李超+楊恕

【內(nèi)容提要】無論從哪個(gè)角度看，蒙古國(guó)正式加入上海合作組織都值得期待。一方面，自2004年成為上海合作組織首個(gè)觀察員國(guó)至今，蒙古國(guó)已參與上合組織活動(dòng)十年有余。另一方面，在上合組織的所有觀察員國(guó)中，對(duì)蒙古國(guó)成為上合組織正式成員國(guó)的爭(zhēng)議最少。但蒙古國(guó)對(duì)此始終保持謹(jǐn)慎態(tài)度。筆者認(rèn)為，蒙古國(guó)未正式加入上合組織的根本原因在于國(guó)內(nèi)考慮，而非外部障礙。這具體包括國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略、外交政策和外交布局三個(gè)層面：從國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略層面來看，加入上合組織并不符合蒙古國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略;從外交政策層面來看，上合組織與蒙古國(guó)的國(guó)家政策契合度不高;從外交布局層面來看，中亞地區(qū)并非蒙古國(guó)外交關(guān)系的優(yōu)先選項(xiàng)。這些因素導(dǎo)致蒙古國(guó)對(duì)正式成為上合組織的成員國(guó)并不積極，與外界期待有差距。短期內(nèi)，只要這三個(gè)因素不發(fā)生變化，蒙古國(guó)對(duì)繼續(xù)維持上合組織觀察員國(guó)的基本態(tài)度不會(huì)發(fā)生較大變化。

【關(guān)鍵詞】蒙古國(guó)??觀察員國(guó)??成員國(guó)??上合組織

【作者簡(jiǎn)介】李超，蘭州大學(xué)管理學(xué)院國(guó)際關(guān)系專業(yè)碩士研究生;楊恕，蘭州大學(xué)中亞研究所所長(zhǎng)，教授

【中圖分類號(hào)】D814

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1006-1568-（2015）01-0071-19

【DOI編號(hào)】10.13851/j.cnki.gjzw201501005

自蒙古國(guó)于2004年6月上合組織塔什干元首理事會(huì)成為上合組織首個(gè)觀察員國(guó)后，外界對(duì)于蒙古國(guó)正式成為上合組織成員就頗為期待。一方面，蒙古國(guó)在成為上合組織首個(gè)觀察員國(guó)后，相當(dāng)廣泛地參與到該組織各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)中：2005—2006年，時(shí)任蒙古國(guó)總統(tǒng)那·恩赫巴亞爾（N.?Enkhbayar）兩次參加上合組織元首理事會(huì)。2006年上合組織元首理事會(huì)前夕，時(shí)任蒙古國(guó)外長(zhǎng)尼·恩赫包勒德（N.?Enkhbold）表示需要擴(kuò)大上合組織各國(guó)代表的參與形式;?2007年4月，應(yīng)蒙古國(guó)外長(zhǎng)恩赫包勒德邀請(qǐng)，上合組織秘書長(zhǎng)努爾加利耶夫（Nurgaliev）對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行正式訪問，雙方就加強(qiáng)蒙古國(guó)同上合組織在能源、經(jīng)濟(jì)、交通、旅游等領(lǐng)域合作問題進(jìn)行了探討;?2010年1月，烏蘭巴托首次舉辦上合組織實(shí)業(yè)家委員會(huì)會(huì)議;2010年11月在杜尚別舉辦的上合組織政府首腦會(huì)議期間，時(shí)任蒙古國(guó)外長(zhǎng)貢·贊登沙塔爾（G.?Zandanshatar）提議，由烏蘭巴托舉辦2012年上合組織科學(xué)家論壇。

另一方面，盡管上合組織內(nèi)部在組織擴(kuò)員問題上并未達(dá)成一致，但就蒙古國(guó)正式加入問題卻少有爭(zhēng)議。一是由于蒙古國(guó)的國(guó)際形象較好，特別是與上合組織其他觀察員國(guó)（印度、巴基斯坦、伊朗、阿富汗）相比。1992年，時(shí)任蒙古國(guó)總統(tǒng)彭·奧其爾巴特（P.?Ochirbat）在第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布蒙古國(guó)為無核區(qū)，隨后又簽訂了《核不擴(kuò)散條約》，與印度和巴基斯坦形成鮮明對(duì)比。蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)不僅政局穩(wěn)定，國(guó)家民主化程度較高，與鄰國(guó)也沒有領(lǐng)土爭(zhēng)端。蒙古國(guó)曾被美國(guó)小布什政府評(píng)價(jià)為經(jīng)濟(jì)開放、社會(huì)民主，是地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)轉(zhuǎn)型國(guó)家的典范。?二是中國(guó)和俄羅斯一致希望蒙古國(guó)積極參與上合組織活動(dòng)。2005年蒙古國(guó)總統(tǒng)訪華，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤表示：“中國(guó)支持蒙古國(guó)在上合組織內(nèi)發(fā)揮積極作用，也支持蒙古國(guó)參與到其他地區(qū)合作組織中”。?目前，中國(guó)在上合組織吸收蒙古國(guó)為成員國(guó)問題上并無太多異議，更多是在等待和觀察蒙古國(guó)自身對(duì)正式加入上合組織的立場(chǎng)。?而在蒙古國(guó)還未成為上合組織觀察員國(guó)時(shí)，俄羅斯就積極支持其參與上合組織活動(dòng)。2000年俄羅斯時(shí)任總統(tǒng)普京對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問，在此期間雙方發(fā)表《烏蘭巴托宣言》，兩國(guó)共同表示將聯(lián)合打擊威脅地區(qū)安全、穩(wěn)定和發(fā)展的恐怖主義、宗教極端主義和地區(qū)分離主義，?而打擊“三股勢(shì)力”正是上合組織的核心任務(wù)和目標(biāo)。2004年1月，時(shí)任俄羅斯外長(zhǎng)伊萬諾夫訪問蒙古國(guó)，俄蒙兩國(guó)發(fā)表外長(zhǎng)聯(lián)合聲明，表示兩國(guó)對(duì)上合組織的一些重大任務(wù)進(jìn)行定期磋商，包括討論蒙古國(guó)以某種方式參與到上合組織的活動(dòng)中。?三是上合組織內(nèi)部對(duì)蒙古國(guó)成為上合組織成員國(guó)也存在較大共識(shí)。2010年，上合組織塔什干峰會(huì)通過了《上海合作組織接收新成員條例》。與會(huì)期間烏茲別克斯坦與蒙古國(guó)舉行雙邊會(huì)談，烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫向蒙古國(guó)總統(tǒng)查·額勒貝格道爾吉（T.?Elbegdorj）表示：“依據(jù)組織內(nèi)部各國(guó)首腦的會(huì)晤結(jié)果來看，在觀察員國(guó)之中蒙古國(guó)可能成為首個(gè)正式成員國(guó)”。?以當(dāng)前形勢(shì)分析，如果蒙古國(guó)申請(qǐng)正式加入上合組織，不僅能夠得到中俄兩國(guó)的支持，而且其他成員國(guó)也沒有理由反對(duì)。

