“零距離服務(wù)群眾工程”的調(diào)研報(bào)告

中共上海市嘉定區(qū)委組織部

[摘 要]

依據(jù)中共中央關(guān)于群眾路線教育的要求，上海市嘉定區(qū)委聯(lián)系實(shí)際，在“干部進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)、代表進(jìn)社區(qū)、機(jī)關(guān)進(jìn)村居、黨員進(jìn)住戶、團(tuán)隊(duì)進(jìn)塊區(qū)和聽民聲、理民情、議民題、辦民事”的基礎(chǔ)上，提出了“零距離服務(wù)群眾工程”的群眾工作新思路。本文在總結(jié)群眾工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了密切黨群關(guān)系的對(duì)策思考，對(duì)深入開展群眾工作有積極的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]

群眾工作；民主機(jī)制；社會(huì)組織；服務(wù)群眾

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2015）01-0039-04

一、開展“零距離服務(wù)群眾工程”的現(xiàn)實(shí)背景

首先，科學(xué)發(fā)展的緊迫任務(wù)，要求黨組織為群眾開展“零距離”服務(wù)。至2013年8月，來(lái)上海市嘉定投資的中外企業(yè)127149家。“零距離服務(wù)群眾工程”，契合了嘉定區(qū)新一輪發(fā)展的需要；另一方面，各類人才的安居樂業(yè)也需要黨的各級(jí)組織開展“零距離服務(wù)群眾工程”。其次，群眾生活的多元期盼，要求黨組織為群眾開展“零距離”服務(wù)。嘉定原居住地農(nóng)民向往城市的生活水平和社會(huì)保障，“零距離服務(wù)群眾工程”從物質(zhì)層面、精神層面和政治層面滿足了群眾的多元化需求，贏得了群眾真心實(shí)意的擁護(hù)。再次，社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，要求黨組織為群眾開展“零距離”服務(wù)。嘉定區(qū)開展服務(wù)群眾的實(shí)踐雖起步早、經(jīng)驗(yàn)多，但當(dāng)前也碰到了干部與群眾、資本與勞動(dòng)、本地人與外來(lái)人員的矛盾?！傲憔嚯x服務(wù)群眾工程”著力于轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，創(chuàng)新群眾工作方法，及時(shí)解決群眾中最現(xiàn)實(shí)、最突出的問題。

二、開展“零距離服務(wù)群眾工程”的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)：發(fā)揮黨組織總攬全局的作用。第一，開展群眾工作需要黨組織高度的政治自覺。嘉定區(qū)委認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和市委關(guān)于群眾路線教育的有關(guān)精神，為推進(jìn)“零距離服務(wù)群眾工程”作了充分的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備。第二，開展群眾工作需要黨組織的創(chuàng)新性思維。嘉定進(jìn)行群眾工作的觀念創(chuàng)新和工作方式的創(chuàng)新，“零距離服務(wù)群眾工程”強(qiáng)調(diào)“零距離”，凸顯了黨組織服務(wù)群眾的時(shí)代要求；強(qiáng)調(diào)“工程化”操作，彰顯了服務(wù)群眾的科學(xué)精神。第三，開展群眾工作需要黨組織體系的有力支撐?！傲憔嚯x服務(wù)群眾工程”推出后，各級(jí)黨組織把日常承擔(dān)民生工作職能的行政科室、事業(yè)單位、服務(wù)窗口、駐區(qū)單位和部門動(dòng)員起來(lái)，提出了25個(gè)“零距離服務(wù)群眾”項(xiàng)目，明確了3項(xiàng)活動(dòng)內(nèi)容，部署了4個(gè)實(shí)施步驟和6項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，保證基層的落實(shí)。第四，開展群眾工作需要基層執(zhí)政骨干的執(zhí)行力。基層黨組織的執(zhí)政骨干是落實(shí)地方黨組織重大戰(zhàn)略舉措的關(guān)鍵?！傲憔嚯x服務(wù)群眾工程”，緊緊依靠基層黨員干部，而基層黨員干部的高效執(zhí)行也有力地推動(dòng)了群眾工作的創(chuàng)新。

