一切為了民生

王潮　李曉靜

曾幾何時，檔案在普通百姓眼里還有些許陌生甚至神秘，如今，檔案這個帶著幾分“官家”色彩的字眼越來越拉近了與老百姓的距離。在保定市北市區(qū)，有事情找社區(qū)、找村委會，有問題查檔案，已經(jīng)不是什么新鮮事，而是日益成為居民的一種日常行為習慣，檔案也確實成為居民解決一些日常問題的有效幫手。這一切，都得益于北市區(qū)近年來大力推廣的農(nóng)村、社區(qū)檔案工作規(guī)范化建設(shè)。

為了有效保護利用檔案資源，更好的服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務百姓生活，近年來，保定市北市區(qū)區(qū)委、區(qū)政府大力推進檔案工作，把檔案工作納入全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、納入考評機制，2012年，區(qū)政府確定利用三年時間基本實現(xiàn)農(nóng)村、社區(qū)檔案工作全覆蓋的工作目標，扎實推進農(nóng)村、社區(qū)檔案建設(shè)工作，全區(qū)先后投入216萬元，對全區(qū)區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）和檔案室條件較差、設(shè)施不夠完善的鄉(xiāng)（街道），社區(qū)和村級檔案室的軟硬件進行配套升級改造工作，全區(qū)農(nóng)村、社區(qū)的檔案資源體系建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，檔案在服務全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務百姓生活中的作用日益凸顯。

一、農(nóng)村、社區(qū)檔案建設(shè)上升為政府工程

檔案是社會發(fā)展的記錄，檔案工作是各級黨委政府發(fā)揮行政和管理職能的有機構(gòu)成部分，檔案工作的開展離不開各級黨委、政府的關(guān)愛和支持，這是檔案工作得以有效開展的可靠保證。特別是像農(nóng)村、社區(qū)檔案工作，點多面廣、紛繁復雜，不僅涉及到黨委、政府的各個部門，還涉及到各級基層組織，更需要得到黨委、政府領(lǐng)導的重視和支持。保定市北市區(qū)在大力抓好農(nóng)村、社區(qū)檔案建設(shè)過程中，正是得益于政府的支持，使他們在工作中有了更多的信心和底氣。北市區(qū)區(qū)長張少軒說，檔案是什么？檔案是記載黨委、政府工作的，檔案工作是在替政府做事，其重要性無需多言，政府支持是職責所系，要錢給錢，要物給物。這是一種姿態(tài)，更是給予檔案工作的一種激勵，為北市區(qū)大規(guī)模開展農(nóng)村、社區(qū)檔案建設(shè)增添了無限動力。

農(nóng)村、社區(qū)是社會組織體系中的最基層細胞，其和諧、穩(wěn)定關(guān)系到社會和諧發(fā)展的大環(huán)境，檔案則是維護基層穩(wěn)定和諧發(fā)展的一個酵素，基于這樣的認識，北市區(qū)區(qū)委、區(qū)政府站在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和為百姓負責的高度，將全區(qū)農(nóng)村、社區(qū)檔案“三個體系”建設(shè)工作列入了黨委、政府的重要議事日程。2012年時任區(qū)委書記赤光明、區(qū)長張少軒多次聽取匯報，并對創(chuàng)建活動提出具體要求。2012年2月，區(qū)政府研究制定了全區(qū)農(nóng)村、社區(qū)檔案“三個體系”建設(shè)的三年規(guī)劃。成立了由區(qū)委副書記為組長，分管檔案工作的副區(qū)長為副組長，區(qū)兩辦、區(qū)財政局、區(qū)委農(nóng)工委、區(qū)社區(qū)辦、區(qū)檔案局等相關(guān)部門負責人為成員的檔案“三個體系”建設(shè)領(lǐng)導小組，負責全區(qū)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導和監(jiān)督協(xié)調(diào)；2013年區(qū)委領(lǐng)導班子調(diào)整后新任區(qū)委書記姬琳和區(qū)長張少軒就三年規(guī)劃落實情況分別聽取了專題匯報，并對此項工作深入開展提出了明確要求，2014年又分別做出專門批示，并將此項工作列入2013年、2014年區(qū)政府工作報告，區(qū)財政連續(xù)三年將此項工作列入年度預算，在人員編制、配備和經(jīng)費上給與了充足保障。領(lǐng)導的重視，政策上的支持，成為北市區(qū)開展好農(nóng)村、社區(qū)檔案工作重要基石。在此基礎(chǔ)上，區(qū)檔案局認真規(guī)劃、科學布局，抓管理，上培訓，搞試點，步步為營，全面鋪開，經(jīng)過不懈的努力，農(nóng)村、社區(qū)檔案規(guī)范化建設(shè)的局面轟然鋪開。

