劉鳴

【摘要】與北美自由貿易區(qū)相比，APEC的一體化實際進程卻是緩慢的，在實現(xiàn)其主要目標方面沒有取得實質性進展。造成亞太地區(qū)區(qū)域一體化步履緩慢的原因是多方面的，隨著互聯(lián)互通的逐步實現(xiàn)，各成員國將通過搭乘中國發(fā)展這輛順風車，最終實現(xiàn)亞太和平、穩(wěn)定、發(fā)展和共同繁榮，確保區(qū)域經濟一體化向更高一個層次目標進軍。

【關鍵詞】亞太區(qū)域一體化 ? ?APEC ? ?互聯(lián)互通 ? ?東亞

【中圖分類號】F113 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

2014年召開的亞太經合組織（APEC）第二十二次領導人非正式會議在“共建面向未來的亞太伙伴關系”的主題下，就“推動區(qū)域經濟一體化”，“促進經濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長”，“加強全方位基礎設施與互聯(lián)互通建設”等重點議題上進行了充分討論，達成了一系列的共識。

2013年以來，我國領導人還提出絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路構想。2014年7月金磚五國就組建金磚國家開發(fā)銀行達成共識，11月簽署亞洲基礎設施投資銀行籌建備忘錄，上合組織銀行也即將成立。我國還宣布出資400億美元成立絲路發(fā)展基金，用于歐亞60個國家的基礎設施建設，資源開發(fā)，產業(yè)合作，金融合作等支援投資等。這些舉措將廣泛惠及東亞及周邊的其他地區(qū)的經濟、社會發(fā)展與民生，作為中國東亞戰(zhàn)略的一部分也有助于加速地區(qū)命運共同體的構建。在這種新的動力推動下，亞太區(qū)域一體化必定會進入一個新的階段。

APEC引領了亞太區(qū)域一體化起步與機制化目標構建

亞太區(qū)域一體化可以區(qū)分為APEC體制內與APEC體制外;高組織形式與低組織形式兩大類。它的發(fā)展特點是起伏較大，多渠道、多形式、交叉性。如果根據不同時間段內不同一體化形式進程的高潮與調整期及各成員國投入的力度來考察，它大約可以分成五個階段。1989～1993年;1993～1998年;1998～2007年;2007～2009年;2009～2014年是最新階段。

一體化起始于20世紀80年代末，當時“東亞四小龍”和日本的高速經濟成長與中國的改革開放在國際上引發(fā)了“太平洋世紀”興起的熱議與全球產業(yè)的區(qū)域轉移。在這種背景下，由官、商、學組合的“太平洋經濟合作理事會”（PECC）推動，12個創(chuàng)始會員國在澳大利亞堪培拉舉行首屆“亞洲太平洋經濟合作部長級會議。1991年11月12日至14日，第三屆部長級會議在韓國漢城（今首爾）舉行并通過《漢城宣言》，正式確定亞太經合的宗旨目標、工作范圍、運作方式、參與形式、組織架構、亞太經合前景。亞太經合的目標是為本區(qū)域人民普便福祉持續(xù)推動區(qū)域成長與發(fā)展;促進經濟互補性，鼓勵貨物、服務、資本、技術的流通;發(fā)展并加快開放及多邊的貿易體系;減少貿易與投資壁壘。這次會議也正式將中國、中國香港、中華臺北三個經濟體同時納入亞太經合會。

1992年9月10日至11日，第四屆部長級會議在泰國曼谷召開，確定將亞太經合秘書處設在新加坡，并確立亞太經合運作基金的預算規(guī)則。在美國總統(tǒng)克林頓的積極推動下，1993年11月20日，首屆亞太經合經濟領袖會議在美國西雅圖舉行，并宣示亞太經合第一階段的肇始。第一階段的主要動力是冷戰(zhàn)的結束、美國開始重視經濟外交與亞太的經濟關系、中國的改革開放與東亞新興工業(yè)化國家的起飛。