（二）關(guān)注民生：為群眾生活“雪中送炭”?！傲憔嚯x服務(wù)群眾工程”既用制度化的服務(wù)體系滿足群眾，也通過集中性服務(wù)幫助群眾解決最緊迫的問題。第一，串門入戶送服務(wù)。華亭鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心組建了12個(gè)全科團(tuán)隊(duì)，確定了定時(shí)、定點(diǎn)、定人、定期深入社區(qū)的制度。綠化市容局開展便民服務(wù)，活動(dòng)內(nèi)容豐富，受益人數(shù)達(dá)2580人次。第二，設(shè)定“主題日”送服務(wù)。為解決群眾的多元需求，嘉定區(qū)通過設(shè)定多樣性的工作日期開展服務(wù)活動(dòng)。截至2014年7月，嘉定區(qū)各社區(qū)開展“主題日”活動(dòng)達(dá)1427次之多，解決各類社區(qū)問題近萬(wàn)起。第三，開辟工作現(xiàn)場(chǎng)送服務(wù)。綠化市容局在為民便民項(xiàng)目中，積極開辟現(xiàn)場(chǎng)開展養(yǎng)花義務(wù)咨詢活動(dòng)，為300多名游客提供了家庭養(yǎng)花及插花服務(wù)。還采用KT展板、橫幅、發(fā)放綠化資料、免費(fèi)贈(zèng)送盆花、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式，滿足群眾的需求。第四，創(chuàng)建發(fā)展平臺(tái)送服務(wù)。嘉定區(qū)共青團(tuán)在實(shí)施“零距離服務(wù)群眾工程”的過程中成立了“青年創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)”，為有創(chuàng)業(yè)意向的青年提供政策咨詢、孵化基地、創(chuàng)投基金等配套指導(dǎo)，并組織“啟航導(dǎo)師”對(duì)創(chuàng)業(yè)青年進(jìn)行一對(duì)一跟蹤服務(wù)。積極與區(qū)人社局溝通協(xié)作，實(shí)施扶持失業(yè)青年就業(yè)“啟航”計(jì)劃，通過舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)、青年人就業(yè)專題職業(yè)指導(dǎo)講座，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)失業(yè)青年的就業(yè)扶持工作。

（三）問需于民：把握群眾的新期盼。嘉定區(qū)在踐行群眾路線的過程中，善于通過民主機(jī)制實(shí)現(xiàn)群眾的利益，取得了實(shí)效。一是干部組團(tuán)了解民意。黨組織通過特定人員組成的團(tuán)隊(duì)對(duì)基層群眾進(jìn)行實(shí)地走訪，直接聽取群眾的意見。嘉定區(qū)委把全區(qū)271個(gè)村居340988戶家庭劃分為1672個(gè)塊區(qū)，組建了近3000個(gè)組團(tuán)式服務(wù)團(tuán)隊(duì)，收集了4985個(gè)問題。二是現(xiàn)場(chǎng)辦公了解民意。華亭鎮(zhèn)在聯(lián)華、連俊村建立了“一門式黨群服務(wù)站”，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部每周四到現(xiàn)場(chǎng)辦公，傾聽、收集、反饋基層黨員群眾的意見和建議。三是走門串戶了解民意。嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）的工作人員按照“需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向”的原則，把走戶串門過程中了解到的民意訴求記錄在《民情日記》上，做到一事一記，事事有回音，為零距離服務(wù)群眾提供了寶貴的信息資源。四是多方聯(lián)動(dòng)聽取民意。黨政方面的多個(gè)工作系統(tǒng)依據(jù)自己的職權(quán)走進(jìn)群眾，直接聽取群眾的意見和建議。嘉定區(qū)新成路街道構(gòu)建了五級(jí)聯(lián)系群眾的體系，形成了自上而下、上下聯(lián)動(dòng)的民意獲取機(jī)制。五是運(yùn)用信息化技術(shù)了解民意。用信息化技術(shù)獲取民意是掌握民情的有效手段。嘉定區(qū)新成路街道以互聯(lián)網(wǎng)為依托，通過網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布和線上互動(dòng)來(lái)了解民情、收集民意、匯聚民智。