盡管最有可能成為上合組織擴(kuò)大的首批成員國(guó)，但蒙古國(guó)對(duì)此問題態(tài)度謹(jǐn)慎。蒙古國(guó)既未對(duì)成為正式成員國(guó)表現(xiàn)出濃厚興趣，也未向上合組織遞交過正式加入的申請(qǐng)。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的核心原因在于蒙古國(guó)的各種國(guó)內(nèi)考慮，而非諸如成員國(guó)利益不一致、相關(guān)法律和機(jī)制不夠完善等外部因素。其中，最為核心的因素來自蒙古國(guó)的國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略、外交政策和外交布局三個(gè)層面：在國(guó)家戰(zhàn)略層面，蒙古國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略與上合組織成員國(guó)的目標(biāo)并不一致;在總體對(duì)外政策方面，上合組織和西方國(guó)家間組織都對(duì)蒙古國(guó)加入上合組織的決策產(chǎn)生了影響;而在外交布局方面，蒙古國(guó)對(duì)本國(guó)地緣發(fā)展方向的定位以及蒙古國(guó)與中亞地區(qū)交往的緊密程度也影響著其相關(guān)決策。

一、加入上合組織是否符合蒙古國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略

蒙古國(guó)自1992年9月蘇聯(lián)軍隊(duì)完全撤出后，改變了獨(dú)立以來完全倒向蘇聯(lián)的對(duì)外政策，開始制定本國(guó)的憲法、外交政策、安全戰(zhàn)略以及軍事學(xué)說，從而走上獨(dú)立自主的道路。1994年，蒙古國(guó)相繼頒布《蒙古國(guó)外交政策構(gòu)想》、《蒙古國(guó)國(guó)家安全構(gòu)想》和《蒙古國(guó)軍事學(xué)說》，三個(gè)文件相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了蒙古國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)。2010年和2011年，蒙古國(guó)又分別對(duì)《蒙古國(guó)國(guó)家安全構(gòu)想》和《蒙古國(guó)外交政策構(gòu)想》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步完善了自身的國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略。

《蒙古國(guó)外交政策構(gòu)想》（1994）的總則部分提出，蒙古國(guó)將奉行開放的不結(jié)盟外交，在政治領(lǐng)域追求“多支點(diǎn)”外交政策，禁止任何國(guó)家或組織的軍隊(duì)駐扎在蒙古國(guó)境內(nèi)或部署武器并從事針對(duì)其他國(guó)家的軍事行動(dòng)。?2011年蒙古國(guó)將“第三鄰國(guó)”政策正式寫入新修訂的《蒙古國(guó)外交政策構(gòu)想》中，并對(duì)“第三鄰國(guó)”政策以法律形式加以確立。?《蒙古國(guó)國(guó)家安全構(gòu)想》（1994）指出，蒙古國(guó)的外交政策應(yīng)該在國(guó)際社會(huì)中尋求更多的安全合作伙伴，只要國(guó)家的根本利益未受到威脅，蒙古國(guó)將致力于不結(jié)盟政策。?在2010年修訂的《蒙古國(guó)國(guó)家安全構(gòu)想》中，明確寫入了“多支點(diǎn)”外交政策和“第三鄰國(guó)”策略。強(qiáng)調(diào)蒙古國(guó)主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整的維護(hù)將主要依靠“多支點(diǎn)”外交政策，即與外國(guó)或國(guó)際組織建立積極的合作關(guān)系，而“第三鄰國(guó)”策略則強(qiáng)調(diào)蒙古國(guó)與發(fā)達(dá)、民主國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和人權(quán)領(lǐng)域進(jìn)行雙邊和多邊合作。?《蒙古國(guó)軍事學(xué)說》（1994）提出，蒙古國(guó)將與聯(lián)合國(guó)和世界有影響力的國(guó)家發(fā)展軍事關(guān)系，與全球各國(guó)友好往來，積極參與構(gòu)建區(qū)域和全球的安全體系。?通過對(duì)以上三份文件的研究與總結(jié)，蒙古國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略可以概括為以“多支點(diǎn)”外交政策為核心，以“第三鄰國(guó)”策略為手段，以創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境為目標(biāo)的平衡外交戰(zhàn)略。其特點(diǎn)為：一方面，蒙古國(guó)在國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)完整不存在直接威脅的情況下，不參加任何軍事聯(lián)盟，以“多支點(diǎn)”外交政策為指導(dǎo)，確保與世界各國(guó)和國(guó)際組織發(fā)展友好關(guān)系;另一方面，蒙古國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家或某一地區(qū)保持緊密合作，通過這種“第三鄰國(guó)”的外交策略平衡中俄兩國(guó)對(duì)本國(guó)的巨大影響，進(jìn)而擴(kuò)展蒙古國(guó)的國(guó)際空間。蒙古國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的上述兩個(gè)特點(diǎn)對(duì)其正式加入上合組織產(chǎn)生了較大阻礙作用。

第一，蒙古國(guó)對(duì)上合組織是否會(huì)發(fā)展為軍事聯(lián)盟存在疑慮。盡管上合組織各成員國(guó)尤其是中俄兩國(guó)均表示上合組織不是針對(duì)“第三方”的軍事聯(lián)盟，但蒙古國(guó)及部分西方國(guó)家對(duì)上合組織的定位一直存在爭(zhēng)議和質(zhì)疑。這些國(guó)家的質(zhì)疑主要依據(jù)三個(gè)方面：首先，上合組織框架內(nèi)軍事演習(xí)涉及常規(guī)作戰(zhàn)內(nèi)容并已機(jī)制化。2007年上合組織比什凱克峰會(huì)前期，各成員國(guó)防長(zhǎng)簽署聯(lián)合軍演框架協(xié)議，同年舉行首次全體成員國(guó)聯(lián)合軍演，軍演涉及各國(guó)軍事力量相互支援和協(xié)同，此后在多次和平使命軍演期間，參演國(guó)出動(dòng)坦克、自行火炮和飛機(jī)等涉及常規(guī)作戰(zhàn)的重型武器。其次，在一定程度上，上合組織已經(jīng)建立了地區(qū)安全機(jī)制。2006年上合組織峰會(huì)明確表示，針對(duì)可能會(huì)破壞地區(qū)和平與穩(wěn)定的威脅，成員國(guó)將立即予以磋商并進(jìn)行有效回應(yīng)，而這樣的地區(qū)安全機(jī)制在作為軍事聯(lián)盟的北約中也存在。?最后，上合組織與集體安全條約組織逐步加強(qiáng)合作。2007年10月，上合組織與集安組織簽署諒解備忘錄，該備忘錄表示兩個(gè)組織將合作反對(duì)恐怖主義以及確保地區(qū)和世界的和平與穩(wěn)定。由于集體安全條約組織是一個(gè)軍事組織，上合組織與其加強(qiáng)合作無疑會(huì)增加上合組織的軍事成分。

