn)、提高資金使用效益的目標(biāo)。例如河北省利用亞行貸款節(jié)能減排促進(jìn)（能效電廠）項(xiàng)目貸款，由于節(jié)能減排項(xiàng)目具有建設(shè)周期短、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，為避免出現(xiàn)子項(xiàng)目發(fā)生變化，河北省綜合考慮國(guó)家金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、貸款轉(zhuǎn)貸流程、貸款資金安全等因素，采取了“財(cái)政轉(zhuǎn)貸和中間金融機(jī)構(gòu)服務(wù)”項(xiàng)目模式。同時(shí)，引入合同能源服務(wù)模式，為利用亞行貸款用于合同能源管理服務(wù)項(xiàng)目模式進(jìn)行了有益嘗試。二是創(chuàng)新資金合作模式。探索貸贈(zèng)款資金與國(guó)內(nèi)預(yù)算資金、專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)合使用的新模式，促進(jìn)內(nèi)外資金的整合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。進(jìn)一步放大國(guó)際金融組織資金的杠桿效應(yīng)和示范效應(yīng)?？梢酝ㄟ^(guò)發(fā)揮財(cái)政部門(mén)的平臺(tái)作用，結(jié)合國(guó)際金融組織非主權(quán)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，協(xié)調(diào)國(guó)際金融組織與地方政府、國(guó)內(nèi)政策性銀行、清潔能源基金等合作成立專(zhuān)項(xiàng)基金，用于定向支持符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)域的節(jié)能減排、清潔能源及民生改善等項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，結(jié)合國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目申報(bào)，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)政策性銀行、清潔能源基金等以相對(duì)優(yōu)惠條件提供配套資金融資，確保項(xiàng)目資金來(lái)源，發(fā)揮資金倍增效應(yīng)。充分發(fā)揮國(guó)際金融組織貸款資金準(zhǔn)公共資金的特點(diǎn)，進(jìn)一步做好財(cái)政預(yù)算資金同國(guó)際金融組織貸款資金的結(jié)合使用。

探索國(guó)際金融組織與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展合作的公私合作伙伴關(guān)系（PPP）模式。由于自有資金有限，近年來(lái)世行、亞行等國(guó)際金融組織積極鼓勵(lì)通過(guò)PPP模式撬動(dòng)更多私營(yíng)部門(mén)投資。在基礎(chǔ)設(shè)施等公共投資領(lǐng)域推廣PPP模式，有利于利用有限公共資金撬動(dòng)更多的私營(yíng)部門(mén)投資，擴(kuò)大公共投資的杠桿效應(yīng)。河北省正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，但目前地方政府自身財(cái)力有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足快速城鎮(zhèn)化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施融資的巨大需求，PPP可以有效彌補(bǔ)地方政府公共資金的不足，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過(guò)引入私營(yíng)部門(mén)管理和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率和公共服務(wù)質(zhì)量。河北省可積極利用國(guó)際金融組織資金和智力資源，為在省內(nèi)推廣和完善PPP模式創(chuàng)造條件。積極引進(jìn)國(guó)際金融組織長(zhǎng)期優(yōu)惠資金，合作開(kāi)發(fā)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮創(chuàng)新示范作用，并借以引入國(guó)外先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，提高河北省公共部門(mén)PPP項(xiàng)目管理水平；利用國(guó)際金融組織技術(shù)援助資金開(kāi)展培訓(xùn)，增強(qiáng)PPP項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理能力。

（四）與時(shí)俱進(jìn)，爭(zhēng)取世行新的貸款品種

我國(guó)與世行的合作30多年來(lái)，不僅引進(jìn)了大量的世行資金，也學(xué)到了國(guó)際上先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均收入的提高，我國(guó)從世行獲得優(yōu)惠傳統(tǒng)投資貸款額度越來(lái)越少。為了進(jìn)一步加強(qiáng)與世行的合作，世行將在我國(guó)推行發(fā)展政策貸款和結(jié)果規(guī)劃貸款兩種新的貸款品種。