北市區(qū)大力開展農(nóng)村、社區(qū)檔案規(guī)范化建設(shè)的做法得到了市委、市政府的肯定。2012年12月5日，保定市在北市區(qū)召開了“保定市農(nóng)村、社區(qū)檔案工作現(xiàn)場會”。市政府辦公廳、市委農(nóng)工委、市社區(qū)辦，各縣（市、區(qū)）分管檔案工作的領(lǐng)導，各縣（市、區(qū)）檔案局局長、社區(qū)辦主任參加會議，在全市推廣北市區(qū)農(nóng)村、社區(qū)檔案工作的做法。2014年9月，率領(lǐng)國家檔案局行政執(zhí)法檢查組對河北省進行行政執(zhí)法檢查的國家檔案局李明華副局長實地查看了北市區(qū)農(nóng)村、社區(qū)檔案工作，給予了充分肯定，他指出：北市區(qū)檔案工作有板有眼、有聲有色、小檔案大作為，可以說保定市北市區(qū)農(nóng)村、社區(qū)檔案工作走在了全省、乃至全國的前列。

二、農(nóng)村、社區(qū)檔案建設(shè)的機制保障

農(nóng)村、社區(qū)處于社會最基層，檔案工作基礎(chǔ)差、底子薄，為扎實推進農(nóng)村、社區(qū)檔案規(guī)范化建設(shè)，北市區(qū)檔案局總結(jié)了以往農(nóng)村、社區(qū)檔案工作的經(jīng)驗教訓，把農(nóng)村、社區(qū)建檔工作提升到建設(shè)和諧社區(qū)、和諧農(nóng)村，服務民生和經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，認識的提升使得思路豁然開朗。他們充分認識到，農(nóng)村、社區(qū)檔案工作能否形成健康持續(xù)發(fā)展的格局，關(guān)鍵在機制，重點在強化管理，出路在服務。于是，一條清晰的農(nóng)村、社區(qū)檔案“三個體系”建設(shè)的思路展現(xiàn)在面前。

——明確“以點帶面、統(tǒng)籌推進、整體提高”的總思路。制定了以“典型示范、統(tǒng)籌推進、整體提高”為主要步驟的全區(qū)農(nóng)村、社區(qū)建設(shè)檔案工作三年規(guī)劃。即：2012年重點抓好7個高標準社區(qū)、1個鄉(xiāng)、15個村的檔案室示范點建設(shè)；2013年重點抓好7個社區(qū)、15個村、1個鄉(xiāng)、2個街道的檔案室建設(shè)；2014年重點抓好9個社區(qū)、1個鄉(xiāng)、3個街道、29個村的檔案室建設(shè)及全區(qū)檔案室的升級提高。

按照農(nóng)村、社區(qū)檔案工作的總規(guī)劃，北市區(qū)檔案局制定了《北市區(qū)創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村檔案工作示范鄉(xiāng)、示范村（社區(qū)）實施方案》和《北市區(qū)檔案“三個體系建設(shè)”推進方案》。通過建立區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級檔案工作網(wǎng)絡(luò)，由區(qū)檔案局牽頭負責檔案收集、整理的業(yè)務指導和嚴把硬件建設(shè)安全質(zhì)量關(guān)，由鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）負責按照要求和統(tǒng)一標準具體抓檔案室建設(shè)工作和檔案服務工作。形成了一級抓一級，層層抓落實的良好局面，確保了檔案示范鄉(xiāng)、示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動扎實推進。

