黃建國

紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神和十八屆中央紀(jì)委四次全會(huì)精神，重點(diǎn)要落實(shí)三個(gè)環(huán)節(jié)：認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神，注意把握重點(diǎn)，扎實(shí)抓好貫徹。

認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神

黨的十八屆四中全會(huì)是在我國全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段召開的一次重要會(huì)議。這次全會(huì)專題研究全面推進(jìn)依法治國問題，在我們黨的歷史上是第一次。這既是貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措和重要體現(xiàn)，也是對(duì)改革開放以來特別是十八大以來我們黨法治建設(shè)思想的系統(tǒng)化和深化，標(biāo)志著我國法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

四中全會(huì)的主要精神，可以概括為“一二三四五六”。“一”就是一個(gè)主題——依法治國，明確了一個(gè)總目標(biāo)，就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家；“二”就是二項(xiàng)議程，全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平所作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》；“三”就是強(qiáng)調(diào)了三個(gè)層面一體建設(shè)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；“四”就是四個(gè)堅(jiān)持，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供根本保證；堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論；堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！拔濉本褪俏宕篌w系，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。“六”就是六項(xiàng)任務(wù)，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

十八屆四中全會(huì)閉幕后，僅隔一天就召開了十八屆中央紀(jì)委四次全會(huì)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神進(jìn)行全面部署，這充分體現(xiàn)了中央紀(jì)委高度的政治敏感性和超強(qiáng)的執(zhí)行推動(dòng)力。會(huì)議的主要精神體現(xiàn)在王岐山書記的講話中，重點(diǎn)講了三個(gè)方面：一是充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到四中全會(huì)精神上來。深刻領(lǐng)會(huì)四中全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)，要同深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記系列講話精神結(jié)合起來，融會(huì)貫通；準(zhǔn)確把握四中全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)，全面把握四中全會(huì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出的新要求。二是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。同時(shí)，注重黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)，注重弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)以德治國與依法治國相統(tǒng)一。三是緊密聯(lián)系實(shí)際落實(shí)四中全會(huì)精神，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)持維護(hù)黨的集中統(tǒng)一；持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)定不移懲治腐敗；用鐵的紀(jì)律建設(shè)全黨信任、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

十八屆中央紀(jì)委四次全會(huì)的主要精神，呈現(xiàn)出“三個(gè)更加”的特點(diǎn)：一是正風(fēng)肅紀(jì)更加堅(jiān)決。反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“四風(fēng)”病根未除，防止反彈任務(wù)艱巨，必須持之以恒糾正“四風(fēng)”、馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，使作風(fēng)建設(shè)成為“新常態(tài)”。保持高壓態(tài)勢(shì)，治病樹、拔爛樹，堅(jiān)決遏制住腐敗蔓延勢(shì)頭。岐山同志說：“黨中央橫下一條心”，近些年來鮮見這樣的表述方式，表明了中央的態(tài)度，就是要對(duì)腐敗一查到底，對(duì)“四風(fēng)”一反到底。中央一再表明高壓態(tài)勢(shì)反腐敗、糾“四風(fēng)”的決心和信心，反腐敗、糾“四風(fēng)”邁入常態(tài)化、制度化、法治化的軌道。二是完善黨內(nèi)法規(guī)更加緊迫。提出了明確的目標(biāo)，就是著重規(guī)范政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，做到要義明確、簡(jiǎn)明易懂、便于執(zhí)行；還定下了“時(shí)間表”，就是確保到建黨100周年時(shí)，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。三是黨的政治紀(jì)律更加嚴(yán)明。黨的政治紀(jì)律放在更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把“同黨中央保持高度一致”變成實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。黨內(nèi)決不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、利益輸送，決不允許自行其是、陽奉陰違。今后，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在繼續(xù)做好反腐倡廉工作的同時(shí)，將加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止行為，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

注意把握重點(diǎn)

十八屆四中全會(huì)的要義就是依法治國，中央紀(jì)委四次全會(huì)的內(nèi)核就是依規(guī)治黨，把依法治國的要求貫徹落實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作中，管好黨員干部的紀(jì)律。在學(xué)習(xí)過程中，在貫徹過程中，要抓住重點(diǎn)，把握要義和內(nèi)核。