如果上合組織發(fā)展成為軍事聯(lián)盟，蒙古國(guó)成為其成員國(guó)之后，將會(huì)與其以不結(jié)盟為特征的“多支點(diǎn)”外交政策相左。蒙古國(guó)學(xué)者圖格斯寶爾干（T.?Tugsbilguun）在2008年《蒙古國(guó)國(guó)際事務(wù)》上曾專門撰文分析上合組織是否為軍事聯(lián)盟。他指出，盡管目前上海合作組織無論在理論還是現(xiàn)實(shí)角度都還不是一個(gè)軍事聯(lián)盟，但它可能是一個(gè)更靈活、更松散的新型聯(lián)盟，并且擁有演化為一個(gè)更加成熟的安全組織的潛力，而這種安全組織不一定與傳統(tǒng)的聯(lián)盟理論保持一致。?按照上述觀點(diǎn)，上合組織作為新型聯(lián)盟的特征之一是具有靈活性，它的“聯(lián)盟形式”會(huì)隨著地區(qū)力量格局、成員國(guó)之間的利益以及組織任務(wù)的變化而改變。顯然，盡管上合組織成員國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)它不是軍事聯(lián)盟，但在正式加入上合組織的問題上，蒙古國(guó)政府可能對(duì)該組織的靈活性的范圍存在疑慮，也可能會(huì)顧忌到該組織發(fā)展成為軍事聯(lián)盟的潛力，進(jìn)而擔(dān)心正式加入后可能與自己不結(jié)盟的對(duì)外戰(zhàn)略相互矛盾。

第二，蒙古國(guó)對(duì)上合組織的立場(chǎng)與本國(guó)的“第三鄰國(guó)”政策相背離有所顧慮?！暗谌弴?guó)”的概念是時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿詹姆斯·貝克在1991年訪問蒙古國(guó)時(shí)提出的，他指出美國(guó)將本國(guó)視為蒙古國(guó)的第三個(gè)鄰國(guó)。蒙古國(guó)執(zhí)行“第三鄰國(guó)”政策的主要原因是由于其特殊的地緣政治環(huán)境，為了擺脫在各領(lǐng)域?qū)χ卸韮蓚€(gè)鄰國(guó)的過度依賴，通過與其他國(guó)家加強(qiáng)合作，增加蒙古國(guó)對(duì)外合作的多樣性，進(jìn)而平衡中俄兩個(gè)鄰國(guó)對(duì)其巨大的影響力，確保國(guó)家安全。同時(shí)，通過“第三鄰國(guó)”政策獲得國(guó)際社會(huì)的更多認(rèn)同和支持，改善蒙古國(guó)封閉的周邊環(huán)境，擴(kuò)大它的國(guó)際空間?！睹晒艊?guó)外交政策構(gòu)想》（2011）把蒙古國(guó)的“第三鄰國(guó)”的理想伙伴確定為美國(guó)、日本、歐盟、印度、韓國(guó)和土耳其等國(guó)家。?無論從蒙古國(guó)官方文件對(duì)“第三鄰國(guó)”的排序還是從蒙古國(guó)對(duì)該政策的實(shí)踐中觀察，美國(guó)都是蒙古國(guó)最重要的“第三鄰國(guó)”。1998年美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略首次提出發(fā)展與蒙古國(guó)的關(guān)系，在90年代末兩國(guó)開展代號(hào)“平衡魔法”的年度聯(lián)合軍事交流培訓(xùn)?！?·11”事件之后，蒙古國(guó)軍隊(duì)參與美軍領(lǐng)導(dǎo)的阿富汗和伊拉克軍事行動(dòng)。由于蒙古國(guó)的兩個(gè)鄰國(guó)中國(guó)和俄羅斯均反對(duì)美國(guó)在伊拉克的軍事行動(dòng)，蒙古國(guó)此舉不僅反映了其外交政策與中俄兩個(gè)鄰國(guó)明顯不同，更反映了蒙古國(guó)對(duì)蒙美關(guān)系的重視。自此之后，蒙美關(guān)系迅速升溫。2003年，蒙美舉行代號(hào)“可汗探索”的年度軍事演習(xí);2005年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行訪問，成為首位訪問蒙古國(guó)的美國(guó)總統(tǒng)。當(dāng)前，美國(guó)一直在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)γ晒艊?guó)保持著較高水平的援助。而在軍事領(lǐng)域，美國(guó)更占到外國(guó)對(duì)蒙古國(guó)軍事資助額的90%。?時(shí)任蒙古國(guó)外長(zhǎng)額爾敦楚倫（Erdenechuluun）甚至這樣評(píng)價(jià)蒙古國(guó)與美國(guó)的關(guān)系：“對(duì)于蒙古國(guó)的眾多政府官員和政客而言，美國(guó)就像一個(gè)救世主，是蒙古國(guó)國(guó)家安全的主要支柱”。?由此可見，美國(guó)在蒙古國(guó)對(duì)外關(guān)系中占據(jù)著特別重要的地位。

然而，包括美國(guó)在內(nèi)的部分西方國(guó)家，認(rèn)為上合組織具有先天的“反美”傾向。其理由在于，上合組織憲章的原則是互不侵犯，不干涉內(nèi)政，在國(guó)際關(guān)系中不使用武力或以武力相威脅，這與美國(guó)在國(guó)際社會(huì)廣泛干涉別國(guó)內(nèi)政，訴諸武力的單邊主義截然不同。此外，2005年上合組織阿斯塔納峰會(huì)宣言曾敦促美國(guó)制定美軍撤出中亞的時(shí)間表。?這被外界廣泛解讀為上合組織致力于消除美國(guó)在中亞地區(qū)的軍事存在，西方學(xué)者甚至認(rèn)為阿斯塔納宣言以及此后的2005年中俄上合組織軍演，標(biāo)志著上合組織正在成為一個(gè)反美“軸心”。?不可否認(rèn)的是，中俄兩國(guó)是上合組織內(nèi)部的主要大國(guó)，同時(shí)也與美國(guó)在地緣政治上存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，兩國(guó)反對(duì)美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際事務(wù)并謀求建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。例如，在阿斯塔納峰會(huì)召開前夕，中俄兩國(guó)共同發(fā)表聯(lián)合聲明，不指名地譴責(zé)某國(guó)追求主導(dǎo)和壟斷國(guó)際事務(wù)，試圖將國(guó)際社會(huì)劃分為主導(dǎo)和附屬陣營(yíng)并且對(duì)他國(guó)強(qiáng)加社會(huì)發(fā)展模式。?蒙古國(guó)學(xué)者蒙迪·杰戈?duì)栙惡保∕endee?Jargalsaikhan）認(rèn)為，如果蒙古國(guó)成為上合組織成員國(guó)，將會(huì)受到上合組織內(nèi)部章程和地緣戰(zhàn)略的限制，從而可能減少蒙古國(guó)的外交獨(dú)立性，限制蒙古國(guó)實(shí)施“第三鄰國(guó)”對(duì)外政策。?所以，蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)上合組織可能具有“排美”的地緣戰(zhàn)略有所憂慮，進(jìn)而擔(dān)心正式加入上合組織后，蒙美雙邊關(guān)系的發(fā)展會(huì)受到影響，從而打破蒙古國(guó)與中俄兩國(guó)關(guān)系間的平衡，最終導(dǎo)致蒙古國(guó)“多支點(diǎn)”外交戰(zhàn)略難以為繼乃至損害其國(guó)家安全利益。

