約翰·R·杰尼

盡管有人稱之為“引人注目的變革”，但實(shí)踐表明，“再平衡戰(zhàn)略”實(shí)質(zhì)上只是美國(guó)已經(jīng)實(shí)施的政策調(diào)整的內(nèi)容之一。例如，美國(guó)在亞太的軍事部署態(tài)勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了一些變化，包括海軍陸戰(zhàn)隊(duì)計(jì)劃將數(shù)千名官兵從沖繩調(diào)至關(guān)島。不管怎樣，美國(guó)各軍種根據(jù)文職領(lǐng)導(dǎo)層的指示，正在努力加強(qiáng)與印度洋-亞太地區(qū)的盟國(guó)、伙伴國(guó)及其他國(guó)家的交流與合作，并使后者能夠承擔(dān)更多的安全責(zé)任。

考慮到亞太地區(qū)的地理跨度，海空軍機(jī)動(dòng)平臺(tái)更適于同該地區(qū)盟國(guó)、伙伴國(guó)及其他國(guó)家開(kāi)展交流與合作。而且，美國(guó)55年來(lái)從未出現(xiàn)過(guò)由陸軍上將擔(dān)任太平洋司令部司令的情況。不過(guò)，美國(guó)陸軍一直并且仍將在亞太地區(qū)發(fā)揮重要作用。陸軍不僅是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)的主力，而且在日本和關(guān)島的彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，而且數(shù)十年來(lái)在印度洋-亞太地區(qū)軍事外交活動(dòng)中一直發(fā)揮著主要作用。這些軍事外交活動(dòng)將極大地幫助南亞、東南亞、東亞和大洋洲國(guó)家的地面部隊(duì)提高應(yīng)對(duì)內(nèi)部和外部威脅的能力，通過(guò)建立制度能力應(yīng)對(duì)人道主義災(zāi)難，提高職業(yè)化水平，加強(qiáng)軍事行動(dòng)中的作戰(zhàn)和戰(zhàn)術(shù)協(xié)同能力，促進(jìn)信息共享，增強(qiáng)盟國(guó)信心。例如，美國(guó)陸軍駐太平洋部隊(duì)每年舉行軍事交流活動(dòng)約200次，包括26次大規(guī)模軍事演習(xí)。

雖然上述軍事外交活動(dòng)能夠達(dá)到的效果，例如增強(qiáng)盟國(guó)和伙伴國(guó)的信心，同樣可以通過(guò)?？哲姷幕顒?dòng)得以實(shí)現(xiàn)。但其他一些效果，例如打造應(yīng)對(duì)內(nèi)陸地區(qū)人道主義危機(jī)的能力，則更多地需要通過(guò)陸軍之間的互動(dòng)和訓(xùn)練才能實(shí)現(xiàn)。而且，印度洋-亞太地區(qū)國(guó)家的陸軍部隊(duì)在本國(guó)防務(wù)體系中有著巨大影響—在該地區(qū)27個(gè)主要伙伴國(guó)中，有21個(gè)國(guó)家的國(guó)防部長(zhǎng)由陸軍軍官擔(dān)任。

實(shí)施亞太戰(zhàn)略的美國(guó)陸軍力量包括駐阿拉斯加、夏威夷和華盛頓州的陸軍部隊(duì)，共約65000名官兵。本文將致力于對(duì)印度洋-亞太地區(qū)前沿部署的美國(guó)陸軍部隊(duì)發(fā)揮的作用進(jìn)行探討。這些前沿部署的部隊(duì)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家軍事目標(biāo)和安全目標(biāo)的利器，具體包括：顯示美國(guó)在東亞、南亞、東南亞和大洋洲的存在;履行美國(guó)在該地區(qū)廣泛的雙邊安全承諾;確保作戰(zhàn)及其他方式的準(zhǔn)入權(quán);增強(qiáng)與盟國(guó)和伙伴國(guó)的協(xié)同能力;促進(jìn)弱小國(guó)家的能力建設(shè)，維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定。

不過(guò)，美國(guó)陸軍在印度洋-亞太地區(qū)的前沿存在，特別是在韓國(guó)和日本駐軍，在很大程度上是植根于歷史的原因，在冷戰(zhàn)后幾乎沒(méi)有重新進(jìn)行全面評(píng)估。當(dāng)前美國(guó)對(duì)日韓的條約義務(wù)雖然與60年前同樣重要，但考慮到戰(zhàn)略背景以及美國(guó)陸軍戰(zhàn)略作用的變化，可以想象，當(dāng)前美國(guó)陸軍戰(zhàn)略部署的效能已經(jīng)打了折扣，甚至?xí)闅v史慣性行為付出代價(jià)。

對(duì)這種態(tài)勢(shì)進(jìn)行調(diào)整，從政治上看并非輕而易舉。不過(guò)，隨著美國(guó)軟實(shí)力的回升以及“中國(guó)威脅論”的上升，美國(guó)有必要對(duì)陸軍部隊(duì)在印度洋-亞太地區(qū)的前沿存在進(jìn)行再檢驗(yàn)和再定義。特別是在美國(guó)防務(wù)預(yù)算緊縮的背景下，對(duì)美國(guó)陸軍戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)進(jìn)行重新評(píng)估，既是順應(yīng)時(shí)宜，也是必不可少。

戰(zhàn)略背景的變革與延續(xù)

在過(guò)去10～15年里，國(guó)際環(huán)境發(fā)生了巨大變化，美國(guó)面臨的安全挑戰(zhàn)來(lái)自于三個(gè)方面。第一個(gè)挑戰(zhàn)是財(cái)政資源受限。有些人士提出，在經(jīng)過(guò)10年戰(zhàn)爭(zhēng)之后，國(guó)防部預(yù)算開(kāi)支過(guò)于龐大，需要對(duì)開(kāi)支進(jìn)行全面削減。

