胡仙芝

現(xiàn)階段中國養(yǎng)老體系存在以下四個方面的問題：一是由于我國養(yǎng)老制度體系多軌化，城鎮(zhèn)、農(nóng)村雙軌制，行政、事業(yè)、企業(yè)、社會等不同就業(yè)人員養(yǎng)老保障體系的差別化，使得我國的養(yǎng)老體系不是一個有機的整體，各成體系，互不統(tǒng)一，原子化、碎片化現(xiàn)象嚴重。二是平均水平偏低，不同人群之間落差大，社會公平面臨挑戰(zhàn)。這是因為各種養(yǎng)老保障政策標準不一，人群覆蓋不全。三是養(yǎng)老形式多元化，個人養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老等多種形式并存。但內(nèi)在銜接不合縫，有些交叉、漏洞現(xiàn)象依舊存在，養(yǎng)老體系未能形成一個疏密有致、疏而不漏的社會保障網(wǎng)絡。四是政府、社會、市場都進入到養(yǎng)老領(lǐng)域，但各自的地位和作用大相徑庭，關(guān)系格局正在形成中。社區(qū)養(yǎng)老有所發(fā)展，但剛剛起步;家庭養(yǎng)老歷史淵源很長，但“少子化”的政策動搖了這個傳統(tǒng)的根基;社會養(yǎng)老還未能形成有效的組織;商業(yè)養(yǎng)老存在較大風險，帶有很大的欺騙性。各個方面都需要加強發(fā)展，都需要探索新路徑。

鑒于中國的現(xiàn)實國情，多層次的養(yǎng)老體系不僅是當前的現(xiàn)狀，更是今后我國老齡化社會的現(xiàn)實選擇。因此，在養(yǎng)老體系的構(gòu)建和改革方面不能一味地求高、求全、求純;相反，要充分整合各種資源，發(fā)揮各種形式的優(yōu)勢，調(diào)動各行各業(yè)的積極性，齊心協(xié)力、多策并舉，建立健康發(fā)展的、多元化多層次的綜合養(yǎng)老體系。相對于這個發(fā)展方向，我們要建立完善的公共服務機制和必要的市場競爭機制，從以下幾個方面入手，建立和完善立體化多層次的養(yǎng)老體系：

一是充分發(fā)揮政府作用，逐步完善養(yǎng)老政策體系。政府作為公共服務的責任主體，負有政策、規(guī)劃、引導、經(jīng)費保障等多方面的職能。政府要著眼于公平公正的原則，著眼于基本的國民待遇，制定各種有效的政策，保障國民的基本養(yǎng)老。

二是綜合社會各方面力量，建立社區(qū)養(yǎng)老依托體系。養(yǎng)老是一個社會學的概念，更是社會管理的主要范疇。社區(qū)養(yǎng)老、公益慈善等在養(yǎng)老體系中應該發(fā)揮更加巨大的作用。為此，我們要培育和發(fā)展社區(qū)服務組織，培育社區(qū)管理工作者隊伍和志愿者服務隊伍，積極倡導鄰里互助之風，建立社區(qū)養(yǎng)老的體系。

三是充分利用市場力量，發(fā)揮企業(yè)、保險等各種商業(yè)力量，發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。市場被證明是一種有效率的資源配置手段，養(yǎng)老服務中引進市場機制對養(yǎng)老服務的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展極其重要。養(yǎng)老服務是涵蓋多個領(lǐng)域的綜合體系，是由老年消費市場需求帶動的新型社會事業(yè)。老齡化既給社會發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，同時又給養(yǎng)老服務發(fā)展帶來商機。為此，企業(yè)年金、補充養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險等各種產(chǎn)品應運而生，各種服務業(yè)市場主體也在不斷的發(fā)展之中。

四是發(fā)揚敬老愛老的中華傳統(tǒng)美德風尚，穩(wěn)固居家養(yǎng)老的基本模式。近些年來的“少子化”政策使現(xiàn)存的養(yǎng)老支柱體系面臨著挑戰(zhàn)，需要在這些方面加以制度創(chuàng)新;或者以法律、道德等政府、社會力量加以維系;或者在住房、資助等社會福利方面加以傾斜性照顧，以鼓勵代際家庭以及大家庭的存在，為老人實現(xiàn)居家養(yǎng)老創(chuàng)造客觀有利環(huán)境。

總之，對于養(yǎng)老體系的構(gòu)建來說，我們不能追求“高大上”的目標，而是要面對現(xiàn)實，立足國情，著眼于實際需求，協(xié)調(diào)和引導社會各界建立立體化、多支柱、多元化、多層次的養(yǎng)老體系，構(gòu)建政府、社會、市場、個人等各方面都能充分發(fā)揮作用的養(yǎng)老職能新格局。

（作者為國家行政學院研究員，中國行政體制改革研究會研究部主任）

責編/譚峰 ? 美編/于珊