對《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的幾點思考

劉輝

摘 要：黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》就依法治國提出許多新的思想觀點，從實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的高度闡述依法治國的重大意義，把習近平總書記的系列重要講話精神首次作為依法治國的指導思想，從依據(jù)憲法法律治國理政和依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨兩方面闡明了黨依法執(zhí)政的新內(nèi)涵，提出了“人民是依法治國的主體和力量源泉”的新論點，全面闡述了依法治國的重大任務。

關鍵詞：依法治國；指導思想；依法執(zhí)政

中圖分類號：B038 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0001-03

2014年10月23日黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則和重大任務等作了明確說明，是新時期依法治國的綱領性文件?！稕Q定》就依法治國這一重大問題提出了許多新的思想觀點，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義的法治思想。深入系統(tǒng)地學習領會十八屆四中全會《決定》，善于分析提煉其中新的論斷、新的概括，對于今后相當長的歷史時期全面推進依法治國必然意義重大。

一、從實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的高度闡明了全面推進依法治國的重大意義

《決定》指出，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須全面推進依法治國。這是新形勢下我們黨對依法治國重大意義的新概括，凸顯了法治建設的極端重要性。

依法治國重要性的表述最早見于1997年黨的十五大。十五大報告指出，“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障?！盵1]十五大從經(jīng)濟、政治、文化三個維度高度概括了依法治國的重要意義。黨的十六大和十七大側(cè)重從發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的角度闡釋了依法治國的重要性。2012年黨的十八大指出，“法治是治國理政的基本方式?！盵2]這從整體層面概括了依法治國的重要作用。黨的十八屆四中全會把推進依法治國與實現(xiàn)中國夢結(jié)合起來，表明我們黨對依法治國重要性的認識上升到一個新的高度，充分體現(xiàn)了法治的重大作用。

當前，我國正處于社會主義初級階段和全面建成小康社會的決定性階段，黨領導全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。在前進的路途中，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面臨新形勢、新任務，我們黨要使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復興，必須更好發(fā)揮法治的引領、規(guī)范、促進和保障作用。

黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進依法治國的指導思想、奮斗目標、基本原則以及重大任務，全面繪就了法治中國的宏圖。全黨和全國各族人民，只有全面落實好四中全會的重要精神，堅決貫徹依法治國的基本方略，堅定不移地走法治中國的道路，建設法治中國，才能實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。

二、與時俱進地提出了全面推進依法治國的指導思想

《決定》指出，全面推進依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神。提出推進依法治國的指導思想，這在我們黨近20年來貫徹依法治國基本方略的歷史進程中尚屬首次。不僅如此，全會首次把習近平總書記系列重要講話精神與馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系一道作為全面推進依法治國的指導思想，體現(xiàn)了我們黨與時俱進的理論品格。

眾所周知，依法治國并不是一個新命題，它早在1997年黨的十五大上就已經(jīng)提出并開始作為治國基本方略。此后，歷屆黨代會及中央全會幾乎都反復強調(diào)要堅持依法治國。與以往不同的是，十八屆四中全會第一次提出推進依法治國的指導思想，這是我們黨通過反復、通盤考慮之后作出的正確結(jié)論。指導思想的提出，進一步充實了依法治國的內(nèi)容，同時也使法治中國建設有了明確的指針和根本的遵循。

把習近平總書記系列重要講話精神作為全面推進依法治國的指導思想是全黨的共識，反映了我們黨理論上的與時俱進。黨的十八大以來，習近平總書記發(fā)表了一系列講話，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、軍事、外交以及黨建等治國理政的方方面面，深刻闡述和科學回答了我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的許多重大問題，是中國特色社會主義理論的最新成果。需要特別指出的是，習近平總書記就依法治國提出了許多新的觀點和論斷，內(nèi)涵豐富、思想深刻，為我國全面推進依法治國指明了方向。把習近平總書記系列重要講話精神作為全面推進依法治國的指導思想之一，順應了歷史潮流，體現(xiàn)了黨心民心，對于加快建設社會主義法治國家必將具有深遠的影響。

三、從依據(jù)憲法法律治國理政和依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨兩方面闡明了黨依法執(zhí)政的新內(nèi)涵