扣押令作為2011年債務(wù)上限協(xié)議的內(nèi)容之一，是美國(guó)國(guó)防部面臨的最直接的財(cái)政挑戰(zhàn)。2013年的文職雇員休假制度影響范圍波及國(guó)防部各個(gè)部門(mén)，從保障、訓(xùn)練到戰(zhàn)略分析和情報(bào)評(píng)估。更糟糕的是，從國(guó)家安全的角度看，美軍戰(zhàn)備也可能因此受到影響。前任國(guó)防部長(zhǎng)萊昂·帕內(nèi)塔在2013年初曾經(jīng)指出：“我本人、各軍種首腦及參聯(lián)會(huì)主席都認(rèn)為，美國(guó)在未來(lái)10年里將面臨最為嚴(yán)重的戰(zhàn)備危機(jī)?！?/p>

2013年3月下旬，國(guó)防部宣布中止除準(zhǔn)備部署到阿富汗的部隊(duì)之外其他所有陸軍部隊(duì)的訓(xùn)練，還宣布海軍將解除4個(gè)航空兵聯(lián)隊(duì)—約240架戰(zhàn)斗機(jī)的戰(zhàn)備狀態(tài)，空軍也將削減非部署中隊(duì)的訓(xùn)練項(xiàng)目。這可能導(dǎo)致美軍在維護(hù)國(guó)家利益、保護(hù)美國(guó)及盟國(guó)安全方面缺乏必要的準(zhǔn)備。

除了戰(zhàn)備之外，現(xiàn)有的作戰(zhàn)行動(dòng)也受到了限制。國(guó)防部已經(jīng)宣布，將在波斯灣部署1支而不是2支航母攻擊部隊(duì)。2013年2月下旬，海軍宣布將取消或推遲6項(xiàng)部署行動(dòng)?？垩毫畹膶?shí)施還可能導(dǎo)致美國(guó)陸軍無(wú)法安排駐阿富汗部隊(duì)的輪換，使得戰(zhàn)地部隊(duì)的部署時(shí)間被延長(zhǎng)。

所有跡象表明，在未來(lái)10年里美國(guó)防務(wù)預(yù)算將呈削減趨勢(shì)。此前的幾次預(yù)算削減，包括朝戰(zhàn)后、越戰(zhàn)后和冷戰(zhàn)后，防務(wù)預(yù)算削減的平均幅度為33%。根據(jù)奧巴馬政府的規(guī)劃，2014財(cái)年后將延續(xù)這一削減的趨勢(shì)。這樣一來(lái)，美國(guó)國(guó)家安全面臨的危險(xiǎn)將會(huì)增加。

第二個(gè)挑戰(zhàn)是，美國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人越來(lái)越不愿意介入需要在亞洲地區(qū)動(dòng)用大規(guī)模陸軍部隊(duì)的作戰(zhàn)行動(dòng)，也不愿意應(yīng)對(duì)可能需要進(jìn)行大規(guī)模重建的國(guó)家安全挑戰(zhàn)。在經(jīng)歷了10年的伊拉克和阿富汗沖突之后，決策層的這種思想實(shí)際上也反映了公眾的觀點(diǎn)，甚至可以追溯到20世紀(jì)70年代末80年代初的“越戰(zhàn)綜合癥”。

且不論伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)是否長(zhǎng)期存在資源不足的問(wèn)題，美國(guó)方面普遍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡量避免陷入亞洲以及中東和非洲的大規(guī)模地面戰(zhàn)爭(zhēng)。這種觀點(diǎn)在2012年1月發(fā)布的《美國(guó)防務(wù)戰(zhàn)略指南》中得到了體現(xiàn)。在海外特別是亞洲實(shí)施大規(guī)模平暴行動(dòng)和/或重建行動(dòng)可能是良好的政治策略，但學(xué)術(shù)界許多人士提出質(zhì)疑—這種政策是否符合實(shí)際。許多專家對(duì)于美國(guó)選擇和打擊敵人的能力并不樂(lè)觀。在過(guò)去3年里，美國(guó)一直竭力避免廣泛介入的敘利亞問(wèn)題，將是美在實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和擺脫伊拉克與阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)包袱之間建立平衡時(shí)需要面對(duì)的挑戰(zhàn)之一。此外，即使美國(guó)終止大規(guī)模介入伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，在印度洋-亞太地區(qū)的許多地方，海上緊張局勢(shì)仍然存在。在美國(guó)介入此類(lèi)沖突的初始階段，海軍將發(fā)揮主要作用，但隨著時(shí)間的推移，美國(guó)可能將不得不動(dòng)用地面部隊(duì)。

第三個(gè)挑戰(zhàn)是，越來(lái)越多的人士認(rèn)為，亞洲對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)以及美國(guó)民眾的生活日益重要。例如，亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度超過(guò)了世界其他地區(qū)，即使在近期經(jīng)濟(jì)衰退的情況下。印度洋在全球貿(mào)易中的地位也在上升?，F(xiàn)如今，在亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)下，印度洋正在超越大西洋和太平洋，成為“世界上最繁忙、最重要的能源和國(guó)際貿(mào)易海上通道。”全世界1/3的貨輪和約2/3的油輪需要通過(guò)印度洋。中國(guó)也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到印度洋的重要性在上升，正在尋求通過(guò)與一些友好國(guó)家的港口建立合作關(guān)系，擴(kuò)大在該地區(qū)的影響，并開(kāi)發(fā)穿越東南亞的輸油管道，解決西部地區(qū)不斷增加的能源需求問(wèn)題。其他一些研究報(bào)告也指出，國(guó)際經(jīng)濟(jì)重心正在向東亞和東南亞方向轉(zhuǎn)移。endprint