（四）群眾參與：以民主機(jī)制實(shí)現(xiàn)群眾利益?！傲憔嚯x服務(wù)群眾工程”注重把領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)與擴(kuò)大人民的政治參與結(jié)合起來(lái)，形成了可操作性的民主決策和民主協(xié)商機(jī)制。第一，通過代表機(jī)制把群眾意見變?yōu)闆Q策。新成路街道堅(jiān)持每年召開社區(qū)代表會(huì)議，社區(qū)委員會(huì)定期組織社區(qū)代表開展巡視工作，對(duì)社區(qū)代表提出的意見建議及時(shí)、有效地處理。第二，通過樓宇黨小組把群眾意見變?yōu)闆Q策。新成路街道以樓組黨建為依托，發(fā)揮黨員、居民代表、樓組長(zhǎng)和骨干的引領(lǐng)作用，激發(fā)居民群眾參政議政的積極性，使社區(qū)建設(shè)充分體現(xiàn)廣大群眾的意志和愿望。第三，通過民主協(xié)商把群眾的建議轉(zhuǎn)化為決策。嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)為實(shí)現(xiàn)利益的公正分配，探索了以民主協(xié)商的機(jī)制。該鎮(zhèn)向陽(yáng)村依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》制定《向陽(yáng)村干部工資評(píng)定機(jī)制》，讓村民代表通過投票確定村干部的工資。第四，通過聽取民意直接把群眾意見轉(zhuǎn)化為決策。嘉定區(qū)新成路街道下屬社區(qū)居委會(huì)讓居民直接參與小區(qū)改造、小區(qū)治安、房屋維修、物業(yè)管理等事務(wù)的事前決策聽證、事中矛盾協(xié)調(diào)、事后決策評(píng)議，真正使居民的事讓居民做主。

（五）方便群眾：快速提升群眾的生活質(zhì)量?！傲憔嚯x服務(wù)群眾工程”著眼于方便群眾的生活，提高群眾的生活質(zhì)量，滿足了群眾多元化的利益需求。第一，為群眾提供便捷的窗口服務(wù)。工商局在推進(jìn)“零距離服務(wù)群眾工程”的過程中，推出了“6+10”窗口便民服務(wù)，讓網(wǎng)上年檢、并聯(lián)審批、工商說(shuō)案、消費(fèi)維權(quán)就在群眾身邊。目前，嘉定的社區(qū)還普遍建立了“一門式”服務(wù)和“一站式”服務(wù)的辦事窗口。第二，為群眾提供便捷的生活服務(wù)。嘉定區(qū)新成路街道給家家戶戶送上了一本“通訊錄”，群眾如有健康衛(wèi)生、家電維修、唱歌跳舞、法律咨詢等需求，只要一個(gè)電話，就能得到全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第三，為群眾提供便捷的上門服務(wù)。人社局針對(duì)部分失業(yè)人員大病住院或特殊情況，“就促中心”、“工傷認(rèn)定中心”主動(dòng)上門，及時(shí)解決服務(wù)對(duì)象的實(shí)際困難。司法局公證人員為老年人、危重病人以及行動(dòng)不便的當(dāng)事人，上門辦理遺囑、繼承、委托等公證事項(xiàng)達(dá)30多件。第四，為群眾提供便捷的集中服務(wù)。真新街道舉行了“零距離服務(wù)群眾活動(dòng)”，推出理發(fā)、量血壓、修傘、磨剪刀等便民項(xiàng)目，力求從小事做起。第五，為群眾提供“全天候”服務(wù)。人社局針對(duì)部分大齡失業(yè)人員容易忘記辦理申請(qǐng)領(lǐng)取延長(zhǎng)失業(yè)金或崗位補(bǔ)貼的實(shí)際情況，“就促中心”專門制定了失業(yè)人員信息統(tǒng)計(jì)表，確保每一位大齡失業(yè)人員都能夠按時(shí)辦理和領(lǐng)取各項(xiàng)補(bǔ)貼。醫(yī)保中心還實(shí)施了“早上早一點(diǎn)，中午連一連，晚上延一延”的工作制度，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)的全天候、全方位和全覆蓋。

