山東省農(nóng)藥質(zhì)量和使用安全監(jiān)管百日整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管，提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化農(nóng)藥使用監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，經(jīng)研究，山東省農(nóng)業(yè)廳決定從3月起，用100天的時(shí)間，在全省范圍內(nèi)開展“農(nóng)藥質(zhì)量和使用安全監(jiān)管”百日整治專項(xiàng)行動(dòng)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省農(nóng)藥管理工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“抓農(nóng)藥質(zhì)量和使用安全監(jiān)管，保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全”的目標(biāo)， 以強(qiáng)化農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查、打擊制售假劣農(nóng)藥行為、提高廣大農(nóng)民安全合理用藥意識(shí)為重點(diǎn)，以完善落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)兩項(xiàng)制度為抓手，以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)為目的，加大力度，強(qiáng)化措施，努力提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率和用藥水平，指導(dǎo)農(nóng)民安全合理科學(xué)用藥，降低農(nóng)藥殘留，全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、行動(dòng)目標(biāo)

通過(guò)開展農(nóng)藥質(zhì)量和使用安全監(jiān)管百日整治行動(dòng)，實(shí)施“八項(xiàng)清查”行動(dòng)，使全省農(nóng)藥質(zhì)量有所提高，制售假冒偽劣農(nóng)藥違法行為得到有效遏制，農(nóng)藥市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)民安全合理用藥意識(shí)和用藥水平顯著提高，努力確保不發(fā)生因農(nóng)藥殘留引發(fā)重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故，努力確保不發(fā)生因藥害事故引發(fā)群體事件。具體目標(biāo)是：

（一）清查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)。對(duì)涉嫌違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行集中整頓，對(duì)農(nóng)藥登記證的使用情況進(jìn)行清理，對(duì)監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的大案要案處理情況進(jìn)行清查。農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到95%以上；農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽合格率達(dá)到95%以上。假冒、偽造、無(wú)農(nóng)藥登記證現(xiàn)象控制在5%以下。

（二）清查作物用藥。對(duì)主要作物用藥進(jìn)行清查，向農(nóng)民推薦小麥、玉米、蔬菜、果樹等作物主用農(nóng)藥；對(duì)小宗特色作物無(wú)藥可用進(jìn)行調(diào)查，采取財(cái)政補(bǔ)貼登記試驗(yàn)，使我省特色作物有農(nóng)藥可用。

（三）清查農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位。對(duì)全省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行摸底，按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》所規(guī)定的開辦農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)具備的條件進(jìn)行清理，對(duì)不夠條件的經(jīng)營(yíng)單位建議工商部門取締農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格。

（四）清查農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記備案。確保全省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)遺漏，并將備案產(chǎn)品張貼上墻公示。

（五）清查禁限用高毒農(nóng)藥。杜絕甲胺磷等國(guó)家禁用農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用；限用高毒農(nóng)藥監(jiān)管全部實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和政府儲(chǔ)備制度，做到實(shí)名制購(gòu)買，實(shí)現(xiàn)可追溯管理；推進(jìn)高毒農(nóng)藥廢棄物的回收。

（六）清查農(nóng)藥廣告和展銷會(huì)。各地負(fù)責(zé)本級(jí)媒體的農(nóng)藥廣告、展銷會(huì)的審查和監(jiān)督，整頓虛假、誤導(dǎo)農(nóng)民的農(nóng)藥廣告。

（七）清查合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)使用農(nóng)藥。規(guī)范農(nóng)藥購(gòu)進(jìn)、分銷、使用程序，納入監(jiān)管范圍，明確農(nóng)藥使用登記制度。

（八）清查農(nóng)業(yè)部門履職農(nóng)藥監(jiān)管職能。農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬單位不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，已涉及的通過(guò)改制、出售等形式與農(nóng)業(yè)行政部門脫鉤。明確農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門市部、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的監(jiān)管人員。

三、工作步驟及時(shí)間安排

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（3月19日～3月30日）

1.制定整治方案。各市要根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合實(shí)際，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)和工作要求。

