淺談?wù)畠r值目標原則和實現(xiàn)路徑

戚星索

摘 要：自新中國成立以來，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民不斷發(fā)展經(jīng)濟，改善人民生活，經(jīng)濟上取得了舉世矚目的成就，發(fā)展起來了商品市場經(jīng)濟并且日益追求經(jīng)濟的自主性，放開公共權(quán)力的涉及范圍，對人民的態(tài)度從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。這一切的改變源于不斷發(fā)展的政府價值目標。盡管如此，處于轉(zhuǎn)型期的大陸仍舊面臨著巨大的挑戰(zhàn)，政府對于其自身的追求應(yīng)該不斷的隨之調(diào)整。本文重要介紹了實踐政府目標的原則和政府價值目標實現(xiàn)的基本途徑。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；公共權(quán)力；價值目標

一、政府價值目標的定義以及原則

（一）政府價值目標的定義

政府價值目標，就是指政府對于其行為的對象的認知，判斷其重要性和對于社會的利弊，評估其可行性和實用性，從而趨利避害，做出政府基于公共利益的價值選擇。包括政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、教育等目標。政策的價值取向影響到政策的內(nèi)容和結(jié)果，有什么樣的價值取向就有什么樣的公共政策。也反映了政府的價值取向。

（二）政府價值目標的應(yīng)然原則

1.效率與公平原則

“丘也聞有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾。夫如是，故遠人不服，則修文德以來之?！笨鬃尤缡钦f。有學(xué)者這樣比喻，效率與公平是一條公路的兩邊，政府就像行駛在公路上的汽車，靠右邊走的時間長了特別注重效率，但顯然有失公平，靠左行一味強調(diào)公平又會使社會發(fā)展沒有效率，當然，因此而論，政府應(yīng)該走在路中間，但這顯然又是“違反了交通規(guī)則”，所以，政府應(yīng)在不斷調(diào)整其路徑，不斷權(quán)衡效率與公平，權(quán)衡效率與公平不是要求政府必須走在路中間，因為這在復(fù)雜的經(jīng)濟社會中是很難做到的，因此，只有當政府靠邊兒走的過了，有制度性的要求或者社會團體的影響力拉它回來，這樣的不斷往復(fù)，才是經(jīng)濟社會發(fā)展真實的形態(tài)。政府所有的價值目標導(dǎo)向，都應(yīng)該保證公平，促進效率。

2.法治原則

“法治”一詞很早就出現(xiàn)在古書中?！蛾套哟呵铩ぶG上九》：“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯?！?，法治是依據(jù)法律的治理。法治實際上包含了許多層面的含義，它是指一種治國的方略、社會調(diào)控方式，法治是與人治相對立的一種治國方略。法治強調(diào)以法治國、法律至上，法律具有最高的地位。亞里斯多德就明確提出“法治應(yīng)當優(yōu)于一人之治”。政府在其社會管理和服務(wù)中，必須以法進行，只要是法律規(guī)范下的行使權(quán)力，才能保證政府價值目標的選擇符合大多數(shù)人的利益，當然，在當前中國大陸，也有部分不合時宜或者說不能兼顧大多數(shù)人利益的法律的存在，這就需要修法甚至當憲法與人民意志有沖突時，修憲都是有可能的。法治的基礎(chǔ)就是法制。必須有一套法律制度保證權(quán)力的行使有規(guī)則運行。

3.人本原則

“夫在殷憂必竭誠以待下，既得志則縱情以傲物；竭誠則吳、越為一體，傲物則骨肉為行路。雖董之以嚴刑，震之以威怒，終茍免而不懷仁，貌恭而不心服。怨不在大，可畏惟人；載舟覆舟，所宜深慎?！蔽赫髟鴷硖?，讓太宗悉心臣下與人民，并且說這是應(yīng)當深切戒慎的，而后歷史就流傳了太宗“民能載舟，亦能覆舟”的民本理念。當前大陸正處于重要的轉(zhuǎn)型期，利益交錯復(fù)雜，階層固化嚴重，由于機會的不公以及政府官僚化幽靈仍在，民怨頗深。因此，在這種浮躁的社會狀態(tài)下，政府的決策和價值目標的選擇應(yīng)當以民為本，當然，當權(quán)者和得益者也為民，因此，我們必須清楚的表述，政府的價值目標應(yīng)當以庶民為根基，以庶民工作作為起抬升政府形象的關(guān)鍵。

4.生態(tài)原則

孟子曾對梁惠王說“不違農(nóng)時，谷不可勝食也；數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，材木不可勝用也。谷與魚鱉不可勝食，材木不可勝用，是使民養(yǎng)生喪死無憾也”，告誡梁惠王要尊重自然法則，依照自然自身規(guī)律行事，這就是我們今天科學(xué)發(fā)展觀的所含之意。傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟只承認人的價值否認自然的價值，只把經(jīng)濟增長看成根本的價值取向而不管這種經(jīng)濟增長對自然界、對人的可持續(xù)發(fā)展有什么后果。現(xiàn)代經(jīng)濟是生態(tài)經(jīng)濟，它要求人們不僅承認人的價值，而且要承認自然的價值，不僅重視經(jīng)濟的發(fā)展而且重視生態(tài)資源的永續(xù)利用和環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)轉(zhuǎn)向。因此政府的價值選擇也應(yīng)有所改變。