強(qiáng)化法治思維。在多元社會(huì)里，法治是最大公約數(shù)，從目前的情況來看，社會(huì)對(duì)法治的共識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成。權(quán)力思維、行政思維甚至人治思維還在不同程度地影響著人們的思想和行為。從大的方面來講，政府太強(qiáng)、社會(huì)太弱、市場(chǎng)太亂、法律太軟。這種情況還沒有根本改變。群眾權(quán)益意識(shí)日益增強(qiáng)，但是公民意識(shí)、責(zé)任意識(shí)卻沒有相應(yīng)提高，各種信權(quán)不信法、信情不信法、信鬧不信法的現(xiàn)象還比較突出。以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法、法不責(zé)貴、法不責(zé)眾，也還不是個(gè)別現(xiàn)象。力學(xué)中壓強(qiáng)公式講，當(dāng)受力一定時(shí)，受力總體面積越大，單位壓力越小。領(lǐng)導(dǎo)批示、條子、紅頭文件這些現(xiàn)象還存在?！伴_會(huì)治國”“發(fā)文治國”“政策治國”“講話治國”還比較普遍，甚至出現(xiàn)有的地方黨委行文向法院求情的怪現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)的看法、想法和說法，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于憲法，法律服從于紅頭文件，紅頭文件服從于內(nèi)部規(guī)定，內(nèi)部規(guī)定服從于領(lǐng)導(dǎo)決定，這種情況也還有。有的領(lǐng)導(dǎo)臺(tái)上講法治，臺(tái)下搞違法。四個(gè)人在一起比快，一個(gè)講高鐵快，一日數(shù)千里，一個(gè)講鄉(xiāng)長(zhǎng)的學(xué)歷變得快，頭天還是小學(xué)水平，第二天就成了碩士研究生，一個(gè)講離婚快，去參加婚宴，菜還沒上完，新郎新娘就離婚了，最后一個(gè)講拆遷快，早上去買菜，回來就找不到家了，因?yàn)榉孔颖粡?qiáng)拆了。類似情況有的地方還很嚴(yán)重。從紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)來講，特權(quán)思想、運(yùn)動(dòng)式反腐的思維和選擇性執(zhí)紀(jì)，辦金錢案、人情案、關(guān)系案，還不同程度存在，重實(shí)體輕程序，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重“兩規(guī)”輕初核，重突破輕安全，濫用黨內(nèi)監(jiān)督措施等現(xiàn)象還沒有完全杜絕。有法不依，執(zhí)法不到位的問題也不是個(gè)案。過去是“無法有法”，現(xiàn)在是“有法無法”。一些人在正常情況下還能依法辦事，但遇到具體問題往往覺得靠法不管用，不如老辦法“效率高、來得快”。特別是維穩(wěn)任務(wù)壓頭、矛盾相對(duì)突出時(shí)，就容易感情用事，有的地方動(dòng)不動(dòng)就動(dòng)用武裝力量，使工作脫離正確軌道，最后激化了矛盾。這些都與依法治國、依規(guī)治黨的要求相悖。貫徹全會(huì)精神，紀(jì)檢監(jiān)察干部要強(qiáng)化法治意識(shí)，將依法治國的要求貫穿到工作的全過程和各方面，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維習(xí)慣和工作方式。將依法治國、建設(shè)法治國家的目標(biāo)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)基本目標(biāo)，確保從思想意識(shí)到操作實(shí)踐，都能夠遵循、貫徹依法治國的方略，使黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)始終與建設(shè)法治中國的目標(biāo)相向而行，同步加強(qiáng)而不是沖突、削弱，使反腐與法治實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。endprint

