建設工程招投標造價控制探討

周平

摘 要：隨著建設項目的市場化，經濟化，工程項目在保證工程質量下的造價控制逐漸被投資者列為首要問題。建設項目的工程造價管理早已不再局限于項目結束后的賬目結算，而是擴展至整個項目的全體，包括工程項目的招投標階段。招投標階段可以說是工程項目造價控制的首要階段，在整個工程項目的造價控制方面起著非常重要的作用。本文就以工程量清單計價模式進行工程項目招標時的造價控制進行簡單的介紹，并對工程量清單計價模式招投標過程中存在的一些問題進行分析，提出相應的解決對策。

關鍵詞：工程項目；清單；招投標；造價；控制

工程量計價清單模式進行招投標工作是指投標方根據招標方提供的工程項目工程量清單，結合自身的施工條件，給出一個合適的報價，通過市場競爭最終達成招投標協議的一種招標方式。工程量清單計價模式，屬于在國際上廣泛應用的工程項目的招投標方式，在我國加入WTO后，我國的招投標采用方式已逐步與國際接軌，從2003年7月1日開始，我國正式開始執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2003國家標準，這一舉動，無疑向社會表明了國家對我國工程項目招投標所采用模式的態(tài)度。本文就結合工程量清單計價對工程項目的造價控制進行具體的分析，針對工程量清單計價模式與傳統招投標方式相比存在的特點，工程量清單計價模式在招投標階段做好造價控制要注意的地方做出了深入的研究。

1.工程量清單計價

工程量清單計價由招標方或受其委托具有工程造價咨詢資質的中介機構，按照工程項目的施工設計圖紙，招標方的具體要求，依據《計價規(guī)范》，編制工程項目的具體施工內容，將工程項目詳細的劃分成若干個子項目，并詳細列出各個子項目的施工清單；在招標方列出招標項目的工程量清單后，投標方根據招標文件里的招標書、建筑項目工程量清單、招標方的具體要求以及工程項目具體施工條件，包括水文地質條件、溫度氣候條件等等，結合當前市場價格，招標方給出的預算定額，做出充分的考慮，給出競標價，最后招標方通過篩選評比，選出最合適的合作對象。工程量清單計價模式招標方式與傳統的定額計價模式招標方式相比有著以下特點：

（1）、作為投標方給出投標價很重要的參考文件的工程量清單，包含在招標文件之內。按照《建設工程項目工程量清單計價規(guī)范》，或者地方下發(fā)的計算規(guī)則性文件，并依據工程項目具體的設計說明，施工圖紙，招標人具體要求等編制的工程量清單，是招標文件的重要組成部分。工程量清單的存在是讓投標者更加清楚、明確工程項目的工程量，讓施工方可以根據自己單位的施工方法，材料消耗、企業(yè)自身情況，工程項目所需材料的市場價格等因素綜合考慮，給出最為準確的報價，避免盲目報價現象的出現。

（2）、標底在評標過程中只起到參考作用。在編寫招標文件時，招標者會根據工程項目的預算定額，當前市場的人工費、材料費等價格以及工程造價管理機構所公布的間接費率確定工程項目的標的價格。但標底的確定僅僅是作為當前的市場參考價，或者招標方的意向價格，在評標中并不是起決定性作用的。建筑項目工程量清單作為公開的招標文件，將整個工程清晰化，明朗化，避免了招標過程中弄虛作假、暗箱操作等行為的出現。

（3）、評標方法多樣化。在進行評標時，招標方采用綜合評比法或經評審的最低價中標法，而不是單一的比較出競標價的單位。綜合評比法是綜合競標單位的綜合素質、施工質量、工期、報價等因素綜合考慮，選擇最為合適的投標單位。經評審的最低價中標法，是將資質不符合要求或投標價低于成本價的單位剔除，在施工質量、工期等條件相差不多的投標單位中評出報價低的單位。這樣可以在一定程度上消除串標、抬標等現象的發(fā)生，同時也避免了招標方盲目壓價的行為，做到真正的公平、公正、公開。