總之，在當(dāng)前的戰(zhàn)略條件下，美國(guó)用于維護(hù)國(guó)家安全的資源受到極大的限制。在此情況下，更需強(qiáng)調(diào)預(yù)防沖突，有效塑造地區(qū)與全球安全環(huán)境，避免陷入大規(guī)模武裝沖突和/或大規(guī)模重建與穩(wěn)定行動(dòng)。與此同時(shí)，印度洋-亞太地區(qū)重要性的上升，將促使美國(guó)從其他地區(qū)調(diào)撥資源，或者對(duì)該地區(qū)的資源進(jìn)行重新配置，從而能夠更有效地開(kāi)展塑造和預(yù)防行動(dòng)。

美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整

鑒于戰(zhàn)略環(huán)境的變化，美國(guó)通過(guò)多種方式對(duì)軍事戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整。首先，美國(guó)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)非接觸作戰(zhàn)的能力，包括出臺(tái)新的空海作戰(zhàn)概念，提升無(wú)人機(jī)在軍事作戰(zhàn)中的地位。此外，美國(guó)更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“幕后領(lǐng)導(dǎo)”的作用。例如在2011年利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，鑒于盟國(guó)在該地區(qū)擁有的利益比美國(guó)更多，美國(guó)在動(dòng)用武裝力量和資源方面非常謹(jǐn)慎。

其次，美國(guó)國(guó)防部開(kāi)始大幅度裁減軍事人員。陸軍員額在未來(lái)數(shù)年內(nèi)將從戰(zhàn)爭(zhēng)頂峰時(shí)期的56萬(wàn)多名現(xiàn)役人員減至不足49萬(wàn)人。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)計(jì)劃將現(xiàn)役人員數(shù)量從20.5萬(wàn)人裁減至18.2萬(wàn)人。美軍領(lǐng)導(dǎo)人希望能夠通過(guò)裁減人員達(dá)到削減預(yù)算的效果，以確保訓(xùn)練和現(xiàn)代化項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)保障。美軍領(lǐng)導(dǎo)人還聲稱，鑒于過(guò)去10年獲得的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，即使美軍員額減至2001年“9·11”事件以前的水平，未來(lái)美國(guó)的軍事能力也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于20世紀(jì)90年代。

第三，美國(guó)開(kāi)始重新強(qiáng)調(diào)亞洲在外交和防務(wù)政策中的重要性。自2012年1月《美國(guó)防務(wù)戰(zhàn)略指南》出臺(tái)以來(lái)，美國(guó)“以太平洋為樞軸”的做法，被許多人視為通過(guò)打造軍事同盟體系對(duì)中國(guó)實(shí)施遏制。這也類(lèi)似于美在冷戰(zhàn)時(shí)期通過(guò)締結(jié)安全聯(lián)盟和安全協(xié)議，包括建立北大西洋公約組織、中央條約組織和東南亞條約組織，對(duì)前蘇聯(lián)進(jìn)行遏制。不過(guò)，美國(guó)決策者已經(jīng)在努力減少遏制因素在再平衡戰(zhàn)略中的作用。參聯(lián)會(huì)主席馬丁·鄧普西表示：“我們的亞太再平衡戰(zhàn)略并不是要針對(duì)中國(guó)?！鼻叭螄?guó)家安全顧問(wèn)吉姆·瓊斯也認(rèn)為：“我們不應(yīng)該使用‘以太平洋為樞軸的表述?！?/p>

無(wú)論是“以亞洲為樞軸”還是“再平衡”，反映的是一種漸進(jìn)性變化，而不是革命性變革。美國(guó)更多地關(guān)注東亞和南亞事務(wù)，歐洲和拉美面臨的安全挑戰(zhàn)相對(duì)有限，這種狀況已經(jīng)持續(xù)了20年。此外，美國(guó)陸軍還采取了其他一些措施，包括將第25步兵師調(diào)至夏威夷，進(jìn)一步加強(qiáng)與太平洋戰(zhàn)區(qū)伙伴國(guó)的軍事交流。

前沿軍事存在是美國(guó)在印度洋-亞太地區(qū)政策演變的另一個(gè)重要因素。無(wú)論美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略是在尋求與中國(guó)進(jìn)行接觸還是對(duì)抗，美軍前沿軍事存在都將發(fā)揮重要作用。前沿軍事存在可以通過(guò)強(qiáng)化與關(guān)鍵伙伴國(guó)和盟國(guó)的雙邊安全協(xié)議，或者與新的伙伴國(guó)達(dá)成類(lèi)似的協(xié)定，達(dá)到遏制中國(guó)的目的。前沿部署部隊(duì)也可以與中國(guó)進(jìn)行雙邊和多邊接觸，通過(guò)加強(qiáng)透明度和增進(jìn)相互理解，達(dá)到建立信任的目的。此外，前沿軍事存在還可以作為“二軌外交”的渠道，以“胡蘿卜加大棒”的手段同時(shí)達(dá)到接觸與遏制的目的。

美軍在印度洋-亞太地區(qū)的前沿存在，也是國(guó)防部近期重新審查的問(wèn)題之一。根據(jù)已經(jīng)披露的審查結(jié)果，國(guó)防部提出對(duì)美軍在該地區(qū)的力量態(tài)勢(shì)進(jìn)行某些調(diào)整，包括進(jìn)一步強(qiáng)化在該地區(qū)的部署。例如，美國(guó)最近與菲律賓達(dá)成了使用蘇比克灣海軍基地和克拉克空軍基地的協(xié)議，增加了美軍在該地區(qū)的行動(dòng)地點(diǎn)選擇。此外，美軍還將其他地區(qū)的一些力量資源調(diào)到印度洋-亞太地區(qū)。例如，美國(guó)海軍大西洋部隊(duì)與太平洋部隊(duì)的力量對(duì)比將從5：5調(diào)整為4：6。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)也正在向該地區(qū)配置更多的力量資源。據(jù)報(bào)道，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)計(jì)劃向澳大利亞達(dá)爾文派駐2500名官兵以及固定翼和旋翼機(jī)。美國(guó)空軍可能將更多地利用澳大利亞的空軍基地，美國(guó)海軍也將增加對(duì)澳大利亞的港口訪問(wèn)。