總而言之，蒙古國(guó)對(duì)上合組織的定位和未來發(fā)展還不確定，因此擔(dān)心成為上合組織成員國(guó)之后，自身對(duì)外戰(zhàn)略的獨(dú)立性將會(huì)受到影響，這是蒙古國(guó)至今對(duì)正式加入上合組織態(tài)度不明確的主要原因。需要進(jìn)一步說明的是，盡管上合組織的中亞成員國(guó)與美國(guó)也保持著密切交往，但四個(gè)中亞成員國(guó)除烏茲別克斯坦以外都是俄羅斯主導(dǎo)的集體安全條約組織成員國(guó)，而烏茲別克斯坦的最大貿(mào)易合作伙伴也是俄羅斯。事實(shí)上，由于歷史、文化、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的緊密聯(lián)系，使得這些國(guó)家的外交政策仍與俄羅斯基本保持一致，2005年阿斯塔納宣言就是這方面的例證。相比較中亞國(guó)家而言，盡管蒙古國(guó)在經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域很大程度上也依賴中俄兩個(gè)鄰國(guó)的支持，但蒙古國(guó)是一個(gè)陸鎖國(guó)，在地緣政治意義上也是一個(gè)緩沖國(guó)，其獨(dú)立后一直處于鄰國(guó)之間的地緣競(jìng)爭(zhēng)中。冷戰(zhàn)結(jié)束后，基于在地理和歷史方面的特殊性，以及出于國(guó)家安全的考慮，蒙古國(guó)沒有加入任何軍事集團(tuán)，并且將“第三鄰國(guó)”政策以法律形式確定下來，并將與西方發(fā)達(dá)國(guó)家和民主國(guó)家的關(guān)系特別是蒙美關(guān)系置于更加重要的位置。所以在對(duì)外戰(zhàn)略中，蒙古國(guó)更注重其外交政策的獨(dú)立性，也更看重美國(guó)對(duì)本國(guó)的態(tài)度。

二、加入上合組織是否符合蒙古國(guó)的對(duì)外政策

如果說蒙古國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略以不參加軍事同盟和不損害“第三鄰國(guó)”為基點(diǎn)，那么其外交政策的兩個(gè)重點(diǎn)方向便應(yīng)該是上合組織和西方政府間組織，這二者很大程度上同時(shí)影響著蒙古國(guó)是否正式加入上合組織的最終決策。

就與上合組織的交往如何影響蒙古國(guó)的加入決策而言，一個(gè)某種程度上具有諷刺意味的結(jié)論是，隨著參與上合組織的范圍的拓展，蒙古國(guó)對(duì)加入上合組織的懷疑態(tài)度也在同步上升。

首先，從歷史發(fā)展看，蒙古國(guó)并沒有參與上合組織的客觀需要。上合組織的前身為上海五國(guó)會(huì)晤機(jī)制，該機(jī)制形成的基礎(chǔ)為中國(guó)與前蘇聯(lián)關(guān)于邊界劃分問題的談判，通過1996年和1997年分別在上海和莫斯科簽署的《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)國(guó)防安全信任的協(xié)議》和《關(guān)于在邊境地區(qū)互相裁減國(guó)防武裝力量的協(xié)議》，五國(guó)機(jī)制逐步建立起來，而解決邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定問題也構(gòu)成了上合組織的基石。然而，由于蒙古國(guó)早在1991年就與中蘇兩國(guó)解決了所有的邊界爭(zhēng)議問題，?所以盡管蒙古國(guó)曾經(jīng)是蘇聯(lián)的“衛(wèi)星國(guó)”，但蘇聯(lián)解體后蒙古國(guó)并沒有必要參與到上海五國(guó)會(huì)晤機(jī)制中。此外，1993年、1994年蒙古國(guó)先后與俄羅斯簽訂《蒙俄友好互助條約》，與中國(guó)修訂并簽署《中蒙友好合作關(guān)系條約》。中國(guó)和俄羅斯在友好條約中均表示尊重蒙古國(guó)獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，兩國(guó)政府以法律條約的方式，使蒙古國(guó)的邊境地區(qū)甚至國(guó)家安全在較大程度上得到了保障。

其次，從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)看，蒙古國(guó)所面臨的非傳統(tǒng)安全威脅不太可能通過加入上合組織得到全面解決。2002年簽署的《上海合作組織憲章》確立了組織的宗旨、任務(wù)、原則和合作方向等，其中明確上合組織的核心任務(wù)包括打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義以及打擊非法販賣毒品、武器以及非法移民等跨國(guó)犯罪。但與中、俄以及中亞各國(guó)深受“三股勢(shì)力”的困擾相比，蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)鮮有分裂主義和各民族之間沖突對(duì)立的報(bào)道;與民族問題錯(cuò)綜復(fù)雜的中亞國(guó)家相比，內(nèi)部更加安全、穩(wěn)定，也較少受到“三股勢(shì)力”的威脅。蒙古國(guó)前外交官奧勒茲沃伊（H.?Olzvoy）曾指出中亞地區(qū)是許多潛在和現(xiàn)實(shí)威脅的根源，不應(yīng)將蒙古國(guó)與中亞聯(lián)系起來。?事實(shí)上，上合組織的核心任務(wù)并未完全涵蓋蒙古國(guó)的核心關(guān)切。目前蒙古國(guó)面臨的跨國(guó)犯罪主要包括三個(gè)方面：一是毒品問題，但目前并不嚴(yán)重且更多集中在烏蘭巴托;二是走私問題，但其合作對(duì)象主要是中國(guó)、亞洲開發(fā)銀行以及美國(guó)，?上合組織可提供的幫助并非不可或缺;三是販賣人口問題，這是蒙古國(guó)目前面臨的最為嚴(yán)重的跨國(guó)犯罪問題，但上合組織所能發(fā)揮的作用相當(dāng)有限。

