2015與“三大戰(zhàn)略”

12月9日至11日，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開?！耙粠б宦贰?、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略將在201 5年重點實施。作為我國“十二五”規(guī)劃的收官之年，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，將交出怎樣的答卷？中央經(jīng)濟工作會議的運籌帷幄，具有至關(guān)重要的意義。

“要重點實施‘一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，爭取明年有個良好開局。”12月9日至11日，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。

繼去年中央經(jīng)濟工作會議提出推進(jìn)建設(shè)“一帶一路”之后，今年經(jīng)濟工作會議又一次提及“一帶一路”戰(zhàn)略。雖然備受關(guān)注的“一帶一路”規(guī)劃仍未出臺，但今年中國籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，并設(shè)立絲路基金，已經(jīng)在采取實際行動來支持“一帶一路”戰(zhàn)略。國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任張占斌教授表示，“這三件事情（‘一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶）至少明年要破題，可能有新的舉措出來，或者是規(guī)劃、改革意見、政策等。”

2015年作為我國“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，將交出怎樣的答卷？中央經(jīng)濟工作會議的運籌帷幄，具有至關(guān)重要的意義。

“一帶一路”創(chuàng)新區(qū)域政策

今年以來，中國經(jīng)濟下行壓力加大，對一些依賴資源、能源經(jīng)濟的中西部省份來說，日子尤其不好過。

改革開放三十多年來，中國的發(fā)展得益于各個區(qū)域的不同發(fā)展探索，區(qū)域經(jīng)濟的活力與動力成就了以往經(jīng)濟的高速增長。在區(qū)域經(jīng)濟學(xué)所謂的四大板塊中，東部、中部、西部、東北都有不同的發(fā)展使命和水平，而東部沿海地區(qū)的率先發(fā)展，也為其他板塊發(fā)展帶來了更多機會。

過去十多年沿海地區(qū)重化工業(yè)的飛速發(fā)展，催生出對煤炭等能源資源的大量需求，能源價格飛漲，從而帶動了中西部能源地區(qū)的高速增長，涌現(xiàn)了內(nèi)蒙古、陜西等為代表的“金磚四省”。

然而，在經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)下，高增速不再，一些地區(qū)以往的優(yōu)勢不再，煤炭經(jīng)濟下滑，使得以煤為主的地區(qū)增長乏力。因此，各個區(qū)域的發(fā)展急需尋找新的增長動力源。中國的改革開放，一直都是在不停尋找新的動力源的過程，通過區(qū)域政策方面的探索，為各個板塊的發(fā)展注入活力。

從東部沿海地區(qū)開發(fā)開放起，改革開放逐漸向中西部地區(qū)推進(jìn)，從沿海開放到沿江、沿邊乃至內(nèi)陸開放，中國已經(jīng)走向全方位開放，此次中央經(jīng)濟工作會議提出要構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。對于中西部地區(qū)而言，“一帶一路”的提出正是提高開放程度的機遇，也是縮小東西部差距的機遇。

“要完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展?！笔侵醒虢?jīng)濟工作會議為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局指出的方向。而相對于以往的區(qū)域戰(zhàn)略，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶更注重于區(qū)域之間的合作，注重共同發(fā)展。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部區(qū)域經(jīng)濟研究室主任劉云中表示，“一帶一路”注重區(qū)域聯(lián)動，更強調(diào)不同板塊之間的互動，比過去四大板塊戰(zhàn)略更進(jìn)了一步。

在這些年的發(fā)展中，東部地區(qū)率先發(fā)展，而中西部地區(qū)與其差距越來越大，國家先后提出西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起等戰(zhàn)略，支持這些落后地區(qū)發(fā)展。不過，“一帶一路”戰(zhàn)略則是通過經(jīng)濟紐帶將各個板塊聯(lián)系在一起，通過市場的力量促進(jìn)區(qū)域之間的互動。這次經(jīng)濟工作會議也提出，“改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率”。

劉云中認(rèn)為，這種區(qū)域政策的創(chuàng)新是很大突破，它突破了原有區(qū)域政策甚至區(qū)域研究囿于國內(nèi)的局限，強調(diào)內(nèi)外聯(lián)動，在更大的經(jīng)濟發(fā)展空間格局內(nèi)，調(diào)動兩個市場兩種資源。

當(dāng)然，這些新的區(qū)域政策不能完全替代舊有的區(qū)域政策。中央經(jīng)濟工作會議指出，西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要繼續(xù)實施。在12月5日召開的中央政治局會議上，也明確提出繼續(xù)實施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略。

“從區(qū)域政策和區(qū)域格局來看，中央一直強調(diào)區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，這還要繼續(xù)做?！睆堈急蟊硎?，在這個前提下要強調(diào)重點，就是推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶，這不僅會對中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到推動作用，還將對中國與外國的經(jīng)濟合作起到一定帶動作用。

