楊潔勉

自2006年8月中央外事工作會(huì)議之后時(shí)隔八年，2014年11月中央再次召開外事工作會(huì)議。習(xí)近平在本次中央外事工作會(huì)議上的重要講話，是黨中央外交理論和實(shí)踐創(chuàng)新的最新成果，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國對(duì)外工作具有極其重要的指導(dǎo)意義。對(duì)此我有三點(diǎn)體會(huì)：

第一，這次中央外事工作會(huì)議非常明顯地體現(xiàn)了習(xí)近平的外交特色。一是充分體現(xiàn)了習(xí)近平的戰(zhàn)略思維和歷史觀;二是辯證地分析形勢(shì)，但又明確表達(dá)自己的主張。以前我們分析形勢(shì)也是要求辯證地看，既要看到這一面，又要看到那一面。而這一次則提出“五性五不”，即“要充分估計(jì)國際格局發(fā)展演變的復(fù)雜性，更要看到世界多極化向前推進(jìn)的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。要充分估計(jì)世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的曲折性，更要看到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不會(huì)改變。要充分估計(jì)國際矛盾和斗爭(zhēng)的尖銳性，更要看到和平與發(fā)展的時(shí)代主題不會(huì)改變。要充分估計(jì)國際秩序之爭(zhēng)的長(zhǎng)期性，更要看到國際體系變革方向不會(huì)改變。要充分估計(jì)我國周邊環(huán)境中的不確定性，更要看到亞太地區(qū)總體繁榮穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變”。這就是習(xí)氏風(fēng)格的體現(xiàn)。三是對(duì)這次會(huì)議的報(bào)道更加聚焦，突出報(bào)道習(xí)近平講話的要點(diǎn)，使人們明確方向、抓住重點(diǎn)。

第二，這次會(huì)議同以前相比有很多新的提法，例如指出黨的十八大以來對(duì)外工作取得的顯著成績(jī)是理論和實(shí)踐創(chuàng)新的結(jié)果，突出指出了“在保持外交大政方針連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，主動(dòng)謀劃，努力進(jìn)取”。又比如以前是講統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，現(xiàn)在則講“必須統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則”。又比如以前講和平發(fā)展，現(xiàn)在則指出“牢牢把握?qǐng)?jiān)持和平發(fā)展、促進(jìn)民族復(fù)興這條主線”。

第三，在戰(zhàn)略思想、理念上有新的發(fā)展。比如以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，正確義利觀，共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，新型大國關(guān)系，親誠惠容的周邊外交理念和真實(shí)親誠的對(duì)非工作方針。關(guān)于我國發(fā)展所面臨的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，過去的認(rèn)識(shí)是維護(hù)外界給我們的機(jī)遇期，而現(xiàn)在則認(rèn)識(shí)到我們最大的機(jī)遇就是自身不斷發(fā)展壯大。

2006年會(huì)議提出要做好五個(gè)方面的工作：堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持推動(dòng)建設(shè)和諧世界，堅(jiān)持以人為本的思想。事過八年再看，這些主張有其高瞻遠(yuǎn)矚之處，但也是比較原則性的指導(dǎo)。

而這次會(huì)議提出四個(gè)方面的工作要求：

一是強(qiáng)調(diào)推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。

二是貫徹落實(shí)總體國家安全觀，增強(qiáng)全國人民對(duì)中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，維護(hù)國家長(zhǎng)治久安。

三是在外交戰(zhàn)略布局方面，強(qiáng)調(diào)切實(shí)抓好周邊外交工作、運(yùn)籌好大國關(guān)系、加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作、推進(jìn)多邊外交。周邊、大國、發(fā)展中國家和多邊，這是中國外交的四個(gè)方向，早就被提出來了，但以前把大國外交放在第一位，強(qiáng)調(diào)“大國是關(guān)鍵”，而現(xiàn)在則把周邊放在第一。以前在大國關(guān)系中把中美關(guān)系放在第一，而現(xiàn)在國家領(lǐng)導(dǎo)人在其他場(chǎng)合的講話有時(shí)會(huì)把中俄關(guān)系放在中美關(guān)系前面。在大國中還特別提到發(fā)展中大國，這是中國“大國觀”的重要發(fā)展。除此之外，還提到要切實(shí)加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè);做好對(duì)外援助工作;維護(hù)我國海外利益等。

四是加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改革完善對(duì)外工作體制機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大戰(zhàn)略投入，規(guī)范外事管理，加強(qiáng)外事干部隊(duì)伍建設(shè)。聯(lián)系到當(dāng)前和今后中國外事工作任務(wù)日益增加，體制和機(jī)制建設(shè)需要被擺上更加重要的議事日程中來。

這幾個(gè)方面在可操作性、可復(fù)制性、可推廣性上就比以前更進(jìn)了一步，因?yàn)楫吘拱四赀^去了，我們有了更多的經(jīng)驗(yàn)和想法。

（作者為上海市國際關(guān)系學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、研究員）