收稿日期：2015-01-28

作者簡(jiǎn)介：張祝平,男,杭州市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)、副研究員,華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心兼職研究員,主要從事社會(huì)學(xué)研究。

農(nóng)村水環(huán)境社會(huì)治理與城鄉(xiāng)環(huán)境正義訴求

張祝平

(杭州市社會(huì)科學(xué)院,杭州 310006)

水環(huán)境是生態(tài)文明的重要元素之一,水環(huán)境問(wèn)題直接關(guān)系城鄉(xiāng)居民的身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)下,我國(guó)的水環(huán)境保護(hù)實(shí)踐及其進(jìn)步主要表現(xiàn)在城市,在城市水環(huán)境不斷受到重視和改善的同時(shí),農(nóng)村生態(tài)資源破壞和水環(huán)境污染加劇,城鄉(xiāng)環(huán)境公平問(wèn)題日益凸顯。有資料顯示,我國(guó)的環(huán)境污染防治投資幾乎全在工業(yè)和城市,在我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū),缺乏必要的污水收集、輸送和處理設(shè)施,村莊點(diǎn)源污染與面源污染共存,農(nóng)村內(nèi)部問(wèn)題與工業(yè)和城市污染轉(zhuǎn)移問(wèn)題同在的狀況趨重,農(nóng)村水環(huán)境尤其是平原地區(qū)的村莊有水皆污、有河皆干的情形并不鮮見(jiàn)。*蔣紹輝:《農(nóng)村水污染防治應(yīng)立足當(dāng)前 切實(shí)做好因村制宜》,《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2013年5月2日。正是基于這樣一種“城市中心主義”的環(huán)境治理理念,我國(guó)以往的水環(huán)境保護(hù)立法和監(jiān)管資源配備也少有對(duì)鄉(xiāng)村的關(guān)照。日趨嚴(yán)重的農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題直接威脅著鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)生活安全,遏制了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。當(dāng)然,也必然對(duì)城市居民的用水安全和區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成潛在危險(xiǎn)。因此,系統(tǒng)的考慮和治理農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題,不僅是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的應(yīng)有之意,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境公平的必然要求。

一、農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題的緣由

農(nóng)村水環(huán)境是指分布在廣大鄉(xiāng)村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫(kù)等地表水體、土壤水和地下水體的總稱,它是農(nóng)村大地的脈管系統(tǒng),對(duì)旱、澇起著調(diào)節(jié)作用,又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的生命之源*馮騫、陳菁:《農(nóng)村水環(huán)境治理》,河海大學(xué)出版社2011年版,第2頁(yè)。。伴隨著城市化的推進(jìn)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加速,一批批規(guī)劃整齊、設(shè)施配套、村域特色明顯的美麗新農(nóng)村讓人耳目一新,然而以水環(huán)境為重點(diǎn)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出卻也成為了一個(gè)無(wú)可回避的事實(shí)。尤其在部分城市郊區(qū)農(nóng)村,往往是城市低端小型制造業(yè)和加工業(yè)的轉(zhuǎn)移地、城市流動(dòng)人口日常生活起居的集聚地、城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地,水環(huán)境面臨巨大壓力。依據(jù)相關(guān)專項(xiàng)調(diào)查和媒體的大量報(bào)道,農(nóng)村水環(huán)境存在以下幾個(gè)明顯問(wèn)題:(1)水環(huán)境質(zhì)量下降,污染程度不容樂(lè)觀;(2)工業(yè)和生活污染嚴(yán)重,污染物中有機(jī)污染物和氮污染程度高;(3)村莊總體布局較為混亂,環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施十分薄弱,農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況有待提高。*參見(jiàn)馮騫、陳菁:《農(nóng)村水環(huán)境治理》,河海大學(xué)出版社2011年版,第52-54頁(yè)?！?20世紀(jì))50年代淘米洗菜,60年代洗衣灌溉,70年代水質(zhì)變壞,80年代魚(yú)蝦絕代,90年代身受其害”,*轉(zhuǎn)引自孫中杰:《“癌癥村”的由來(lái)》,中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng),http://www.cqn.com.cn/news/zgzlb/diba/34099.html。這句至今依然留傳于廣大鄉(xiāng)村民眾間的順口溜其實(shí)就是對(duì)農(nóng)村地區(qū)水污染程度不斷惡化的形象描述。有資料顯示,江西省環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)1286萬(wàn)村鎮(zhèn)人口,每年產(chǎn)生農(nóng)村生活污水近3億噸,絕大部分污水就近直排進(jìn)入河道,最終入湖,排入的氮磷總量分別達(dá)到29200噸和5840噸。監(jiān)測(cè)顯示,2003年以后,鄱陽(yáng)湖水質(zhì)急劇下降,湖盆全年水質(zhì)Ⅰ類、Ⅱ類水平均僅47.3%,Ⅲ類和劣Ⅲ類水平均52.7%*參見(jiàn)文瑰婷:《人工濕地“洗白”生活污水 江西推廣障礙重重》,《江西日?qǐng)?bào)》2014年6月16日。。江蘇全省地表水有一半以上達(dá)不到功能區(qū)要求,鄉(xiāng)村河道、溝渠水質(zhì)符合Ⅲ類以上的達(dá)不到50%,部分村莊河塘水質(zhì)完全處于Ⅳ類-劣Ⅴ類范圍。*參見(jiàn)馮騫、陳菁:《農(nóng)村水環(huán)境治理》,河海大學(xué)出版社2011年版,第52頁(yè)。農(nóng)村水環(huán)境和水質(zhì)的持續(xù)惡化,不但使農(nóng)村居民的飲水安全難以保障,而且對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生存環(huán)境造成了較大影響。