從1994年開始的第二階段，APEC在推動亞太區(qū)域一體化方面在制定規(guī)劃目標方面取得了進展。1994年第2次領導人非正式會議上通過了《亞太經合組織經濟領導人共同決心宣言》（《茂物宣言》），確立了在亞太地區(qū)實現(xiàn)貿易和投資自由化的目標，提出發(fā)達成員和發(fā)展中成員分別不遲于2010年和2020年實現(xiàn)這一目標的時間表，并明確了單邊行動計劃（IAP）和集體行動計劃（CAP）是實施貿易投資自由化的主要途徑。1995年第3次領導人非正式會議期間，討論和制定了旨在順利實現(xiàn)《茂物宣言》的行動方針，構筑了區(qū)域內的長期合作框架。會議發(fā)表了《大阪宣言》，通過了實施貿易投資自由化和開展經濟技術合作的《大阪行動議程》。提出了實施貿易和投資自由化和便利化目標的9項原則、15個具體領域及其集體行動計劃和總的執(zhí)行框架。各成員則宣讀了“首次投入”方案，1996年起實行。

1996年在菲律賓宿務召開的APEC高官會議上，各成員分別提交了實施自由化的單邊行動計劃，并列出了2000年、2010年和2020年以前將采取的措施和大致計劃。1996年11月第4次領導人非正式會議期間，發(fā)表了《亞太經合組織經濟領導人宣言：從憧憬到行動》，通過了實施貿易自由化的《馬尼拉行動計劃》和指導開展經濟技術合作的《框架宣言》。1996年以來，APEC各成員主要通過執(zhí)行和制定單邊行動計劃的方式，對實現(xiàn)貿易投資自由化目標作出一些承諾。1998年開始的部門自愿提前自由化磋商是APEC推動貿易投資自由化的又一項重要活動，但因成員立場分歧過大，最后未取得實質成果。除貿易自由化政策的進展外，投資自由化進程則仍以信息交流和政策對話為主。第二階段是APEC貿易與投資自由化機制化，其進展主要反映在兩個平衡的推動力：首先是東盟與中國對這種自由化可能帶來的發(fā)達國家的技術轉移與更多的投資有著強烈的期待，所以，愿意積極去推動這種機制化。同時，它們國內的經濟發(fā)展也需要市場的擴大開放。其次是美國對貿易的區(qū)域一體化持非常積極態(tài)度。

多渠道、多層次的經濟合作為一體化奠定基礎

到了第三階段，由于受金融危機和1998年部門提前自由化受挫因素影響，APEC推動貿易投資自由化的步伐開始放慢。在繼續(xù)認同自由化目標的前提下，APEC逐漸調整了工作重點：由一體化、自由化轉向具體的多邊談判的協(xié)商、貿易便利化與促進經濟發(fā)展的務實性安排上。特別是便利化涉及的領域非常廣泛，幾乎包括了貿易的所有環(huán)節(jié)，如簡化和協(xié)調海關程序;簡化和加速短期商業(yè)旅行和臨時居住的處理，促進本地區(qū)商務人員的流動。同時，成立了APEC高官會經濟技術合作分委會，專門負責管理、協(xié)調經濟技術合作活動，為其提供機制上的保證;通過《走向21世紀的APEC科技產業(yè)合作議程》等文件;“單邊行動計劃”確定了能源、珠寶、玩具等15個部門進行提前自由化磋商;加強電子商務領域活動;促進實現(xiàn)無紙貿易的目標、審查各成員采用電子商務的情況，推動中小企業(yè)利用電子商務;積極推動其新經濟的概念，強調促進新經濟發(fā)展的根本手段是為信息技術產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造開放的市場條件。endprint