世行發(fā)展政策貸款產(chǎn)品是指通過(guò)向借款國(guó)提供非指定用途的一般性預(yù)算支持，促進(jìn)借款國(guó)的制度和政策改革，實(shí)現(xiàn)減貧與發(fā)展目標(biāo)。該貸款支持的范圍廣泛，包括加強(qiáng)公共財(cái)政管理、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善投資環(huán)境、完善公共服務(wù)等。世行對(duì)發(fā)展政策貸款的總規(guī)模和單個(gè)貸款項(xiàng)目貸款的規(guī)模沒(méi)有限制。一國(guó)使用該貸款的規(guī)模將根據(jù)不同國(guó)家的國(guó)情來(lái)確定，并遵守世行國(guó)別貸款上限的規(guī)定。世行結(jié)果規(guī)劃貸款產(chǎn)品是介于投資貸款和發(fā)展政策貸款之間的一種貸款產(chǎn)品，主要用于支持借款國(guó)某一部門(mén)的規(guī)劃項(xiàng)目，可以是新項(xiàng)目，也可以是在建項(xiàng)目。該貸款的主要特點(diǎn)是注重結(jié)果導(dǎo)向，每個(gè)項(xiàng)目均設(shè)有清晰完整的結(jié)果指標(biāo)體系。世行貸款資金支付依據(jù)相關(guān)指標(biāo)的完成情況，而不是按傳統(tǒng)世行項(xiàng)目的提款報(bào)賬制；世行可提供總額不超過(guò)貸款資金30%的預(yù)付金。面對(duì)新的形勢(shì)和機(jī)遇，河北省有關(guān)部門(mén)應(yīng)未雨綢繆，積極與上級(jí)有關(guān)部門(mén)保持聯(lián)系，搞好與世行的對(duì)接，謀劃一批既切合當(dāng)?shù)貙?shí)際又符合世行要求的項(xiàng)目，爭(zhēng)取世行新的貸款品種早日在河北落地開(kāi)花。

（五）提升素質(zhì)，打造涉外隊(duì)伍

人才是生產(chǎn)力的核心要素，與國(guó)際金融組織合作，人的因素尤顯重要。在現(xiàn)有涉外人才資源比較有限的條件下，一是加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)工作，使各級(jí)有關(guān)部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到與國(guó)際金融組織合作的重要性，督促工作落后地區(qū)盡快健全機(jī)構(gòu)，完善制度，加強(qiáng)編制，充實(shí)人員，迎頭趕上。二是以定期培訓(xùn)、輪訓(xùn)會(huì)為平臺(tái)，提升綜合素質(zhì)。涉外隊(duì)伍要及時(shí)了解并掌握國(guó)際金融組織貸款信息，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流是首要任務(wù)，因此，要努力打造一批善于思考、有很強(qiáng)政策水平和創(chuàng)新能力以及具有英語(yǔ)交流能力的涉外隊(duì)伍，進(jìn)一步提升河北省人才和引資競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，積極爭(zhēng)取并利用有關(guān)部門(mén)的境外培訓(xùn)項(xiàng)目，選派年輕骨干、業(yè)務(wù)骨干出境培訓(xùn)。三是以互訪和研討會(huì)的形式，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外的業(yè)務(wù)交流，積極參與相關(guān)會(huì)議，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升管理能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡鞍鋼，等.援助與發(fā)展[M].北京：清華大學(xué)出版社，2005.

[2]鐘偉，等.關(guān)注貧困：國(guó)際發(fā)展融資研究[M].北京：中國(guó)金融出版社，2006.

[3]陳蘭，朱留財(cái).節(jié)能減排：中國(guó)與全球環(huán)境基金[J].環(huán)境保護(hù)，2008，（10）.

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[8]張景輝.科學(xué)利用國(guó)際金融組織及外國(guó)政府貸款促進(jìn)黑河經(jīng)濟(jì)更好更快更大發(fā)展[J].黑河學(xué)刊，2011，（1）.

[19]謝煊.加大利用政府外債工作力度促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[J].新疆財(cái)經(jīng)，2012，（5）.

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[11]李娟.國(guó)際金融組織監(jiān)察機(jī)制及其對(duì)我國(guó)西部地區(qū)的影響——以世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行為例[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010，（4）.

[12]彭潤(rùn)中，趙敏.國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)若干問(wèn)題的研究[J].財(cái)政研究，2011，（6）.

[13]朱洪祥，彭山桂.國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目準(zhǔn)備期績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論，2012，（5）.

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[16]鄭曉松.不斷探索與國(guó)際金融組織合作的新思路[J].中國(guó)財(cái)政，2013，（4）.

[17]刁莉，梁松，劉捷.20世紀(jì)80年代以來(lái)世界銀行對(duì)華貸款及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究，2011，（12）.

[18]課題組.世、亞行貸款項(xiàng)目機(jī)構(gòu)能力建設(shè)研究[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)（綜合版），2014，（4）.