究其原因,主要有四個(gè)方面:(1)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程加速,城市化生活特征越加明顯,而農(nóng)村環(huán)境管理嚴(yán)重滯后,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施接近空白,成倍增加的生活污水成為影響農(nóng)村水環(huán)境的內(nèi)生性的巨大污染源;(2)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的變遷,致使河道溪流結(jié)構(gòu)與功能退化,鄉(xiāng)村群眾對(duì)溝塘河水的保潔維護(hù)意識(shí)趨于淡漠,尤其是村鎮(zhèn)的無(wú)序開(kāi)發(fā)和村鎮(zhèn)企業(yè)的廢水直排,嚴(yán)重破壞了農(nóng)村水生態(tài)系統(tǒng);(3)因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和管理水平落后而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染也是影響農(nóng)村水環(huán)境惡化的重要因素。據(jù)相關(guān)報(bào)道,全國(guó)有20%~30%的耕地氮養(yǎng)分過(guò)量,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中氮肥的利用率僅為30%~35%,磷肥利用率僅為15%~20%,鉀肥利用率為40%~45%,約有25%的氮元素,通過(guò)地下滲透、農(nóng)田排水和暴雨徑流進(jìn)入河流,同時(shí)農(nóng)藥的過(guò)度使用,使得約80%~90%的農(nóng)藥流失在土壤、水體和空氣中,造成鄉(xiāng)村河道水塘的污染;*《中國(guó)的糧食安全問(wèn)題究竟怎樣解決》,http://zhidao.baidu.com/link?url=TVg2Trq6x4nC-ZYRZj-IlY3f92rHE3vVLR5T6eNUefGBW59RNUvnXvGfdKfkFEAmZty-aTwKW18qX5MPfnxO5MvZpKCTYhDlYHvzN7dsZiu。(4)集約化養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)垃圾的轉(zhuǎn)移也是導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染惡化的不可忽視的一個(gè)方面。目前,在一些農(nóng)村地區(qū)建有較大型的畜禽或水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng),雖購(gòu)置有相應(yīng)的污染處理設(shè)施,但污染往往未能得到有效地控制,尤其是一些小規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng),根本無(wú)能力處理污染物,對(duì)農(nóng)村水環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響,甚至造成污染事故,引起群體性事件。此外,隨著城市環(huán)境準(zhǔn)入條件提高和環(huán)境管理加強(qiáng),農(nóng)村漸漸成為城市的垃圾場(chǎng),生活垃圾、工業(yè)建筑垃圾、醫(yī)療廢棄物被轉(zhuǎn)送鄉(xiāng)下,造成二次污染,垃圾圍路圍河在農(nóng)村許多地區(qū)普遍存在。*參見(jiàn)薛秀泓:《垃圾圍村:農(nóng)村環(huán)保困局待破》,《中國(guó)改革報(bào)》2012年2月13日。同時(shí),一些規(guī)模較小或具一定污染的難以進(jìn)入工業(yè)園區(qū)或被工業(yè)園區(qū)淘汰的企業(yè),便逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,加劇了農(nóng)村水環(huán)境的惡化,“美麗的鄉(xiāng)村,正遭遇垃圾圍村、污水橫流的尷尬困境”*參見(jiàn)《警惕城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移》,《浙江日?qǐng)?bào)》2012年02月28日。。

二、農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題的癥結(jié)