善用法治方式。執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先自律，建設(shè)法治國家，不但要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及全體紀(jì)檢監(jiān)察干部都能夠明確法治的目標(biāo)，樹立法治的信念，領(lǐng)會(huì)法治的內(nèi)容，而且要自覺在法治框架內(nèi)行事，運(yùn)用法治方式辦事。不可否認(rèn)，過去一段時(shí)間，由于多種原因，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作曾經(jīng)走過彎路，比如，種了別人的田荒了自己的地，管了很多不該管的事，使主業(yè)受到?jīng)_擊。在辦案工作中，證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益保障不夠等。以法治思維和法治方式反腐敗，必須堅(jiān)守黨章和行政監(jiān)察法規(guī)定的法定職責(zé)。深入推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“三轉(zhuǎn)”，聚焦主責(zé)主業(yè)，給力監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要探索運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗的實(shí)現(xiàn)形式，以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗。哪里有腐敗就查到哪里，誰有問題就查誰。是不是腐敗，該不該查處，不以主觀臆想為依據(jù)，不由個(gè)人好惡來判斷，鑒別和查處的依據(jù)只能是黨紀(jì)政紀(jì)，只能是國家法律。反腐敗，必須遵循“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)肅懲處”的法治邏輯。有些貪官在履職期間，將權(quán)錢、權(quán)色交易等腐敗隱藏在合法合規(guī)的外衣之下，以為到了一定級(jí)別被查處的可能性就越來越小，即便被查也不一定發(fā)現(xiàn)問題，再說上面還有人罩著，以為反腐敗只是一陣風(fēng)，自己能躲過這場(chǎng)風(fēng)暴。這種明目張膽的“腐敗自信”，不只是對(duì)公權(quán)力的褻瀆，更是對(duì)黨紀(jì)國法的嚴(yán)重蔑視。貪官們的腐敗自信只是一個(gè)美麗的泡影，只要戳一下就會(huì)破掉，是無知自負(fù)。重要的是我們反腐敗的行動(dòng)，要利劍高懸，堅(jiān)決果斷，持之以恒?？照劯瘮〉奈：?、懲治的重要無濟(jì)于事，一次打虎行動(dòng)勝過斬釘截鐵的豪言壯語。對(duì)反腐敗能取得的成果要足夠自信，對(duì)反腐敗帶來的正能量要足夠自信，對(duì)反腐敗方法的科學(xué)性要足夠自信。紀(jì)檢體制走向法治化，改革與法治同頻共振，反腐敗斗爭(zhēng)得到法治的最高權(quán)威來支撐，才能消除人們對(duì)運(yùn)動(dòng)式反腐、反腐敗政治斗爭(zhēng)的猜疑，確保反腐的確定性和持續(xù)性，使得民心、順民意的反腐敗斗爭(zhēng)在法治的護(hù)佑下走得更快、更好、更遠(yuǎn)，確保不因時(shí)因人而變。如果權(quán)力高于法律，人民就會(huì)向權(quán)力求助，運(yùn)用關(guān)系來解決問題，如果法律高于權(quán)力，人民就會(huì)向律師求助，通過規(guī)則來解決問題。如果兩者都無濟(jì)于事，人民就會(huì)學(xué)習(xí)武松，通過武力來解決問題。要依靠法治，讓人民公平正義的訴求和愿望得到有效的保障。堅(jiān)持懲治違紀(jì)違法分子與維護(hù)合法權(quán)益的統(tǒng)一。無罪推定是非常重要的法理。任何人如果沒有犯罪的確鑿證據(jù)，法院就應(yīng)當(dāng)判他無罪。即便判其有罪，也有其合法權(quán)益。要維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，在懲治腐敗的同時(shí)，保護(hù)好守法守紀(jì)、堅(jiān)持原則得罪人的干部，澄清那些虛假的東西，對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)法紀(jì)負(fù)責(zé)，對(duì)干部負(fù)責(zé)。要堅(jiān)持抓早抓小，快查快辦，嚴(yán)格限制和規(guī)范黨內(nèi)審查措施的使用，堅(jiān)持依法依紀(jì)、安全文明辦案，遵守鐵的紀(jì)律和不出事的底線，使所辦案件成為經(jīng)得起檢驗(yàn)的鐵案。