2.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、期刊等各種媒體，通過(guò)在《農(nóng)業(yè)知識(shí)》雜志上開展大獎(jiǎng)賽、設(shè)立百日整治專欄等形式，做到電臺(tái)有聲音、電視有影像、報(bào)紙有文章，期刊有專欄，大力宣傳開展百日整治行動(dòng)的目的意義以及整治取得的成效，在全社會(huì)營(yíng)造農(nóng)藥質(zhì)量安全整治的良好輿論氛圍。

（二）集中整治階段（4月1日～6月15日）

3.農(nóng)藥質(zhì)量整治。一是農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督抽查。充分利用農(nóng)藥成分監(jiān)測(cè)技術(shù)、農(nóng)藥執(zhí)法信息平臺(tái)，在農(nóng)藥銷售、使用的高峰期，采取隨機(jī)抽查與指定抽查相結(jié)合的方式，在全省范圍內(nèi)組織開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽監(jiān)督抽查。二是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽查。重點(diǎn)抽查農(nóng)業(yè)部和山東省農(nóng)業(yè)廳近年來(lái)在監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量或標(biāo)簽問(wèn)題的企業(yè)和產(chǎn)品（包括已吊銷登記證或?qū)９┏隹诘漠a(chǎn)品）。三是對(duì)韭菜、生姜、芹菜等農(nóng)藥殘留容易超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行暗抽。由此追溯農(nóng)藥使用情況，發(fā)現(xiàn)有使用高毒農(nóng)藥等嚴(yán)重問(wèn)題的由分管廳領(lǐng)導(dǎo)約談農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)。四是加大農(nóng)藥執(zhí)法力度。通過(guò)農(nóng)藥市場(chǎng)和生產(chǎn)企業(yè)抽查、群眾舉報(bào)、農(nóng)業(yè)部通報(bào)等手段，發(fā)現(xiàn)制售假劣農(nóng)藥信息，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，依法查處無(wú)登記證或假冒（偽造）登記證生產(chǎn)農(nóng)藥、非法添加（或搭售）隱性農(nóng)藥成分、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥、農(nóng)藥標(biāo)簽不合格等違法行為。對(duì)于添加高毒農(nóng)藥，濫用高毒農(nóng)藥，價(jià)值比較大的案件，必須及時(shí)移交公安部門立案查處。五是清理整頓涉嫌違規(guī)企業(yè)。根據(jù)在全國(guó)和全省植保信息會(huì)上搜集的線索，在全省范圍內(nèi)對(duì)涉嫌違規(guī)企業(yè)進(jìn)行集中清理整頓，嚴(yán)厲打擊“黑窩點(diǎn)”非法生產(chǎn)農(nóng)藥行為。六是對(duì)抽檢問(wèn)題較多的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行負(fù)責(zé)人約談制度。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢多次不合格，添加高毒農(nóng)藥或其他農(nóng)藥成分，有效成分為零的納入“紅牌”管理，由山東省農(nóng)業(yè)廳主管部門對(duì)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期整改，整改期間不得續(xù)展登記；對(duì)有嚴(yán)重問(wèn)題的產(chǎn)品，約談后仍不改正的，在全省禁止其經(jīng)營(yíng)登記備案，產(chǎn)品不得納入政府招標(biāo)行列，并建議農(nóng)業(yè)部依法吊銷其農(nóng)藥登記證。