通過(guò)前文的闡述,不難發(fā)現(xiàn),幾乎所有的造成農(nóng)村水環(huán)境污染的“緣由”都可以從城鄉(xiāng)環(huán)境公正缺失及農(nóng)民環(huán)境權(quán)益意識(shí)不足中得到解釋。為此,必須正視廣大農(nóng)村和農(nóng)民在水環(huán)境問(wèn)題上承受著諸多不公正的現(xiàn)實(shí)。(1)“農(nóng)村的環(huán)境支出大于其所得到的環(huán)境收益,而城市的環(huán)境支出遠(yuǎn)小于其得到的環(huán)境收益”*參見(jiàn)李景龍:《建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所面臨的環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策》,載《環(huán)境科學(xué)與管理》2007年第11期。,這種不成比例且有擴(kuò)大趨勢(shì)的“城鄉(xiāng)環(huán)境差”現(xiàn)象體現(xiàn)了城市的環(huán)境服務(wù)和農(nóng)村的環(huán)境污染存在著明顯的不公正。在我國(guó)長(zhǎng)期存在農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的政策取向,在某種程度上,城市的快速發(fā)展是以犧牲農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。然而城市的環(huán)境支出并沒(méi)有轉(zhuǎn)移到農(nóng)村,而是用于城市自身的建設(shè);(2)城鄉(xiāng)居民人均消耗資源數(shù)量差異明顯,以用水情況來(lái)看,城鎮(zhèn)居民為219升/日·人,農(nóng)村居民僅為89升/日·人。一般而言,能源和資源的消耗量大、污染物排放就多。同時(shí),城鄉(xiāng)居民存在消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異,農(nóng)村居民總體上是一種以谷物為主的“生存性消費(fèi)”、而城市居民則體現(xiàn)為以副食為主的“舒適性消費(fèi)”,而后者往往較前者更消耗資源。由于自然資源和環(huán)境容量在一定時(shí)空范圍內(nèi)是有限的,農(nóng)村居民相對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)較少使用資源、相應(yīng)較少排放污染物,這實(shí)際上是農(nóng)民對(duì)自己應(yīng)享有的環(huán)境使用權(quán)向城市居民讓渡的生態(tài)享有權(quán)的缺失;*賈鳳姿、楊馭越:《城鄉(xiāng)環(huán)境公正缺失與農(nóng)民生態(tài)權(quán)益》,載《大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2010年第4期。(3)城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)拉大、農(nóng)村社會(huì)保障和公共醫(yī)療服務(wù)的長(zhǎng)久缺位,加之等級(jí)制的“天然合理”、“合乎天道”倫理觀的束縛,一定時(shí)期內(nèi),經(jīng)濟(jì)本位成了鄉(xiāng)村管理者和民眾的主導(dǎo)價(jià)值取向,在引進(jìn)和開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)往往就對(duì)環(huán)保問(wèn)題視而不見(jiàn),原本在城鎮(zhèn)的一些企業(yè)也將有污染的設(shè)備出租或出售給鄉(xiāng)村企業(yè),或轉(zhuǎn)移到農(nóng)村進(jìn)行生產(chǎn),加劇了對(duì)農(nóng)村原本脆弱的水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的破壞;(4)一直存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生差距,而且由于在環(huán)境問(wèn)題上對(duì)二者采取了截然不同的政策,導(dǎo)致一定時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)出了城市水環(huán)境逐步改善與鄉(xiāng)村水環(huán)境逐步惡化的局面;(5)由于城鄉(xiāng)差距的存在,農(nóng)村人口流出意愿明顯,鄉(xiāng)村精英外流較為普遍,這使得原本就較為薄弱的農(nóng)民環(huán)境參與和維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步弱化,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中的留守者對(duì)于水環(huán)境污染現(xiàn)象,力不從心,最多只是報(bào)怨報(bào)怨而已,多數(shù)持著能忍則忍、能拖則拖的態(tài)度,而且鄉(xiāng)村社會(huì)的環(huán)境維權(quán)成本極高,既要花費(fèi)大量的人力,更要花費(fèi)大量的物力,還可能影響鄉(xiāng)鄰關(guān)系和舊有的村落人際格局,這些可能的成本、潛在的巨大代價(jià)和難以預(yù)期的結(jié)果也往往使農(nóng)民望而卻步。*張祝平:《論農(nóng)民環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)的困境及發(fā)展走向—基于浙北地區(qū)三個(gè)農(nóng)村的調(diào)查》,載《社會(huì)科學(xué)研究》2014年第6期。