與此同時(shí)，美國(guó)陸軍在西太平洋的軍事部署似乎仍然是冷戰(zhàn)模式的慣性延續(xù)，仍然主要集中在韓國(guó)和日本。在印度洋-亞太地區(qū)，最有可能需要美軍動(dòng)用地面部隊(duì)的情況，是朝鮮發(fā)動(dòng)入侵韓國(guó)的行動(dòng)。從實(shí)際情況看，該地區(qū)其他國(guó)家基本上沒(méi)有接受美軍長(zhǎng)期駐扎的意愿。

美國(guó)陸軍還需要關(guān)注該地區(qū)的“塑造”與“預(yù)防”行動(dòng)。在未來(lái)10年里，塑造安全環(huán)境，預(yù)防武裝沖突，將成為美軍國(guó)際安全援助力量在該地區(qū)的主要任務(wù)。不過(guò)，如果由駐韓和駐日美軍以外的其他陸軍部隊(duì)提供人員和裝備執(zhí)行此類(lèi)任務(wù)，并不能很好地發(fā)揮效率和效力。例如，從夏威夷、華盛頓州或阿拉斯加調(diào)派人員參加印度洋-亞太地區(qū)的訓(xùn)練與演習(xí)需要花費(fèi)高昂的交通運(yùn)輸費(fèi)用。

美國(guó)陸軍以韓國(guó)和日本為中心的部署態(tài)勢(shì)，似乎在某種程度上有一定道理，特別是朝鮮近年宣布退出1953年停戰(zhàn)協(xié)定。不過(guò)，鑒于戰(zhàn)略條件的重大變化以及從美國(guó)本土調(diào)派陸軍部隊(duì)將產(chǎn)生巨大開(kāi)銷(xiāo)，美國(guó)有必要對(duì)亞太地區(qū)的前沿軍事部署進(jìn)行重新審視和調(diào)整，從而能夠在不影響對(duì)日韓的安全承諾、不破壞中美關(guān)系的同時(shí)，更有效地實(shí)現(xiàn)美國(guó)的目標(biāo)。

美國(guó)海外力量態(tài)勢(shì)調(diào)整面臨的挑戰(zhàn)

美國(guó)對(duì)海外力量態(tài)勢(shì)進(jìn)行調(diào)整并非輕而易舉，毫無(wú)顧忌。例如，實(shí)施前沿部署常常需要與駐在國(guó)進(jìn)行緊張的、曠日持久的談判。印度洋-亞太地區(qū)的一些國(guó)家對(duì)美國(guó)軍事存在的接受程度與過(guò)去相比已經(jīng)不同，這是因?yàn)槊绹?guó)已經(jīng)不再象冷戰(zhàn)時(shí)期那樣被視為首要的安全合作伙伴。在冷戰(zhàn)時(shí)期，由于前蘇聯(lián)在意識(shí)形態(tài)和軍事領(lǐng)域采取攻勢(shì)，促使許多歐洲、亞洲及其他地區(qū)國(guó)家尋求與美國(guó)結(jié)盟。

以菲律賓為例，冷戰(zhàn)結(jié)束伊始，菲領(lǐng)導(dǎo)人就拒絕美國(guó)繼續(xù)使用蘇比克灣和克拉克的軍事設(shè)施?，F(xiàn)如今，菲律賓政府官員又在積極爭(zhēng)取美國(guó)的軍事存在，這在很大程度上是因?yàn)橹袊?guó)在南中國(guó)海影響力的擴(kuò)大。中國(guó)政府不僅派遣軍艦護(hù)送漁船進(jìn)入南中國(guó)海，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)該地區(qū)的主權(quán)宣示，還指責(zé)菲律賓“非法占領(lǐng)”南沙群島的部分島嶼。由于無(wú)力獨(dú)自應(yīng)對(duì)中國(guó)的軍事力量，菲律賓希望通過(guò)與美達(dá)成基地使用協(xié)議，增加演習(xí)和訓(xùn)練項(xiàng)目，從而密切與美國(guó)的軍事關(guān)系，爭(zhēng)取美國(guó)發(fā)揮力量平衡的作用。

事實(shí)上，實(shí)行這種政策的不只是菲律賓。中國(guó)在南中國(guó)海采取的行動(dòng)，以及中越之間的歷史恩怨，都是近年來(lái)越南尋求與美國(guó)和解的原因。菲律賓、越南、馬來(lái)西亞和印度尼西亞等國(guó)對(duì)中國(guó)影響力擴(kuò)大采取的反應(yīng)措施并不一致，但由于國(guó)內(nèi)政治、國(guó)際體系的力量變化以及歷史恩怨等因素的綜合作用，促使這些國(guó)家尋求進(jìn)一步密切與美國(guó)的關(guān)系。這也為美國(guó)帶來(lái)了契機(jī)，使美國(guó)能夠調(diào)整和/或強(qiáng)化在該地區(qū)的前沿力量態(tài)勢(shì)，更有效地促進(jìn)在該地區(qū)的利益。endprint