當(dāng)好法治衛(wèi)士。依法治國與依規(guī)治黨是相輔相成的，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨、民、法三位一體是我們國家的好傳統(tǒng)，是我們黨的一個(gè)特色。黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，人民當(dāng)家做主是根本，依法治國是保障。依法治國首先的目標(biāo)不是治民，而是治黨、治政、治官、治權(quán)。黨內(nèi)法規(guī)先于、嚴(yán)于、重于、緊于國家法律，黨領(lǐng)導(dǎo)奪取了政權(quán)，建立了新中國以后，才推進(jìn)憲法等法治建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，肩負(fù)著嚴(yán)格依規(guī)治黨、治政、治官、治權(quán)的重任，要成為黨內(nèi)法規(guī)的堅(jiān)定執(zhí)行者，努力為依法治國提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。深刻領(lǐng)會(huì)四中全會(huì)精神，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止，以言代法、以權(quán)代法、徇私枉法等行為，推動(dòng)依法治國各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。“法律對(duì)權(quán)利來講是一種穩(wěn)定器，而對(duì)于失控的權(quán)力來講則是一種抑制器?！币喂檀_立對(duì)政府法無授權(quán)不可為，對(duì)公民法不禁止即可行，法定職責(zé)必須為的準(zhǔn)則，推動(dòng)有關(guān)方面抓緊向社會(huì)公布權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，努力將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。司法不公，法官不法，對(duì)于司法的公信力是極大的傷害?！耙淮尾还呐袥Q比多次不公平的舉動(dòng)為禍尤烈，因?yàn)檫@些不公正的舉動(dòng)不過弄臟水流，而不公正的司法判決則把水源弄壞了?！惫欠ㄖ蔚纳€。過去有兩個(gè)故事，講的是縣官裁定時(shí)講究公平。有兩頭牛頂架，一斗牛被頂死了，判官這樣寫道：兩牛相爭(zhēng)，一死一生；死者同食，生者同耕。蘊(yùn)含著民法的“過失相抵”原則。兩牛爭(zhēng)斗，牛的主人都有過錯(cuò)，由此而造成的損失由兩牛的主人分擔(dān)。王爺家養(yǎng)了一只仙鶴，鶴頸上掛了一個(gè)銅牌，寫道“王府”，招搖過市，耀武揚(yáng)威。后來仙鶴被貧民家的狗咬死了。判官這樣判道：“鶴雖戴牌，犬不識(shí)字，禽獸相爭(zhēng)，不干人事。”王爺也拿縣官?zèng)]有辦法。在今天這個(gè)社會(huì)，人們的法治意識(shí)、公民意識(shí)、維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，更要按照法治來辦事，更要維護(hù)公平正義。法治是中國夢(mèng)的保障，很重要的一條就是一定要把依法行政、依法執(zhí)政、依法治國落到實(shí)處。我們國家有很多法律、地方性法規(guī)和行政法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行的，行政部門的權(quán)力清單、責(zé)任清單，都要列清楚，要確權(quán)、限權(quán)、曬權(quán)、監(jiān)權(quán)，審批制要加大改革，把審批權(quán)、行政權(quán)真正下放，推動(dòng)改革、推動(dòng)公開、推動(dòng)監(jiān)督。涉及到司法方面，要堅(jiān)決懲治司法腐敗，維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)公正。通過加強(qiáng)懲治、形成威懾，不敢腐已經(jīng)初見成效，但目前還是治標(biāo)，未來的重點(diǎn)是治本，逐步做到不能腐、不想腐、不用腐，重要一點(diǎn)就是通過法律制度來實(shí)現(xiàn)。積極推動(dòng)改革探索出經(jīng)驗(yàn)，上升到法律層面，使違反黨紀(jì)的行為得到法律懲處，防止領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為以紀(jì)律責(zé)任代替法律責(zé)任。查處衡陽破壞選舉案，就堅(jiān)持了依紀(jì)依法的程序，有69人不僅作了紀(jì)律處分，還被追究法律責(zé)任?！叭瑑蓙y”等的整治，還得靠法治。吃空餉、小金庫、紅包禮金等問題處理了很多，但是沒見入刑，這與立法、執(zhí)法有關(guān)系。這些都需要突破法律界定的難點(diǎn)，消除反腐的法外之地。黨內(nèi)法規(guī)包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等，與黨風(fēng)廉政和反腐敗相關(guān)的有黨章、兩本準(zhǔn)則，以及七部條例，這是黨內(nèi)法規(guī)體系的主干部分，其他還有細(xì)則、規(guī)定等幾十部，這是黨內(nèi)法規(guī)體系的枝葉，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉，貫徹執(zhí)行好。還要抓緊各項(xiàng)制度的健全和完善工作。堅(jiān)持有規(guī)可依、有規(guī)必依、違規(guī)必究，加大黨內(nèi)法規(guī)特別是黨章的執(zhí)行力度，嚴(yán)明黨的各項(xiàng)紀(jì)律，切實(shí)做到法規(guī)紀(jì)律面前人人平等，遵守制度和紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行制度和紀(jì)律沒有例外，以黨內(nèi)法規(guī)的模范執(zhí)行和紀(jì)律的嚴(yán)格遵守，促進(jìn)社會(huì)成員模范守法。要堅(jiān)持聚焦主業(yè)不散光，突出主責(zé)不走神，保持高壓不降溫，利劍高懸不松懈，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，加大巡視工作力度，做到鐵心反腐、鐵腕糾風(fēng)、鐵面執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)黨規(guī)的權(quán)威，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭，防止腐敗對(duì)法治的侵蝕。endprint

