張濤
近年來,利津縣牢牢把握國家強農惠農政策不斷加大的重要機遇,緊緊抓住各級財政對水利投入不斷增長的有利條件,把農田水利基本建設作為改善民生、加快轉變發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措,不斷完善農田水利設施,農業(yè)抗御災害能力逐步增強,保持了農業(yè)農村好的發(fā)展勢頭。但隨著改革的不斷深入,農田水利基礎設施建設也出現了很多矛盾和問題,需要進一步的分析和研究。
一、農田水利基礎設施建設工作存在的問題及不足
(一)干部群眾思想認識上存在偏差。一是目前在我縣農業(yè)生產中的水資源浪費現象非常嚴重,群眾節(jié)水意識淡薄,在灌溉中大部分地區(qū)還是采用傳統的大水漫灌的澆灌方式,大水漫田之后,尾水或流到鄉(xiāng)間路上,造成滿路污水橫流,或流入坑塘,造成坑塘滿灌,寶貴的水資源被浪費和閑置起來。二是部分干部群眾進行大規(guī)模農田水利基本建設的緊迫感不強。即便開展相關建設,也多因溝渠占地難置換、遷占工作難度大等原因,只是“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,缺乏從根本上解決問題的決心和措施。三是因為農業(yè)的比較效益偏低,農民群眾很難樹立危機感和憂患意識,投資投勞興修水利的熱情也難以迸發(fā)。
(二)部分農田水利設施功能缺失。一是由于受到黃河水含沙量較高和我縣多為沙壤土的土質條件影響,每年各級灌排工程淤積嚴重,造成引黃能力受限。二是除墾利縣外我縣處于黃河最下游,在用水高峰期,受上游影響,季節(jié)性缺水現象嚴重,造成部分時間段不能引水,節(jié)水灌溉工程效益不高。三是盡管灌區(qū)主干渠連續(xù)多年實施節(jié)水改造,但由于襯砌渠道的設計和建設標準偏低,部分區(qū)段工程老化,甚至損毀,致使輸水不暢或嚴重滲漏,造成水資源浪費。四是蓄水工程功能退化。由于農村公共飲水工程的實施及其蓄水成本的大幅提高,農村多數兼做飲水工程的水庫被廢棄或改變用途,致使蓄水能力嚴重下降。五是河道防洪減災能力降低。我縣河道邊坡多為沙質土壤,極易被水沖刷而造成坍塌,形成河道淤積。加之監(jiān)管不到位等原因,亂耕亂種現象較為普遍,嚴重影響了防洪減災能力。
(三)農田水利總體規(guī)劃不盡完善。除縣管的幾條灌渠、排溝之外,許多鎮(zhèn)(街道)在水系配套和農田改造整理方面,沒有搞好相互銜接,導致了鎮(zhèn)街與鎮(zhèn)街之間,村與村之間的水系不能有效貫通,因而有的村靠近水源,卻受設施不配套或使用權受限等阻礙,守著水而澆不上地,在每年的冬春灌時,這種情況表現得尤為突出。究其原因,主要是部分區(qū)塊因受行政區(qū)劃、溝渠占地、水費收繳以及所在鎮(zhèn)(街道)、村和群眾大局意識與協作意識較差等因素影響,全縣水系一盤棋的作用沒有得到充分發(fā)揮。
(四)農田水利設施管護不到位。農田水利設施建管脫節(jié)現象較為嚴重,部分農田水利設施帶病、超期、超限服役,極大地降低了使用效益。特別是中小農田水利設施普遍存在失修、老化、損毀等現象,部分閘、泵站的啟閉機、絲杠等組件被盜而不能及時更換,有些地方田間溝渠因長期得不到治理而淤積,大量的田間工程成為竹節(jié)溝、斷頭渠,有的甚至被填平后用于耕種,喪失原有功能。究其原因,主要是縣以下農田水利專業(yè)隊伍基礎薄弱,缺少懂技術、會管理的專業(yè)人員,缺乏管理維護經費,難以開展有效的水利執(zhí)法活動。
二、加強我縣農田水利基礎設施建設工作的幾點建議
(一)加大對農田水利建設的投入。一是抓住國家和省市加快水利改革發(fā)展和實施黃藍國家戰(zhàn)略的歷史機遇,將水利建設提升到關系全縣經濟安全、農業(yè)安全和生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度,作為基礎設施建設的優(yōu)先領域和重點內容,堅持統籌、科學、依法治水并舉,提蓄、灌排、治堿改土并重,大幅增加農田水利建設投入,加快基礎設施和水系生態(tài)建設。二是積極爭取上級項目和資金。認真研究國家、省相關政策和扶持重點,爭取上級政策、項目和資金支持,加強項目的整合,將各類農田水利建設項目有機結合,注重項目建設內容的整體協調性,做到建設一片、完善一片、穩(wěn)定一片、發(fā)揮效益一片,充分體現項目建設形象,形成我縣水利工程建設亮點和特色。三是廣泛吸引信貸資金投入。抓住政策性銀行優(yōu)先支持水利建設的機遇,加強與金融部門溝通聯系,爭取金融部門對農田水利工程建設信貸的最大支持。統籌好全縣農村水利建設資金,按照輕重緩急,集中財力,分批分期推進水利項目建設,尤其要加大對薄弱村的扶持力度,加快改善我縣農業(yè)生產條件,不斷提高農業(yè)綜合生產能力。
(二)加強農田水利基礎設施建設。一是加快引黃工程建設。續(xù)建、改造和配套現有灌區(qū)渠首引黃設施,提高引黃供水保證率。進一步鞏固蓄水能力。對庫容加大的水庫進行除險加固擴容,構建科學的雨水資源收集利用體系,推進生產生活污水的處理回用。二是配套完善灌排設施。加強各類溝渠的配套建設,完善田間水利設施,增強灌區(qū)間延伸供水和灌區(qū)內調配供水能力。三是抓好渠系節(jié)水改造工程。積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等先進技術,實施田間節(jié)水灌溉和小型灌排工程,探索試驗在黃河灘區(qū)建設高密度機井群,建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。
(三)增強依法用水和水危機意識。一是加強水法宣傳力度。充分利用每年的“世界水日”、“中國水周”、“12.4法制宣傳日”等契機、通過多形式、多渠道的水法宣傳活動,提高廣大群眾的水法律意識,解決當前用水方式比較粗放和節(jié)約用水意識較差等方面的問題,積極營造知水法、守水法以及珍惜水、愛護水的良好社會氛圍。二是創(chuàng)新水利執(zhí)法模式。進一步加強執(zhí)法能力建設,健全水政執(zhí)法機構,配齊執(zhí)法裝備,努力做到“執(zhí)法隊伍專業(yè)化,執(zhí)法文書標準化,執(zhí)法程序規(guī)范化,執(zhí)法行為合法化”。在此基礎上,創(chuàng)新水利執(zhí)法模式,探索建立水利、公安、環(huán)保部門聯動機制,有效防止非法取土、亂倒垃圾、亂排污、亂搭亂建等水事違法行為,確保水利工程安全運行。三是嚴格實行用水定額管理,運用價格杠桿和市場機制調整水資源供求關系,促進水資源的優(yōu)化配置。