東亞金融危機后，區(qū)域經濟合作的部分重心轉移到了APEC之外，這就形成了亞太區(qū)域一體化的第四階段，其特點是構建中國與東盟，中日韓與東盟的多領域、以項目為核心的地區(qū)合作機制以及交叉建立各種雙邊自由貿易區(qū)或經濟合作伙伴關系。這種合作表明：在當時那個階段以APEC為主的全區(qū)域覆蓋的高標準的自由貿易安排并不符合所有成員國的共同利益，而不同水平與經濟互補的國家建立符合它們實際情況的不同層級的經濟合作伙伴關系，是東亞乃至亞太地區(qū)的最佳選擇。小區(qū)域的跨國項目合作與根據各國實際需要推進經濟能力的建設，特別是提高共同應對金融危機的能力是東亞亟需的議程。各種復合式的自由貿易區(qū)的建立也必定為整個亞太貿易自由化奠定基礎。

中國與東盟的“10+1”合作機制以經濟合作為重點，逐漸向政治、安全、文化等領域拓展，已經形成了多層次、寬領域、全方位的良好局面?！?0+1”確定了五大重點合作領域，即農業(yè)、信息通信、人力資源開發(fā)、相互投資和湄公河流域開發(fā)。在“10+1”合作機制下，每年均召開首腦會議、部長會議、高官會議和工作層會議。2002年，中國與東盟簽署了《全面經濟合作框架協(xié)議》。2003年，中國與東盟10國領導人簽署了《面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系聯(lián)合宣言》并加入《東南亞友好合作條約》。2010年1月，中國—東盟自貿區(qū)全面建成。目前中國是東盟第一大貿易伙伴，東盟是中國第三大貿易伙伴。2011年，雙方貿易額達3628億美元。

1997年12月15日，首次東盟與中日韓領導人會議（10+3）在馬來西亞舉行。東盟各國和中日韓3國領導人就21世紀東亞地區(qū)的前景、發(fā)展與合作問題取得廣泛共識。在10+3合作進程中，外交、財政、經濟、農林、旅游和勞動等6個部長級會議機制已經建立，有力地推動了相關領域的合作。與10+3并行的是東盟分別與中日韓領導人（10+1）會議，即三個10+1合作機制。2001年，東亞13國組成的“東亞展望小組”提出了建立“東亞共同體”的報告，為東亞地區(qū)合作提出了發(fā)展藍圖。2004年東盟與中日韓領導人決定，2005年召開首屆東亞峰會。

10+3最重大的成果是中國-東盟自由貿易區(qū)。自貿區(qū)建成后，中國對東盟的平均關稅從之前的9.8%降至0.1%，而東盟成員國文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國對中國的平均關稅從12.8%降低到0.6%;越南、老撾、柬埔寨和緬甸將于2015年實現(xiàn)90%商品零關稅的目標。雙方設立了總規(guī)模100億美元的中國-東盟投資合作基金和中國-東盟合作基金;實施“中國-東盟糧食綜合生產能力提升計劃”;簽署了《中國-東盟知識產權領域合作諒解備忘錄》、《中國-東盟關于技術法規(guī)、標準和合格評定程序諒解備忘錄》和《中國-東盟東部增長區(qū)經濟合作框架》。隨之而來的則是雙方經貿關系的迅速發(fā)展。中國-東盟雙邊貿易額從2002年的547.67億美元增長到2012年的4001億美元，年均增長22%，遠高于同期中國對外貿易8.5%的平均增幅。