（課題主持人：李金霞；課題組成員：李建英、王琳、徐衛(wèi)、張亮、趙桂英、王雅楠、王鳳飛）

責(zé)任編輯、校對(duì)：張?jiān)鰪?qiáng)

（三）立足實(shí)際，創(chuàng)新合作模式

一是創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理模式。對(duì)貸款業(yè)務(wù)可以通過(guò)貸款批準(zhǔn)方式、中間金融轉(zhuǎn)貸、提前收回貸款資金滾動(dòng)使用等方式，從而達(dá)到項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間較短、利用金融機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)降低貸款風(fēng)險(xiǎn)、提高資金使用效益的目標(biāo)。例如河北省利用亞行貸款節(jié)能減排促進(jìn)（能效電廠）項(xiàng)目貸款，由于節(jié)能減排項(xiàng)目具有建設(shè)周期短、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，為避免出現(xiàn)子項(xiàng)目發(fā)生變化，河北省綜合考慮國(guó)家金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、貸款轉(zhuǎn)貸流程、貸款資金安全等因素，采取了“財(cái)政轉(zhuǎn)貸和中間金融機(jī)構(gòu)服務(wù)”項(xiàng)目模式。同時(shí)，引入合同能源服務(wù)模式，為利用亞行貸款用于合同能源管理服務(wù)項(xiàng)目模式進(jìn)行了有益嘗試。二是創(chuàng)新資金合作模式。探索貸贈(zèng)款資金與國(guó)內(nèi)預(yù)算資金、專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)合使用的新模式，促進(jìn)內(nèi)外資金的整合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。進(jìn)一步放大國(guó)際金融組織資金的杠桿效應(yīng)和示范效應(yīng)?？梢酝ㄟ^(guò)發(fā)揮財(cái)政部門(mén)的平臺(tái)作用，結(jié)合國(guó)際金融組織非主權(quán)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，協(xié)調(diào)國(guó)際金融組織與地方政府、國(guó)內(nèi)政策性銀行、清潔能源基金等合作成立專(zhuān)項(xiàng)基金，用于定向支持符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)域的節(jié)能減排、清潔能源及民生改善等項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，結(jié)合國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目申報(bào)，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)政策性銀行、清潔能源基金等以相對(duì)優(yōu)惠條件提供配套資金融資，確保項(xiàng)目資金來(lái)源，發(fā)揮資金倍增效應(yīng)。充分發(fā)揮國(guó)際金融組織貸款資金準(zhǔn)公共資金的特點(diǎn)，進(jìn)一步做好財(cái)政預(yù)算資金同國(guó)際金融組織貸款資金的結(jié)合使用。

探索國(guó)際金融組織與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展合作的公私合作伙伴關(guān)系（PPP）模式。由于自有資金有限，近年來(lái)世行、亞行等國(guó)際金融組織積極鼓勵(lì)通過(guò)PPP模式撬動(dòng)更多私營(yíng)部門(mén)投資。在基礎(chǔ)設(shè)施等公共投資領(lǐng)域推廣PPP模式，有利于利用有限公共資金撬動(dòng)更多的私營(yíng)部門(mén)投資，擴(kuò)大公共投資的杠桿效應(yīng)。河北省正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，但目前地方政府自身財(cái)力有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足快速城鎮(zhèn)化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施融資的巨大需求，PPP可以有效彌補(bǔ)地方政府公共資金的不足，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過(guò)引入私營(yíng)部門(mén)管理和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率和公共服務(wù)質(zhì)量。河北省可積極利用國(guó)際金融組織資金和智力資源，為在省內(nèi)推廣和完善PPP模式創(chuàng)造條件。積極引進(jìn)國(guó)際金融組織長(zhǎng)期優(yōu)惠資金，合作開(kāi)發(fā)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮創(chuàng)新示范作用，并借以引入國(guó)外先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，提高河北省公共部門(mén)PPP項(xiàng)目管理水平；利用國(guó)際金融組織技術(shù)援助資金開(kāi)展培訓(xùn)，增強(qiáng)PPP項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理能力。

（四）與時(shí)俱進(jìn)，爭(zhēng)取世行新的貸款品種

我國(guó)與世行的合作30多年來(lái)，不僅引進(jìn)了大量的世行資金，也學(xué)到了國(guó)際上先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均收入的提高，我國(guó)從世行獲得優(yōu)惠傳統(tǒng)投資貸款額度越來(lái)越少。為了進(jìn)一步加強(qiáng)與世行的合作，世行將在我國(guó)推行發(fā)展政策貸款和結(jié)果規(guī)劃貸款兩種新的貸款品種。