（六）暢通訴求：堅(jiān)決維護(hù)群眾的合法權(quán)益?！傲憔嚯x服務(wù)群眾工程”用法治思維堅(jiān)決維護(hù)群眾的合法權(quán)益，密切了黨群干群關(guān)系。第一，通過開辟群眾的投訴機(jī)制維護(hù)群眾的權(quán)益。綠化市容局在開展服務(wù)群眾的活動(dòng)中關(guān)注群眾的投訴，專門組織力量集中梳理群眾的投訴問題，有效幫助群眾實(shí)現(xiàn)合法權(quán)。工商局利用信息技術(shù)暢通群眾的投訴機(jī)制，通過加載專門的網(wǎng)絡(luò)申（投）訴舉報(bào)鏈接，使消費(fèi)者足不出戶即可提出申（投）訴事項(xiàng)，確保消費(fèi)糾紛在第一時(shí)間得到解決。第二，通過法律手段維護(hù)群眾的權(quán)益。司法局根據(jù)自身工作的特定優(yōu)勢(shì)，要求勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作室全體調(diào)解員掛牌亮名，截至2014年6月，該局的“法援前哨”便民服務(wù)點(diǎn)共接待咨詢265人次，辦理法律援助116人次，并多次為行動(dòng)不便的老年人上門辦理法律援助。第三，通過協(xié)商調(diào)解維護(hù)群眾的權(quán)益。總工會(huì)在運(yùn)用法律手段維護(hù)職工群眾利益的同時(shí)，非常重視用協(xié)商調(diào)解的方法維護(hù)相關(guān)利益人的權(quán)益。2014年上半年，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室受理勞動(dòng)爭(zhēng)議769件，調(diào)解成功262件，成功為申請(qǐng)人索回補(bǔ)償、賠償?shù)雀鞣N款項(xiàng)計(jì)259.39萬(wàn)元，有效維護(hù)了群眾的應(yīng)有利益。第四，通過提供個(gè)性化法律服務(wù)維護(hù)群眾的權(quán)益。綠化市容局對(duì)于案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大的案件，予以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解；對(duì)于案情較復(fù)雜的案件，他們引導(dǎo)職工填寫相關(guān)法律文書、提出調(diào)解申請(qǐng)或仲裁申請(qǐng)；對(duì)于屬于農(nóng)村戶口或存在經(jīng)濟(jì)困難的職工，移交區(qū)法律援助中心審批。法律服務(wù)個(gè)性化，有效保障了廣大群眾的合法權(quán)益。

（七）群眾自治：培育社會(huì)組織服務(wù)群眾?！傲憔嚯x服務(wù)群眾工程”重視發(fā)展和利用社會(huì)組織做好群眾工作，而且取得了十分明顯的實(shí)效。第一，創(chuàng)新群眾自治組織服務(wù)群眾。嘉定區(qū)依據(jù)自身的特點(diǎn)，創(chuàng)建了服務(wù)群眾的多元化的群眾自治組織。嘉定鎮(zhèn)街道在社區(qū)普遍成立了“睦鄰點(diǎn)”，這是按照群眾的興趣或愛好而建立起來(lái)的群眾組織。黨組織通過這些組織，不僅可以了解群眾的意愿，而且能為群眾提供及時(shí)而有效的服務(wù)。嘉定區(qū)的不少街道、鎮(zhèn)還創(chuàng)建了“客堂匯”，村民中的“群眾領(lǐng)袖”為召集人?！翱吞脜R”既是村民的聊天室，又是村民反映問題的新場(chǎng)所；既是村民的娛樂廳，又是村民學(xué)習(xí)的聚合地，黨組織就通過群眾自治組織凝聚了群眾，服務(wù)了群眾。第二，創(chuàng)建“社區(qū)之家”服務(wù)群眾。新成路街道依據(jù)社區(qū)實(shí)際，著力打造“一居一品”社區(qū)自治品牌項(xiàng)目。通過鄰里之家、青年之家、紅楓之家等“八個(gè)之家”活動(dòng)，引導(dǎo)居民開展自我管理、自我教育和自我服務(wù)。第三，成立“新市民自治委員會(huì)”服務(wù)群眾。嘉定用民主選舉的形式在相關(guān)社區(qū)成立了“新市民自治委員會(huì)”的群眾組織，其與新市民有同鄉(xiāng)情，有共同的問題，因而做群眾工作的成效較大。第四，依托社會(huì)組織服務(wù)群眾。2014年5月份，區(qū)委成立了嘉定工業(yè)區(qū)ideal人才聯(lián)合會(huì)，下屬嘉定工業(yè)區(qū)歸國(guó)留學(xué)人員分會(huì)、企業(yè)家沙龍、專業(yè)技術(shù)人才分會(huì)、人力資源管理者分會(huì)、社會(huì)工作人才分會(huì)、新青年分會(huì)、巾幗聯(lián)誼會(huì)等7個(gè)分會(huì)。通過這些分會(huì)為群眾服務(wù)，不僅促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，而且促進(jìn)了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第五，引進(jìn)“社會(huì)組織”服務(wù)群眾。嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)在服務(wù)群眾的過程中，大膽利用市場(chǎng)機(jī)制購(gòu)買服務(wù)，發(fā)揮社團(tuán)和社會(huì)組織的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，為群眾提供了高質(zhì)量的服務(wù)。