最后，從未來發(fā)展看，蒙古國(guó)正式加入上合組織并不符合其中長(zhǎng)期國(guó)家發(fā)展方向。上合組織未來最具潛力和影響力的發(fā)展領(lǐng)域是能源領(lǐng)域，并可能成立能源俱樂部并成為世界首個(gè)由能源輸出國(guó)、消費(fèi)國(guó)和轉(zhuǎn)運(yùn)國(guó)組成的能源組織，對(duì)地區(qū)乃至全球的能源和政治格局具有重要影響。?但這可能與蒙古國(guó)的國(guó)家發(fā)展方向相沖突。《蒙古國(guó)國(guó)家安全構(gòu)想》（2010）有關(guān)能源和礦產(chǎn)資源政策的第二條明確表示：煤炭是蒙古國(guó)主要資源，蒙古國(guó)本國(guó)將創(chuàng)造使用煤炭的有利條件，通過減少能源進(jìn)口增加能源出口來支持本國(guó)能源產(chǎn)業(yè)及增加國(guó)內(nèi)就業(yè)。在未來的十年內(nèi)，蒙古國(guó)將通過開發(fā)便宜和清潔的能源（太陽能、風(fēng)能、水電和生物燃料）并合理利用本國(guó)的能源燃料（煤炭資源），以實(shí)現(xiàn)能源的自給自足;第三條進(jìn)一步指出：減少對(duì)外部國(guó)家的石油依賴，確保未來十年間蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)的石油開采量完全滿足國(guó)家需要。?由此可見，至少在2020年前，蒙古國(guó)將主要利用煤炭資源，這不僅由于其煤炭?jī)?chǔ)量豐富，而且也由于煤炭開采是其國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)，所以石油和天然氣的大量進(jìn)口不僅不利于蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全，而且有可能影響其就業(yè)問題，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)社會(huì)不穩(wěn)定。此外，蒙古國(guó)的石油和天然氣進(jìn)口主要依賴于俄羅斯，對(duì)相關(guān)多邊組織的需求度不高。同時(shí)煤炭和礦產(chǎn)資源在中亞國(guó)家也十分豐富，所以未來以石油和天然氣為主的上合組織能源俱樂部對(duì)蒙古國(guó)能源進(jìn)出口領(lǐng)域的發(fā)展并沒有很大的影響。

在上合組織之外，蒙古國(guó)一直與各類國(guó)際和區(qū)域組織保持緊密合作，如歐盟、歐安組織、世界銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、亞洲發(fā)展銀行等。這些交往與合作，特別是其與西方的政府間組織的合作，某種程度上削弱了蒙古國(guó)加入上合組織的動(dòng)力。首先，西方國(guó)家的政府間組織與上合組織的任務(wù)重合。以歐安組織為例，2012年蒙古國(guó)成為歐安組織第57個(gè)成員國(guó)，歐安組織在政治軍事層面也包含邊境地區(qū)的安全管理、武器擴(kuò)散的防控、加強(qiáng)鄰國(guó)的軍事互信以及反恐等任務(wù)，甚至在教育、人權(quán)和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，兩個(gè)組織也有相似之處。?歐安組織還涵蓋除中國(guó)以外的所有上合組織成員國(guó)，所以兩個(gè)組織在地理范圍上也有重合。這使蒙古國(guó)在歐安組織框架內(nèi)就可以與中亞國(guó)家和俄羅斯在相關(guān)領(lǐng)域特別是在預(yù)防地區(qū)沖突、維護(hù)地區(qū)和平方面進(jìn)行合作。

其次，西方政府組織與蒙古國(guó)合作的時(shí)間更早、范圍更廣、程度更深。以歐盟為例，早在1993年歐盟與蒙古國(guó)達(dá)成貿(mào)易合作協(xié)議，合作領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)、教育，自然災(zāi)害的防控等，重點(diǎn)目標(biāo)是促進(jìn)蒙古國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，包括人才培養(yǎng)、中小企業(yè)的扶持、基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)的建設(shè)等。截至2000年，蒙古國(guó)的農(nóng)村發(fā)展財(cái)政支出80%來自歐盟。?《2007—2013年蒙古國(guó)—?dú)W共體戰(zhàn)略文件》顯示，歐盟對(duì)蒙古國(guó)的援助項(xiàng)目主要包括獨(dú)聯(lián)體國(guó)家技術(shù)援助項(xiàng)目（TACIS）和亞洲、拉美國(guó)家援助項(xiàng)目（ALA）。1993—2007年歐盟共援助蒙古國(guó)7，000萬歐元，當(dāng)前歐盟對(duì)蒙古國(guó)財(cái)政援助的預(yù)算為每年300—500萬歐元。?相比較而言，上合組織在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作和援助進(jìn)展并不顯著。盡管2004年中國(guó)在上合組織框架內(nèi)設(shè)立了9億美元的信貸資金，2005年和2006年上合組織也分別成立了銀行聯(lián)合體和實(shí)業(yè)家委員會(huì)，但目前上合組織在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作還處于設(shè)立目標(biāo)和制定條款的階段，并沒有足夠的數(shù)據(jù)證明相關(guān)活動(dòng)已經(jīng)取得階段性成果。?所以，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展層面，由于西方國(guó)家的政府組織已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)合作、財(cái)政援助方面對(duì)蒙古國(guó)的社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，而上合組織在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作發(fā)展遲緩，這兩方面因素共同促使蒙古國(guó)需要繼續(xù)加強(qiáng)與西方政府間組織在相關(guān)領(lǐng)域的合作，而不是積極尋求上合組織的支持。

再次，在價(jià)值觀層面，由于蒙古國(guó)在冷戰(zhàn)后選擇了西方式的民主發(fā)展道路，對(duì)西方政府間組織有更多的親近感。2011年蒙古國(guó)當(dāng)選為民主共同體主席國(guó)（CD），這也是亞洲前社會(huì)主義國(guó)家中首個(gè)主席國(guó)。?2013年蒙古國(guó)政府邀請(qǐng)歐安組織的民主制度和人權(quán)機(jī)構(gòu)監(jiān)督蒙古國(guó)大選。同時(shí)，蒙古國(guó)人權(quán)委員會(huì)也多次邀請(qǐng)歐盟國(guó)家代表訪問本國(guó)，共同討論蒙古國(guó)的民主和人權(quán)問題。歐盟也在人權(quán)事務(wù)方面表示對(duì)蒙古國(guó)的全力支持，歐盟人權(quán)事務(wù)和安全政策代表凱瑟琳·阿什頓（Catherine?Ashton）曾指出：“歐盟與蒙古國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域有著許多共同的價(jià)值觀，歐盟重申對(duì)蒙古國(guó)在民主建設(shè)方面的全力支持”。?在人權(quán)領(lǐng)域，盡管上合組織憲章中也有提高各成員國(guó)人民生活水平、改善生活條件以及促進(jìn)保障人權(quán)和基本自由的內(nèi)容，但在人權(quán)的界定范圍和維護(hù)手段方面與西方社會(huì)還存在分歧。例如，在2005年烏茲別克斯坦安集延事件中，上合組織反對(duì)西方國(guó)家對(duì)烏進(jìn)行干預(yù)，認(rèn)為西方國(guó)家不應(yīng)將維護(hù)人權(quán)與反恐相聯(lián)系，更不能以此為借口干預(yù)他國(guó)內(nèi)政。總之，蒙古國(guó)與西方國(guó)際組織在人權(quán)領(lǐng)域的合作必然會(huì)在價(jià)值觀上降低其對(duì)上合組織的認(rèn)可。