世行發(fā)展政策貸款產(chǎn)品是指通過(guò)向借款國(guó)提供非指定用途的一般性預(yù)算支持，促進(jìn)借款國(guó)的制度和政策改革，實(shí)現(xiàn)減貧與發(fā)展目標(biāo)。該貸款支持的范圍廣泛，包括加強(qiáng)公共財(cái)政管理、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善投資環(huán)境、完善公共服務(wù)等。世行對(duì)發(fā)展政策貸款的總規(guī)模和單個(gè)貸款項(xiàng)目貸款的規(guī)模沒(méi)有限制。一國(guó)使用該貸款的規(guī)模將根據(jù)不同國(guó)家的國(guó)情來(lái)確定，并遵守世行國(guó)別貸款上限的規(guī)定。世行結(jié)果規(guī)劃貸款產(chǎn)品是介于投資貸款和發(fā)展政策貸款之間的一種貸款產(chǎn)品，主要用于支持借款國(guó)某一部門(mén)的規(guī)劃項(xiàng)目，可以是新項(xiàng)目，也可以是在建項(xiàng)目。該貸款的主要特點(diǎn)是注重結(jié)果導(dǎo)向，每個(gè)項(xiàng)目均設(shè)有清晰完整的結(jié)果指標(biāo)體系。世行貸款資金支付依據(jù)相關(guān)指標(biāo)的完成情況，而不是按傳統(tǒng)世行項(xiàng)目的提款報(bào)賬制；世行可提供總額不超過(guò)貸款資金30%的預(yù)付金。面對(duì)新的形勢(shì)和機(jī)遇，河北省有關(guān)部門(mén)應(yīng)未雨綢繆，積極與上級(jí)有關(guān)部門(mén)保持聯(lián)系，搞好與世行的對(duì)接，謀劃一批既切合當(dāng)?shù)貙?shí)際又符合世行要求的項(xiàng)目，爭(zhēng)取世行新的貸款品種早日在河北落地開(kāi)花。

（五）提升素質(zhì)，打造涉外隊(duì)伍

人才是生產(chǎn)力的核心要素，與國(guó)際金融組織合作，人的因素尤顯重要。在現(xiàn)有涉外人才資源比較有限的條件下，一是加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)工作，使各級(jí)有關(guān)部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到與國(guó)際金融組織合作的重要性，督促工作落后地區(qū)盡快健全機(jī)構(gòu)，完善制度，加強(qiáng)編制，充實(shí)人員，迎頭趕上。二是以定期培訓(xùn)、輪訓(xùn)會(huì)為平臺(tái)，提升綜合素質(zhì)。涉外隊(duì)伍要及時(shí)了解并掌握國(guó)際金融組織貸款信息，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流是首要任務(wù)，因此，要努力打造一批善于思考、有很強(qiáng)政策水平和創(chuàng)新能力以及具有英語(yǔ)交流能力的涉外隊(duì)伍，進(jìn)一步提升河北省人才和引資競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，積極爭(zhēng)取并利用有關(guān)部門(mén)的境外培訓(xùn)項(xiàng)目，選派年輕骨干、業(yè)務(wù)骨干出境培訓(xùn)。三是以互訪和研討會(huì)的形式，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外的業(yè)務(wù)交流，積極參與相關(guān)會(huì)議，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升管理能力。

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[5]高梅.國(guó)際金融組織貸款特別融資平臺(tái)的操作和風(fēng)險(xiǎn)管理——在小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的應(yīng)用[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2009，（7）.

[6]陶風(fēng)華，等.利用國(guó)外貸款支持甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查[J].甘肅金融，2009，（11）.

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[19]謝煊.加大利用政府外債工作力度促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[J].新疆財(cái)經(jīng)，2012，（5）.

[10]雷剛.城建環(huán)保領(lǐng)域提高國(guó)際金融合作績(jī)效研究[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2010，（7）.

[11]李娟.國(guó)際金融組織監(jiān)察機(jī)制及其對(duì)我國(guó)西部地區(qū)的影響——以世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行為例[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010，（4）.

[12]彭潤(rùn)中，趙敏.國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)若干問(wèn)題的研究[J].財(cái)政研究，2011，（6）.

[13]朱洪祥，彭山桂.國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目準(zhǔn)備期績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論，2012，（5）.