10+3機制建立了較為完備的合作平臺，已經擁有66個不同級別的機制，涵蓋政治安全、經濟金融、能源和可持續(xù)發(fā)展及社會文化等24個領域，形成了全方位、多層次、較高水平的框架體系。10+3國家在維護金融和糧食安全方面取得重要成果。包括成功推進清邁倡議多邊化，建成2400億美元的區(qū)域外匯儲備庫，共同出資設立7億美元的區(qū)域信用擔保與投資基金，成立10+3宏觀經濟研究辦公室，初步構建起地區(qū)金融安全網。10+3大米緊急儲備規(guī)模已達87萬噸。除10+1與10+3外，另一個風起云涌的經濟合作形式是雙邊與跨區(qū)域自由貿易區(qū)。到2005年APEC內部成員間已生效的FTA達到18個，這反映了亞太區(qū)域內較發(fā)達的國家正在力圖加快自由貿易與投資的進程，避免因為多哈回合貿易談判遲遲沒有進展而無法在全球化的趨勢下獲取自由貿易與投資的紅利。其中，新西蘭、新加坡、智利和文萊四個APEC成員2005年簽訂的“跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)議”（TPSEP），就是后來擴大的TPP的核心成員。

東亞各國已經實施和已經締結的FTA，大多是兩國間或一個國家與一個區(qū)域合作組織間的，其中有區(qū)域內的，也有區(qū)域外的。中國已經簽署或實施的9個FTA中有5個是跨區(qū)域：智利、巴基斯坦、新西蘭、秘魯和哥斯達黎加的;日本12個FTA中有4個跨區(qū)域的：墨西哥、智利、瑞士和印度;韓國的跨區(qū)域雙邊FTA的發(fā)展快于中國和日本，8個雙邊，6個跨區(qū)域雙邊FTA;新加坡的跨區(qū)域的發(fā)展處于領先地位，在其14個雙邊FTA中，有10個是跨區(qū)域的。①東盟已經與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度這6個國家分別簽署了5份自由貿易協(xié)定（澳大利亞和新西蘭是共同與東盟簽署一份）。

從2009年開始，亞太區(qū)域一體化進入第五階段。由于西方金融危機的發(fā)生和歐美貿易保護主義的盛行，東亞國家以出口為導向的產業(yè)結構已經難以為繼;而美國對于中國、日本、韓國等國與東盟發(fā)展雙邊的FTA和把10+3升格為地區(qū)經濟合作伙伴關系，而把美國排斥在外的貿易安排深感不滿，2010年3月奧巴馬提出五年“出口倍增計劃”，即出口額從當時的1.57萬億美元增加到2014年的3.14萬億美元。據美國政府推算，這一增長將會為美國創(chuàng)造200萬的就業(yè)崗位。這個計劃的落實就是需要鎖定、建立和贏得新興市場;擴大雙邊與多邊貿易談判，減少貿易壁壘。近年來，美國的主要出口對象國和地區(qū)似乎仍保持不變，前三大出口國分別為加拿大、墨西哥和中國。而從出口增長比率來看，非洲出口同比增長最快，為31.1%;其次為中南美洲，為21.1%;歐洲為19.3%。

鑒于這種態(tài)勢，東亞主要的出口國需要以拉大競爭標準，擴大亞太較發(fā)達國家間的相互貿易，平衡過于依賴美國市場的合作形式來推動亞太區(qū)域一體化;而美國也決定在TPSEP基礎上，發(fā)展有利于美國競爭力標準的亞太高一層次的一體化形式—TPP。而中國與日本、韓國、東盟等16國則決定以“區(qū)域全面經濟伙伴關系（RCEP）相抗衡。endprint

復雜性、多樣性使一體化難度要遠大于其他地區(qū)

