梁麗莉

摘 要：改革開放以來，隨著口岸的開放和邊境貿(mào)易的拓展，邊民出入境流量急劇增加，給邊境經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新活力。但問題也隨之而來，與茅坪村相毗鄰的越南邊境地區(qū)居民文化素質(zhì)不高，持證出入境觀念淡薄，越南邊民到中國務(wù)工、走親、通婚等存在程序上的不合法現(xiàn)象，亟待防范、管理和治理。

關(guān)鍵詞：流動人口；管治

文山壯族苗族自治州地處祖國西南邊陲的云南省東南部，南與越南社會主義共和國接界，目前有一個國家級和三個省級邊境口岸，茅坪村與越南的菁門相連，屬于典型的邊境村，是邊境流動人口調(diào)研收集真實一線資料的理想田野點。

一、茅坪村邊境人口流動現(xiàn)狀及特征

（一）茅坪村邊境人口流動的途徑

1、辦理邊民邊境出入證。馬關(guān)縣屬于邊境縣，持有本地戶口的居民可帶上身份證或戶口本，以及本人照片辦理邊境出入證，持證即可當(dāng)日來回兩國進(jìn)行互市、走親訪友。如果非本縣居民的中國居民，需辦理護(hù)照才可跨境投資、旅游等。

2、非法入境。由于邊境線漫長，沒有足夠的邊防民警站崗防衛(wèi)，加上無天然的屏障，雙方邊民很容易能越過山穿過河跨境，非法入境的邊民在未辦理邊民證的情況下隨意走親訪友、務(wù)工，無辦理邊民證的意識。

（二）茅坪村邊境人口流動的類型

1、走親訪友。走親訪友在茅坪村邊境人口流動中占據(jù)很大的比例，有當(dāng)天來回的，也有小住幾日的。兩國邊境線的邊民很多屬于同一民族，有著血緣關(guān)系或是多年老友，即使是非法入境，村民們也不會排斥反感甚至舉報，在他們看來這是很平常的往來，一條小道就可以從越南來到中國，拜訪完親朋好友再從這條小道回去。

2、務(wù)工。近年來，我國勞動力成本不斷上升，勞動力資源開始稀缺，部分境內(nèi)邊民開始流向沿海省份打工。茅坪村的大多數(shù)年輕人外出打工，村子里勞動力短缺，農(nóng)忙時則需雇傭越南籍工人；加上都龍鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，是全國第二大錫都，鎮(zhèn)上的礦產(chǎn)企業(yè)會雇傭一些越南籍工人做一些簡單的推拉礦車的活。

3、婚嫁。生活在邊境線的邊民雖是兩國國籍，但祖輩多是同屬一宗一民族，語言相通，文化相近，生活方式一致，邊境貿(mào)易也為年輕人的相識提供機(jī)會。另外，當(dāng)?shù)嘏酝獬龃蚬?dǎo)致當(dāng)?shù)啬信壤Ш?，娶一個越南媳婦所需要的禮金遠(yuǎn)低于娶一位中國女性，并且越南女性非常樂意嫁入中國。通過調(diào)研走訪得知，這些越南女性嫁入中國是非法通婚，沒有任何合法證件和走正規(guī)法律程序。

4、互市貿(mào)易。中國邊境相較于越南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、物質(zhì)豐富。都龍鎮(zhèn)茅坪村是個互市點，每周六是雙方邊民趕集的日子，對面越南籍人會到國門購買所需的生活用品、生產(chǎn)用品，這一天也是他們休閑娛樂的一天，吃飯、逛街、游戲甚至賭博，這一天的人流量最多可高達(dá)5000人，這條僅長幾百米的街道平時空無一人，周六卻是人潮擁擠。

二、邊境地區(qū)流動人口管治面臨的阻礙

由于相關(guān)法律法規(guī)滯后，出入境管理部門機(jī)構(gòu)小、人數(shù)少、經(jīng)費短缺，邊境地區(qū)人民群眾對邊境流動人員存在包容的態(tài)度，相鄰越南抵觸多、配合少等原因，使得云南省在邊境非法流動人員管治問題上受阻。

（一）現(xiàn)行法律法規(guī)不完善。《中華人民共和國公民出境入境管理法》及《中華人民共和國外國人入境出境管理法》（簡稱出入境“兩法”）及其實施細(xì)則是我國在管理公民出入境及來華境外人員的主要依據(jù)。但二十多年前制定的出入境“兩法”已無法適用于目前的邊境非法流動人員的管理和控制。

（二）邊民的法律意識淡薄。大多邊民地處深山叢林，交通不便，申請護(hù)照或出入境證花費時間長，費用高，邊民在出入境時無法按照我國法律所規(guī)定的持證入境。另外，非法入境的境外邊民大所受教育程度低，沒有法律觀念，也不懂得如何辦理出入境證。