2、工程量清單計價模式在招投標階段的工程造價控制中的重點

相比于傳統的招投標模式，想要做好工程量清單計價模式招投標階段的造價控制則要做好以下幾點工作：

（1）、工程量清單的編制。工程量清單是招標文件的重要組成部分，在編制工程量清單時，一定要謹慎小心，考慮事情要全面，條理清晰，避免給日后的施工管理和造價高、控制造成不便。首先做到編制有依據，在編制之前一定要認真學習與工程項目相關的資料，編制規(guī)范性文件，國家標準或者地方規(guī)范；了解施工的質量要求，工期要求，氣象條件等，避免日后出現工程變更或工期拖延等情況的發(fā)生。其次是對工程進行項目劃分，工程項目劃分盡量詳細，便于計量與報價。最后，也是最重要的，在進行工程量清單說明編制時，條理一定要清晰，做到直觀明了，表達準確、言簡意賅。

（2）、標底的編制與審核。雖然標底在評標過程中僅僅是一個參考，但這并不意味著標底是可有可無的。作為評價投標者競標價合理與否的參考依據，正確的進行編制與審核有著十分重要的意義。標底價的確定，首先要進行大量的市場調查，并搜集同一地區(qū)條件相似的工程項目的造價資料，經過認真的對比、分析與研究，確定出最后的標底，且標底應在同類工程的社會平均水平之上。

（3）、正確的方式進行評標。在工程項目招標工作正式進行之后，招標方要在工程項目招投標管理部門的監(jiān)督下，對投標方進行詢價，以此排除那些低于成本價的存在欺騙性的投標單位。避免有投標單位漏報或者錯報的現象出現，也能讓招、投標單位能夠更好的對工程項目中的具體問題相互溝通，為確定雙方滿意的合同價，以及避免工程結束之后結算工程款出現糾紛。評標時，首先按照招標文件中的施工期限、工程報價等具體要求將每份投標單位上交的投標書一一進行比對，剔除不符合要求的投標單位。再根據招標文件的規(guī)定，將剩余所有投標單位的報價進行適當的調整，計算出最后各個項目的定標價，進一步選出報價合理，且價低的中標候選人。

（4）、合同的簽訂。首先要確定簽訂合同的類型，在工程項目中包括總價合同和單價合同，也有一些大中型工程在簽訂合同的時候選擇以單價合同為主，總價合同為輔的合同形式。也就是說，合同中，主體工程項目采用單價合同，其它部分采用總價合同。由于以工程量清單計價為預算值，工程量清單與工程實際必需工程量難免存在的一些差異，所以，合同方式的確定給合同雙方帶來的風險也不同，在合同方式的選擇上，一定要小心謹慎，盡量降低雙方所承擔的風險。在選定了合同方式之后，擬定合同內容時，要注意合同條款的簽訂，要注重某些風險的約定，避免日后出現糾紛。要把合同所應包含的內容羅列清楚、詳盡，付款方式協議好，盡量將風險量化，將責任明確化，公平、公正的維護雙方的利益。

除此以外，在準備招標和招標工作進行的過程中的組織工作，比如說招標方式的選擇，招標日程的安排、通知工作等，做好這些工作有利于投標單位給出合理的報價，對招投標階段的工程造價控制也能起到相當重要的作用。

總之，招標單位要做好招投標過程中的每項工作，保證招標工作順利穩(wěn)定的進行，將工程項目的造價控制在合理的范圍內。

3、總結

工程量清單計價模式在我國招投標工作的進行中還屬于剛剛應用，受到當前一些社會現狀的制約，如工程量清單的編制有一定的難度，企業(yè)獨自完成的工程量清單編制十分困難；合同文本編制不完善，在工程項目結束、結算工程款時容易出現糾紛；相關的法律法規(guī)、行業(yè)標準不夠全面等問題。這就需要我們共同努力，不斷學習，不斷提高，努力完善，隨著工程造價管理的改革的深入不斷的去探索和改進。（作者單位：銅陵有色金屬集團股份有限公司）

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