從全球范圍看，區(qū)域經濟一體化有六種組織形式：優(yōu)惠貿易安排、自由貿易區(qū)、關稅同盟、共同市場、經濟聯(lián)盟、完全經濟一體化。目前真正在組織化形式和生產要素自由流動及經濟政策統(tǒng)一上達到經濟一體化的是兩個：歐盟與北美自由貿易區(qū)，其中前者屬于經濟聯(lián)盟，后者是一個以美國為核心的發(fā)達國家與發(fā)展中國家組成的區(qū)域性經濟一體化組織。APEC雖然是一個組織性的合作機制，但它的屬性仍然是協(xié)調經濟合作，是地區(qū)內最具影響的經濟合作官方論壇，不是經濟一體化組織，也沒有一個約束性的機制和強制實現(xiàn)一體化的目標。至于10+1、10+3均不屬于這六種一體化組織形式。RCEP的目標是消除內部貿易壁壘、創(chuàng)造和完善自由的投資環(huán)境、擴大服務貿易。它涉及到貨物貿易、服務貿易和知識產權等領域，自由化程度將高于目前東盟與中日韓澳新印已經達成的自由貿易協(xié)議。所以，它應該是介于關稅同盟與共同市場之間的一種一體化形式。而TPP目前則很難定位，因為它主要是制訂可以推廣到全球的新世紀貿易、投資綜合性經濟規(guī)則，是一個有統(tǒng)一市場規(guī)則，但不以商品、人員、勞務、資本在成員國之間自由流動為主要標準的一體化集團。

在亞太地區(qū)，APEC成立時間要比北美自由貿易區(qū)早5年，總人口達26億，國內生產總值之和接近北美自由貿易區(qū)的2倍，達到19萬億美元（北美自由貿易區(qū)是11.4萬億美元），約占世界的56%;貿易額約占世界總量的48%。在組織機制方面也非常成熟，有5個層次的運作機制—領導人非正式會議;部長級會議;高官會;委員會與工作組（貿易和投資委員會、經濟委員會、經濟技術合作高官指導委員會和預算管理委員會及10個專業(yè)工作組）;秘書處，還有工商咨詢理事會與CEO峰會。

APEC地區(qū)的平均關稅從1996年的10.7%降到2008年的6.95%，降低的幅度為35%;除了韓國、墨西哥等6國外，其他成員的平均關稅均已降到10%以下。其中，發(fā)展中成員關稅下降幅度大于發(fā)達成員，特別是菲律賓、印尼、中國、智利、泰國的簡單平均關稅削減幅度較大。②而根據APEC秘書處提供的數(shù)據，APEC區(qū)域的平均關稅水平已從1989年的17%降至2011年的5.7%。從2007年至2010年，APEC成員經濟體通過簡化通關程序和減少審批流程，實現(xiàn)了交易成本降低5%的目標。③

但是，與北美自由貿易區(qū)相比，APEC的一體化實際進程卻是緩慢的，在實現(xiàn)其主要目標（貿易和投資自由化、經濟技術合作）方面沒有取得實質性進展。各成員國削減關稅程度與商品覆蓋比率并不均等，多數(shù)削減并不是APEC集體行動結果，而是單邊計劃的自愿性安排或主要是根據雙邊的FTA協(xié)議執(zhí)行的。投資自由化、經濟技術合作更沒有規(guī)制性的安排。當然，與歐盟這種經濟與政治聯(lián)盟的一體化更無法相提并論。

造成亞太地區(qū)區(qū)域一體化步履緩慢的原因是多方面的：首先是亞太地域廣，分散于北美、南美、東亞和大洋洲四地，橫跨太平洋兩岸;成員多，有21個，相互之間很難結成一個緊密性的集團。而歐盟領土雖西起大西洋、東至波羅的海、北起北極洋、南抵地中海，但總面積不過397萬平方公里，但基本上陸地接壤或海路相近，地中海東西相距不過4千公里，而太平洋兩岸則達到1萬多公里。

其次從經濟發(fā)展水平看，既有發(fā)達工業(yè)國家，又有發(fā)展中國家;就社會政治制度而言，既有資本主義國家，又有社會主義國家;就宗教信仰而言，既有基督教國家，又有佛教國家;就文化而言，既有西方文化，又有東方文化。成員的復雜多樣性是APEC存在的基礎，也是制定發(fā)展目標時重點需要考慮的因素。

以東盟十國為例，東盟十國內部新加坡、文萊是發(fā)達國家，馬來西亞、泰國、印尼、菲律賓是新型工業(yè)化國家，越南在進行積極改革，柬埔寨、老撾、緬甸仍是世界上最不發(fā)達國家。人均GDP上，水平最高的新加坡與最低的緬甸相差約80倍，與老撾、越南相差40倍，遠高于歐盟內部16倍和北美自由貿易區(qū)內部30倍的差距水平。