《決定》指出，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。這是我們黨對依法執(zhí)政這一概念內(nèi)涵的新概括。

依法執(zhí)政出現(xiàn)在黨的中央正式文件中最早見于黨的十六大。十六大報告在闡述政治建設和政治體制改革時提出要堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領導。2004年黨的十六屆四中全會對依法執(zhí)政作出深入闡述，全會提出，“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。全黨同志特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威。督促、支持和保證國家機關依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動各項工作的開展?！盵3]此后，黨的十七大、十八大以及十八屆三中全會均對依法執(zhí)政作出不同的闡述。不過總的來看，十八屆四中全會以前所提到的依法執(zhí)政單純從法律的角度強調(diào)執(zhí)政黨要依照憲法法律法規(guī)從事管理活動，進而不斷推進國家各項生活的法制化、規(guī)范化。

與以往不同的是，十八屆四中全會從憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)兩個方面對依法執(zhí)政作出明確的要求。一方面，全會要求黨依據(jù)憲法法律治國理政。各級領導干部要維護憲法和法律的尊嚴，對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。另一方面，全會要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨?！稕Q定》提出，“完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)?！盵4]把加強黨內(nèi)法規(guī)建設作為依法執(zhí)政的重要內(nèi)容是法治中國建設的必然要求，體現(xiàn)了我們黨對執(zhí)政規(guī)律認識的進一步深化。依法執(zhí)政能否真正落實，問題不在于憲法和法律的完備程度，關鍵在黨，關鍵在黨員干部有沒有法治觀念，能不能依法辦事。如果黨員干部無視憲法法律，以言代法、以權(quán)壓法甚至徇私枉法，那么再好的法律也會成為一紙空文，依法執(zhí)政必然也會落空。有鑒于此，四中全會提出通過加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設管黨治黨。加強黨的建設，黨要管黨、從嚴治黨，把權(quán)力關在黨內(nèi)法規(guī)制度的籠子，確保領導干部的權(quán)力在法治的軌道上運行，這是實現(xiàn)依法執(zhí)政的根本保證。

四、用“三個統(tǒng)一”、“四個善于”對黨的領導下依法治國提出了新要求

《決定》對黨的領導和依法治國的關系這一法治建設的核心問題進行了深刻闡述，釋放出全面推進依法治國必須加強黨的領導這一明確信號。全會提出，必須堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，全會對加強和改進黨對依法治國的領導作了系統(tǒng)部署。具體來講，就是“三個統(tǒng)一”、“四個善于”。

“三個統(tǒng)一”是指：把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。

“四個善于”是指：善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關的領導人員，善于通過國家政權(quán)機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。

“三個統(tǒng)一”、“四個善于” 也體現(xiàn)了黨的領導和社會主義法治的一致性，即社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。一方面，黨的領導是社會主義法治最根本的保證，把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國的題中應有之義。只有在黨的領導下，全面推進依法治國、建設社會主義法治國家才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。另一方面，社會主義法治是黨領導人民治理國家的基本方略。歷史經(jīng)驗證明，什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安，黨的領導地位就穩(wěn)固；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨，黨的領導地位就產(chǎn)生動搖?！叭齻€統(tǒng)一”、“四個善于” 充分表明，黨的領導與社會主義法治相輔相成、相得益彰，二者統(tǒng)一于中國特色社會主義的偉大實踐之中。

五、鮮明提出了“人民是依法治國的主體和力量源泉”的新論點

黨的十八屆四中全會在闡述全面推進依法治國必須堅持的基本原則時指出，必須堅持人民的主體地位。全會進一步指出，人民是依法治國的主體和力量源泉。這一新論斷揭示了依法治國的真諦，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的宗旨，體現(xiàn)了馬克思主義的群眾觀點。

我們黨來自于人民，植根于人民，服務于人民，建設有中國特色社會主義的全部工作的出發(fā)點和落腳點，就是全心全意為人民謀利益，全面推進依法治國的最終目的也必然是為人民服務，因此，必須堅持人民的主體地位。這就要求我們堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，維護社會公平正義，促進共同富裕。保證人民在黨的領導下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務。