由此可見，無論是從上合組織的歷史基礎(chǔ)、當(dāng)前的核心任務(wù)還是未來的發(fā)展方向分析，它對(duì)蒙古國(guó)的吸引力都是有限的。與其他上合組織觀察員國(guó)相比，蒙古國(guó)并沒有迫切成為上合組織正式成員國(guó)的動(dòng)機(jī)。?而蒙古國(guó)與鄰國(guó)或西方政府間組織的合作，在一定程度上已滿足了它的安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，這進(jìn)一步降低了蒙古國(guó)對(duì)正式加入上合組織的熱情。2009年和2010年，蒙古國(guó)情報(bào)研究院曾兩次對(duì)其民眾關(guān)于是否需要正式加入上合組織進(jìn)行問卷調(diào)查。其中認(rèn)為需要立刻正式加入上合組織的比例在2009年為14.5%，2010年為15%，增長(zhǎng)人數(shù)非常有限;而認(rèn)為沒有必要成為上合組織成員國(guó)的人數(shù)從2009年的15.4%增長(zhǎng)到2010年的18.8%，認(rèn)為蒙古國(guó)應(yīng)該繼續(xù)保持觀察員國(guó)地位的從2009年的32.3%增長(zhǎng)到2010年的34.4%。?從調(diào)查結(jié)果來看，印證了蒙古國(guó)社會(huì)對(duì)成為上合組織正式成員國(guó)的熱情不高這一判斷?？傮w而言，只有約1/6的蒙古國(guó)民眾認(rèn)為本國(guó)應(yīng)成為上合組織正式成員國(guó)，而超過1/3的民眾認(rèn)為蒙古國(guó)應(yīng)繼續(xù)維持當(dāng)前作為上合組織觀察員國(guó)的地位。

三、加入上合組織是否符合蒙古國(guó)的外交布局

目前，上合組織六個(gè)成員國(guó)中有四個(gè)為中亞國(guó)家，而且上合組織也以中亞地區(qū)為主要活動(dòng)區(qū)域，所以蒙古國(guó)對(duì)正式加入上合組織的態(tài)度在一定程度上也取決于其與中亞成員國(guó)之間關(guān)系的密切程度。蒙古國(guó)與中亞地區(qū)的聯(lián)系分為主觀聯(lián)系和客觀聯(lián)系。主觀聯(lián)系強(qiáng)調(diào)蒙古國(guó)政府對(duì)自身地緣發(fā)展方向的定位，客觀聯(lián)系則強(qiáng)調(diào)蒙古國(guó)與中亞地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的聯(lián)系。

第一，上世紀(jì)90年代初，冷戰(zhàn)后的蒙古國(guó)面臨地緣戰(zhàn)略發(fā)展方向的選擇，分別是西面的中亞地區(qū)和東面的東北亞地區(qū)。鑒于蒙古國(guó)在歷史背景、地緣政治、地理環(huán)境和經(jīng)貿(mào)往來的聯(lián)系和需要，更考慮到國(guó)家未來的發(fā)展機(jī)遇，蒙古國(guó)最終選擇將東北亞地區(qū)作為國(guó)家的優(yōu)先發(fā)展方向。

蒙古國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表奧勒茲沃伊曾表示，東北亞地區(qū)對(duì)蒙古國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣化和擴(kuò)展都起到重要作用。?更加值得注意的是，蒙古國(guó)政府已經(jīng)將東北亞地區(qū)納入自身的地緣安全戰(zhàn)略中，目的是提高蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)來源的多樣性，平衡中俄兩國(guó)對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大影響。蒙古國(guó)前外長(zhǎng)額爾登楚龍?jiān)赋?，通過特定國(guó)家平衡俄羅斯和中國(guó)對(duì)其影響在未來是不可想象的，與其說“第三鄰國(guó)”是一個(gè)國(guó)家，倒不如設(shè)想為一個(gè)地區(qū)。?時(shí)任蒙古國(guó)副總統(tǒng)奧其爾巴特則進(jìn)一步指出：“蒙古國(guó)目前采取的外交策略重點(diǎn)是同東西方工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展雙邊關(guān)系特別是發(fā)展與東北亞國(guó)家的雙邊關(guān)系，在采取這個(gè)策略的同時(shí)我們引入了‘第三鄰國(guó)的概念，其設(shè)想就是優(yōu)先發(fā)展同東北亞國(guó)家的關(guān)系?！?從上述蒙古國(guó)官員的表態(tài)中可以看出，蒙古國(guó)已將東北亞地區(qū)置于國(guó)家地緣安全層面，發(fā)展同東北亞地區(qū)的雙邊或多邊關(guān)系是其安全戰(zhàn)略的優(yōu)先考慮，所以東北亞地區(qū)對(duì)于蒙古國(guó)的重要性顯然高于中亞地區(qū)。

當(dāng)前，蒙古國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略也將發(fā)展同東北亞國(guó)家的雙邊關(guān)系置于中亞國(guó)家之上。蒙古國(guó)大呼拉爾在2008年2月通過決議，簽署并通過國(guó)家新千年綜合發(fā)展戰(zhàn)略。該決議同時(shí)規(guī)定蒙古國(guó)政府的工作規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策方針，均需依照國(guó)家新千年綜合發(fā)展戰(zhàn)略而制定。該項(xiàng)新千年綜合發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)、外交、科技、文化等領(lǐng)域未來14年作了規(guī)劃，在其外交戰(zhàn)略目標(biāo)的制定中，將蒙古國(guó)與不同國(guó)家的雙邊關(guān)系按先后排序進(jìn)行了說明。在蒙古國(guó)的對(duì)外關(guān)系中，位于首位的是與中國(guó)、俄羅斯兩大鄰國(guó)的關(guān)系;隨后是維護(hù)與美國(guó)、日本、歐盟國(guó)家的全面伙伴關(guān)系;其次是擴(kuò)展同印度、韓國(guó)、東盟國(guó)家在投資、文化和人權(quán)事務(wù)領(lǐng)域的合作;再次是擴(kuò)大與東歐國(guó)家的傳統(tǒng)友好關(guān)系;最后才是鞏固和發(fā)展同土耳其、哈薩克斯坦和一些阿拉伯國(guó)家的關(guān)系。?從該戰(zhàn)略對(duì)外交對(duì)象國(guó)的層次劃分中也可看出，在蒙古國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略中將優(yōu)先發(fā)展同東北亞國(guó)家（韓日）而不是中亞國(guó)家（哈薩克斯坦等）的關(guān)系。

第二，盡管蒙古國(guó)與中亞國(guó)家地理相近、文化相似、歷史相連，但蒙古國(guó)與中亞國(guó)家在各個(gè)領(lǐng)域的交往聯(lián)系并不緊密，在中亞五國(guó)中，蒙古國(guó)也主要發(fā)展同哈薩克斯坦的雙邊關(guān)系。

首先，在政治外交領(lǐng)域。因?yàn)槊晒艊?guó)與哈薩克斯坦距離最近處不超過40公里，哈薩克族為蒙古國(guó)第二大民族，僅在蒙古國(guó)的西部省份巴彥烏勒蓋就曾有16萬哈薩克族人居住，所以在中亞國(guó)家之中，蒙古國(guó)與哈薩克斯坦的交往最為密切。兩國(guó)在1992年互設(shè)大使館，1993年哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫正式訪問蒙古國(guó)，從此開啟了兩國(guó)雙邊關(guān)系的發(fā)展。在哈薩克斯坦的推動(dòng)下，1990—1992年共有6萬哈薩克族蒙古國(guó)人返回哈薩克斯坦。1999年哈薩克斯坦向蒙古國(guó)的西部省份提供了電視接收設(shè)備，以便當(dāng)?shù)毓_克族蒙古國(guó)人接收哈國(guó)國(guó)內(nèi)電視。2000年后，哈薩克斯坦駐蒙古國(guó)大使館發(fā)行了蒙語雜志《阿爾泰》，用以介紹哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)情況和哈蒙兩國(guó)關(guān)系。?在政治領(lǐng)域，蒙古國(guó)與中亞國(guó)家的合作表現(xiàn)為2002年6月蒙古國(guó)成為由哈薩克斯坦倡議并召開的亞信會(huì)議（CICA）成員國(guó)，同時(shí)蒙古國(guó)官方也支持在中亞地區(qū)建立無核區(qū)。