即使美國(guó)與有關(guān)國(guó)家能夠克服政治障礙，成功進(jìn)行談判，但在財(cái)政狀況緊張的情況下，考慮到前沿存在將產(chǎn)生包括基本設(shè)施建設(shè)以及各種固定成本與可變開(kāi)支在內(nèi)的各種費(fèi)用，經(jīng)費(fèi)預(yù)算問(wèn)題仍將難以得到解決。例如，美國(guó)在羅馬尼亞和保加利亞的軍事基地雖然僅部署1個(gè)旅級(jí)戰(zhàn)斗隊(duì)，但訓(xùn)練和生活保障費(fèi)用就達(dá)1.1億美元。鑒于大多數(shù)美軍部隊(duì)僅僅是階段性部署或者輪換使用，大多數(shù)可變開(kāi)支來(lái)自于演習(xí)和訓(xùn)練項(xiàng)目，固定費(fèi)用則主要用于部隊(duì)輪換部署空檔期間基地設(shè)施的維護(hù)以及滿足美軍執(zhí)行人道主義和民事任務(wù)的需求，每年約為1100萬(wàn)美元。

蘭德公司最近在美國(guó)國(guó)會(huì)的指導(dǎo)下完成了一份關(guān)于美軍基地成本費(fèi)用的研究報(bào)告，對(duì)海外永久性與輪換性基地的相對(duì)成本與效益進(jìn)行了評(píng)估。報(bào)告指出，在對(duì)力量態(tài)勢(shì)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，最高的單項(xiàng)成本來(lái)自于新設(shè)施的建造。因此，出于緩解成本壓力的考慮，如果美國(guó)對(duì)印度洋-亞太地區(qū)的駐軍進(jìn)行調(diào)整，有效辦法之一是利用那些生活保障和訓(xùn)練設(shè)施完備的基地，盡可能減少設(shè)施升級(jí)改造產(chǎn)生的費(fèi)用開(kāi)銷(xiāo)。

美國(guó)調(diào)整陸軍前沿部署態(tài)勢(shì)，可能會(huì)使中國(guó)產(chǎn)生被包圍或者被孤立的感覺(jué)。中美之間缺乏互信，至少可以追溯到中華人民共和國(guó)1949年成立之時(shí)。此后，中國(guó)一直對(duì)美國(guó)保持戒備。美國(guó)加大對(duì)印度洋-亞太地區(qū)的關(guān)注程度，包括2012年出臺(tái)《防務(wù)戰(zhàn)略指南》，這似乎進(jìn)一步增加了中國(guó)的警覺(jué)。例如，美國(guó)加強(qiáng)了與印度和越南等國(guó)的安全聯(lián)系，被中國(guó)視為對(duì)華遏制的企圖。總之，美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略被中國(guó)視為構(gòu)筑對(duì)華包圍圈，影響地區(qū)穩(wěn)定，阻礙中美合作。

不過(guò)，中國(guó)可能也會(huì)認(rèn)識(shí)到，美國(guó)陸軍在太平洋戰(zhàn)區(qū)的軍事存在將使中國(guó)從兩個(gè)方面獲益：第一，前沿部署的美軍部隊(duì)可以在該地區(qū)盟國(guó)可能采取攻擊性舉動(dòng)的情況下進(jìn)行安撫。例如，菲律賓曾于2013年年中宣稱將投入18億美元，對(duì)軍事力量進(jìn)行擴(kuò)充和改造，應(yīng)對(duì)中國(guó)影響力的擴(kuò)大。美國(guó)陸軍可以通過(guò)調(diào)整在印度洋-亞太地區(qū)的部署，加強(qiáng)與地區(qū)盟國(guó)的軍事安全聯(lián)系，擴(kuò)大在該地區(qū)的影響，更好地發(fā)揮戰(zhàn)略穩(wěn)定器的作用。第二，美國(guó)陸軍在太平洋地區(qū)軍事部署的調(diào)整，可以使盟國(guó)更坦然地面對(duì)中國(guó)的崛起。前沿存在的美國(guó)陸軍部隊(duì)，是美國(guó)對(duì)盟國(guó)履行安全承諾的重要表現(xiàn)，可以增強(qiáng)盟國(guó)的信心，緩解其對(duì)中國(guó)崛起的憂慮。

中國(guó)政府官員并不會(huì)輕易相信美國(guó)陸軍調(diào)整或加強(qiáng)在印度洋-亞太地區(qū)的前沿部署會(huì)給中國(guó)帶來(lái)益處。不過(guò)，一些跡象表明，中國(guó)可能會(huì)接受美國(guó)在該地區(qū)發(fā)揮穩(wěn)定器作用，對(duì)盟國(guó)的攻擊性舉動(dòng)進(jìn)行控制?！吨袊?guó)日?qǐng)?bào)》在評(píng)論菲律賓與中國(guó)的島嶼爭(zhēng)端時(shí)指出：“美菲聯(lián)合防衛(wèi)或許會(huì)成為維護(hù)南中國(guó)海局勢(shì)穩(wěn)定的有利因素，前提是美國(guó)堅(jiān)持聯(lián)合防衛(wèi)，反對(duì)盟國(guó)的聯(lián)合侵犯和對(duì)外擴(kuò)張?！?/p>

一些中國(guó)學(xué)者和官員也主張中美重新構(gòu)建大國(guó)關(guān)系，包括接受美國(guó)在促進(jìn)緩解印度洋—亞太地區(qū)安全困境方面發(fā)揮重要作用。不過(guò)，美國(guó)是否能夠或者愿意采取措施贏得中國(guó)政府的信任，仍有待進(jìn)一步觀察。無(wú)論美國(guó)是在尋求遏制中國(guó)，還是希望與中國(guó)接觸，或者兩者兼而有之，我們都需要研究美國(guó)陸軍是否可以通過(guò)對(duì)冷戰(zhàn)時(shí)期的部署模式進(jìn)行調(diào)整，從而更有效地促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)。

