任海

2014年年底通過的《奧林匹克議程2020》，可謂是“接地氣，攏人氣，合天氣”，讓奧運回歸社會與現(xiàn)實，強調(diào)以人為本，并將奧林匹克運動的運作納入了可持續(xù)發(fā)展的“天道”

2014年12月9日，在國際奧委會127次全會上到會的96名委員全票通過了奧林匹克改革的指導性文件——《奧林匹克議程2020》（以下簡稱《議程》）。這是巴赫接替羅格成為國際奧委會第九任主席后對奧運改革的全面設計，“奠定了奧林匹克運動未來的戰(zhàn)略路線圖”?！蹲h程》的研制用時一年半，從來自奧運各方的4萬多條建議中概括出1200條，進而由14個工作小組分為五個方面研究，最終由國際奧委會執(zhí)委會確定為40項改革建議。這些建議內(nèi)容豐富，意思混雜，正如巴赫所說，每條建議都像是拼圖游戲中單一的部分，只有將它們拼接在一起，才能把握整體圖景。通觀《議程》諸條，用中國老百姓熟悉的語言來表述，就是“接地氣，攏人氣，合天氣”。

“接地氣”就是讓奧運會回歸社會，回歸現(xiàn)實。自上世紀80年代以來，在市場機制的推動下，奧運會在“高大上”的軌道上高歌猛進，規(guī)模越來越大，場館越來越奢華，對舉辦城市的要求越來高，申辦開支越來越多，會后場館的閑置問題也越來越嚴重。其結果是，奧運會越來越脫離社會，成為少數(shù)國家才敢玩的昂貴游戲。《議程》要求奧運會在保持其國際頂級大型綜合賽事獨特性的同時，要“平民化”，成為大部分國家愿意辦，也辦得起的盛會，以符合不同國家體育、經(jīng)濟、社會和環(huán)境長遠規(guī)劃的實際需要?！蹲h程》不僅鼓勵舉辦城市充分利用已有或臨時場館，而且打破“一個城市一屆奧運會”的傳統(tǒng)，允許多城聯(lián)辦，甚至跨國聯(lián)辦，以降低辦會門坎?！蹲h程》對奧運會申辦也做出重大改革，改以往的招投標為邀請，邀請有能力并對辦奧運會有興趣的城市參加申辦，對其申辦提供指導性意見，并承擔一定的申辦費用。

“攏人氣”即強調(diào)“以人為本”，具體而言，就是奧運會以運動員為本，運動員是奧運會競技運動的直接參與者。在頂級體育賽事高度商業(yè)化的今天，運動員面臨興奮劑、假球、黑哨及腐敗的巨大挑戰(zhàn)，他們能否固守奧林匹克理想，直接決定著奧運會的命運，因此責任重大。但是在現(xiàn)實中運動員又是權益最易受到侵犯的群體，是需要呵護的弱勢群體?！蹲h程》提出“保護干凈運動員”的理念，認為反興奮劑等舉措是對運動員的保護，是對奧運未來的重要投資，不應將其視為負擔。決定投入重金用于實施保護“干凈的運動員”的教育等計劃，對取得優(yōu)勝的“干凈運動員”頒獎，彰顯其品德。國際奧委會還要與相關方合作，對運動員的教育、就業(yè)等方面提供支持。

“合天氣”就是將奧林匹克運動的運作納入可持續(xù)發(fā)展的“天道”。具體而言，就是通過改革使奧運獲得可持續(xù)發(fā)展的能力和機制。將“可持續(xù)性”的考量列入籌辦奧運會的各領域和各時段。要求奧運會組織者制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將籌辦涉及到的經(jīng)濟、社會和環(huán)境領域中的所有活動整合起來。國際奧委會要發(fā)揮其積極的領導作用，協(xié)助奧組委確立可持續(xù)性整合的有效管理機制，強化對奧運會后遺產(chǎn)的監(jiān)控。此外，奧運能否可持續(xù)發(fā)展，取決于青少年對奧運的認知和參與。為了持續(xù)不斷地向青少年和廣大民眾擴大奧運影響，《議程》提出“一年365天，天天有奧運”的“奧林匹克在行動”計劃，包括推出數(shù)字化的“奧運頻道”、實施促進青少年參與的教育和體育計劃等。

為了讓奧運“接地氣，攏人氣，合天氣”，國際奧委會自身也需要改革，尋求組織創(chuàng)新?！蹲h程》對國際奧委會改革提出具體要求，主要是處理好自治與善治的關系，既要保持奧林匹克組織的獨立自主，又要遵從《奧林匹克與體育運動善治通則》，從而防止組織腐敗，體現(xiàn)多元和諧，提高組織的效率。

《議程》為奧運未來15年的改革與發(fā)展設置了“路線圖”。但是，如何妥善處理改革涉及到的利益沖突，將各項措施落到實處，國際奧委會還面臨著巨大挑戰(zhàn)。

（作者系北京體育大學奧林匹克研究中心主任）