然而總體來看，蒙古國(guó)與中亞國(guó)家在政治領(lǐng)域的合作并不緊密。一個(gè)突出的例子是，盡管在中亞五國(guó)獨(dú)立之初蒙古國(guó)就與之建立了外交關(guān)系。但目前在中亞國(guó)家中，蒙古國(guó)僅在哈薩克斯坦建立了大使館。這與蒙古國(guó)在所有東北亞國(guó)家包括朝鮮建立大使館并且積極倡議建立東北亞安全機(jī)制和促進(jìn)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)狀明顯不同。?原因除了歷史上由于蘇聯(lián)中央政府控制著中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治和外交事務(wù)，“人為”地切斷了蒙古國(guó)直接與該地區(qū)的商務(wù)交往以外，民主認(rèn)同因素在蒙古國(guó)與中亞國(guó)家的雙邊關(guān)系發(fā)展中產(chǎn)生了負(fù)面影響，部分中亞國(guó)家和蒙古國(guó)學(xué)者均注意到了這一點(diǎn)。民主認(rèn)同因素體現(xiàn)了雙方在價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)方面存在巨大差異。例如，蒙古國(guó)學(xué)者蒙迪·杰戈?duì)栙惡弊院赖卣J(rèn)為，蒙古國(guó)是共產(chǎn)主義和后共產(chǎn)主義國(guó)家中唯一一個(gè)能自信地宣布自己是實(shí)行民主制度的國(guó)家。盡管吉爾吉斯斯坦也開啟了相關(guān)進(jìn)程，但蒙古國(guó)的民主進(jìn)程更加堅(jiān)定和平靜。?另一位學(xué)者圖格斯寶爾干則明確批評(píng)中亞國(guó)家所謂“中亞特色的民主道路，因?yàn)闆]有公平選舉、透明的政府和富有活力的公民社會(huì)，其實(shí)質(zhì)仍是民主原則的退步”。?中亞學(xué)者也進(jìn)一步指出，盡管蒙古國(guó)官方聲明不會(huì)切斷與社會(huì)主義和集權(quán)國(guó)家的聯(lián)系，但也并沒有將外交資源更多地投入到發(fā)展與這些國(guó)家的雙邊關(guān)系中，而是主要發(fā)展與美國(guó)、歐盟國(guó)家等主要民主國(guó)家之間的關(guān)系，蒙古國(guó)認(rèn)為如果在政治領(lǐng)域與這些集權(quán)國(guó)家（包括中亞國(guó)家）的聯(lián)系過于緊密，蒙古國(guó)的民主價(jià)值觀將會(huì)受到質(zhì)疑。?總之，在當(dāng)前政治領(lǐng)域，蒙古國(guó)與中亞國(guó)家的關(guān)系，僅集中在哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩個(gè)在中亞地區(qū)民主化程度相對(duì)較高的國(guó)家。整體而言，蒙古國(guó)與中亞國(guó)家交往并不密切，同時(shí)由于雙方政治體制和價(jià)值觀的差異，?影響到蒙古國(guó)與中亞國(guó)家在政治領(lǐng)域的相互信任。

其次，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。蒙古國(guó)與中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系主要集中在蒙古國(guó)的西部省份與哈薩克斯坦東部各州之間的經(jīng)濟(jì)合作上。2007年，蒙古國(guó)與哈薩克斯坦討論了共同建立聯(lián)合投資基金的可能。?2002年，蒙古國(guó)加入亞洲開發(fā)銀行倡議的《中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合合作計(jì)劃》（CAREC）。2005年，包括蒙古國(guó)在內(nèi)的CAREC成員國(guó)為了深化電力出口領(lǐng)域的合作，成立電力監(jiān)督論壇，但尚未有顯著跡象表明CAREC有效地促進(jìn)了蒙古國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)融合。

由于蒙古國(guó)與中亞國(guó)家在出口產(chǎn)品方面具有相似性（煤炭、礦產(chǎn)、羊毛，皮革），而且雙方均無出?？?，也無直接相連的鐵路和公路，所以雙方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較少。到目前為止，蒙古國(guó)與哈薩克斯坦的貿(mào)易總額僅約為4，400萬美元，其中蒙古國(guó)的出口貿(mào)易額約1，800萬美元，進(jìn)口貿(mào)易額約2，600萬美元，而來自哈薩克斯坦的直接投資僅為1，200萬美元，這個(gè)作為與蒙古國(guó)關(guān)系最為密切的中亞國(guó)家僅列蒙古國(guó)外資伙伴的第35位。?以2009年為例，蒙古國(guó)與哈薩克斯坦的貿(mào)易額占蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的0.49%，吉爾吉斯斯坦占0.04%，烏茲別克斯坦占0.01%。?相比之下，當(dāng)前蒙古國(guó)與東北亞國(guó)家的貿(mào)易額以及東北亞國(guó)家對(duì)蒙古國(guó)的投資金額，均占到蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額和外國(guó)投資總額的80%。?其中韓國(guó)和日本分屬蒙古國(guó)第三和第四大貿(mào)易伙伴，韓國(guó)占蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易量的3.5%，日本所占比例為3.2%。?所以在對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，與東北亞地區(qū)相比，中亞地區(qū)對(duì)蒙古國(guó)的影響幾乎可以忽略不計(jì)。

最后，在社會(huì)交往領(lǐng)域。一方面，以蒙古國(guó)入境人口來看，根據(jù)2013年蒙古國(guó)邊境管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息分析，所列21個(gè)國(guó)家和地區(qū)中（包括中國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)），入境旅客數(shù)量前六位的國(guó)家依次是：中國(guó)（260，088），俄羅斯（76，843），韓國(guó)（46，347），日本（18，731），美國(guó)（15，966），哈薩克斯坦（11，790）。盡管哈薩克斯坦排名比較靠前，但東北亞各國(guó)在入境人數(shù)上遠(yuǎn)高于哈薩克斯坦，而且在所列國(guó)家中，整個(gè)中亞地區(qū)僅有哈薩克斯坦一國(guó)位列其中。入境旅客來自世界不同地區(qū)的人數(shù)比例為：東亞和太平洋地區(qū)占70.3%，歐洲占24%，美洲占4.1%，中東占0.8%，東南亞占0.5%，非洲占0.3%，而中亞地區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)并未計(jì)算，說明它的比例甚至低于0.3%;在對(duì)入境人口的意圖統(tǒng)計(jì)方面，東北亞和太平洋地區(qū)分別占公務(wù)活動(dòng)、私人活動(dòng)和旅游人數(shù)的74.2%、68%和50.4%。