未來(lái)美國(guó)陸軍在亞洲的前沿存在

如果美國(guó)對(duì)陸軍在東北亞地區(qū)的任務(wù)進(jìn)行調(diào)整，駐韓和駐日部隊(duì)能夠在兵力規(guī)模壓縮的情況下完成任務(wù)，美國(guó)陸軍將為美國(guó)實(shí)現(xiàn)在印度洋-亞太地區(qū)的軍事目標(biāo)和安全目標(biāo)做出更多的貢獻(xiàn)，發(fā)揮出更高的效率和效力。

美國(guó)陸軍太平洋司令部致力于在印度洋-亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)5個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。第一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)是使盟國(guó)確信美國(guó)將繼續(xù)承擔(dān)防務(wù)責(zé)任，并保持和加強(qiáng)作戰(zhàn)與戰(zhàn)術(shù)協(xié)同能力。美國(guó)在該地區(qū)5個(gè)盟國(guó)派駐的部隊(duì)中，只有美國(guó)陸軍駐韓部隊(duì)直接承擔(dān)懾止敵國(guó)進(jìn)攻行動(dòng)的任務(wù)。其他4個(gè)盟國(guó)—包括澳大利亞、日本、菲律賓和泰國(guó)面臨的威脅均與韓國(guó)不同。

美國(guó)陸軍是否需要繼續(xù)在韓國(guó)保持1.9萬(wàn)人的駐軍規(guī)模，同時(shí)向韓國(guó)的鄰國(guó)確保美國(guó)的承諾，這一點(diǎn)可以探討。美國(guó)在韓國(guó)的軍事存在，在繼續(xù)與韓方開(kāi)展雙邊訓(xùn)練與演習(xí)活動(dòng)的同時(shí)，可以進(jìn)一步壓縮為以防空與導(dǎo)彈防御部隊(duì)以及軍事情報(bào)監(jiān)視偵察部隊(duì)為主。將美國(guó)陸軍的力量資源從韓國(guó)和日本調(diào)至其他地區(qū)，還可以提高作戰(zhàn)靈活性。目前，美國(guó)陸軍的大部分“雞蛋”都放在兩個(gè)“籃子”里—韓國(guó)和日本，這也是整個(gè)戰(zhàn)區(qū)威脅程度最高的區(qū)域。如果敵方的精確制導(dǎo)彈藥威脅上升，駐韓和駐日美軍遭到戰(zhàn)略失敗的風(fēng)險(xiǎn)將大大增加。此外，減少陸軍部隊(duì)在韓國(guó)的部署，還可以削減行政和后勤開(kāi)支。大部分美軍官兵在韓國(guó)部署時(shí)間為一年，遠(yuǎn)離家庭和親人，每個(gè)月都會(huì)有600～700名官兵往返于韓國(guó)。駐韓美軍司令詹姆斯·瑟曼將軍曾要求陸軍和其他軍種進(jìn)行調(diào)查研究，以緩解高周轉(zhuǎn)率產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。

如果對(duì)駐韓美軍以及駐日美軍的規(guī)模進(jìn)行壓縮，并且以常駐或延長(zhǎng)持續(xù)部署時(shí)間的方式重新配置到該地區(qū)的其他地點(diǎn)，與目前人員和裝備在夏威夷、阿拉斯加和美國(guó)本土往返飛行的做法相比，將能夠在達(dá)成戰(zhàn)區(qū)目標(biāo)的同時(shí)大大節(jié)省開(kāi)支。

美國(guó)陸軍太平洋司令部的第二個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)是增強(qiáng)重要伙伴國(guó)的能力，從而能夠在維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定方面承擔(dān)更多的責(zé)任。這就要求這些國(guó)家加強(qiáng)能力建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和參與多國(guó)危機(jī)反應(yīng)行動(dòng)，無(wú)論是否有美軍部隊(duì)的參與。

如果與美軍協(xié)力實(shí)施上述行動(dòng)，那么協(xié)同能力將非常重要。在這方面，澳大利亞是美國(guó)在印度洋-亞太地區(qū)最重要的盟友，這也合乎情理。澳大利亞政府已多次表現(xiàn)出部署和維持澳軍部隊(duì)與美軍協(xié)同行動(dòng)的意愿和能力，包括最近在阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)。盡管美澳雙方都面臨著財(cái)政預(yù)算的壓力，兩國(guó)軍隊(duì)仍將繼續(xù)開(kāi)展協(xié)同行動(dòng)。共同的世界觀、價(jià)值觀以及職業(yè)化水平和行動(dòng)能力，使澳軍最有可能成為美國(guó)最強(qiáng)有力的聯(lián)盟伙伴。

直至近期，美國(guó)陸軍和澳大利亞軍隊(duì)仍在阿富汗烏魯茲甘省協(xié)同行動(dòng)。隨著國(guó)際安全援助部隊(duì)在阿富汗的使命在未來(lái)一年半行將終結(jié)，澳大利亞軍隊(duì)已準(zhǔn)備結(jié)束在阿富汗的任務(wù)。美國(guó)陸軍目前并沒(méi)有在澳大利亞部署部隊(duì)，保持與澳軍的協(xié)同，近期也沒(méi)有這方面的計(jì)劃。近年來(lái)，旨在促進(jìn)美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭陸軍部隊(duì)協(xié)同能力建設(shè)的“美英加澳項(xiàng)目”（ABCA）也由于兵力與資金不足以及缺乏高層重視而越來(lái)越形同虛設(shè)。美軍每2年都要調(diào)派陸軍部隊(duì)與澳軍進(jìn)行為期3周的“護(hù)身軍刀”聯(lián)合演習(xí)，并為此承擔(dān)大量的開(kāi)銷(xiāo)，特別是調(diào)派駐在夏威夷和阿拉斯加的第25步兵師，以及駐華盛頓州的陸軍部隊(duì)。endprint