為使“實施方案”落到實處，下力抓好“兩項建設(shè)”。一是加強農(nóng)村、社區(qū)檔案室硬件設(shè)施建設(shè)和檔案資源建設(shè)。在區(qū)委、政府主要領(lǐng)導的支持下，區(qū)財政逐漸加大對農(nóng)村、社區(qū)檔案建設(shè)工作的經(jīng)費投入，采取“區(qū)財政重點投入、鄉(xiāng)財政補一點、村資金出一點”辦法，鼓勵和倡導鄉(xiāng)、村加大投入，區(qū)財政三年先后投入資金150多萬元，同時帶動鄉(xiāng)（街道）、村資金60多萬元投入檔案室建設(shè)。檔案局經(jīng)常深入一線督導檢查，嚴把質(zhì)量關(guān)，堅持高標準建設(shè)、全方位投入，不留死角、空白村（社區(qū)）。二是注意強化檔案人員素質(zhì)。在建設(shè)硬件設(shè)施和經(jīng)費投入得到保障情況下，采取多種方式狠抓檔案人員隊伍建設(shè)，先后對農(nóng)村、社區(qū)檔案人員進行培訓，組織各鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）檔案管理員進行業(yè)務交流。區(qū)檔案局全體干部帶領(lǐng)業(yè)務骨干分3組包鄉(xiāng)、包村，為了方便農(nóng)村、社區(qū)檔案員的工作，組織力量編寫了《基層檔案工作指南》，通過多種渠道提高村、社區(qū)檔案工作人員業(yè)務素質(zhì)。

對全區(qū)農(nóng)村、社區(qū)檔案實行標準化管理。在全區(qū)農(nóng)村、社區(qū)檔案室確定了三個等級三個標準，即，一級村、社區(qū)為示范村，明確規(guī)定檔案室、查檔室面積達標，電腦、檔案柜、空調(diào)、防盜門等“八防”設(shè)備齊全，并進行了檔案錄入和掃描，有經(jīng)過培訓的專兼職檔案管理員；二級村、社區(qū)為普通村，檔案室面積達標，檔案柜、空調(diào)、防盜門等“八防”設(shè)備齊全，有經(jīng)過培訓的專兼職檔案管理員；三級村、社區(qū)為保護村，（城中村、老舊特社區(qū)、即將拆遷和檔案資料急需保護的），對這批村村兩委會人員穩(wěn)定，辦公場所穩(wěn)定的，檔案室設(shè)在村，檔案由村保管，有經(jīng)過培訓的專兼職檔案員管理；村兩委會人員不穩(wěn)定，辦公場所臨時的，檔案由鄉(xiāng)或街道代管，檔案室面積基本達標，檔案柜、空調(diào)、防盜門等“八防”設(shè)備齊全，有經(jīng)過培訓的專兼職檔案管理員；同時也加大了老、舊、特社區(qū)檔案室的升級力度，最大限度的提升老舊、特社區(qū)改造升級。

——建立農(nóng)村、社區(qū)檔案工作長效保障機制。為把農(nóng)村、社區(qū)檔案“三個體系”建設(shè)落到實處，北市區(qū)建立完善了三項保障機制：一是責任分包制。各級農(nóng)村、社區(qū)檔案建設(shè)領(lǐng)導小組成員，對示范村、示范社區(qū)進行責任分包、責任到人，充分發(fā)揮職能作用，形成黨委、政府領(lǐng)導，檔案部門牽頭，社區(qū)和涉農(nóng)部門推動，村級組織實施，社會力量支持，群眾廣泛參與的新格局。二是“以獎代補”激勵機制。區(qū)財政采取“以獎代補”的方式對開展農(nóng)村、社區(qū)檔案建設(shè)好的村給予更多的資金支持。堅持政府投入與各鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）自籌相結(jié)合，整合多方資源的辦法，推動各鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）的檔案室建設(shè)。按照時間節(jié)點要求，區(qū)政府對檔案建設(shè)完成的農(nóng)村、社區(qū)進行檢查驗收，對驗收合格的村、社區(qū)，區(qū)財政給予經(jīng)費補助。三是建立績效考評獎懲激勵機制。區(qū)政府將農(nóng)村、社區(qū)檔案“三個體系”建設(shè)納入年度政府工作報告落實事項，由區(qū)兩辦督查室定期督導，實行量化考評，確保農(nóng)村、社區(qū)檔案“三個體系”建設(shè)工作抓出實效。對農(nóng)村、社區(qū)檔案建設(shè)工作搞得好的鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)），進行表彰并大力宣傳，努力形成全社會重視、關(guān)心、支持農(nóng)村、社區(qū)檔案“三個體系”建設(shè)的輿論氛圍。