[14]唐斯斯.財(cái)政部和我國(guó)利用國(guó)際金融貸款農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估實(shí)踐[J].中國(guó)外資，2012，（8）.

[15]孫翔.改進(jìn)后的國(guó)際金融組織貸款績(jī)效評(píng)價(jià)框架與思考[J].商業(yè)時(shí)代，2012，（25）.

[16]鄭曉松.不斷探索與國(guó)際金融組織合作的新思路[J].中國(guó)財(cái)政，2013，（4）.

[17]刁莉，梁松，劉捷.20世紀(jì)80年代以來(lái)世界銀行對(duì)華貸款及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究，2011，（12）.

[18]課題組.世、亞行貸款項(xiàng)目機(jī)構(gòu)能力建設(shè)研究[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)（綜合版），2014，（4）.

（課題主持人：李金霞；課題組成員：李建英、王琳、徐衛(wèi)、張亮、趙桂英、王雅楠、王鳳飛）

責(zé)任編輯、校對(duì)：張?jiān)鰪?qiáng)

（三）立足實(shí)際，創(chuàng)新合作模式

一是創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理模式。對(duì)貸款業(yè)務(wù)可以通過(guò)貸款批準(zhǔn)方式、中間金融轉(zhuǎn)貸、提前收回貸款資金滾動(dòng)使用等方式，從而達(dá)到項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間較短、利用金融機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)降低貸款風(fēng)險(xiǎn)、提高資金使用效益的目標(biāo)。例如河北省利用亞行貸款節(jié)能減排促進(jìn)（能效電廠）項(xiàng)目貸款，由于節(jié)能減排項(xiàng)目具有建設(shè)周期短、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，為避免出現(xiàn)子項(xiàng)目發(fā)生變化，河北省綜合考慮國(guó)家金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、貸款轉(zhuǎn)貸流程、貸款資金安全等因素，采取了“財(cái)政轉(zhuǎn)貸和中間金融機(jī)構(gòu)服務(wù)”項(xiàng)目模式。同時(shí)，引入合同能源服務(wù)模式，為利用亞行貸款用于合同能源管理服務(wù)項(xiàng)目模式進(jìn)行了有益嘗試。二是創(chuàng)新資金合作模式。探索貸贈(zèng)款資金與國(guó)內(nèi)預(yù)算資金、專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)合使用的新模式，促進(jìn)內(nèi)外資金的整合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。進(jìn)一步放大國(guó)際金融組織資金的杠桿效應(yīng)和示范效應(yīng)?？梢酝ㄟ^(guò)發(fā)揮財(cái)政部門(mén)的平臺(tái)作用，結(jié)合國(guó)際金融組織非主權(quán)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，協(xié)調(diào)國(guó)際金融組織與地方政府、國(guó)內(nèi)政策性銀行、清潔能源基金等合作成立專(zhuān)項(xiàng)基金，用于定向支持符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)域的節(jié)能減排、清潔能源及民生改善等項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，結(jié)合國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目申報(bào)，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)政策性銀行、清潔能源基金等以相對(duì)優(yōu)惠條件提供配套資金融資，確保項(xiàng)目資金來(lái)源，發(fā)揮資金倍增效應(yīng)。充分發(fā)揮國(guó)際金融組織貸款資金準(zhǔn)公共資金的特點(diǎn)，進(jìn)一步做好財(cái)政預(yù)算資金同國(guó)際金融組織貸款資金的結(jié)合使用。

探索國(guó)際金融組織與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展合作的公私合作伙伴關(guān)系（PPP）模式。由于自有資金有限，近年來(lái)世行、亞行等國(guó)際金融組織積極鼓勵(lì)通過(guò)PPP模式撬動(dòng)更多私營(yíng)部門(mén)投資。在基礎(chǔ)設(shè)施等公共投資領(lǐng)域推廣PPP模式，有利于利用有限公共資金撬動(dòng)更多的私營(yíng)部門(mén)投資，擴(kuò)大公共投資的杠桿效應(yīng)。河北省正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，但目前地方政府自身財(cái)力有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足快速城鎮(zhèn)化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施融資的巨大需求，PPP可以有效彌補(bǔ)地方政府公共資金的不足，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過(guò)引入私營(yíng)部門(mén)管理和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率和公共服務(wù)質(zhì)量。河北省可積極利用國(guó)際金融組織資金和智力資源，為在省內(nèi)推廣和完善PPP模式創(chuàng)造條件。積極引進(jìn)國(guó)際金融組織長(zhǎng)期優(yōu)惠資金，合作開(kāi)發(fā)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮創(chuàng)新示范作用，并借以引入國(guó)外先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，提高河北省公共部門(mén)PPP項(xiàng)目管理水平；利用國(guó)際金融組織技術(shù)援助資金開(kāi)展培訓(xùn)，增強(qiáng)PPP項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理能力。