三、農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題的出路

國(guó)際社會(huì)至遲在19世紀(jì)末就已開(kāi)始關(guān)注和研究水環(huán)境問(wèn)題,并更多地體現(xiàn)在行動(dòng)上;國(guó)內(nèi)的水環(huán)境保護(hù)實(shí)踐也早已開(kāi)始,而學(xué)者層面較多地集中關(guān)注農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題應(yīng)該是在本世紀(jì)初開(kāi)始。從國(guó)外來(lái)看,較具代表性的理論和實(shí)踐成果主要有:(1)水環(huán)境問(wèn)題的分析,如美國(guó)學(xué)者哈丁在《公地的悲劇》一文中對(duì)水環(huán)境這一公共資源進(jìn)行了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析;(2)以立法形式對(duì)水環(huán)境的保護(hù),如法國(guó)早在1919年就頒布了《水法》,日本政府則制定了《公害對(duì)策基本法》《自然環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》和“環(huán)境基本計(jì)劃”等多項(xiàng)有關(guān)水環(huán)境保護(hù)的法律和行政計(jì)劃;(3)實(shí)施水環(huán)境治理工程,如著名的“泰晤士河治理計(jì)劃”“萊茵河行動(dòng)計(jì)劃”,以及日本政府實(shí)施的農(nóng)村集落排水工程建設(shè)等。從國(guó)內(nèi)來(lái)看,在國(guó)家立法層面,我國(guó)于20世紀(jì)50年代開(kāi)始著手水環(huán)境立法,1976年頒布了《環(huán)境保護(hù)法(試行)》,1984年頒布了《水污染防治法》,并適時(shí)而修。我國(guó)現(xiàn)行的與水環(huán)境、水資源保護(hù)的相關(guān)法律還有《環(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《森林法》《水法》《水土保持法》《防洪法》等。新世紀(jì)以來(lái),國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的研究,主要集中在現(xiàn)狀及意義、農(nóng)村水環(huán)境的特點(diǎn)、農(nóng)村水環(huán)境對(duì)農(nóng)村的影響、中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境治理政策等方面,理論界在分析中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題時(shí),通常把成因歸結(jié)為人口壓力過(guò)大、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱、環(huán)境執(zhí)法力度不足、粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等因素。

目前,美、日及歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平較高,經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),城鄉(xiāng)居民的環(huán)保意識(shí)較強(qiáng),水環(huán)境立法較健全,水環(huán)境保護(hù)工作起步較早,水環(huán)境治理也取得了較好地效果,并形成了較完善地農(nóng)村水污染防控體系。總體來(lái)看,它們的主要經(jīng)驗(yàn)有:(1)建立以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制,設(shè)立專項(xiàng)資金支持農(nóng)村水源保護(hù)、污水和垃圾處理、養(yǎng)殖業(yè)污染防治等農(nóng)村水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);(2)制定較完善的稅收調(diào)控、政府補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款等政策措施,用好各種環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段,發(fā)揮其杠桿作用,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革轉(zhuǎn)型,促進(jìn)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的生成;(3)特別重視發(fā)揮法律法規(guī)的強(qiáng)制約束作用,重視環(huán)保部門(mén)執(zhí)法能力建設(shè),建立覆蓋全國(guó)的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施嚴(yán)格的農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)管;(4)通過(guò)政府宣傳、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)單位指導(dǎo)和培訓(xùn)等方式,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村居民環(huán)保行為的教育、培訓(xùn)和指導(dǎo),推廣農(nóng)村環(huán)保技術(shù),為農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)和治理提供有力的支持。新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)的農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題不斷受到關(guān)注,在政府部門(mén)的引領(lǐng)和各方努力下,也開(kāi)展了諸多的實(shí)踐,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利建設(shè)、拓展農(nóng)村水環(huán)境治理資金渠道和促進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)資金市場(chǎng)化良性運(yùn)作等方面進(jìn)行有效的嘗試，積累了經(jīng)驗(yàn)。但是,我們應(yīng)該看到,在我國(guó),日益嚴(yán)重的農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題是環(huán)境不正義的具體體現(xiàn),是城鄉(xiāng)發(fā)展不公的產(chǎn)物。*參見(jiàn)賈鳳姿、楊馭越:《城鄉(xiāng)環(huán)境公正缺失與農(nóng)民生態(tài)權(quán)益》,載《大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2010年第4期。要解決好農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題,最根本的還應(yīng)在促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境公正和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民環(huán)境權(quán)上多下功夫。