——構(gòu)筑檔案事業(yè)發(fā)展“四個平臺”。一是構(gòu)筑“業(yè)務交流學習”平臺。在創(chuàng)建活動中，采取多種形式開展業(yè)務培訓，通過課堂講座、參觀學習、現(xiàn)場觀摩等方式交流經(jīng)驗和方法，三年來，舉辦了各類檔案業(yè)務培訓班6期，培訓人員300多人次，每名檔案管理人員做到了持證上崗。為農(nóng)村、社區(qū)建設(shè)檔案工作提供了人才保障。二是構(gòu)筑“檔案下鄉(xiāng)入社區(qū)”平臺。對未開通寬帶的行政村，開展“送檔下鄉(xiāng)”活動，發(fā)放檔案信息光盤及涉農(nóng)宣傳資料等，使農(nóng)民不出村就在村檔案室就能查閱涉農(nóng)信息，向24個社區(qū)發(fā)放家庭建檔案明白頁、宣傳資料等近萬份，并現(xiàn)場解答社區(qū)居民問題，受到了群眾歡迎。三是構(gòu)筑“信息服務”平臺。及時收集資料，將示范村建設(shè)前后情況、市區(qū)領(lǐng)導指導工作情況等資料進行微機入檔；將示范村的新農(nóng)村基本情況、社保、醫(yī)保、貧困戶、孤寡老人、五保戶以及孩子入園、入學、組織機構(gòu)等資料進行微機入檔，為區(qū)委、區(qū)政府及各部門、鄉(xiāng)、村即居民提供信息服務。四是構(gòu)建“檔案規(guī)范化管理”平臺。通過抓示范點、抓規(guī)范整治等措施，全區(qū)示范鄉(xiāng)、示范村（社區(qū)）實現(xiàn)了有獨立的檔案室、有較好的裝具、有檔案、有制度、有人管、有陳列室、有計算機“七有”管理模式，堅持村（社區(qū)）檔自建、自管、自用。在創(chuàng)建活動中，加大對土地承包、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、殘疾人救助、農(nóng)村社保等方面的檔案收集和保管力度，關(guān)系到農(nóng)民利益的檔案應收盡收，擴大服務范圍，提高服務功能。

經(jīng)過近三年的不懈努力，全區(qū)8個鄉(xiāng)（街道），23個社區(qū)，59個村級檔案室軟硬件的配套升級工作已經(jīng)完成，實現(xiàn)了標準化管理，6個村、14個社區(qū)進行了檔案數(shù)字化錄入，建立了北市區(qū)檔案信息網(wǎng)，在全區(qū)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺中加入檔案管理和檔案應用相關(guān)內(nèi)容。形成了東金莊鄉(xiāng)政府、東方家園社區(qū)、新一代東社區(qū)、留守墳村、南常保村、楊村、付村等一批“設(shè)施完備、功能齊全”的鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）檔案室，東金莊鄉(xiāng)檔案室于2012年成為全省首家晉級4A級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室，實現(xiàn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）檔案“三個體系建設(shè)”全覆蓋。