二、實現(xiàn)的基本路徑

（一）政府價值目標的實現(xiàn)的基本路徑

1.充分保障重視和保障人民權(quán)利

所謂人權(quán)，就是人之所以為人的最基本的權(quán)利，如果人權(quán)得不到保障，政府廉政、開明的施政目標也許只是糊弄老百姓的空文，對人權(quán)的保障是政治制度改革所必須的措施，因為只有保障了人民的權(quán)利，人民才能有能力去幫政府檢討它的行為。正常的國家應(yīng)該是小政府，大社會的結(jié)構(gòu)，大陸政府的強勢，也就是我們所說的政府權(quán)利過大是很多矛盾的源頭，因此控制政府權(quán)利成為了各個學(xué)者的共識，控制權(quán)利不僅靠制度鎖定政府權(quán)利的延及范圍，也要充分重視和保障人權(quán)，我們控制權(quán)利的目的就是要增強社會或者民眾的力量，保障人權(quán)是必不可少的。美國每年都要發(fā)表國別人權(quán)報告，其中涉及大陸的，我們一般都是發(fā)表美國人權(quán)報告來回應(yīng)，一般說來，任何一個國家的人權(quán)都是有瑕疵的，所以在國際政治較量中我們可以這么做，但也應(yīng)該看到、聽到這些，畢竟，如果我們改善一下我國的人權(quán)狀況，其他國家也就不會再著墨更多了。因此，我們應(yīng)當學(xué)會聽取，反省，改變。政府服務(wù)態(tài)度不好是人民權(quán)利得不到保障的重要因素，政府權(quán)利過大更會造成民脂民膏的揮霍浪費。

2.創(chuàng)造優(yōu)良的競爭環(huán)境，盡力打破壟斷

中國是社會主義國家，建國初期進行三大改造，建立了許多國有企業(yè)，國有企業(yè)的建立保證了人民民主政權(quán)的夯實，但是，國有企業(yè)是缺乏效率的，因為所有權(quán)屬于國家，執(zhí)行權(quán)是個人，而國家又是一個籠統(tǒng)概念，所以造成了鋪張浪費，到現(xiàn)在為止，國有企業(yè)，特別是銀行、石油、鐵路、電信等企業(yè)仍具有很大的影響力，這些部門的存在，對競爭造成了很大的影響，由于國家出錢，實力雄厚，民營企業(yè)很難與之抗衡，當然，國有企業(yè)的存在也有它自己的合理性。我們強調(diào)，創(chuàng)造優(yōu)良的競爭環(huán)境，盡力打破壟斷，并非說完全取締這些國有或者國有控股企業(yè)，而是要求政府在市場競爭的環(huán)境中一定不要選邊站，我們政府對待企業(yè)，越大越支持，越是小企業(yè)越是不愿意去理會，這就會使小企業(yè)很難發(fā)展，更不用說發(fā)展成大企業(yè)，這就會是小企業(yè)喪失積極性，而大企業(yè)由于政府的眷顧，也會有失斗志。政府是市場的監(jiān)管者和調(diào)節(jié)者，不該置身市場之中，只要市場主體能夠合法經(jīng)營，政府都應(yīng)是支持的。在中國大陸，還有一個“特供”問題，特供變成了部分企業(yè)的標桿和品牌。

3.改變教育行政化的現(xiàn)狀，高校自主化，政府只做教育質(zhì)量的監(jiān)督者

所謂教育行政化，就是教育、教育權(quán)力化。教育中的一切，不是教育自己說了算，而是教育之外的行政官員說了算，因為他們握有掌管教育資源的權(quán)力。溫家寶總理在2010年初連續(xù)召開五次教育座談會，暢談教育改革的四大方面——教育管理體制改革，落實擴大辦學(xué)自主權(quán)，促進教育公平，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)的宗旨。最終總結(jié)了教育行政化乃一切問題之癥結(jié)的結(jié)論。學(xué)校行政部門要把學(xué)生的利益放在首位，尊重學(xué)生以及教師的主體性，充分發(fā)揮其積極性，改革學(xué)校獎勵機制，調(diào)動教師工作的積極性，鼓勵教師創(chuàng)新，改革教學(xué)方法。教育去行政化是一個復(fù)雜的過程，不是僅僅撤銷學(xué)校行政部門就能實現(xiàn)的，它涉及到社會的各個方面，涉及到教育體制以及選拔制度的改革等諸多方面，絕不是一朝一夕能夠解決的事情，更不是紙上談兵就能緩和的局面，因此需要逐步實現(xiàn)這個目標，而這個過程不是削弱行政管理，恰恰是要規(guī)范學(xué)校的行政管理，最終實現(xiàn)讓教育家來管理學(xué)校。除此之外，學(xué)校一定要因材施教，培良學(xué)生獨立思考的能力，塑造學(xué)生良好的個性。而政府的作用不是控制一個學(xué)校的行政還有學(xué)生思想，而是做教育質(zhì)量的監(jiān)督者。