4.農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)整治。一是經(jīng)營(yíng)單位調(diào)查。全省開展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位情況調(diào)查，摸清全省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位底數(shù)，包括名稱、地址、人員狀況等，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，并在網(wǎng)上公開農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)信息。各市要認(rèn)真填寫農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位基本信息統(tǒng)計(jì)表，并按時(shí)上報(bào)。二是強(qiáng)化高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)部高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)示范縣創(chuàng)建項(xiàng)目，以項(xiàng)目為依托，建立全省高毒農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。進(jìn)一步強(qiáng)化高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、專柜銷售、實(shí)名購(gòu)買、臺(tái)賬記載、溯源管理，構(gòu)建高毒農(nóng)藥從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)到使用的全程可追溯體系。三是進(jìn)一步完善農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記備案制度。著力抓好農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記備案制度的規(guī)范落實(shí)，重點(diǎn)規(guī)范登記程序，保證經(jīng)銷單位和農(nóng)藥產(chǎn)品100%備案，登記備案時(shí)實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量承諾，在經(jīng)營(yíng)門市張貼產(chǎn)品登記備案表，及時(shí)公開信息。四是鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代營(yíng)銷體系。在去年推廣農(nóng)藥連鎖經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展直供直銷、連鎖配送等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，在經(jīng)營(yíng)主體、進(jìn)貨渠道和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品上發(fā)揮規(guī)范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律。五是加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)。充分利用農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)項(xiàng)目，定期對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行政策、技術(shù)、知識(shí)和誠(chéng)信等培訓(xùn)，并做到持證上崗。六是強(qiáng)化農(nóng)藥廣告、展銷會(huì)的監(jiān)督管理。各市要對(duì)電視、電臺(tái)、報(bào)刊的農(nóng)藥廣告進(jìn)行集中檢查清理，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)刊登農(nóng)藥廣告的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對(duì)刊登媒體移交工商部門查處。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥展銷會(huì)的監(jiān)管，通過(guò)對(duì)參展企業(yè)的摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的線索，并進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和嚴(yán)肅查處。

5.農(nóng)藥使用整治。一是加強(qiáng)農(nóng)藥使用檢查指導(dǎo)。研究制定并公布山東省主要農(nóng)作物病蟲害防治用藥推薦品種目錄，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選藥用藥，利用各種資源大力培訓(xùn)農(nóng)民和病蟲害防治專業(yè)服務(wù)組織人員，使他們掌握正確識(shí)辨、合理選購(gòu)、科學(xué)使用農(nóng)藥方面的知識(shí)和技能。制定標(biāo)準(zhǔn)的用藥記錄本，重點(diǎn)監(jiān)督檢查專業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品基地、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建等施藥現(xiàn)場(chǎng)和用藥記錄檔案，確保農(nóng)藥安全合理使用。二是加強(qiáng)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。建立農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)易違規(guī)使用、易產(chǎn)生藥害、易殘留超標(biāo)農(nóng)藥的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和再評(píng)估，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)藥使用提出相應(yīng)監(jiān)管措施和指導(dǎo)意見(jiàn)。三是推進(jìn)低毒低殘留農(nóng)藥示范推廣補(bǔ)貼。繼續(xù)扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)部低毒低殘留農(nóng)藥示范推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目，總結(jié)完善示范推廣補(bǔ)貼模式。各市要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政支持，在蔬菜、水果、茶葉等園藝作物上推行低毒低殘留農(nóng)藥補(bǔ)貼，并積極探索行之有效的新路子。四是加強(qiáng)農(nóng)藥使用安全事故處置?？h級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門要逐級(jí)建立農(nóng)藥藥害事故和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故技術(shù)鑒定專家組，根據(jù)農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置預(yù)案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案要求，落實(shí)屬地管理職責(zé)，做好農(nóng)藥藥害和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故鑒定及逐級(jí)上報(bào)工作，妥善處理事故糾紛。五是制定規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地農(nóng)藥使用記錄表格，對(duì)鮮食農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)藥使用記錄情況進(jìn)行檢查。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（6月15日～30日）

6.組織檢查驗(yàn)收。整治行動(dòng)結(jié)束后，各市要對(duì)整治行動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上，山東省農(nóng)業(yè)廳將組織考核組進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為年終農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全量化考核農(nóng)藥監(jiān)管部分的重要評(píng)分依據(jù)。

7.進(jìn)行工作總結(jié)。各市要對(duì)整治情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成書面材料報(bào)山東省農(nóng)藥檢定所，總結(jié)要客觀評(píng)估成效、如實(shí)反映不足、提出意見(jiàn)和建議。endprint