亞太地區(qū)內部經濟發(fā)展的巨大差距使得各國在推進一體化的目標和進程中存在明顯的差異，也限制了相互協(xié)調經濟政策的空間。不同國家對全面開放經濟的成本承受力不同，發(fā)達國家不愿在利益上作出重要讓步，缺乏核心領導國家推動等。再加上“協(xié)商一致”的原則，使區(qū)域經濟一體化和投資貿易自由化方面很難達成共識。所以，各成員國對執(zhí)行《茂物宣言》和《大阪行動議程》分歧很大，目標至今無法推進。當然，開放、漸進、自愿、協(xié)商、發(fā)展、互利與共同利益的APEC精神也決定不能強制成員國去實現(xiàn)超越其能力與利益的目標。

其三，從亞太地區(qū)的成員結構分析，主要是兩大塊—美國與東亞地區(qū)，其次才是澳大利亞與拉美國家。所以，任何一體化的發(fā)展，關鍵就需要從政策上、政治上理順好美國與東亞的經濟關系。20世紀90年代到21世紀初，從東亞的經濟結構與貿易流向看，出口導向型的經濟占據主導地位，其中既有高技術附加值的出口國—日本，也有以勞動、能源資本密集型為主的出口國—中國、越南、馬來西亞、泰國、印尼等國。其中，它們的共同主要出口地是美國。

在APEC建立的10～15年左右期間，總體上東亞對美國出口增幅迅速，而美國對東亞的出口則增幅較慢，美國對主要的東亞國家—中國與日本—維持著巨額的貿易赤字。中國是美國第二大貿易伙伴國，特別是中國加入WTO后，對美出口就如脫韁的野馬迅猛躍升。但即便如此，美國對APEC成員國的出口仍占據到美國貨物出口的61%（7750億美元），私營服務出口的37%，美國500萬的工作崗位是由這些出口確保的。正是因此，美國對APEC的貿易自由化有著一種矛盾的心態(tài)：2004年，隨著西方經濟強勁復蘇與國際貿易蓬勃的發(fā)展，東亞實現(xiàn)了最為強勁的增長勢頭。④面對這輪東亞區(qū)域經濟合作進程的勢頭，美國在2006年APEC會議上提出建立“亞太自由貿易區(qū)”（FTAAP）的建議，并得到APEC領導人非正式會議的認可。

但是，美國很快又對這個建議不再積極，擔心中國等國利用這種自由化更快地向美國出口。所以，它又把焦點轉向不包含中國的TPP，制訂對主要依靠國家經濟力量與國企的中國不利的競爭規(guī)則。正是由于美國的這種患得患失，打這種戰(zhàn)略小算盤，才使得APEC這個最大的地區(qū)經濟組織過去10多年失去了成為亞太區(qū)域一體化火車頭的機會。endprint

東亞的互聯(lián)互通將成為亞太自由貿易區(qū)的催化劑

由于美國、日本、澳大利亞等12國把主要精力放在TPP的最后沖刺上，而APEC其他9個經濟體均沒有進入TPP，所以，亞太區(qū)域一體化有可能將進入一個春秋戰(zhàn)國時代，各種機制方向不一，部分APEC成員體身份呈現(xiàn)雙重性，相互交叉抵消與牽扯。美國主導與意味堅持的TPP一方面由于成員國的經濟結構的巨大差異與國內利益集團的反對，很可能不會在2015年上半年圓滿地達成協(xié)議;另一方面，其最終實施的方案將會在經濟上分裂亞太地區(qū)的一致性，加劇TPP與非TPP成員國之間在市場準入、跨國公司使用勞工、政府采購的平等招標、私人企業(yè)的濫用法律訴訟等一系列問題上的摩擦與矛盾，特別是會削弱APEC內部在貿易便利化與促進經濟發(fā)展的務實性安排上合作氣氛。

