陳玲

摘 要：民生與就業(yè)是息息相關(guān)的。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村機械化進程不斷加快，我國農(nóng)村勞動力處于過剩狀態(tài)。近些年來，我國政府對于農(nóng)村勞動力就業(yè)問題給予高度重視，并采取一定措施促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)工作的順利開展，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)化則是解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)問題的重要途徑之一。目前，我國在實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中仍然存在著失衡等問題，這樣就會阻礙農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)整體質(zhì)量的提高。本文就城鎮(zhèn)化對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)進行了討論，重點探究了現(xiàn)實意義、制約因素兩方面，并提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力；就業(yè)

一、城鎮(zhèn)化對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的現(xiàn)實意義

1.促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

加快城鎮(zhèn)化進程在一定程度上可以對城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流入，使農(nóng)民由農(nóng)業(yè)向工商業(yè)轉(zhuǎn)變。在實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)變的同時還可以實現(xiàn)農(nóng)村人口的地域轉(zhuǎn)換。這樣一來，能夠使城鄉(xiāng)之間的資金、技術(shù)、信息等要素實現(xiàn)合理流動，進一步實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2.促進農(nóng)民收入增加

加快城鎮(zhèn)化進程還可以縮小城鄉(xiāng)間的收入差距為農(nóng)村勞動力提供一個更好地發(fā)展平臺。我國對城鎮(zhèn)化給予了高度重視，據(jù)統(tǒng)計隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，企業(yè)每年可以為農(nóng)村勞動力提供1億多個就業(yè)崗位，間接地促進了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率的提高，同時也提高了農(nóng)民的整體收入水平。

二、農(nóng)村勞動力對城鎮(zhèn)化進程的制約因素

1.我國農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低

各地區(qū)城鎮(zhèn)化進程的快慢與知識、技術(shù)、信息等各種資源的流入程度息息相關(guān)。但目前我國農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)偏低，一些地區(qū)的農(nóng)村勞動力為小學或初中文化程度，對于一些新事物的學習和接受程度較受過高等教育的勞動力較差，難以很好地投入到工作中去，這樣一來就會間接地造成城鎮(zhèn)化進程放緩。

2.我國勞動力市場管理體制有待完善

雖然我國政府正在努力完善農(nóng)村勞動力市場管理體制，但是目前我國很多地區(qū)勞動力市場的發(fā)育程度還不成熟。首先，我國一些地區(qū)的職能部門在對當?shù)厝肆Y源信息收集過程中沒有充分考慮用人單位的實際需要和農(nóng)村勞動力的供給情況，造成供求失衡；其次，我國政府相關(guān)部門對于農(nóng)村勞動力職業(yè)介紹以及職業(yè)指導工作還不夠規(guī)范，這樣就會使得一些農(nóng)村勞動力難以盡快適應崗位需要，使得供求關(guān)系失衡；最后，我國勞動就業(yè)法律法規(guī)還有待進一步完善。在城鎮(zhèn)化過程中，我國勞動就業(yè)法律法規(guī)已經(jīng)難以完全適應城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，一些企業(yè)鉆法律的空子，對農(nóng)民勞動力在工資、住房、保險以及其他福利待遇方面進行殘酷剝削、壓榨。此外，我國還沒有建立保護農(nóng)民勞動力的服務(wù)組織管理機構(gòu)，對于農(nóng)民勞動力管理較為混亂，也會導致農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益得不到有效保護，造成城鎮(zhèn)化進程放緩。

3.我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低

城鎮(zhèn)的生存與發(fā)展離不開農(nóng)產(chǎn)品的提供。近些年來雖然我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高，但是當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力并不能完全滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。一些地區(qū)為了促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升就對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移進行了限制，使得農(nóng)村勞動力無法向城鎮(zhèn)流入。這樣一來，不僅制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，而且阻礙了農(nóng)村勞動力收入的增長。

三、關(guān)于城鎮(zhèn)化對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的幾點建議

1.促進農(nóng)村勞動力就業(yè)容量

首先，可以采取農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移的方式增加勞動力就業(yè)容量。政府應當重視水利、道路、環(huán)保等工程的建設(shè)，投入一定資金吸納大批農(nóng)村剩余勞動力參與建設(shè)；其次，可以采取將農(nóng)村勞動力向異地轉(zhuǎn)移的方式增加勞動力就業(yè)容量。對于一些城鎮(zhèn)化發(fā)展較為緩慢的地區(qū)，政府可以加大對當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，吸引一些飽和地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到該地區(qū)，為農(nóng)村勞動力提供更多地就業(yè)機會，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展；最后，政府應當結(jié)合城鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點，根據(jù)企業(yè)用人情況安置一些農(nóng)村剩余勞動力，這樣不僅能夠緩解城市本身的就業(yè)壓力，而且還能夠增加農(nóng)村勞動力的收入。

2.提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)

提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)可以間接地促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。首先，政府應當對農(nóng)村教育給予高度重視，投入一定資金加大對基礎(chǔ)教育以及職業(yè)教育的培訓力度，提高農(nóng)村地區(qū)整體教育水平，為廣大農(nóng)村青少年營造一個良好的學習環(huán)境；同時，還應當對當?shù)貙嶋H用工情況進行調(diào)研，就職業(yè)教育理論和實際脫節(jié)的現(xiàn)象進行適當調(diào)整，結(jié)合城鎮(zhèn)實際需要進行有針對性的培訓，重點培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員。此外，各個地區(qū)政府還應當建立健全農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)管理檔案，加強與相關(guān)部門的溝通交流，充分考慮用人單位的實際需要和農(nóng)村勞動力的供給情況，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3.進一步完善農(nóng)村勞動力保障機制

國家應當盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)使農(nóng)民勞動力在工資、住房、保險以及其他福利待遇方面有一定的保障。首先，在工資方面政府部門應當定期或不定期對城鎮(zhèn)企業(yè)進行調(diào)查，嚴懲拖欠農(nóng)民工資的企業(yè)；其次，政府應當拓寬保障住房的適用范圍，逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力拓寬。對于一些工作穩(wěn)定的農(nóng)村勞動力，政府應當將其納入保障性住房的范圍。同時，對于一些在城鎮(zhèn)里購買普通商品住房和二手住房以及租賃房屋的農(nóng)村勞動力，政府應當在相關(guān)稅費以及租金上給予一些優(yōu)惠；最后，在保險問題上政府應當加大對五項基本保險的宣傳力度，促進農(nóng)村勞動力對保險樹立一個正確的認識，充分享受社會保險，以達到保證農(nóng)民勞動力在轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中的切身利益不受損害，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。（作者單位：新沂市就業(yè)處）

參考文獻：

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