扎實(shí)抓好貫徹

學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)好中央四中全會(huì)和中紀(jì)委四次全會(huì)精神，必須緊密聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察的實(shí)際，嚴(yán)格按照全會(huì)的各項(xiàng)要求，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

抓好全面學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)好黨的十八屆四中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委第四次全會(huì)精神，是當(dāng)前各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重大政治任務(wù)，抓好學(xué)習(xí)貫徹是我們的重大政治責(zé)任。要把四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)與十八大、十八屆二中、三中全會(huì)精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)中央紀(jì)委四次全會(huì)精神結(jié)合起來，落實(shí)好省委有關(guān)要求，把全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)黨員干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的部署上來。

努力推進(jìn)工作。把四中全會(huì)和四次全會(huì)的精神融會(huì)貫通到紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。一要形成懲治腐敗新常態(tài)。堅(jiān)持用法治的思維和方式辦案，在確保安全文明辦案的前提下，加大辦案力度，拓展辦案幅度，加快辦案進(jìn)度。把安全文明辦案這根弦繃得緊而又緊。省紀(jì)委案件協(xié)調(diào)會(huì)議認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)安全文明辦案，絕不是說放松查辦大案要案?，F(xiàn)在案件的線索比較多，巡視工作的力度也比較大，最近巡視組移交案件線索，很多具有可查性。要高度重視巡視成果的利用，發(fā)揮震懾、遏制、治本的作用，巡視機(jī)構(gòu)的同志們?cè)俳釉賲枺哟蠊ぷ髁Χ?。各方面共同努力，力?zhēng)辦案工作取得更大成效。二要形成體制機(jī)制新常態(tài)。省委已經(jīng)研究了貫徹落實(shí)中央關(guān)于紀(jì)檢體制機(jī)制改革實(shí)施方案的意見，要迅速細(xì)化牽頭單位、參與單位、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的具體責(zé)任分解。另一方面，要加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的分工到位，一件件抓好落實(shí)，要加快“三轉(zhuǎn)”，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的步伐。巡視機(jī)構(gòu)的改革任務(wù)也要抓緊按省委研究的意見盡快落實(shí)到位。派出機(jī)構(gòu)的集中統(tǒng)一管理要有新的進(jìn)展?！皟蓚€(gè)為主”“兩個(gè)全覆蓋”“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，特別是“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)是“牛鼻子”，各分管領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)到責(zé)任區(qū)內(nèi)找主要領(lǐng)導(dǎo)約談，全面了解“兩個(gè)責(zé)任”的貫徹落實(shí)情況。如果約談沒有效果，可以請(qǐng)省委主要領(lǐng)導(dǎo)出面。年度的檢查考核要聚焦“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。三要形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。