另一方面，從蒙古國(guó)人出境的流向分析，在蒙古國(guó)境外活動(dòng)的蒙古國(guó)人由于流動(dòng)性較大以及存在偷渡和簽證過期等非法現(xiàn)象，至今蒙古國(guó)官方對(duì)在各國(guó)工作和生活的蒙古國(guó)人缺乏準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)蒙古國(guó)外交和貿(mào)易部門的官方報(bào)道，目前約有10萬蒙古國(guó)人工作和生活在其他國(guó)家，根據(jù)蒙古國(guó)2003年人權(quán)委員會(huì)的報(bào)告顯示，在韓國(guó)的蒙古國(guó)人超過17，000人。?由于在韓國(guó)的蒙古國(guó)人較多，韓國(guó)的大學(xué)已經(jīng)設(shè)立了蒙語專業(yè)，在政府和非政府組織的共同資助下，韓國(guó)還向蒙古國(guó)派遣了科考隊(duì)。?而在蒙古國(guó)與中亞地區(qū)的社會(huì)交往層面，根據(jù)蒙古國(guó)信息網(wǎng)顯示的非官方數(shù)據(jù)（2011），在哈薩克斯坦工作的蒙古國(guó)人約有一半已經(jīng)具有哈薩克斯坦和蒙古國(guó)雙重國(guó)籍。?但蒙古國(guó)與哈薩克斯坦的社會(huì)聯(lián)系主要以“血緣關(guān)系”為特征，兩國(guó)在科學(xué)、教育、文化等領(lǐng)域的交流較少。例如，據(jù)哈薩克斯坦的資料顯示，每年不超過5個(gè)蒙古國(guó)留學(xué)生在哈薩克斯坦學(xué)習(xí)。?通過以上對(duì)比分析，蒙古國(guó)與東北亞地區(qū)的交往更加緊密，并且雙向交往（入境、出境）的特征十分明顯。而在中亞地區(qū)，蒙古國(guó)只與哈薩克斯坦交往緊密，與其他中亞國(guó)家的社會(huì)交往尚無規(guī)?；?。

綜上所述，蒙古國(guó)在中亞地區(qū)的利益存在并不廣泛。在雙邊關(guān)系層面，除了哈薩克斯坦，其他中亞國(guó)家與蒙古國(guó)的來往并不多。相比之下，由于東北亞地區(qū)在地理上是蒙古國(guó)的出海口，而且東北亞國(guó)家普遍發(fā)展迅速、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、科技水平較高，所以無論從蒙古國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略還是社會(huì)聯(lián)系的角度來看，東北亞地區(qū)的發(fā)展對(duì)蒙古國(guó)的發(fā)展影響更為巨大?；谏鲜龇治隹梢钥闯觯蔀橐灾衼喌貐^(qū)為主要活動(dòng)范圍的上合組織正式成員國(guó)并不是蒙古國(guó)外交布局中的優(yōu)先方向。此外，蒙古國(guó)與中亞國(guó)家在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的差異，也是阻礙蒙古國(guó)正式加入上合組織的因素。例如，蒙古國(guó)認(rèn)為上合組織是“集權(quán)國(guó)家俱樂部”，其成員更加關(guān)注自身政權(quán)的安全。?如果蒙古國(guó)與上合組織占多數(shù)的中亞四國(guó)在政治和經(jīng)濟(jì)上沒有相互依存關(guān)系，在價(jià)值觀方面也缺乏同質(zhì)性，那么必然影響其對(duì)上合組織的認(rèn)同感，從而對(duì)其正式加入上合組織的意愿產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

結(jié)?束?語

基于蒙古國(guó)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略、對(duì)外政策和外交布局的既有方向，其對(duì)上合組織發(fā)展方向的定位以及在過去十余年中一直對(duì)該組織持“積極參與、保持距離”的態(tài)度。可以認(rèn)為，短期內(nèi)蒙古國(guó)對(duì)正式加入上合組織的立場(chǎng)不會(huì)發(fā)生重大改變，除非其國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略、對(duì)外政策或外交布局發(fā)生重大變化。

第一，很大程度上，基于自身“多支點(diǎn)”對(duì)外戰(zhàn)略的需要，蒙古國(guó)多數(shù)國(guó)內(nèi)政治精英和普通民眾傾向于繼續(xù)保持上合組織觀察員國(guó)的身份。這種身份定位是基于以下幾點(diǎn)考慮：一是可以在一定程度上參與到上合組織的活動(dòng)中，特別是在經(jīng)濟(jì)、教育等非安全領(lǐng)域的合作，也可以通過參與上合組織來增加周邊地區(qū)對(duì)蒙古國(guó)的安全透明度;二是觀察員國(guó)的身份可以維護(hù)蒙古國(guó)自身對(duì)外戰(zhàn)略的獨(dú)立性和靈活性，在上合組織的目標(biāo)和性質(zhì)進(jìn)一步明確之后，再考慮是否成為該組織正式成員國(guó)。

第二，就目前情況而言，上合組織兩大成員國(guó)中國(guó)和俄羅斯的地緣環(huán)境并不穩(wěn)定。烏克蘭危機(jī)和美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略擠壓了中俄兩國(guó)的戰(zhàn)略空間，中俄兩國(guó)不僅簽署了《中俄關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴新階段的聯(lián)合聲明》，也舉行了聯(lián)合程度較高的中俄“海上聯(lián)合—2014”軍事演習(xí)。在外界普遍認(rèn)為中俄聯(lián)合“抗美”的新形勢(shì)下，蒙古國(guó)對(duì)上合組織的未來發(fā)展趨勢(shì)的判斷以及對(duì)正式加入該組織的態(tài)度可能會(huì)更加謹(jǐn)慎。

第三，與其他上合組織觀察員國(guó)相比，蒙古國(guó)當(dāng)前并沒有正式加入上合組織的強(qiáng)烈愿望。在今后一段時(shí)期內(nèi)，蒙古國(guó)外交布局的首要關(guān)注是積極參與東北亞地區(qū)合作，并以此為支點(diǎn)融入整個(gè)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。在世界范圍內(nèi)，同發(fā)達(dá)國(guó)家、民主國(guó)家以及國(guó)際組織進(jìn)行合作，從而提升蒙古國(guó)的國(guó)際認(rèn)可度，而與中亞地區(qū)的合作并非蒙古國(guó)優(yōu)先考慮事項(xiàng)。例如，2006年2月，蒙古國(guó)發(fā)展研究中心創(chuàng)立了每?jī)赡暌粚玫臑跆m巴托論壇，其目的是為了提升蒙古國(guó)的地區(qū)和國(guó)際形象，同時(shí)加強(qiáng)其在東北亞地區(qū)發(fā)揮更重要作用的能力。?此外，對(duì)于亞太經(jīng)濟(jì)合作組織，蒙古國(guó)也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的加入意愿。

[收稿日期：2014-10-22]

[修回日期：2014-12-08]

[責(zé)任編輯：楊??立]