在開(kāi)展戰(zhàn)略協(xié)同行動(dòng)方面，印度對(duì)于美軍的重要性不及澳大利亞。但是，美國(guó)深化與印度的防務(wù)安全合作關(guān)系仍然具有非常重要的意義，特別是在國(guó)際安全援助部隊(duì)在中亞的任務(wù)即將結(jié)束的情況下。前任國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔曾經(jīng)指出，美印防務(wù)合作是美國(guó)在印度洋-亞太地區(qū)再平衡戰(zhàn)略的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。為此，美國(guó)陸軍加強(qiáng)了與印度陸軍的關(guān)系，重點(diǎn)打造維和行動(dòng)能力。2004年，兩軍進(jìn)行了代號(hào)為“準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)”的年度訓(xùn)練項(xiàng)目，這也是雙方自1962年以來(lái)的首次軍事交流活動(dòng)。2009年，該訓(xùn)練項(xiàng)目從指揮部業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主擴(kuò)大到實(shí)彈和野外訓(xùn)練，持續(xù)時(shí)間2周半，約有250名美軍官兵以及17輛“斯特賴克”戰(zhàn)斗車(chē)從夏威夷運(yùn)抵印度參加訓(xùn)練。2010年，大約150名印軍官兵前往美國(guó)阿拉斯加的埃爾門(mén)多夫-理查德森聯(lián)合基地，參加為期2周的“準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)-2010”聯(lián)合訓(xùn)練。2012年3月，170名駐在夏威夷、阿拉斯加和日本的美軍官兵及3輛坦克前往拉賈斯坦邦的印度陸軍訓(xùn)練營(yíng)，參加以維和行動(dòng)為背景的“準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)-2011～12”實(shí)彈訓(xùn)練與野外演習(xí)。2013年5月，約有200名印軍官兵前往北卡羅來(lái)納州的布萊格堡，參加為期2周的“準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)-2013”聯(lián)合訓(xùn)練，訓(xùn)練科目包括聯(lián)合空降作戰(zhàn)。如果美國(guó)陸軍將駐韓國(guó)和日本的一些部隊(duì)重新部署到靠近東南亞的地點(diǎn)，將可以更便捷、頻繁地與印度陸軍開(kāi)展安全合作項(xiàng)目，提高作戰(zhàn)和戰(zhàn)術(shù)協(xié)同能力—僅交通運(yùn)輸費(fèi)用就可節(jié)省50%。

美國(guó)陸軍太平洋司令部的第三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)是提高伙伴國(guó)之間的關(guān)鍵行動(dòng)能力，使其能夠應(yīng)對(duì)內(nèi)部安全威脅，并參與區(qū)域維和行動(dòng)、人道主義救援行動(dòng)和災(zāi)難救援行動(dòng)。在印度洋-亞太地區(qū)，一些國(guó)家更愿意參加此類(lèi)安全合作行動(dòng)，包括小規(guī)模雙邊聯(lián)合演習(xí)和專家交流，推動(dòng)達(dá)成這一目標(biāo)。如果美國(guó)陸軍在靠近東南亞的地點(diǎn)重新配置前沿部署部隊(duì)，將有助于降低實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的成本。

美國(guó)陸軍太平洋司令部的第四個(gè)和第五個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)分別是在印度洋-亞太地區(qū)建立新的伙伴關(guān)系和維持傳統(tǒng)的伙伴關(guān)系。這兩個(gè)目標(biāo)在很大程度上可以通過(guò)高層接觸和小組交流的方式實(shí)現(xiàn)，常常僅限于少數(shù)人員，并且?guī)缀鯚o(wú)需動(dòng)用軍事裝備。

美國(guó)陸軍將一些部隊(duì)向東南亞方向進(jìn)行重新配置，應(yīng)該有助于提高效率，減少開(kāi)銷(xiāo)。至于陸軍部隊(duì)重新部署的具體地點(diǎn)，是采取永久性部署還是輪換性部署的方式，則首先取決于需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。美國(guó)陸軍在歐洲和韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，在保持地面部隊(duì)的戰(zhàn)略、作戰(zhàn)和戰(zhàn)術(shù)協(xié)同能力方面，永久性部署要比輪換性部署的效果更好。

鑒于澳大利亞已經(jīng)成為并且仍將是美國(guó)在該地區(qū)關(guān)系最密切、協(xié)同能力最強(qiáng)的盟友，美國(guó)陸軍可以考慮在澳部署常駐部隊(duì)，或者至少是派駐持續(xù)部署時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)的輪換部隊(duì)。美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)已經(jīng)開(kāi)始在達(dá)爾文附近的澳大利亞軍事訓(xùn)練基地進(jìn)行短期輪換式部署。澳大利亞的民意調(diào)查顯示，越來(lái)越多的澳民眾支持美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)采取輪換式部署方式—2011年的支持率為55%，2013年已上升至61%。

達(dá)爾文是一座中等規(guī)模城市，僅有13萬(wàn)人口，卻有著駐扎軍隊(duì)的傳統(tǒng)，也是美軍進(jìn)行小規(guī)模部署的選擇地點(diǎn)之一。部署的美軍部隊(duì)可以與鄰近的澳大利亞部隊(duì)進(jìn)行多科目聯(lián)合訓(xùn)練，并與澳軍以及馬來(lái)西亞、印度尼西亞、泰國(guó)、印度、越南和菲律賓等國(guó)軍隊(duì)舉行短期訓(xùn)練與演習(xí)。澳大利亞作為英語(yǔ)國(guó)家，擁有西方文化背景，是駐外美軍理想的東道國(guó)。澳大利亞陸軍的羅伯森軍營(yíng)距離達(dá)爾文僅20分鐘車(chē)程，可以部署1個(gè)輕型裝甲旅，并可在西南方向600千米以外的布拉德肖野外訓(xùn)練場(chǎng)進(jìn)行訓(xùn)練。該訓(xùn)練場(chǎng)面積為210萬(wàn)英畝，是澳最大的訓(xùn)練場(chǎng)，美澳聯(lián)合訓(xùn)練中心就在此處。