帶動中西部工業(yè)化與城鎮(zhèn)化

這次經(jīng)濟工作會議提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的重要內(nèi)容。

對于中西部地區(qū)來說，未來要承擔(dān)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的重任，今年中國政府工作報告就提出“三個一億人”問題，其中第三個一億人是引導(dǎo)約一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

當(dāng)然，要推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要產(chǎn)業(yè)作支撐，因此中西部地區(qū)工業(yè)化也需要同步推進(jìn)。

“‘一帶一路對中西部地區(qū)是利好消息，中央推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)也希望中西部地區(qū)有更大的發(fā)展?！睆堈急笳J(rèn)為，將來隨著“一帶一路”的建設(shè)和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施，比如鐵路建設(shè)會加快，也會修建、改造一些重大水利工程，一些城市的地下管網(wǎng)改造也會加速，有些地方的保障房建設(shè)等跟民生有關(guān)的東西都會進(jìn)一步加快。

這次經(jīng)濟工作會議提出“促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，開展先進(jìn)技術(shù)合作，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化”?！盎A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”正是習(xí)近平總書記在提出絲綢之路經(jīng)濟帶倡議時談到的五通之一。而對于中西部地區(qū)而言，通過基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，“一帶一路”可以通過鐵路、公路、機場、管道、口岸、港口等建設(shè)，改變當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展條件與環(huán)境。

此外，中西部地區(qū)能源資源富集，尤其是比較落后的西部地區(qū)，在當(dāng)前內(nèi)需不足，產(chǎn)能過剩的情況下，通過“一帶一路”建設(shè)可以盤活這些資源。

中國社科院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任、中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副理事長兼秘書長陳耀表示，“一帶一路”可以帶動西部地區(qū)優(yōu)勢資源的開發(fā)。此外，通過向西開放，還可以利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢條件，發(fā)展對外加工貿(mào)易，改變經(jīng)濟發(fā)展對資源的路徑依賴。endprint

隨著向西開放力度加強，隨著中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)走出去，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移也將受到影響。張占斌認(rèn)為，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將加快產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，中西部可以抓住有利時機，形成新的發(fā)展動力。陳耀也認(rèn)為，在“一帶一路”戰(zhàn)略下，中國的優(yōu)勢資源可以向外輸送，產(chǎn)業(yè)也會加快向西部轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在電子產(chǎn)品加工業(yè)等已經(jīng)開始向西轉(zhuǎn)移。

正是瞄準(zhǔn)“一帶一路”帶來的直接、間接效益，這一戰(zhàn)略提出后受到各個地方的追捧，而如何破題，如何規(guī)劃，中央尚未作出最終決定。此次經(jīng)濟工作會議指出重點實施“一帶一路”戰(zhàn)略，“爭取明年有個良好開局”，這給了人們以想象空間。

張占斌認(rèn)為這些戰(zhàn)略明年至少要破題，但各個地方不能一哄而起，要認(rèn)清自身的特色、優(yōu)勢與定位，形成地方獨特標(biāo)識，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，而國家在這方面的產(chǎn)業(yè)政策和投資安排將會和各個地方的區(qū)域特點結(jié)合在一起。

在專家們看來，“一帶一路”戰(zhàn)略會推動中西部地區(qū)發(fā)展，但在短期內(nèi)要靠一個區(qū)域政策來改變當(dāng)?shù)氐穆浜缶置媸潜容^難的，這些地方也要解放思想進(jìn)行創(chuàng)新，從而保持自身的長期健康發(fā)展。

引領(lǐng)中國經(jīng)濟躍上新高度

知名財經(jīng)評論人譚浩俊認(rèn)為，一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶“三大戰(zhàn)略”絕不是簡單的解決區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題，在實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的同時，還有許多更加重要的問題要通過“三大戰(zhàn)略”的實施去解決。

“一帶一路”分別從陸路與水路予以貫徹，很顯然，將世界機遇變成中國的機遇、將中國機遇變成世界機遇的“一帶一路”所承擔(dān)的功能，不僅僅是解決如何實現(xiàn)跨國界的區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題，更需要解決中國如何進(jìn)一步提高對外開放水平，站上對外開放新高度、新平臺的問題。因為，過去中國的對外開放工作，立足點主要放在“引進(jìn)來”，引入的力度很大，對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響也很大。但是，當(dāng)中國的經(jīng)濟發(fā)展到了一定階段以后，如果繼續(xù)走單面“引進(jìn)來”之路，瓶頸也就會越來越明顯，對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的影響也越來越大。

在這樣的情況下，“走出去”就成為必須邁出的重要步伐。而這一步怎么走、怎么邁，卻是一個大難題。從金融危機爆發(fā)到現(xiàn)在，中國“走出去”的力度很大，速度也很快，但是效果卻并未達(dá)到預(yù)期。更多的企業(yè)和投資者，都有一種為“走出去”而走出去的感受，無法看到“走出去”的希望與效果。