人民不僅是依法治國的主體，而且也是依法治國的力量源泉。法國思想家盧梭曾說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。法治的根基在于公民發(fā)自內(nèi)心的擁護，法治的偉大力量源于公民出自真誠的信仰。正是普通公民對法律的敬畏、堅持和信仰，匯聚成我們建設法治中國最可貴的民意資源。只有堅持科學立法并嚴格執(zhí)法、公正司法，保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，法律才能深入人心，走入億萬人民群眾，依法治國才能匯集起強大的力量。全面推進依法治國，還需要弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

六、全面部署推進依法治國的重大任務

《決定》用五分之四的篇幅，從立法、執(zhí)法、司法、守法、法治隊伍建設以及黨的領導六個方面全面闡述了全面推進依法治國的重大任務。

一是科學立法。立法是全面推進依法治國的先決條件，《決定》指出，“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！盵4]因此，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，《決定》提出要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。包括：健全憲法實施和監(jiān)督制度。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學民主程序形成的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，完善立法體制。加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。健全有立法權(quán)的人大主導立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。深入推進科學立法、民主立法。加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯(lián)系點制度，推進立法精細化，加強重點領域立法。依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。

二是嚴格執(zhí)法。執(zhí)法是全面推進依法治國的命脈所在?！稕Q定》指出：“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。”[4]再好的法律倘若不能在實踐中施行，就會成為一紙空文，起不了任何作用，依法治國也會成為空談。為此，要深化行政執(zhí)法體制改革，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，努力形成科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。

三是公正司法。司法是全面推進依法治國的靈魂?！稕Q定》指出，“公正是法治的生命線?！盵4]司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。公正司法首先要完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度；其次要優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制；再次要推進嚴格司法，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，健全事實認定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度；最后要保障人民群眾參與司法，堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權(quán)益，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。

四是全民守法。守法是全面推進依法治國的重要內(nèi)容。《決定》指出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護?！盵4]做到全民守法必須推動全社會樹立法治意識。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。建設完備的法律服務體系。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，做到全民守法也要加強民生領域法律服務。完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。

五是加強法治工作隊伍建設。法治隊伍建設是全面推進依法治國的關鍵。法治的各個環(huán)節(jié)固然重要，然而能否嚴格執(zhí)法、公正司法、奉公守法，關鍵取決于法治工作者。當前，執(zhí)法野蠻粗暴、司法缺乏公平正義、徇私枉法等行為普遍存在，嚴重破壞了法治建設，人民群眾深惡痛絕。因此，必須從提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力和職業(yè)道德水準等方面切實加強法治工作隊伍建設，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民的社會主義法治工作隊伍。

六是加強黨的領導。黨的正確領導是全面推進依法治國的保障?！稕Q定》指出，“黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。”[4]黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。堅持黨對法治建設的領導，一是要堅持依法執(zhí)政，各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。二是要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。三是要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。四是推進基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強基層干部的法治觀念和法治為民的意識，提高依法辦事能力。

參考文獻：

[1] 人民網(wǎng)，2012-11-04.

[2] 十八大報告學習輔導百問[M].北京：學習出版社，2012.

[3] 中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定[M].北京：人民出版社，2004.

[4] 中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29.

Reflections on the decision of the CPC Central Committee on the comprehensive promotion

of several major issues of the rule the country by law

LIU Hui

（Institute of politics and law，Henan Provincial Academy of Social Sciences，Zhengzhou 450002，China）

Abstract：The party's eighteen session of the Fourth Plenary Session of the Central Committee of Communist Party of China through "on promoting a number of major issues of the rule of law is the rule of law decided to" put forward many new ideas，the great significance of governing the country according to law from highly elaborated the great rejuvenation of the Chinese nation Chinese dream，general secretary of the important speech of the first series of Xi Jinping spirit as the guiding ideology the rule of law，from the law governing the country according to the Constitution and the basis of managing party party rules two aspects illustrates the new connotation of the party's ruling by law，put forward "the people are the main source of strength of the rule of law and" a new point，comprehensively expounded the important task of governing the country according to law.

Key words： rule of law；guiding ideology；ruling according to law

[責任編輯 李 可]