生態(tài)文明建設(shè)的青海啟示

鄧榮霖

通過對玉樹州和青海湖等地的調(diào)研與考察，我感到青海生態(tài)文明建設(shè)取得了積極成效，不僅對我國現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)有著重要啟示和借鑒價值，而且也彰顯了我國未來生態(tài)文明建設(shè)的基本趨勢。

第一，從國家戰(zhàn)略高度和民族憂患意識的視角，來從事生態(tài)文明建設(shè)。這是青海建設(shè)生態(tài)文明的指導思想。青海在改革開放三十多年的發(fā)展實踐中，逐步認識到青海的生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)系到青海自身的發(fā)展，還關(guān)系著全國的可持續(xù)發(fā)展和中華民族的長遠發(fā)展，乃至全球的生態(tài)安全。這種緊迫感、危機感和民族憂患意識，對解決我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展過程中的“透支未來”現(xiàn)象，有著重要的現(xiàn)實指導作用和深遠的戰(zhàn)略意義。

第二，從實際出發(fā)，抓住本地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明的主要矛盾，實施生態(tài)保護和建設(shè)工程。生態(tài)文明建設(shè)既是觀念變革和理論創(chuàng)新的過程，更是從本地區(qū)實際出發(fā)制定生態(tài)保護戰(zhàn)略目標并采取具體措施的行為表現(xiàn)。青海先后實施了三江源、青海湖等重大生態(tài)保護和建設(shè)工程，不斷加大對重點生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復力度，使水土保持能力、水源涵養(yǎng)能力、江河徑流量穩(wěn)定性增強，濕地生態(tài)系統(tǒng)狀況和野生動植物棲息地環(huán)境明顯改善，生物多樣性顯著恢復，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高。

第三，立足當前，著眼未來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。在建設(shè)生態(tài)文明過程中，青海堅持保護生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相結(jié)合，出臺建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)行動方案，積極構(gòu)建以資源的高效利用和循環(huán)利用為特征的循環(huán)型工業(yè)體系、農(nóng)業(yè)體系和服務業(yè)體系，發(fā)展物流、資金流、產(chǎn)品鏈緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體，既提高青海地區(qū)的現(xiàn)代經(jīng)濟競爭力，又避免走傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式導致生態(tài)環(huán)境惡化的老路。

第四，制度創(chuàng)新和文化建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的兩大支柱。青海重視生態(tài)文明制度建設(shè)，明確提出創(chuàng)新生態(tài)保護體制機制。從落實主體功能區(qū)制度、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、強化生態(tài)補償制度、完善資源有償使用制度、探索國家公園制度和改革干部考核評價制度等諸多方面來推進生態(tài)文明建設(shè)過程中的制度創(chuàng)新。在制度創(chuàng)新的同時，明確樹立生態(tài)文化和觀念變革是保護生態(tài)的第一牽引力，認為處理好生態(tài)保護、區(qū)域發(fā)展、民生改善的相互關(guān)系是時代賦予青海的歷史使命。青海的思考和探索說明，制度創(chuàng)新與文化建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的兩大支柱。制度是硬的，文化是軟的，軟硬結(jié)合，雙管齊下，既提高認識，又堅定行動，共同助推青海創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)。

鑒于生態(tài)文明建設(shè)的長期性和復雜性，青海在取得成功經(jīng)驗的同時，還存在著亟待解決的難題。我建議：一要進一步發(fā)揮農(nóng)牧民和廣大居民的主體作用，采取切實有效的措施，使他們成為生態(tài)文明建設(shè)的主力軍和受益者，實現(xiàn)責權(quán)利的有機結(jié)合;二要依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制要求來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟體制的思維方式，建立以公司制度為代表的現(xiàn)代企業(yè)制度，并處理好消費者、企業(yè)、政府三者之間的關(guān)系。

（作者為著名經(jīng)濟學家、中國人民大學教授）