美國(guó)能否與澳方就使用羅伯森軍營(yíng)或布拉德肖野外訓(xùn)練場(chǎng)達(dá)成費(fèi)用分?jǐn)倕f(xié)議，還得拭目以待。參照美國(guó)在德國(guó)駐軍的做法，澳政府可以承擔(dān)大約30%的費(fèi)用。目前，美軍每年在印度洋-亞太地區(qū)安全合作項(xiàng)目上的開(kāi)銷(xiāo)約為2100萬(wàn)美元，其中大部分花費(fèi)在參加14項(xiàng)年度軍演的人員和裝備交通運(yùn)輸方面。如果這部分費(fèi)用能夠削減50%～75%，將可以把節(jié)省的大量資金投入到其他項(xiàng)目之中。

菲律賓可以作為美國(guó)陸軍強(qiáng)化前沿部署的第二個(gè)選擇地點(diǎn)。根據(jù)媒體的報(bào)道，目前菲政府僅同意美軍艦船、飛機(jī)和部隊(duì)在執(zhí)行訓(xùn)練、演習(xí)和災(zāi)害救援任務(wù)時(shí)在菲進(jìn)行輪換式部署，也可能會(huì)涉及到預(yù)置裝備問(wèn)題。菲律賓地處印度洋-亞太地區(qū)的中心地帶，可以對(duì)印度洋和太平洋交通要道的危機(jī)更快做出反應(yīng)。鑒于中國(guó)在南中國(guó)海問(wèn)題上對(duì)菲律賓的壓力增加，菲政府可能會(huì)愿意與美國(guó)達(dá)成某些費(fèi)用分?jǐn)倕f(xié)議，實(shí)現(xiàn)美菲關(guān)系所謂的“復(fù)興”。

泰國(guó)可以作為美國(guó)陸軍強(qiáng)化前沿部署的第三個(gè)選擇地點(diǎn)。泰國(guó)烏塔堡皇家海軍基地目前是東南亞地區(qū)唯一能夠?yàn)榇笠?guī)模后勤行動(dòng)提供保障的基地。盡管美國(guó)與泰國(guó)保持著相當(dāng)程度的軍事、情報(bào)和司法合作關(guān)系，但泰政府的戰(zhàn)略觀點(diǎn)與戰(zhàn)略利益是否與美方一致，目前還不知曉。泰國(guó)作為伙伴國(guó)的可靠性及其承擔(dān)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者職責(zé)的能力并不確定。2006年的泰國(guó)軍事政變，也使得美泰關(guān)系更為復(fù)雜。

美國(guó)陸軍需要考慮的是前沿部署的態(tài)勢(shì)、行動(dòng)及部隊(duì)規(guī)模，且不論具體的部署地點(diǎn)。如果美軍的行動(dòng)公開(kāi)針對(duì)中國(guó)的利益，將使相關(guān)東道國(guó)面臨“選邊站”的困境，從而引起該地區(qū)多數(shù)國(guó)家的反對(duì)。如果能夠給當(dāng)?shù)孛癖妿?lái)福利，例如開(kāi)展商業(yè)合作，促進(jìn)就業(yè)和支持民政事業(yè)，將有助于促進(jìn)東南亞國(guó)家在美國(guó)軍事存在問(wèn)題上采取更積極的態(tài)度。

結(jié) ?論

在防務(wù)預(yù)算削減和軍事力量規(guī)模壓縮的情況下，已經(jīng)難堪重負(fù)的美軍不可能繼續(xù)增加任務(wù)?！笆掳牍Ρ丁笔潜苊庠馐軕?zhàn)略戰(zhàn)術(shù)失敗的途徑之一。印度洋-亞太再平衡戰(zhàn)略是美國(guó)安全政策的演進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)這些政策目標(biāo)，美國(guó)必須對(duì)此前的政策選擇重新進(jìn)行審視。否則，與東北亞以外的其他國(guó)家開(kāi)展交流與合作所產(chǎn)生的巨額開(kāi)銷(xiāo)，很快就將使美國(guó)難以承受。太平洋地區(qū)的地理跨度以及部隊(duì)調(diào)遣的相關(guān)成本，都是美國(guó)陸軍面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

美國(guó)陸軍在東北亞地區(qū)的長(zhǎng)期軍事存在，同樣需要進(jìn)行重新評(píng)估。美國(guó)不應(yīng)該完全放棄在東北亞的軍事部署—相反，駐韓美軍部隊(duì)仍將是執(zhí)行美國(guó)對(duì)朝政策的重要威懾力量。不過(guò)，如果對(duì)美國(guó)陸軍在印度洋-亞太地區(qū)的軍事部署進(jìn)行重新調(diào)整，將有助于更有效地實(shí)現(xiàn)美國(guó)在該地區(qū)的目標(biāo)。特別是將一些前沿部署的部隊(duì)從東北亞調(diào)往東南亞，可以在降低成本的同時(shí)保持和加強(qiáng)與盟國(guó)和伙伴國(guó)的關(guān)系。與此同時(shí)，在確保盟國(guó)和伙伴國(guó)相信美國(guó)將繼續(xù)履行安全承諾方面，美國(guó)陸軍將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。endprint