為扭轉這種不利于亞太區(qū)域一體化的趨勢，在這次APEC北京會議，中國對2006年已經提出的建立亞太自貿區(qū)的設想作了再肯定與復活的創(chuàng)議，在其積極推動下，包括美國在內的成員國終于同意批準APEC推動實現(xiàn)亞太自貿區(qū)路線圖的制定;準備就區(qū)域經濟一體化問題開展信息交流，促進目前在亞太地區(qū)已經存在并已經開展的自由貿易區(qū)包括跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）、區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）和其他在談自貿區(qū)的互動和信息交流。雖然在美國的反對下，APEC沒有采納可行性研究這個更正面與積極的安排，而是決定啟動亞太自貿區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究。因為，美國貿易代表弗羅曼認為，可行性研究通常是在一項談判開始前完成的研究，而亞太自貿區(qū)不是關于開始新的談判，而將基于目前已經在進行的談判。⑤

從美國的表態(tài)看，顯然是想把這種研究導入TPP談判進程，讓APEC最終與TPP重合。但這種設想并不符合東亞地區(qū)不同國家經濟發(fā)展水平的現(xiàn)實，它反映了美國力圖維持其在地區(qū)不平等的競爭力與經濟優(yōu)勢。而其他國家則希望，通過聯(lián)合戰(zhàn)略研究實現(xiàn)自貿區(qū)互動;協(xié)調現(xiàn)存自貿區(qū)和TPP、RCEP的差異與矛盾;整合不協(xié)調的貿易規(guī)則，避免碎片化的“意大利面碗”效果。

由于這種戰(zhàn)略研究需要至少兩年時間，最終能否啟動亞太自由貿易區(qū)談判仍存有眾多不確定的因素。美國主導的TPP標準遠遠高于亞太自貿區(qū)及中國已簽訂自貿協(xié)定，所以相當時期內并不會互補合作是主流。因此，APEC成員國應該在更重要的務實合作議題上進行努力探索。亞太經合組織秘書處執(zhí)行主任博拉爾德也表示，APEC長期致力于推進區(qū)域經濟一體化，未來應讓這一多邊合作平臺成為「新思想孵化器」，繼續(xù)推動區(qū)域內經濟社會發(fā)展。這次北京會議發(fā)布《APEC互聯(lián)互通藍圖》，就是為最終實現(xiàn)自由貿易區(qū)目的的中間性的安排，亞太互聯(lián)互通和基礎設施建設是實現(xiàn)區(qū)域經濟一體化的前提?！端{圖》對硬件、制度、人員全方位互聯(lián)互通給出明確時間表，設立出2025年實現(xiàn)亞太地區(qū)“無縫聯(lián)通”的目標。在硬件互聯(lián)互通方面，采用公私合作伙伴關系（PPP）和其他方式提高基礎設施融資;發(fā)展更新包括交通、信息通信技術和能源在內的基礎設施。在制度互聯(lián)互通方面，應對貿易便利化、結構性和監(jiān)管改革、交通物流便利化問題。2020年實現(xiàn)各經濟體經商成本節(jié)約25%，通商效率和便利度提高25%的目標。

2013年以來，我國提出構建覆蓋太平洋兩岸的亞太互聯(lián)互通格局、絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路等倡議，其核心是基礎設施的互聯(lián)互通，“一帶一路”建設是互聯(lián)互通的重要依托，旨在從密切歐亞各國經濟聯(lián)系、帶動區(qū)域經濟發(fā)展、構建地區(qū)和諧繁榮的戰(zhàn)略高度出發(fā)，打造一個政策溝通、道路連通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通的經濟帶。其中實現(xiàn)硬件、軟件和人員三個層面的互聯(lián)互通尤為迫切。它既涉及公路、鐵路、航路等基礎設施的“硬聯(lián)通”，也包括規(guī)則制度等方面的“軟聯(lián)通”，還需要推動“人聯(lián)通”。