（三）處罰難以實施。境外邊民大多貧窮，進(jìn)入我國后身無分文或僅有少量現(xiàn)金，被查處后無力繳納罰款。即使被查處，外國人無力繳納罰款的，可以改處拘留。但拘留外國人首先涉及拘留費用問題，這對資金本已緊張的公安機(jī)關(guān)來說十分頭疼。

三、邊境地區(qū)流動人口管治對策及建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)。

1、調(diào)整與完善出入境“兩法”。（1）調(diào)整外國人入出境有關(guān)條文。針對邊境地區(qū)特殊環(huán)境及特殊情況，《中華人民共和國外國人入境出境管理法》應(yīng)對外國人入出境有關(guān)條文進(jìn)行修改或增設(shè)特別規(guī)定。例如，可規(guī)定以境外邊民以其常住地并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣市為范圍，可持邊境地區(qū)簽發(fā)的邊民通行證不經(jīng)由口岸或通道的便捷入出邊境，并對其進(jìn)入我國后的活動范圍進(jìn)行限制，限定對與其常住地相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣市范圍內(nèi)。（2）調(diào)整外國人在我國就業(yè)、工作有關(guān)條文。依據(jù)國內(nèi)勞動力市場需求調(diào)整移民政策，及時調(diào)整對我國有關(guān)外國人就業(yè)政策及法律，適當(dāng)放寬外國人來華就業(yè)限制，減少和簡化工作簽證、許可辦理手續(xù)，吸引一些低級別勞動者。

2、適度放寬入籍法規(guī)及政策。適當(dāng)放寬入籍政策，有效解決滯留在我國的難民、無國籍人員及因非法婚姻長期居留在我國的外籍婦女問題，從長期來看，這對穩(wěn)定邊境地區(qū)穩(wěn)定，維護(hù)社會和諧起到十分重要的作用。

3、完善邊境地區(qū)婚姻登記政策。對自愿與中國公民以夫妻名義共同生活，且保持長期穩(wěn)定的事實婚姻的予以合法化。對受拐賣、欺騙與中國公民“結(jié)為夫妻”的外籍人員，調(diào)查拐賣、欺騙過程，對組織及實施者給予嚴(yán)厲打擊，并充分征求受害者本人意愿，再進(jìn)行遣送出境或?qū)ζ浠橐鲫P(guān)系進(jìn)行合法化。

（二）加大邊境線管理資金投入，提高管治能力

加強專業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高管理能力。不斷提高基層執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和管治能力。

應(yīng)用科技手段，提升管理能力。都龍鎮(zhèn)的邊境人口管理開始著手網(wǎng)格化管理的建設(shè)，通過分區(qū)分塊錄入流動人口信息，隨時更新，以便于管理。

完善口岸建設(shè)，規(guī)范邊境地區(qū)勞務(wù)輸入活動。針對邊境地區(qū)實際需求，一方面放寬入境工作許可發(fā)放門檻，一方面規(guī)范邊境地區(qū)勞務(wù)輸入活動。如建立邊境地區(qū)勞務(wù)中介，通過有資質(zhì)、有一定實力的企業(yè)牽頭，組織境外邊民入境從事勞務(wù)活動。變過去無序流動、零散聘雇的勞務(wù)輸入形式為有序流動、有組織聘雇的勞務(wù)輸入形式。

（三）加強與鄰國政府間協(xié)作、加強對鄰國的經(jīng)濟(jì)幫扶

通過加強溝通，增加政府間人員往來，使周邊鄰國充分了解我國善意。建立互通互信機(jī)制，加強對鄰國政府的人員培訓(xùn)、技術(shù)支持，幫助鄰國建立個人信息登記體系，共同加強邊境地區(qū)普法宣傳。

貧富差距是產(chǎn)生邊境人口非法流動的根源，通過對外經(jīng)濟(jì)援助、農(nóng)業(yè)技術(shù)扶持，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，幫助鄰國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使鄰國居民生活水平提升，才能從根本上減輕和根除非法移民問題。

結(jié)語

云南邊境地區(qū)由于特殊的歷史、民族文化，對于云南邊境地區(qū)的非法人員流動管治要“以疏為主，以堵為輔”，在不危及國家安全的前提下，對于想來中國尋求更好生活的越南籍人員給予教育，多宣傳，同時也為外籍人員提供更為方便的入境手續(xù)辦理，在相互尊重的基礎(chǔ)上管治好邊境地區(qū)非法流動人員。（作者單位：云南民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 周建，劉東燕.越南的民族政策及其對我國邊境民族地區(qū)的影響[J].東南亞，縱橫，2004.

[2] 葉氫.走向有序統(tǒng)一：三非外國人治理研究[J].政法學(xué)刊，2011.

[3] 羅剛.云南邊境民族地區(qū)非法移民問題及其治理研究：以河口瑤族自治縣為例[M]北京：法律出版社，2012.