（四）與時(shí)俱進(jìn)，爭(zhēng)取世行新的貸款品種

我國(guó)與世行的合作30多年來(lái)，不僅引進(jìn)了大量的世行資金，也學(xué)到了國(guó)際上先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均收入的提高，我國(guó)從世行獲得優(yōu)惠傳統(tǒng)投資貸款額度越來(lái)越少。為了進(jìn)一步加強(qiáng)與世行的合作，世行將在我國(guó)推行發(fā)展政策貸款和結(jié)果規(guī)劃貸款兩種新的貸款品種。

世行發(fā)展政策貸款產(chǎn)品是指通過(guò)向借款國(guó)提供非指定用途的一般性預(yù)算支持，促進(jìn)借款國(guó)的制度和政策改革，實(shí)現(xiàn)減貧與發(fā)展目標(biāo)。該貸款支持的范圍廣泛，包括加強(qiáng)公共財(cái)政管理、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善投資環(huán)境、完善公共服務(wù)等。世行對(duì)發(fā)展政策貸款的總規(guī)模和單個(gè)貸款項(xiàng)目貸款的規(guī)模沒(méi)有限制。一國(guó)使用該貸款的規(guī)模將根據(jù)不同國(guó)家的國(guó)情來(lái)確定，并遵守世行國(guó)別貸款上限的規(guī)定。世行結(jié)果規(guī)劃貸款產(chǎn)品是介于投資貸款和發(fā)展政策貸款之間的一種貸款產(chǎn)品，主要用于支持借款國(guó)某一部門(mén)的規(guī)劃項(xiàng)目，可以是新項(xiàng)目，也可以是在建項(xiàng)目。該貸款的主要特點(diǎn)是注重結(jié)果導(dǎo)向，每個(gè)項(xiàng)目均設(shè)有清晰完整的結(jié)果指標(biāo)體系。世行貸款資金支付依據(jù)相關(guān)指標(biāo)的完成情況，而不是按傳統(tǒng)世行項(xiàng)目的提款報(bào)賬制；世行可提供總額不超過(guò)貸款資金30%的預(yù)付金。面對(duì)新的形勢(shì)和機(jī)遇，河北省有關(guān)部門(mén)應(yīng)未雨綢繆，積極與上級(jí)有關(guān)部門(mén)保持聯(lián)系，搞好與世行的對(duì)接，謀劃一批既切合當(dāng)?shù)貙?shí)際又符合世行要求的項(xiàng)目，爭(zhēng)取世行新的貸款品種早日在河北落地開(kāi)花。

（五）提升素質(zhì)，打造涉外隊(duì)伍

人才是生產(chǎn)力的核心要素，與國(guó)際金融組織合作，人的因素尤顯重要。在現(xiàn)有涉外人才資源比較有限的條件下，一是加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)工作，使各級(jí)有關(guān)部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到與國(guó)際金融組織合作的重要性，督促工作落后地區(qū)盡快健全機(jī)構(gòu)，完善制度，加強(qiáng)編制，充實(shí)人員，迎頭趕上。二是以定期培訓(xùn)、輪訓(xùn)會(huì)為平臺(tái)，提升綜合素質(zhì)。涉外隊(duì)伍要及時(shí)了解并掌握國(guó)際金融組織貸款信息，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流是首要任務(wù)，因此，要努力打造一批善于思考、有很強(qiáng)政策水平和創(chuàng)新能力以及具有英語(yǔ)交流能力的涉外隊(duì)伍，進(jìn)一步提升河北省人才和引資競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，積極爭(zhēng)取并利用有關(guān)部門(mén)的境外培訓(xùn)項(xiàng)目，選派年輕骨干、業(yè)務(wù)骨干出境培訓(xùn)。三是以互訪和研討會(huì)的形式，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外的業(yè)務(wù)交流，積極參與相關(guān)會(huì)議，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升管理能力。

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（課題主持人：李金霞；課題組成員：李建英、王琳、徐衛(wèi)、張亮、趙桂英、王雅楠、王鳳飛）

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