（八）整合資源：集聚服務(wù)群眾的資源體系。“零距離服務(wù)群眾工程”善于利用和整合各類執(zhí)政資源，極大提升了服務(wù)群眾的質(zhì)量。第一，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為群眾服務(wù)。嘉定新城在與食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、工商所等部門共同設(shè)攤，提供物業(yè)維修、保健咨詢、汽車保養(yǎng)、家政服務(wù)、農(nóng)行卡業(yè)務(wù)咨詢和政策咨詢等各類服務(wù)，滿足了群眾的需求。第二，通過部門合作為群眾服務(wù)。南翔鎮(zhèn)在為群眾服務(wù)的活動(dòng)中，聯(lián)合鎮(zhèn)拆違辦、綜治辦、城管舉行以“拆違控違”為主題的法制宣傳活動(dòng)，將普法宣傳推進(jìn)社區(qū)。第三，通過聚焦人才服務(wù)群眾。嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）把社區(qū)內(nèi)的黨員、離退休干部、樓組長(zhǎng)、志愿者、入黨積極分子等組織起來(lái)，形成了以網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)、黨員活動(dòng)小組為核心，社區(qū)力量為輔助、“十日”主題日為形式的工作格局，滿足了群眾多元化的生活需求。第四，通過征召社區(qū)志愿者服務(wù)群眾。嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）規(guī)范志愿者招募，建立志愿者管理評(píng)估星級(jí)制，極大地調(diào)動(dòng)了黨員志愿者的積極性。今年來(lái)，嘉定區(qū)民政局志愿者對(duì)3800名高齡老人每周上門探訪一次，嘉定區(qū)衛(wèi)生局全系統(tǒng)累計(jì)志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)達(dá)12萬(wàn)小時(shí)。

（九）完善制度：服務(wù)群眾走向規(guī)范化和常態(tài)化?！傲憔嚯x服務(wù)群眾工程”堅(jiān)持以制度建設(shè)為導(dǎo)向，構(gòu)建了各級(jí)黨組織服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。第一，聯(lián)系群眾制度化?？偣?huì)經(jīng)常性地聯(lián)系群眾，建立了領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，解答職工疑問，了解職工情況，協(xié)調(diào)處理勞資矛盾。嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）社區(qū)創(chuàng)建了民情聯(lián)系責(zé)任制，做到“新進(jìn)住居民戶必訪，大病重病居民必訪，高齡獨(dú)居老人必訪，貧困戶必訪，烈軍屬、優(yōu)撫對(duì)象必訪，發(fā)生重大突發(fā)性事件居民戶必訪”，把聯(lián)系群眾的工作推向了規(guī)范化和常態(tài)化。第二，解決問題制度化。嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）在服務(wù)群眾的實(shí)踐中，建立了“組織保障機(jī)制”，“問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制”，“溝通協(xié)調(diào)機(jī)制”，“監(jiān)督反饋機(jī)制”，化解了大大小小的社會(huì)矛盾，推動(dòng)了社會(huì)和諧建設(shè)。第三，服務(wù)群眾制度化。新成路街道為有效服務(wù)群眾，建立健全了服務(wù)公開、走訪聯(lián)系、必訪聯(lián)系、團(tuán)隊(duì)服務(wù)和平臺(tái)服務(wù)等五項(xiàng)制度，構(gòu)建了“一圖、一站、一卡、一箱、一會(huì)”的“五個(gè)一”工作機(jī)制，為群眾提供日常生活中的各項(xiàng)服務(wù)。第四，工作機(jī)制制度化。綠化市容局在全區(qū)所有的居委會(huì)建立了城管與社區(qū)的聯(lián)系機(jī)制，建立了定時(shí)、定點(diǎn)、定人的“三定”制度，創(chuàng)建了城管執(zhí)法部門、居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)主“四位一體”的社區(qū)管理體系，推出了執(zhí)法服務(wù)公示牌、城管執(zhí)法宣傳欄、舉報(bào)專用箱的“一牌一欄一箱”工作機(jī)制。