4.經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并行，充分認識環(huán)境的重要性

吃飯是人最基本的生存，經(jīng)濟的發(fā)展是社會生活提高的保障，當前國際競爭的實質(zhì)就是經(jīng)濟競爭，中國十三萬萬人都在努力的掙錢來維持自己的家庭，可見經(jīng)濟的發(fā)展是最為重要的，但是，如之前所說，哪天我們看到，我們的藍天變得灰蒙蒙的，我們的河流流著黑色的污漬，我們吃的飯是有毒的，喝的茶是有害的，呼吸的空氣讓人咳個不停，穿在身上的衣服也常常讓我們過敏，各位，我們掙那么多錢干什么？我們真正的需要什么？所以，在社會發(fā)展中，我們一定首先在態(tài)度上轉(zhuǎn)變一下，充分認識環(huán)境的重要性，把環(huán)境指標作為一方政府政績的評價指標，提高企業(yè)環(huán)境損害的成本。

5.中國傳統(tǒng)道德繼續(xù)發(fā)揚，同時擇優(yōu)學(xué)習西方道德教育

“不尚賢，使民不爭；不貴難得之貨，使民不為盜；不見可欲，使民心不亂。是以圣人之治，虛其心，實其腹；弱其志，強其骨。常使民無知無欲。使夫知者不敢為也。為無為，則無不治?！崩献尤缡钦f，有學(xué)者講到，古代人的智慧不輸現(xiàn)代，古代人對于人倫和道德的論證也是有點右面，當前社會風氣讓我們對道德教育開始深刻思考，政府教育部門的教科書中也有很多關(guān)于道德教育的古文，我們表示支持，但是，最好的道德教育就是一身示范，政府正氣己身，給民眾以示范，民眾則正其身，給孩童以示范。除此之外，我們要多學(xué)習西方特別是英國的道德教育，英國中小學(xué)校里的道德教育不叫道德教育，而稱“個人的社會健康教育”，或稱“社會化過程”。目的是讓他們懂得平常做人的基本道理，如何自律以融入社會，成為社會的一分子。

6.創(chuàng)造盡量公平的生存環(huán)境，認知政府的重要職責在體恤弱勢。

創(chuàng)造公平的生存環(huán)境，并非說我們每個人在社會上的物質(zhì)生活、社會地位完全趨同，而是即便是人與人有差距時，人民也會覺得，這種差距不是社會的不公，而是自身的不努力造成的，也就是說，政府創(chuàng)造一個環(huán)境，除了先天差距外，任何人都可能公平有尊嚴的競爭。其實政府只要遵紀守法，以法治來管理和約束社會和自己，這樣的制度一旦形成后，人民的觀感自然改變。另外，即便是由于后天因素，或者說由于自身身體缺陷有原因，不能有良好的生活，政府也應(yīng)保證其作為人生存的基本權(quán)利，因為政府的重要職責在于體恤弱勢，當這個階層的人與其他階層出現(xiàn)矛盾時，應(yīng)該秉公處理，其實不需要說幫助哪一方，因為只要秉公，任何一方，即便是輸了官司，也會心服口服。政府在社會生活中的角色應(yīng)當是個服務(wù)者，是個中間人。

三、總結(jié)

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源；思國之安者，必積其德義。源不深而望流之遠，根不固而求木之長，德不厚而思國之安，臣雖下愚，知其不可，而況于明哲乎？”魏征曾這樣對太宗說。所謂政府價值目標，通俗的說，就是政府的指向，要把民眾帶到哪里去，其基本的落腳點是人，無論是政治、經(jīng)濟、環(huán)境、教育和道德都是為了人服務(wù)，而人具有私利性，政府的職能在于求同存異，平衡各個階層的角逐，所以在整個社會的發(fā)展中，政府最重要的態(tài)度就是公正，平等的對待社會人更是私利人，我們不止一次論述，只要環(huán)境公平，社會分化等問題的形成是天然因素，人民也不會有諸多議論，這樣整個社會風氣就會變好，人民就會樂于做自己的工作，社會和諧不正是政府的目標嗎？中國大陸處于轉(zhuǎn)型時期，很多社會問題的出現(xiàn)都是西方國家所經(jīng)歷的，因此，在某些方面學(xué)習西方的制度也是無可厚非，比如說權(quán)利制約和社會契約論、對知識產(chǎn)權(quán)的保護、鼓勵和促進競爭等很多方面。這些顯然動搖不了我國的政治制度，還有，政府要以身示范，不掃自家雪，何以掃天下。（作者單位：溫州大學(xué)）