黨的群眾路線教育活動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，“四風(fēng)”病源還在，病根未除，要堅(jiān)持抓細(xì)致、抓經(jīng)常、抓長(zhǎng)效，堅(jiān)決防止作風(fēng)問題的反彈，始終保持冷靜和清醒，通過加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、公開曝光力度，依靠廣大群眾的參與和監(jiān)督，力克作風(fēng)建設(shè)頑癥。從查處的案件也可以看出，有的領(lǐng)導(dǎo)干部還在觀望，比如他們的辦公室超標(biāo)了，騰了之后隔離起來，并沒有給其他干部用，而是變成了裝紅包禮金的倉庫，膽子非常大。有的干部還在等待觀望，存在僥幸心理，有的甚至頂風(fēng)違紀(jì)。有的地方接待人也說“特殊時(shí)期對(duì)不起，下次來了再好好招待你們”。這說明要想從思想觀念到行為方式達(dá)到“化學(xué)效應(yīng)”，還需要做出很大努力。四要形成強(qiáng)化監(jiān)督新常態(tài)。對(duì)各級(jí)一把手的監(jiān)督，重點(diǎn)是監(jiān)督檢查已出臺(tái)制度規(guī)定的貫徹執(zhí)行。對(duì)“一把手”的監(jiān)督是一個(gè)很大的問題，腐敗的問題，許多跟“一把手”有關(guān)系，與權(quán)力太集中、又得不到制衡和監(jiān)督有關(guān)系。監(jiān)督“一把手”，重點(diǎn)是監(jiān)督檢查已經(jīng)出臺(tái)制度、規(guī)定的貫徹執(zhí)行，述職述責(zé)述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告、黨委民主集中制基本細(xì)則、“三重一大”等監(jiān)督制度的落實(shí)，使公開成為常態(tài)、監(jiān)督成為常態(tài)。監(jiān)督的渠道、方式、力度要經(jīng)常督查，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)，見人見事，增強(qiáng)時(shí)效性。五要形成隊(duì)伍建設(shè)新常態(tài)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部要做遵紀(jì)守法的表率，強(qiáng)化自身監(jiān)督，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、能力強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，解決好“燈下黑”的問題。紀(jì)檢監(jiān)察工作搞長(zhǎng)了，也會(huì)得罪人，要保護(hù)好我們的隊(duì)伍，不能聽風(fēng)就是雨，沒有問題就還干部一個(gè)清白。有了問題不能放過，出了事情同樣要“零容忍”，防止“燈下黑”。該交流的要交流，老搞一樣的工作，不利于保護(hù)干部。要加強(qiáng)能力建設(shè)，包括辦事、辦案、辦文的能力培訓(xùn)。最近辦了幾個(gè)培訓(xùn)班，效果不錯(cuò)，要堅(jiān)持下去，同時(shí)要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。有了權(quán)力有了責(zé)任，也要有本領(lǐng)；光有熱情和激情不行，還要增強(qiáng)能力，自身建設(shè)要抓好，持之以恒不放松。

抓好總結(jié)謀劃。按照四中全會(huì)精神和省委的要求，來審視、檢驗(yàn)、改進(jìn)各項(xiàng)工作。認(rèn)真回顧今年以來的工作，抓緊查漏補(bǔ)缺。實(shí)事求是進(jìn)行總結(jié)，找到差距和不足，該完善的完善，該補(bǔ)充的補(bǔ)充，該校正的校正。同時(shí)要認(rèn)真挖潛，選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，打幾個(gè)漂亮仗。明年的工作如何推進(jìn)，要提前調(diào)查研究，掌握各方面情況，聽取各方面意見，集中各方面智慧，把紀(jì)檢監(jiān)察工作放到全局中去思考、謀劃、部署、推進(jìn)，完善理念思路和操作對(duì)策，謀定而后動(dòng)，思妥而后行，奪取黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新勝利。endprint