（十）群眾監(jiān)督：以群眾滿意為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新了群眾監(jiān)督和測(cè)評(píng)方法，提升群眾對(duì)“零距離服務(wù)群眾工程”滿意度。第一，請(qǐng)群眾跟蹤監(jiān)督。嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子在《南翔報(bào)》上公布走訪群眾的線路和服務(wù)群眾的承諾，并把報(bào)紙送到每家每戶以便群眾監(jiān)督；該鎮(zhèn)的各村（居）委會(huì)把公示牌張貼到每一個(gè)樓組和自然村，以便群眾在第一時(shí)間找到走訪隊(duì)伍反映問題，并在監(jiān)督下促進(jìn)了服務(wù)承諾的完成。第二，請(qǐng)群眾全程監(jiān)督。全程監(jiān)督，就是邀請(qǐng)群眾代表對(duì)“零距離服務(wù)群眾工程”在每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行監(jiān)督。嘉定區(qū)新成路街道邀請(qǐng)10名退休黨員群眾組成項(xiàng)目監(jiān)督員隊(duì)伍，通過“聽、查、看、問、訪、評(píng)”等方法，對(duì)活動(dòng)落實(shí)情況進(jìn)行全程監(jiān)督，并及時(shí)傳遞群眾意見建議，力求活動(dòng)扎實(shí)有效。第三，請(qǐng)群眾測(cè)評(píng)監(jiān)督。測(cè)評(píng)監(jiān)督，是群眾對(duì)黨組織開展“零距離服務(wù)群眾工程”結(jié)果的監(jiān)督。嘉定區(qū)堅(jiān)持群眾滿意為工作標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)了群眾測(cè)評(píng)的機(jī)制。嘉定區(qū)華亭鎮(zhèn)在實(shí)施“零距離服務(wù)群眾工程”的工作中，圍繞是否“有效”、“有用”、“有果”，組織群眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估，進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

三、進(jìn)一步密切黨群關(guān)系的對(duì)策思考

（一）既要有集中性服務(wù)，又要有制度化服務(wù)，確保服務(wù)群眾的機(jī)制常態(tài)化。一方面，要充分肯定為解決群眾反映的突出問題而開展的集中性服務(wù)活動(dòng)；另一方面，要清醒認(rèn)識(shí)黨員干部不能長(zhǎng)期堅(jiān)持的一些服務(wù)性項(xiàng)目。各級(jí)黨組織要把黨員干部能夠堅(jiān)持而且必須堅(jiān)持的集中性服務(wù)群眾的項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為政府部門或黨員干部的基本職責(zé)，轉(zhuǎn)化為常態(tài)性的制度。

（二）既要有勸解式服務(wù)，又要有法律式服務(wù)，最大限度地維護(hù)群眾的權(quán)益。一方面，黨組織要敢作敢為，遏制個(gè)別群眾的違法行為；另一方面，黨組織要協(xié)調(diào)各種力量嚴(yán)格執(zhí)法。只有黨組織發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用，在執(zhí)法過程中做到先禮后兵、公平正義、符合程序，就一定能迅速糾正群眾中的不法行為，從而保障大多數(shù)人的利益。