環(huán)境權(quán)是現(xiàn)代文明社會(huì)公民的基本權(quán)利,更是農(nóng)民的重要權(quán)利,可以將其分為由低到高三個(gè)層次:一是享有無(wú)害于身心健康和生命安全的環(huán)境的權(quán)利;二是享有適宜于健康生活的環(huán)境的權(quán)利;三是享有優(yōu)美的環(huán)境生活的權(quán)利。*參見(jiàn)張祝平:《論農(nóng)民環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)的困境及發(fā)展走向—基于浙北地區(qū)三個(gè)農(nóng)村的調(diào)查》,載《社會(huì)科學(xué)研究》2014年第6期。如果農(nóng)民環(huán)境權(quán)不能有效實(shí)現(xiàn),那么農(nóng)民的其它權(quán)利也就難以得到真正的保護(hù),農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體必然殘缺,城鄉(xiāng)環(huán)境公正自然也就無(wú)從談起。就當(dāng)下而言,或許應(yīng)著重從以下幾方面努力:(1)建立農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大農(nóng)村環(huán)保投入。“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能以犧牲弱者的利益為代價(jià),否則社會(huì)體制就是不正義的”*轉(zhuǎn)引自賈鳳姿、楊馭越:《城鄉(xiāng)環(huán)境公正缺失與農(nóng)民生態(tài)權(quán)益》,載《大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2010年第4期。,“環(huán)境正義保障環(huán)境不正義的受害者能夠受到完全的賠償、傷害的修繕以及良好的醫(yī)療服務(wù)?！雹俎r(nóng)村和農(nóng)民在水環(huán)境保護(hù)中處于弱勢(shì)地位,“國(guó)家為了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和平衡農(nóng)民和其他群體的利益,需要將其給予農(nóng)業(yè)一定補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值取向變?yōu)閲?guó)家和法的價(jià)值取向,從而將農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼?dāng)利益以權(quán)利的形式確定下來(lái)?！雹跓o(wú)論是各級(jí)政府、還是企業(yè),對(duì)農(nóng)村實(shí)施生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償都是維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公正的重要環(huán)節(jié)。同時(shí),應(yīng)在總結(jié)借鑒已有實(shí)踐經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,發(fā)揮好政府農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)帶動(dòng)資金作用,進(jìn)一步優(yōu)化整合各類鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)資金,并形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化資金籌集和良性運(yùn)行機(jī)制;(2)從“城鄉(xiāng)二元”走向“城鄉(xiāng)一體”,建立城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境設(shè)施一體化體系。消除城鄉(xiāng)環(huán)境不公,必須加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng),優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)環(huán)境政策一體化和城鄉(xiāng)環(huán)境設(shè)施一體化,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在環(huán)境政策和環(huán)境監(jiān)管資源配置的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)和國(guó)民待遇上的一致,讓農(nóng)民與市民一樣在水環(huán)境保護(hù)和治理中受益,共享文明與實(shí)惠。我們應(yīng)當(dāng)注意到,水環(huán)境治理和修復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要進(jìn)一步明確農(nóng)村水環(huán)境隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體、組織實(shí)施機(jī)構(gòu),以及技術(shù)和管理規(guī)范,健全農(nóng)村污染排放標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)與農(nóng)村自然資源相結(jié)合、與農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合、與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)相結(jié)合,因村制宜探索優(yōu)化水環(huán)境治理方式;(3)喚醒農(nóng)民主體意識(shí),實(shí)現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民環(huán)境權(quán)。農(nóng)民是農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)的主體,也是農(nóng)村生態(tài)文明成果的享有主體。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的大多數(shù)民眾無(wú)視自身的環(huán)境權(quán)益,農(nóng)民對(duì)于侵犯自身環(huán)境權(quán)的行為缺乏保護(hù)意識(shí)或參與不足、保護(hù)不當(dāng),甚至處于失語(yǔ)的地位。因此,必須喚醒農(nóng)民環(huán)境權(quán)的主體意識(shí)和覺(jué)悟,使其自覺(jué)按照一定的程序，自由平等地對(duì)影響自己的環(huán)境政策進(jìn)行公開(kāi)且充分的討論,對(duì)侵犯自身環(huán)境權(quán)益的現(xiàn)象進(jìn)行依法維護(hù)。當(dāng)然,農(nóng)民個(gè)體作為環(huán)境權(quán)益主體的能力是有限的,對(duì)政府和企業(yè)的主動(dòng)監(jiān)督也是難以有效實(shí)現(xiàn)的,這就需要加強(qiáng)民間環(huán)保組織建設(shè),鼓勵(lì)和推動(dòng)草根環(huán)境維權(quán)組織合法化。同時(shí),政府部門(mén)應(yīng)完善信息公開(kāi)制度,建立環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)和農(nóng)村環(huán)保信息披露制度,確保農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)。

收稿日期：2015-01-15