目前世界各地都在爭相實施“互聯(lián)互通計劃?！狈侵迖艺谏钊胪七M旨在提高互聯(lián)互通程度的《非洲基礎設施發(fā)展規(guī)劃》;東盟已經制訂互聯(lián)互通總體規(guī)劃（Master Plan on ASEAN Connectivity）;歐洲國家也正在積極實施“連接歐洲設施計劃”，加強基礎設施互聯(lián)互通，歐盟理事會、歐洲議會和歐委會已就該計劃達成一致，擬在2014至2020年間投資293億歐元，旨在加強歐盟國家在交通、能源和電信等領域基礎設施的互聯(lián)互通，對符合要求的重大項目給予資金支持。2015年，“亞歐互聯(lián)互通大會”將召開。但是，我們也應該充分認識到亞太地區(qū)互聯(lián)互通計劃付諸實施的困難，它涉及不同的主權國家和地區(qū)，不同國家與地區(qū)有著各種歷史、領土、資源分配、宗教、主導權之爭，各國內部也存在著不同的利益集團矛盾與政府變化的不確定性，再加上自然環(huán)境的特征，政府的公信力，與美國、日本與印度的安全關系，投資者的合法權益保護與利益回報等因素，都會制約這種計劃的順利推進。其中最緊迫需要考慮的是巨額資金的保證。

所以，要真正實現(xiàn)互聯(lián)互通，首先需要有一個強有力的國家愿意提供公共物品與承擔責任，創(chuàng)新融資模式，解決資金缺口。⑥同時建立政府、私營部門、國際機構、行業(yè)協(xié)會等廣泛參與的伙伴關系。中國作為世界第二大經濟體，愿意在互聯(lián)互通中扮演核心角色。這次中國、印度、新加坡等21個首批意向創(chuàng)始國在京簽約（印尼在12月加入），共同決定成立亞投行，它將成為互聯(lián)互通的金融保障。

中國為支持“一帶一路”解決資金問題，已決定出資400億美元設立“絲路基金”。該基金將為沿線國家基礎設施建設、資源開發(fā)、產業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關的項目提供投融資支持。目前，亞太地區(qū)基礎設施建設需要8萬億美元，而亞洲開發(fā)銀行銀行的資本遠遠無法滿足這個要求，令人欣慰的是：世行、IMF都愿意加大在貸款上對互聯(lián)互通的支持，而亞投行的建立更是大勢所趨、雪中送炭。

隨著互聯(lián)互通的逐步實現(xiàn)，各成員國將通過搭乘中國發(fā)展這輛順風車，最終實現(xiàn)亞太和平、穩(wěn)定、發(fā)展和共同繁榮，確保區(qū)域經濟一體化向更高一個層次目標進軍。

【注釋】

①孫玉紅：“東亞國家跨區(qū)域雙邊FTA的多樣化動機分析”，《東北亞論壇》，2011年第5期。

②宮占奎，增霞：“亞太地區(qū)FTA整合問題研究”，原載《南開學報—哲學社會科學版》，2013年第4期，第56頁。

③“APEC區(qū)域平均關稅至2011年降至5.7%”，中金在線，2013年10月5日。

④邱小歡：“東亞與美國經貿關系演變與新的發(fā)展出路”，《東南亞縱橫》，2010年第9期。

⑤江瑋：“北京APEC會議兩大突破：正式啟動亞太自貿區(qū)進程，聯(lián)合制訂互聯(lián)互通藍圖”，《二十一世紀經濟報道》，2014年11月12日。

⑥張向晨：“加強互聯(lián)互通的基礎設施合作，促進區(qū)域經濟互利發(fā)展”，騰訊財經，2014年5月8日。

責編 / 張蕾endprint