（三）既要有單項(xiàng)性服務(wù)，又要有綜合性服務(wù)，努力構(gòu)建服務(wù)群眾的立體化體系。在區(qū)級(jí)層面建立一個(gè)“為民服務(wù)協(xié)調(diào)組”，讓基層或部門把需要區(qū)委協(xié)調(diào)解決的問題集中統(tǒng)一起來(lái)，由區(qū)委有關(guān)部門統(tǒng)一解決?？梢灶A(yù)見，單向性的熱情服務(wù)與綜合性的統(tǒng)一服務(wù)相銜接，有利于有效解決群眾的困難。

（四）既要有指令性服務(wù)，又要有主動(dòng)性服務(wù)，不斷增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的自覺性。為增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的意識(shí)，嘉定區(qū)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層部門要求對(duì)群眾實(shí)行延時(shí)服務(wù)、準(zhǔn)時(shí)服務(wù)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)，有的還要求24小時(shí)服務(wù)。為使群眾滿意，一些部門要求服務(wù)人員對(duì)客戶的蠻橫持寬容態(tài)度。毫無(wú)疑問，這些舉措都有利于黨和政府聯(lián)系群眾。但是，一些管理服務(wù)人員的思想或多或少存在一些情緒。調(diào)查組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前在“一門式”服務(wù)的人員大多數(shù)是派遣工。他們工作責(zé)任大、壓力重，但工資偏低。這些人員在科層制體系中會(huì)接受領(lǐng)導(dǎo)提出的工作要求，但現(xiàn)實(shí)的工作待遇往往消解了他們的工作積極性。要提高派遣人員的服務(wù)積極性，既要有價(jià)值觀的引領(lǐng)、工作上的嚴(yán)格管理，也需要生活待遇上的關(guān)照。在調(diào)查中，派遣工作人員表現(xiàn)出崇高的思想境界，但不少領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾卻為他們抱不平。他們認(rèn)為，要使派遣工作人員保持工作的積極性，靠思想境界一時(shí)可以，但難以保持長(zhǎng)久。調(diào)查組建議，為使服務(wù)機(jī)關(guān)保持高質(zhì)量的服務(wù)，應(yīng)該依據(jù)全國(guó)總工會(huì)關(guān)于派遣工待遇的精神，適當(dāng)提高政府機(jī)關(guān)中的派遣工待遇，讓他們安心、有服務(wù)群眾的榮譽(yù)感。要通過提高工資待遇把派遣工的雇傭意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹魅艘庾R(shí)，把職業(yè)意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)意識(shí)，從而為服務(wù)群眾提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

（五）既要有全方位服務(wù)，又要有適度性服務(wù)，使服務(wù)群眾的工作保持持續(xù)性。服務(wù)群眾是各級(jí)黨組織應(yīng)有的義務(wù)，但服務(wù)群眾也應(yīng)分類并兼顧服務(wù)量的輕重。對(duì)群眾需要的服務(wù)，有的要堅(jiān)持和加強(qiáng)服務(wù)，有的則要適度服務(wù)。對(duì)日常生活中的群眾需求，群眾完全可以自我承擔(dān)，而黨組織提供過度的服務(wù)不利于群眾的成長(zhǎng)。事實(shí)上，群眾中的不少問題囿于政策等因素，黨組織也難以解決。如對(duì)外地群眾的子女在駐地就學(xué)的問題，群眾家庭中的子女就業(yè)問題等。服務(wù)群眾，要把群眾自主解決問題與黨組織熱情服務(wù)結(jié)合起來(lái)，把群眾的熱切期盼與黨組織現(xiàn)有的力量結(jié)合起來(lái)，把群眾的特殊要求與現(xiàn)行的法制政策結(jié)合起來(lái)，不能搞“疲勞服務(wù)”，不能調(diào)高群眾“胃口”，更不能無(wú)條件無(wú)原則滿足群眾。要堅(jiān)持“一切為了群眾”與“引導(dǎo)教育群眾”的統(tǒng)一，推動(dòng)群眾工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化和常態(tài)化。

執(zhí)筆：劉宗洪 成員：金林泉、趙剛印、劉紅凜、朱佩明、袁峰、趙大鵬、徐學(xué)通等

責(zé)任編輯：趙 菲