三、居民的好幫手 區(qū)域發(fā)展的助推器

農(nóng)村、社區(qū)檔案工作全覆蓋，在中國基層社會普遍缺乏檔案意識和科學文化素養(yǎng)相對薄弱的情況下，為基層組織實現(xiàn)科學、規(guī)范、人性化管理提供了幫助，也為建設(shè)和諧社區(qū)和實現(xiàn)農(nóng)村文明發(fā)展起到了促進作用。

東金莊鄉(xiāng)何辛莊村民劉某夫妻自1995年起在浙江打工，看到種糧免交農(nóng)業(yè)稅等好政策相繼出臺，2008年夫妻倆回家耕種自己承包的責任田。一天，劉某發(fā)現(xiàn)黃某和他家一樣的人口，責任田卻比自己的寬，并與黃某發(fā)生了糾紛，而且事態(tài)有進一步擴大的趨勢。由于時間太久，村的土地賬已丟失，為此，該村村委會主任及會計立即到鄉(xiāng)檔案室，查到了土地承包憑證，在有力的證據(jù)面前，一場糾紛平息了。

大紀家社區(qū)地處老城區(qū)，社區(qū)內(nèi)老人較多，通過建立社區(qū)民情檔案，了解到社區(qū)內(nèi)很多孤寡失獨老人存在生活困境，為解決這些失獨孤寡家庭的實際困難，他們和華北電力大學聯(lián)合成立恒愛家園服務中心，推出了“暖心續(xù)航”、“九州夕陽紅社工在行動”等失獨家庭救助和社工為老服務項目，通過互幫互助和社工服務等，為失獨家庭和孤寡老人送去了溫暖，使他們感受到社會的關(guān)愛和大家庭的溫情。64歲的郎某1995年喪偶，2011年失去獨子，由于身患多種疾病，腰腿行動不便，老人對生活失去了信心，社區(qū)工作人員根據(jù)民情檔案，將其納入“暖心續(xù)航”項目，使其重新燃起了對生活的希望。目前，“暖心續(xù)航”項目不僅受到社區(qū)居民的大力歡迎，其輻射力不斷擴大，吸引了社區(qū)外失獨老人甚至唐山等地的失獨老人參加，將社會的關(guān)愛深深的融入了他們的心里。應該說，社區(qū)檔案的完善對這些項目的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2011年東方家園、東部風景等社區(qū)，根據(jù)《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務體系建設(shè)的意見》的相關(guān)規(guī)定，對全市80歲以上的老年人補助每人每月50元高齡津貼。因為社區(qū)檔案材料翔實，短短幾天，所有符合補助條件的老年人均辦理好手續(xù)，按期拿到了高齡津貼，得到了社區(qū)居民和上級部門的表揚。市人力資源和社會保障部門每年會推出一些崗位安排失業(yè)人員就業(yè)，2008年初，東方家園社區(qū)通過核實社區(qū)失業(yè)再就業(yè)人員檔案名單，主動上門為失業(yè)人員宋某妥善安排了一個社區(qū)保安的就業(yè)崗位，解決了宋某及其家人生活上的燃眉之急。

這樣的例子僅是北市區(qū)農(nóng)村、社區(qū)檔案服務百姓、服務社會的一個小小縮影。如今，在北市區(qū)的每一個社區(qū)、每一個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，你都能感受到通過檔案所構(gòu)筑起的這種和諧氛圍，檔案這個過去多少年來不為老百姓所熟知的字眼，已經(jīng)成為他們工作和生活的伴生品，為他們的生活提供著無言的幫助。北市區(qū)檔案局田曉強說，通過大家的努力，檔案工作能切實發(fā)揮其服務百姓的作用，心里感到踏實。他們的目標是努力健全覆蓋全區(qū)人民的檔案資源體系，滿足全區(qū)人民不斷增長的對檔案的利用需求，建設(shè)起檔案聯(lián)系政府與百姓生活，與社會發(fā)展相適應的新通道。我們有理由相信，隨著農(nóng)村、社區(qū)檔案工作的進一步完善，其服務功能將更加凸顯，檔案服務社會的路子一定會越走越寬，北市區(qū)無疑為檔案部門開拓服務提供了有益的借鑒和啟示。