譚浩俊認(rèn)為，“一帶一路”在推動跨國界區(qū)域協(xié)同發(fā)展的同時，對中國企業(yè)“走出去”、對中國資本“走出去”，顯然是最大的平臺。“一帶一路”沿線總?cè)丝诩s44億，約占全球總?cè)丝诘?3%，但是，又大多是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，經(jīng)濟總量只有約2l萬億美元，占全球經(jīng)濟總量的約29%。毫無疑問是今后發(fā)展的重點，也是最需要資本投入、企業(yè)涌入的地帶。如果能夠?qū)⑦@一戰(zhàn)略實施好，對中國企業(yè)和資本“走出去”將產(chǎn)生極大的推動力?！耙粠б宦贰弊鳛樽叱鋈サ膰覒?zhàn)略的代表，自貿(mào)區(qū)作為對外開放的代表的意義愈發(fā)重要。兩者相輔相成，市場也由此預(yù)期，“一帶一路”有望以自貿(mào)區(qū)形式推動，經(jīng)由國內(nèi)自貿(mào)園區(qū)和國際自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的加速而逐步落地。那么，中國不僅能夠扮演“一帶一路”區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主要角色，而且能讓中國的對外開放工作邁上新臺階、跨上新平臺、站上新高度。

“也正因為如此，為發(fā)揮‘一帶一路功能作用，就須跳出一般性區(qū)域協(xié)同發(fā)展的框框，而將‘一帶一路作為中國對外開放的一項新戰(zhàn)略，與區(qū)域協(xié)同發(fā)展緊密結(jié)合起來?！弊T浩俊表示。

具體而言，對長江經(jīng)濟帶來說，除了發(fā)揮區(qū)域協(xié)同發(fā)展的功能作用之外，還須承擔(dān)兩方面的功能。一是通過長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，推動改革的深化；二是借助長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，解決地區(qū)保護(hù)的問題。據(jù)中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所估計，長江中游城市群、成渝城市群，未來有可能形成我國繼沿海三大城市群之后新的第四、第五大城市群，進(jìn)而對中國整體經(jīng)濟發(fā)揮更強的支撐作用。

但這些地區(qū)目前也顯著暴露出經(jīng)濟體制難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求，發(fā)展環(huán)境不佳、發(fā)展理念落后等問題。譬如行政效率不高、行政審批復(fù)雜、稅負(fù)負(fù)擔(dān)過重、腐敗嚴(yán)重等。要改變這樣的格局，就須加大改革力度，出臺更多有利于市場化的改革舉措，以更好地處理好政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。如果達(dá)不到這樣的目的，長江經(jīng)濟帶的發(fā)展就不算完滿，長江經(jīng)濟帶也不可能得到更好更快的發(fā)展。

比較起來，京津冀協(xié)同發(fā)展是“三大戰(zhàn)略”中相對單純但示范導(dǎo)向作用更大的戰(zhàn)略。因為，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要解決三個地區(qū)之間發(fā)展不平衡的問題，還要解決這個地區(qū)人口分布不合理、環(huán)境污染嚴(yán)重、人員素質(zhì)參差不齊的問題。也就是說，京津冀協(xié)同發(fā)展必須能為我國的區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供一個可學(xué)習(xí)借鑒的范本。也正因為如此，在制定京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時，就不能過度地看重經(jīng)濟發(fā)展水平高低，而要強調(diào)經(jīng)濟、文化、思維、觀念、環(huán)境保護(hù)、人員素質(zhì)等方面的協(xié)同發(fā)展，從而讓京津冀能在協(xié)同中不斷提升水平、提升檔次。對此，北京理當(dāng)發(fā)揮輻射功能，將已經(jīng)具有的資源盡可能地輻射和分散到其他兩個地區(qū)，尤其是河北，盡全力縮小其他兩個地區(qū)與北京的發(fā)展差距。

在如何實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展問題上，京津冀三地的產(chǎn)業(yè)分工和定位必須十分明確，且要形成互補，能產(chǎn)生互動效應(yīng)?，F(xiàn)在看來，中央企業(yè)、中央研究機構(gòu)總部外遷，應(yīng)當(dāng)成為京津冀協(xié)同發(fā)展非常重要的方面。

“‘三大戰(zhàn)略必將成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟第二春的最強大動力之一?！弊T浩俊表示。

過去十多年沿海地區(qū)重化工業(yè)的飛速發(fā)展，催生出對煤炭等能源資源的大量需求，涌現(xiàn)了內(nèi)蒙古、陜西等為代表的“金磚四省”。然而。在經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)下，高增速不再，使得以煤為主的地區(qū)增長乏力。因此，各個區(qū)域的發(fā)展急需尋找新的增長動力源。中國的改革開放，一直都是在不停尋找新的動力源的過程。通過區(qū)域政策方面的探索，為各個板塊的發(fā)展注入活力。

（本刊綜合《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》《上海證券報》）endprint